丁建定

社會(huì)保障制度功能問(wèn)題不僅是一個(gè)基本學(xué)理問(wèn)題，更是一個(gè)對(duì)社會(huì)保障制度選擇具有直接影響的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從一定意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度功能的定位決定著社會(huì)保障制度選擇，進(jìn)而決定了社會(huì)保障制度的實(shí)際效果及其國(guó)別特色。社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史取決于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)和定位的演進(jìn)歷史，而社會(huì)保障制度發(fā)展的一種基本事實(shí)是：基于應(yīng)對(duì)社會(huì)不同發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)保障制度選擇呈現(xiàn)出一定的被動(dòng)性，即制度出現(xiàn)先于理論發(fā)展，制度發(fā)展快于理論完善，從而使得社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)出從缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)的被動(dòng)性制度選擇，走向在科學(xué)理論指導(dǎo)下的主動(dòng)性制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障制度功能是社會(huì)保障制度理論的重要內(nèi)容。對(duì)社會(huì)保障制度功能進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究不只是為了揭示其自身的歷史演進(jìn)特征與內(nèi)涵變化，也是為了深刻揭示社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)道路選擇，更是為了揭示社會(huì)保障制度的不同功能定位對(duì)社會(huì)制度的屬性與功能所產(chǎn)生的直接而又深遠(yuǎn)的影響。

一、西方關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)在分歧中發(fā)展

西方社會(huì)關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)因不同的社會(huì)思想流派而存在顯著的差異。一些社會(huì)思想流派強(qiáng)調(diào)其積極功能，一些思想流派強(qiáng)調(diào)其消極功能，也有一些思想流派在積極功能與消極功能之間取其中間。

隨著濟(jì)貧法的出現(xiàn)，西方社會(huì)關(guān)于社會(huì)保障制度功能的爭(zhēng)議開(kāi)始出現(xiàn)。古典自由主義思想家強(qiáng)調(diào)和批判舊濟(jì)貧法的消極功能。李嘉圖指摘舊濟(jì)貧法的消極功能。他指出：濟(jì)貧法的趨勢(shì)是使富強(qiáng)變?yōu)樨毴?，使勞?dòng)操作除提供最低生活資料外不做任何其他事情，使一切智力上的差別混淆不清，使人們的精神忙于滿足肉體需要，直到最后使所有階級(jí)和人口染上普遍貧困的瘟疫為止。此外，由于將勤勉謹(jǐn)慎的人們的一部分工資給予貧民，就使得節(jié)制的思想不再為人們注意，實(shí)際上鼓勵(lì)了不謹(jǐn)慎與不勤勉的行為。①李嘉圖：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，商務(wù)印書(shū)館，1962年，第91頁(yè)。

馬爾薩斯總結(jié)了舊濟(jì)貧法的六大弊端。第一，使人口趨于增長(zhǎng)，而養(yǎng)活人口的食物不見(jiàn)增加；第二，濟(jì)貧院中那些沒(méi)有社會(huì)價(jià)值的人消費(fèi)的食物將會(huì)減少更為勤勞者、更有價(jià)值的社會(huì)成員本應(yīng)享有的份額，使得更多的人依賴救濟(jì)為生；第三，正在根除存在于民眾之中的自立精神；第四，削弱普通人儲(chǔ)蓄的能力和意愿，從而削弱人們節(jié)儉勤勉、追求幸福的動(dòng)機(jī)；第五，為使一些窮人得到救濟(jì)，全體普通民眾不得不忍受整個(gè)濟(jì)貧法的限制，這與自由思想格格不入的；第六，經(jīng)常對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生障礙，給那些不靠救濟(jì)為生者增添許多麻煩。②馬爾薩斯：《人口原理》，商務(wù)印書(shū)館，1992年，第33-36頁(yè)。

穆勒結(jié)合救助方式批評(píng)了舊濟(jì)貧法的消極功能。他指出，救助功能與救助方式密不可分，如果救助方式存在問(wèn)題，其功能必然出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)有需要者提供幫助不能取代個(gè)人的勞動(dòng)、技能與節(jié)儉，不應(yīng)使其喪失自助能力，而只應(yīng)通過(guò)這種合法的幫助使其更有希望獲得成功。幫助過(guò)多或者沒(méi)有幫助都會(huì)損害人的自立精神。重要的是如何最大程度地給予必要幫助而又盡量不使個(gè)人過(guò)分依賴這種幫助。實(shí)施有限救濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的辦法。③穆勒：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（下卷），商務(wù)印書(shū)館，1991年，第558-559頁(yè)。

斯賓塞總結(jié)指出了舊濟(jì)貧法的消極功能。這包括：一是不利于人們同情心的發(fā)展。濟(jì)貧法試圖用強(qiáng)制力使人們大發(fā)慈悲而不是依靠人的自愿，其強(qiáng)制性替代了人們的同情機(jī)能；二是與自然和社會(huì)進(jìn)化規(guī)律相違背。自然戒律要求人們適應(yīng)環(huán)境，人類福利及其發(fā)展都要依靠這一戒律才有保證；三是遏止人們的社會(huì)性狀態(tài)。要適合社會(huì)性狀態(tài)，人必須失去野性，獲得適應(yīng)文明生活所需要的能力以及為將來(lái)的大滿足犧牲現(xiàn)實(shí)的小滿足的能力；四是對(duì)正常勞動(dòng)者收入帶來(lái)不利影響。在特定人口中依靠勞動(dòng)生活者數(shù)目愈小，食品和其他必需品的生產(chǎn)必然愈少。食品和其他必需品的生產(chǎn)愈少，困苦必然愈大。④斯賓塞：《社會(huì)靜力學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館，1996年，第140-148頁(yè)。

洪堡指出了由國(guó)家實(shí)施的福利制度存在消極性的道德與政治功能。國(guó)家福利阻礙個(gè)人在道德生活尤其是現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)性和固有特點(diǎn)的發(fā)展，因此，除非有絕對(duì)必要，國(guó)家永遠(yuǎn)不應(yīng)對(duì)公民提供直接福利。國(guó)家福利不僅會(huì)使每個(gè)人都依賴國(guó)家，還會(huì)將其命運(yùn)交給國(guó)家。這會(huì)對(duì)個(gè)人命運(yùn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使那些一旦習(xí)慣于依賴外來(lái)力量者聽(tīng)命于更加無(wú)可挽救的命運(yùn)的宰割。①洪堡：《論國(guó)家的作用》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年，第54頁(yè)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會(huì)保障制度的功能更加受到西方社會(huì)思想界關(guān)注?；舨己浪箯?qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的社會(huì)投資功能。他指出：“工人階級(jí)物質(zhì)條件的改善作為社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)投資，非但不會(huì)賠本，還會(huì)獲得更大的利益?！薄坝幸磺欣碛烧J(rèn)為工資的普遍提高肯定會(huì)增加剩余?！薄白鳛橐粋€(gè)公民，他應(yīng)該享有社會(huì)遺產(chǎn)的一份。這一份遺產(chǎn)當(dāng)他遭受無(wú)論是經(jīng)濟(jì)失調(diào)、傷殘還是老年造成的災(zāi)難、疾病、失業(yè)時(shí)應(yīng)該給他支持?！雹诨舨己浪梗骸蹲杂芍髁x》，商務(wù)印書(shū)館，1996年，第104-105頁(yè)。

費(fèi)邊社會(huì)主義者強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的道德功能。他們指出，應(yīng)該讓每一個(gè)人都感到生活絕對(duì)有保障，應(yīng)該讓每一個(gè)人關(guān)于他未來(lái)的物質(zhì)需要的所有憂慮都一掃而空。這樣，人們對(duì)財(cái)富的渴望才會(huì)失去其杠桿作用。當(dāng)人們的生活有了保證的時(shí)候，金錢利益的專橫就會(huì)被打破，“人們的生命將開(kāi)始用來(lái)生活而不是用來(lái)為得到生活的機(jī)會(huì)而斗爭(zhēng)?！庇谑?，那些能夠促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的精神因素就會(huì)得到發(fā)展，進(jìn)取的精神、創(chuàng)造的快樂(lè)、仁慈的本能等都會(huì)立即活躍起來(lái)并影響社會(huì)的進(jìn)步。③肖伯納：《費(fèi)邊論叢》，三聯(lián)書(shū)店，1958年，第238-239頁(yè)。

政治家俾斯麥更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的政治功能。他指出，只有國(guó)家采取一些措施才能制止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的混亂局面。政府應(yīng)該盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義者的要求中看來(lái)具有合理性、并和我們國(guó)家的社會(huì)制度相一致的東西?！耙坏┟癖姲l(fā)現(xiàn)他們的君主開(kāi)始關(guān)心他們的社會(huì)福利，社會(huì)民主黨的先生們就會(huì)徒勞無(wú)益了。”④讓-雅克·迪貝盧：《社會(huì)保障法》，法律出版社，2002年，第15-16頁(yè)?！敖⒂蓢?guó)家領(lǐng)導(dǎo)、由國(guó)家出資的社會(huì)保險(xiǎn)制度是使工人離開(kāi)社會(huì)主義革命的最好辦法?！雹菘ㄌ亓铡っ谞査梗骸渡鐣?huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》，法律出版社，2003年，第11頁(yè)。

20世紀(jì)中期，西方社會(huì)關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)存在顯著的分歧。社會(huì)民主主義思想家蒂特馬斯提出國(guó)家福利制度具有五大積極功能：一是可以通過(guò)許多途徑并在許多方向上對(duì)社會(huì)收入實(shí)施分配與再分配。“國(guó)家福利制度是在質(zhì)和量上實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)平等的主要?jiǎng)恿C(jī)制?！雹轆bel Smith, The Philosophy of Welfare, Blackwell Publishing, 1987, p.5.二是促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與合作。增進(jìn)社會(huì)合力功能是國(guó)家福利區(qū)別于經(jīng)濟(jì)政策的根本所在。“國(guó)民保健服務(wù)較之其他服務(wù)對(duì)增強(qiáng)英國(guó)的社會(huì)凝聚力作出的貢獻(xiàn)更大?！比怯兄诮鉀Q社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，需要采取有效的社會(huì)政策加以解決，必須使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行，一方落后都必然制約另一方發(fā)展。四是可以促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)福利的發(fā)展。通過(guò)國(guó)家福利可以使那些具有某種需要者的生活質(zhì)量得以提高，“社會(huì)保險(xiǎn)的基本功能是緩解人們的不幸并增強(qiáng)人類的自尊?！蔽迨且环N投資方式。社會(huì)保障是一種投資，對(duì)健康、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面的支出實(shí)際上就是一種投資，其對(duì)提高社會(huì)福利和國(guó)民收入都有積極貢獻(xiàn)。⑦Richard Titmuss, Commitment to Welfare, Allen and Unwin, 1968, p.59.

德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想家艾哈德則強(qiáng)調(diào)福利國(guó)家的消極功能。他指出：“一些人幻想人的快樂(lè)和幸福建立在集體的總責(zé)任之上，并沿著這條道路前進(jìn)。這種思想正把我們推向福利國(guó)家，也只會(huì)給我們?cè)斐蔀?zāi)難性的后果?！薄斑@種思想與傾向扼殺勇于負(fù)責(zé)、博愛(ài)精神與自力更生等真正的優(yōu)良品德?！雹侔拢骸洞蟊姷母＠罚錆h大學(xué)出版社，1995年，第1頁(yè)?！叭绻鐣?huì)保障的目的在于使每個(gè)人從一出生就得到全部的社會(huì)保障，絕對(duì)沒(méi)有任何社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們就不可能希望他們的精力、才干、創(chuàng)業(yè)精神與其他優(yōu)秀品質(zhì)得到充分發(fā)揮，而這些品質(zhì)對(duì)于民族生存與發(fā)展卻是至關(guān)重要的?！雹诎拢骸洞蟊姷母＠?，武漢大學(xué)出版社，1995年，第3頁(yè)。

20世紀(jì)70年代中后期以來(lái)，社會(huì)保障制度的消極功能被新自由主義者給予強(qiáng)烈的抨擊。哈耶克鮮明地指出國(guó)家實(shí)施的收入保障制度具有消極功能。他指出，收入保障是與個(gè)人選擇職業(yè)的自由不相容的，當(dāng)一個(gè)人的收入受到保護(hù)的時(shí)候，他就有可能失去選擇職業(yè)的自由。收入保障有可能帶來(lái)特權(quán)，影響他人的利益，從而對(duì)自由構(gòu)成損害。把收入保障的特權(quán)時(shí)而給予這一集團(tuán)，時(shí)而給予另一集團(tuán)的政策，很快就會(huì)造成一種對(duì)收入保障的追求勝過(guò)對(duì)自由的追求的局面。收入保障可能導(dǎo)致社會(huì)對(duì)立和社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的蛻化。人們?cè)绞窃噲D提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障，在作為一種特權(quán)而得到保障的人與沒(méi)有這種特權(quán)因而得不到保障的人之間的對(duì)立就會(huì)變得越來(lái)越大，由此將逐漸形成一種全新的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其所強(qiáng)調(diào)的不再是自立意識(shí)和行為，而是對(duì)收入保障的追求。③哈耶克：《通往奴役之路》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997年，第119-128頁(yè)。

弗里德曼同樣批判了國(guó)家實(shí)施的社會(huì)保障制度的消極功能。他指出，人道主義和平均主義思想促成了大批旨在增加特殊集團(tuán)的福利的措施的實(shí)施，其中最重要的是“社會(huì)保險(xiǎn)”，還有公共住房、法定最低工資、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)有化等?！吧鐣?huì)保險(xiǎn)方案是維持現(xiàn)狀的暴政開(kāi)始發(fā)生魔力的那些東西之一。”養(yǎng)老金國(guó)有化的代價(jià)超過(guò)它的任何優(yōu)點(diǎn)，還往往使得養(yǎng)老保障專家控制了整個(gè)養(yǎng)老金制度，不僅增加了官僚隊(duì)伍，還會(huì)強(qiáng)調(diào)和擴(kuò)展自己的職權(quán)，結(jié)果是“日益增長(zhǎng)的比例的人口被拖入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)?！雹芨ダ锏侣骸顿Y本主義與自由》，商務(wù)印書(shū)館，1986年，第172-180頁(yè)。

20世紀(jì)和21世紀(jì)之交的中間道路思想家既強(qiáng)調(diào)重視社會(huì)保障制度的積極功能，也關(guān)注并提出通過(guò)社會(huì)保障制度改革以避免其消極功能。吉登斯倡導(dǎo)“積極福利”。他認(rèn)為“福利在本質(zhì)上不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，而是一個(gè)心理學(xué)的概念，它關(guān)乎人們的幸福。因此，經(jīng)濟(jì)上的利益或好處本身幾乎從來(lái)都不足以創(chuàng)造出幸福。這不僅意味著種種其他情景和影響產(chǎn)生了福利，而且表明，福利制度還必須在關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)關(guān)注心理利益的培育?！彼岢吧鐣?huì)投資國(guó)家”，福利開(kāi)支由政府和其他各種機(jī)構(gòu)包括企業(yè)之間共同合作來(lái)提供，福利社會(huì)不僅僅是國(guó)家，還延伸到國(guó)家之上和國(guó)家之下；個(gè)人與政府之間的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，自主與自我發(fā)展將成為重中之重；福利供給應(yīng)當(dāng)與積極發(fā)展公民社會(huì)結(jié)合起來(lái)；社會(huì)保障觀念要發(fā)生積極的變化，廢除固定退休年齡，把老人視為一種資源而不是一種負(fù)擔(dān)，失業(yè)福利應(yīng)當(dāng)維持適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)并主要用于人力資源的投資方面。⑤吉登斯：《第三條道路》，北京大學(xué)出版社，2000年，第119-132頁(yè)。

政治家布萊爾提出了“第二代福利”的概念，以期更好發(fā)揮社會(huì)保障制度的積極功能。他指出：第二代福利是要給人以扶持，而不僅僅是施舍，應(yīng)成為成功的跳板，而不是緩解措施失敗后的安全網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造穩(wěn)定并適應(yīng)家庭生活方式的改變，用安全感來(lái)代替恐懼感，承認(rèn)公民身份是建立在權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公共或私人開(kāi)展合作，消除英國(guó)中等收入階層的不安全感和低等收入階層的貧困。①布萊爾：《新英國(guó)》，世界知識(shí)出版社，1998年，第167-168頁(yè)。

顯然，西方各種社會(huì)思想流派及政治家關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)都不同程度地片面強(qiáng)調(diào)某一方面的功能，或者是其消極功能，或者是其積極功能，或者是其政治功能，或者是其社會(huì)功能，或者是其經(jīng)濟(jì)功能，或者強(qiáng)調(diào)其道德功能。直到20世紀(jì)和21世紀(jì)之交，中間道路思想家對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)發(fā)生顯著的變化，將其政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、道德功能結(jié)合起來(lái)加以闡述，以避免其功能的片面性，強(qiáng)調(diào)其功能的協(xié)調(diào)性，爭(zhēng)取其功能的積極性，減少其功能的消極性，從而使得西方社會(huì)保障制度能發(fā)揮資本主義社會(huì)治理的綜合功能，并具有資本主義社會(huì)制度重要內(nèi)容的屬性。

二、馬克思主義對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)從革命性走向建設(shè)性

馬克思主義關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)建立在對(duì)資本主義社會(huì)保障制度功能的批判和否定的基礎(chǔ)上。馬克思指出：“在工人自己所生產(chǎn)的日益增加的并且越來(lái)越多地轉(zhuǎn)化為追加資本的剩余產(chǎn)品中，會(huì)有較大的部分以支付手段的形式流回到工人手中，使他們能夠擴(kuò)大自己的享受范圍，有較多的衣服、家具等消費(fèi)基金，并且積蓄一小筆貨幣準(zhǔn)備金。但是，吃穿好一些，待遇高一些，持有財(cái)產(chǎn)多一些，不會(huì)消除奴隸的從屬關(guān)系和對(duì)他們的剝削，同樣，也不會(huì)消除雇傭工人的從屬關(guān)系和對(duì)他們的剝削。由于資本積累而提高的勞動(dòng)價(jià)格，實(shí)際上不過(guò)表明，雇傭工人為自己鑄造的金鎖鏈已經(jīng)夠長(zhǎng)夠重，容許把它略微放松一點(diǎn)。”②《馬克思恩格斯全集》（第44卷），人民出版社，2001年，第713頁(yè)。

針對(duì)資本主義社會(huì)保障制度的功能尤其是濟(jì)貧法的功能，恩格斯曾經(jīng)形象地指出，資本家“為了贏得火腿，可以給工人香腸。”③《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第362頁(yè)。恩格斯借用英國(guó)官方濟(jì)貧法委員會(huì)報(bào)告指出了舊濟(jì)貧法的消極功能，“它阻礙工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)人輕率結(jié)婚，促使人口增長(zhǎng)，抵消人口增長(zhǎng)對(duì)工資的影響；這個(gè)制度是一種全國(guó)性的制度，它使勤勞而誠(chéng)實(shí)的人不愿意工作，使懶惰、放蕩和輕佻的人得到鼓勵(lì)；它破壞家庭的聯(lián)系，經(jīng)常阻礙資本的積累，耗費(fèi)現(xiàn)存的資本，并使納稅人破產(chǎn)；此外，它還給私生子發(fā)撫育費(fèi)，這簡(jiǎn)直是在發(fā)私生子的獎(jiǎng)金。”恩格斯指出：“這一段對(duì)舊濟(jì)貧法的作用的描述大體上是正確的。”④《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第574-575頁(yè)。

恩格斯不僅對(duì)舊濟(jì)貧法的功能予以批判和否定，而且尖銳地指出1834年新濟(jì)貧法的反動(dòng)功能。他認(rèn)為，“這個(gè)法律比簡(jiǎn)單地應(yīng)用聽(tīng)之任之的原則還要?dú)埲蹋驗(yàn)樵谶@個(gè)原則消極地起作用的地方，濟(jì)貧法進(jìn)行積極的干涉?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第575頁(yè)。恩格斯總結(jié)指出，新濟(jì)貧法“實(shí)質(zhì)上把窮人當(dāng)犯人，把習(xí)藝所當(dāng)作懲治犯人的監(jiān)獄，把住習(xí)藝所的人當(dāng)作法律以外的人，當(dāng)作人類以外的人，當(dāng)作一切丑惡的化身?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第577頁(yè)。

恩格斯認(rèn)為：新濟(jì)貧法是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)付無(wú)產(chǎn)階級(jí)的重要手段。他指出：“在國(guó)家的這個(gè)措施中，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)是incorpore〔作為一個(gè)整體〕，作為當(dāng)權(quán)者出現(xiàn)的，在這里他們清楚地表明了他們的真正愿望，表明了他們那種使無(wú)產(chǎn)者處處遭殃但又把這歸之于個(gè)別人的罪過(guò)的惡劣行為的真正含義。這個(gè)措施不是出自于資產(chǎn)階級(jí)某一集團(tuán)之手，而是得到了整個(gè)階級(jí)的贊許的……這樣就宣布了無(wú)產(chǎn)階級(jí)是不受國(guó)家和社會(huì)保護(hù)的?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第582頁(yè)。

恩格斯認(rèn)識(shí)到資本主義社會(huì)保障制度具有喚醒無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的意識(shí)的政治功能。他指出：“習(xí)藝所的建立比執(zhí)政黨的任何措施都更激起了無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)有產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)烈的仇恨。大部分的有產(chǎn)者都因濟(jì)貧法而欣喜若狂。從新堡到杜弗，這個(gè)法律引起了工人們一致的憤怒的呼聲。”“新濟(jì)貧法大大地促進(jìn)了工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，特別是促進(jìn)了憲章運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展；而且因?yàn)檫@個(gè)法律在農(nóng)村中應(yīng)用得最廣，所以它又將便利無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1958年，第581頁(yè)。

恩格斯還認(rèn)為建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)保障制度是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和廢除私有制的重要目的之一。他指出：“由社會(huì)全體成員的共同聯(lián)合體來(lái)共同而有計(jì)劃地盡量利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足全體成員需要的規(guī)模；消滅犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況；徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立；通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展——這一切都將是廢除私有制的最主要的結(jié)果?！雹荨恶R克思恩格斯全集》（第4卷），人民出版社，1958年，第371頁(yè)。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提出的一些無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)保障制度主張寫進(jìn)了《共產(chǎn)黨宣言》中。這些重要主張包括：“直到私有制度完全廢除為止，對(duì)社會(huì)的一切成員實(shí)行勞動(dòng)義務(wù)制。”“所有的兒童，從能夠離開(kāi)母親照顧的時(shí)候起，由國(guó)家機(jī)關(guān)公費(fèi)教育。把教育和工廠勞動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！薄霸趪?guó)有土地上建筑大廈，作為公民公社的公共住宅。公民公社將從事工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)?！薄安饸б磺胁缓闲l(wèi)生條件的、建筑得很壞的住宅和市街。”⑥《馬克思恩格斯全集》（第4卷），人民出版社，1958年，第367-368頁(yè)。

馬克思恩格斯不僅從推動(dòng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行政治革命的角度指出了社會(huì)保障制度的功能，還從理論高度闡述了社會(huì)保障制度的功能。馬克思為了批評(píng)德國(guó)社會(huì)民主黨在哥達(dá)綱領(lǐng)中籠統(tǒng)提出的“勞動(dòng)所得應(yīng)當(dāng)不折不扣和按照平等的權(quán)利屬于社會(huì)一切成員”的主張，提出了著名的“六項(xiàng)扣除”理論。他指出：“如果我們把‘勞動(dòng)所得’這個(gè)用語(yǔ)首先理解為勞動(dòng)的產(chǎn)品，那么集體的勞動(dòng)所得就是社會(huì)總產(chǎn)品。現(xiàn)在從它里面應(yīng)該扣除：第一，用來(lái)補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分；第二，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或者保險(xiǎn)基金?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，2001年，第16-17頁(yè)。在扣除上述三個(gè)部分以外剩余的社會(huì)總產(chǎn)品成為消費(fèi)資料?！霸诎堰@部分進(jìn)行個(gè)人分配之前，還得從里面進(jìn)行三方面的扣除。一是同生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用。同現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái)，這一部分一開(kāi)始就會(huì)極為顯著地縮減，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益減少。二是用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。同現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái)，這一部分一開(kāi)始就會(huì)顯著地增加，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增長(zhǎng)。三是為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金?？傊?，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，2001年，第17頁(yè)。

馬克思恩格斯還將社會(huì)保障制度作為未來(lái)的社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容之一。馬克思指出，社會(huì)福利費(fèi)用盡管來(lái)源于生產(chǎn)者的勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富，它“又會(huì)直接或間接地用來(lái)為處于社會(huì)成員地位的這個(gè)生產(chǎn)者謀福利益?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，2001年，第17頁(yè)?！叭绻覀儼延袆趧?dòng)能力的人必須總是為社會(huì)中還不能勞動(dòng)或已經(jīng)不能勞動(dòng)的成員而進(jìn)行的勞動(dòng)的量，包括到1.必要?jiǎng)趧?dòng)和2.剩余勞動(dòng)中去，也就是說(shuō)，如果我們把工資和剩余價(jià)值，必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)的獨(dú)特的資本主義性質(zhì)去掉，——那么，剩下的就不再是這幾種形式，而只是它們的為一切社會(huì)生產(chǎn)方式所共有的基礎(chǔ)?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第46卷），人民出版社，2003年，第992頁(yè)。恩格斯進(jìn)一步指出：“勞動(dòng)產(chǎn)品超出維持勞動(dòng)的費(fèi)用而形成剩余，以及社會(huì)的生產(chǎn)基金和后備基金靠這種剩余中的形成和積累，過(guò)去和現(xiàn)在都是一切社會(huì)的、政治的和智力的發(fā)展的基礎(chǔ)。在迄今為止的歷史中，這種基金都是一個(gè)特權(quán)階級(jí)的財(cái)產(chǎn)?！薄凹磳⒌絹?lái)的社會(huì)變革將把這種社會(huì)生產(chǎn)基金和后備基金，即全部原料、生產(chǎn)工具和生活資料，從特權(quán)階級(jí)的支配中奪過(guò)來(lái)，把它們轉(zhuǎn)變給全社會(huì)作為公共財(cái)產(chǎn)，這樣才真正把它們變成了社會(huì)的基金?！雹荨恶R克思恩格斯全集》（第26卷），人民出版社，2014年，第203頁(yè)。

列寧在繼承馬克思恩格斯關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)保障制度的功能的認(rèn)識(shí)。列寧鮮明地指出，社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)制度的內(nèi)在要素。“雇傭工人以工資形式取得的那一部分自己創(chuàng)造的財(cái)富，非常之少，僅僅能夠滿足最迫切的生活需要，無(wú)產(chǎn)階級(jí)根本不可能從工資中拿出一些錢儲(chǔ)蓄，以備在傷殘、疾病、年老、殘廢喪失勞動(dòng)能力時(shí)，以及與資本主義生產(chǎn)方式緊密聯(lián)系的失業(yè)時(shí)的需要。因此，在上述各種情況下，對(duì)工人實(shí)行保險(xiǎn)，完全是資本主義發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程決定的改革?！雹蕖读袑幦罚ǖ?7卷），人民出版社，1959年，第448頁(yè)。

列寧同樣把社會(huì)保障制度作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)開(kāi)展革命斗爭(zhēng)的內(nèi)容和手段。他指出：“必須進(jìn)行最堅(jiān)決的、齊心協(xié)力的斗爭(zhēng)，反對(duì)政府和資本家強(qiáng)迫工人不經(jīng)過(guò)工人大會(huì)糊里糊涂地選舉自己的傷病互助會(huì)的初選代表的企圖?！薄肮と藗儜?yīng)當(dāng)舉行革命的群眾大會(huì)，抗議在實(shí)行保險(xiǎn)法中所發(fā)生的暴力和侮辱行為?！薄盃?zhēng)取合理地選舉傷病互助會(huì)代表的斗爭(zhēng)一分鐘也不應(yīng)當(dāng)放松?！薄氨仨毎殃P(guān)于實(shí)行保險(xiǎn)制度的一切鼓動(dòng)工作同說(shuō)明沙皇俄國(guó)的一切實(shí)際狀況的工作密切地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)要說(shuō)明我們的社會(huì)主義原則和革命要求?！雹摺读袑幦罚ǖ?8卷），人民出版社，1958年，第453-454頁(yè)。

列寧還提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)保障制度的基本要求。這些要求包括：“（1）一切雇傭工人的工作日限制為一晝夜8小時(shí)；（2）由法律規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的男女雇傭工人，每周連續(xù)休息時(shí)間不得少于36小時(shí)；（3）絕對(duì)禁止加班加點(diǎn)；（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門禁止做夜工（晚9時(shí)至翌晨5時(shí)），由于技術(shù)原因絕對(duì)必須做夜工的部門除外；（5）禁止企業(yè)主雇用年齡未滿15歲的童工；（6）禁止在只對(duì)婦女身體有害的部門使用女工；（7）由法律規(guī)定，工人由于不幸事故或有害的生產(chǎn)條件而完全或部分喪失勞動(dòng)能力時(shí)，雇主應(yīng)負(fù)民事責(zé)任；工人無(wú)須證明上述喪失勞動(dòng)能力的情況是由雇主的過(guò)錯(cuò)造成的；（8）禁止用商品支付工資；（9）國(guó)家對(duì)失去勞動(dòng)能力的老年工人發(fā)放養(yǎng)老金；（10）增加工廠視察員的人數(shù)，在女工占多數(shù)的部門設(shè)女視察員，由工人選出并由國(guó)家支付薪金的代表監(jiān)督工廠法的執(zhí)行，以及由工人選出的代表監(jiān)督工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和商品的驗(yàn)收；（11）地方自治機(jī)關(guān)在工人代表的參與下共同監(jiān)督企業(yè)主撥給工人的住宅的衛(wèi)生狀況，以及監(jiān)督這些住宅的內(nèi)部規(guī)章和租用條件，使雇傭工人作為私人和公民的生活和行動(dòng)不受企業(yè)主的干涉；（12）在一切使用雇傭勞動(dòng)的企業(yè)內(nèi)對(duì)勞動(dòng)條件建立正規(guī)的、全面的衛(wèi)生監(jiān)督；（13）把工廠視察機(jī)關(guān)監(jiān)督制推廣到手藝業(yè)、家庭工業(yè)、手工工業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)中去；（14）規(guī)定破壞勞動(dòng)保護(hù)法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任；（15）禁止企業(yè)主以任何理由和為了任何目的（罰款、檢驗(yàn)等等）克扣工資；（16）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門設(shè)立職業(yè)法庭，由對(duì)等的工人代表和企業(yè)主代表組成?！雹佟读袑幦罚ǖ?卷），人民出版社，2013年，第195-197頁(yè)。

列寧鮮明地提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家保險(xiǎn)制度的基本原則。列寧指出：“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)是根據(jù)下列原則建立的：（一）工人在下列一切場(chǎng)合（傷殘、疾病、年老、殘廢，女工還有懷孕和生育，養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤）喪失勞動(dòng)能力，或因失業(yè)失掉工資時(shí)國(guó)家保險(xiǎn)都要給工人以保障；（二）保險(xiǎn)要包括一切雇傭勞動(dòng)者及其家屬；（三）對(duì)一切被保險(xiǎn)者都要按照補(bǔ)助全部工資的原則給予補(bǔ)助，同時(shí)一切保險(xiǎn)費(fèi)都由企業(yè)主和國(guó)家負(fù)擔(dān)；（四）各種保險(xiǎn)都由統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織辦理；這種組織應(yīng)按區(qū)域和被保險(xiǎn)者完全自理的原則建立?！雹凇读袑幦罚ǖ?7卷），人民出版社，1959年，第449頁(yè)。當(dāng)然，列寧還明確指出：“只有徹底推翻沙皇制度，爭(zhēng)得無(wú)產(chǎn)階級(jí)自由進(jìn)行斗爭(zhēng)的條件，才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正符合無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的保險(xiǎn)改革?！雹邸读袑幦罚ǖ?7卷），人民出版社，1959年，第450頁(yè)。

可見(jiàn)，在馬克思恩格斯關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)中，革命性具有重要地位，這不僅表現(xiàn)在對(duì)資本主義社會(huì)保障制度功能的批判方面，而且表現(xiàn)在將社會(huì)保障制度作為喚起無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的工具，還表現(xiàn)在對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中關(guān)于社會(huì)保障制度功能的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的批判方面。與此同時(shí)，馬克思恩格斯還從理論高度闡述了社會(huì)保障制度的基本功能，并在一定意義上將社會(huì)保障制度作為未來(lái)的社會(huì)主義制度的實(shí)現(xiàn)途徑和基本內(nèi)容之一。列寧繼承并發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)，不僅認(rèn)為社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)制度的客觀需要和內(nèi)在要素，而且將社會(huì)保障制度作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)開(kāi)展政治革命、建立社會(huì)主義制度的重要途徑，更重要的是還提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家保險(xiǎn)制度的基本原則。這使得列寧關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)具有顯著的發(fā)展性，也使得列寧關(guān)于社會(huì)社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的革命性更富現(xiàn)實(shí)感，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)更富吸引力，對(duì)推動(dòng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治革命更富推動(dòng)力。

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)具有發(fā)展性與創(chuàng)新性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中不斷發(fā)展、深化和提升關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)，提出了一系列符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)要求的論斷。這些重要認(rèn)識(shí)和論斷主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，社會(huì)保障制度是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要條件，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。江澤民指出：“我們的建設(shè)任務(wù)很繁重，各項(xiàng)改革都在深化，特別是國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，做好社會(huì)保障工作尤為重要。一定要把中央對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障、城市居民的最低生活保障，以及一部分遇到困難的離退休人員的生活保障的政策和要求，堅(jiān)決落實(shí)好，切不可疏忽大意?！雹賱趧?dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第354頁(yè)。“加快建立多層次的社會(huì)保障體系，特別是抓緊建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這對(duì)于深化企業(yè)改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有重大意義。”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中冊(cè)），人民出版社，1999年，第1375頁(yè)。“建立和完善社會(huì)保障體系，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。繼續(xù)加強(qiáng)以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)保障程度?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第87頁(yè)。

胡錦濤指出：“社會(huì)保障與人民幸福安康息息相關(guān)，社會(huì)保障工作事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。黨和政府歷來(lái)高度重視社會(huì)保障工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)保障體系框架，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用?！雹堋逗\濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第211頁(yè)。完善的社會(huì)保障制度體系有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變?！耙卫伟盐毡Ｕ虾透纳泼裆@一根本目的。保障和改善民生，既是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求。要針對(duì)當(dāng)前民生領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難群眾的幫扶，保障他們的基本生活，要加強(qiáng)保障和改善民生工作的制度建設(shè)，增強(qiáng)公平性、透明度、可持續(xù)性。”⑤《胡錦濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第575-576頁(yè)。

其次，建立完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。江澤民指出，社會(huì)保障體系建設(shè)“既是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化經(jīng)濟(jì)改革的迫切要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的客觀需要?！雹佟督瓭擅裎倪x》（第2卷），人民出版社，2006年，第564頁(yè)。“要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！雹凇督瓭擅裎倪x》（第3卷），人民出版社，2006年，第550-551頁(yè)。胡錦濤指出：“加快社會(huì)保障體系建設(shè)是解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措?！雹邸逗\濤文選》（第2卷），人民出版社，2016年，第182頁(yè)。在中共十七大報(bào)告中，胡錦濤明確提出：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。”“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。”④《胡錦濤文選》（第2卷），人民出版社，2016年，第643-644頁(yè)。

再次，社會(huì)保障制度是關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和改革開(kāi)放事業(yè)大局的重要問(wèn)題。江澤民指出：“我們的社會(huì)保障工作，直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。各級(jí)黨委和政府要從這樣的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好社會(huì)保障的重要意義，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷把社會(huì)保障事業(yè)推向前進(jìn)?！雹輨趧?dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第354頁(yè)。胡錦濤指出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要條件。把加快完善社會(huì)保障體系作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要工作扎實(shí)推進(jìn)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。⑥《胡錦濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第211-212頁(yè)。

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平更加重視中國(guó)特色社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善，并對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障制度建設(shè)提出了一系列重要論斷，使得中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升。這些重要認(rèn)識(shí)和論斷集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)重要方面。

社會(huì)保障制度對(duì)增進(jìn)民生福祉具有直接而重要的積極功能。習(xí)近平指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)?！雹吡?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第23頁(yè)。

社會(huì)保障制度對(duì)完成精準(zhǔn)脫貧具有重要功能。習(xí)近平指出，到2020年，難免還有這樣的貧困人口，要有社會(huì)保障來(lái)兜底的目標(biāo)。這就涉及農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接的問(wèn)題。目前，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一確定，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則由地方確定，相當(dāng)多的地方兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“兩線合一”，發(fā)揮低保先兜底作用。還要加大其他形式的社會(huì)救助力度，對(duì)因?yàn)?zāi)等造成的臨時(shí)貧困群眾要及時(shí)給予救助，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接。要建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對(duì)因病致貧或返貧的群眾給以及時(shí)有效救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜，門診統(tǒng)籌要率先覆蓋所有貧困地區(qū)，財(cái)政對(duì)貧困人口參保的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。要加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫(yī)治。①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第292頁(yè)。

社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有積極功能。習(xí)近平指出，全面小康是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì)中突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體的民生保障方面。針對(duì)城鎮(zhèn)低保人口，要通過(guò)完善各項(xiàng)保障制度來(lái)保障基本生活；針對(duì)老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；針對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；針對(duì)在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；針對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第272-275頁(yè)。

社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要制度保障。習(xí)近平指出，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。③《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第39-46頁(yè)。

中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)保障制度具有治國(guó)安邦的重大積極功能。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集中學(xué)習(xí)時(shí)全面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)特色社會(huì)保障制度的重要功能，習(xí)近平指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題?！薄吧鐣?huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，我們要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。”④習(xí)近平：《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。

可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和創(chuàng)新關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)，不僅確立了社會(huì)保障制度對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等方面的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)功能，而且闡述了社會(huì)保障制度對(duì)于維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往以及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)等綜合性和發(fā)展性功能，進(jìn)而提出了社會(huì)保障制度是治國(guó)安邦的大問(wèn)題這一重要論斷，社會(huì)保障制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵。

四、關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)發(fā)展的基本特征及其實(shí)踐意義

上述關(guān)于西方社會(huì)、馬克思主義以及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)探討，可以發(fā)現(xiàn)西方社會(huì)、馬克思主義以及中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)具有以下基本特征。

（一）社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)具有顯著的階段性

西方社會(huì)關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展階段呈現(xiàn)出明顯的階段性。19世紀(jì)中期的西方社會(huì)較多地強(qiáng)調(diào)舊濟(jì)貧法的消極性，期望新濟(jì)貧法更多發(fā)揮促進(jìn)個(gè)人責(zé)任的積極功能。19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西方社會(huì)不僅注意到社會(huì)保障制度具有社會(huì)投資功能，還強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的道德提升功能，俾斯麥更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的政治功能。20世紀(jì)中期的西方社會(huì)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的社會(huì)收入分配、社會(huì)團(tuán)結(jié)與合作、解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)福利、社會(huì)投資方式等綜合功能。20世紀(jì)后期的西方社會(huì)較多強(qiáng)調(diào)收入保障制度限制了個(gè)人職業(yè)的自由，帶來(lái)福利特權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)立和社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的蛻化等。20世紀(jì)和21世紀(jì)之交的西方社會(huì)倡導(dǎo)“積極福利”，強(qiáng)調(diào)福利關(guān)乎人們的幸福，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度在社會(huì)關(guān)系、家庭關(guān)系、社會(huì)觀念、社會(huì)安全等方面的綜合功能。

馬克思主義關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的階段性更加顯著。馬克思恩格斯比較強(qiáng)調(diào)資本主義社會(huì)保障制度的政治功能，重視社會(huì)保障制度喚起無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的革命功能，也提出諸如“六項(xiàng)扣除理論”等重要認(rèn)識(shí)，并在一定程度上將社會(huì)保障制度視為未來(lái)的社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容之一。列寧明確指出社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)制度的內(nèi)在要素，并把社會(huì)保障制度作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的內(nèi)容和手段，特別是將社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容，進(jìn)而提出了著名的無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家保險(xiǎn)的基本原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)同樣具有階段性。江澤民指出：“社會(huì)保障工作，直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。”①勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第354頁(yè)。胡錦濤指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要條件?！雹凇逗\濤文選》（第3卷），人民出版社，2016年，第211-212頁(yè)。習(xí)近平指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題?！雹倭?xí)近平：《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。

階段性是歷史發(fā)展的基本特征之一，歷史發(fā)展的階段性使得時(shí)代需求呈現(xiàn)出階段性，進(jìn)而決定了思想認(rèn)識(shí)發(fā)展的階段性。社會(huì)保障制度功能發(fā)展的階段性植根于人類社會(huì)歷史發(fā)展的階段性，人類社會(huì)歷史發(fā)展的階段性使得社會(huì)不斷走向新的更加合理和完善的階段。社會(huì)保障制度功能發(fā)展的階段性也是其走向更加科學(xué)、合理、有效的每一個(gè)腳印。在社會(huì)保障政策選擇過(guò)程中，應(yīng)該努力保證階段性社會(huì)保障制度功能的科學(xué)、合理性，并對(duì)其不斷加以總結(jié)和提升，一方面更好發(fā)揮現(xiàn)階段社會(huì)保障制度的積極功能，也為未來(lái)社會(huì)保障制度功能的發(fā)展和完善奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)具有顯著的兩面性

西方社會(huì)關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)基于不同社會(huì)思想流派，呈現(xiàn)出顯著的積極與消極功能之分。如前所述，古典自由主義主要強(qiáng)調(diào)舊濟(jì)貧法的消極功能，強(qiáng)調(diào)新濟(jì)貧法應(yīng)該具有積極功能。無(wú)論是德國(guó)的新歷史學(xué)派還是英國(guó)的激進(jìn)自由主義，抑或是費(fèi)邊社會(huì)主義都比較強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的積極功能。社會(huì)民主主義思想家蒂特馬斯強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的積極功能。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想家艾哈德卻提醒人們注意和避免福利國(guó)家的消極功能。新自由主義思想家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和深刻批判了國(guó)家實(shí)施的社會(huì)保障制度的消極功能。中間道路思想家既提倡和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的積極功能，又建議通過(guò)改革避免和消除社會(huì)保障制度的消極功能。

馬克思主義既批判了資本主義社會(huì)的濟(jì)貧法是工人階級(jí)的“新巴士底獄”的消極功能，也承認(rèn)資本主義社會(huì)保障制度是資本主義制度的基本要素，既批判了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中關(guān)于社會(huì)保障制度的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也將社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容之一，既認(rèn)為可以把資本主義社會(huì)保障度作為喚起無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的手段，又認(rèn)為應(yīng)該把社會(huì)保障制度作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的重要目標(biāo)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)也存在一個(gè)從片面到全面的過(guò)程。這從改革開(kāi)放以來(lái)黨的重大政治決定和重大政治文獻(xiàn)中體現(xiàn)得非常清楚。1993年的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“建立多層次的社會(huì)保障體系，對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義?！雹趧趧?dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第137-138頁(yè)。1999年的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加快社會(huì)保障體系建設(shè)，是順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件?！雹蹌趧?dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第414-415頁(yè)。2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活?！雹苄氯A月報(bào)社：《時(shí)政文獻(xiàn)輯覽（2006.3—2007.3）》，人民出版社，2007年，第40頁(yè)。2012年的中共十八大報(bào)告明確指出：“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2012年，第36頁(yè)。

認(rèn)識(shí)總是一個(gè)隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的過(guò)程，對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)也是如此。社會(huì)保障制度實(shí)踐的階段需求決定其制度功能的基本屬性，使得社會(huì)保障制度在不同歷史發(fā)展階段表現(xiàn)出不同屬性的功能。這不僅是社會(huì)保障制度本身的完善過(guò)程，也是社會(huì)保障制度功能走向科學(xué)、合理的過(guò)程。無(wú)論是西方社會(huì)關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的消極與積極之分，還是馬克思主義對(duì)資本主義社會(huì)保障制度消極功能的否定與對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)保障制度積極功能的闡述，還是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放初期將社會(huì)保障制度視為國(guó)有企業(yè)改革的重要工具和條件的片面性與新時(shí)代將社會(huì)保障制度作為治國(guó)安邦的大問(wèn)題的全面性，其現(xiàn)實(shí)意義在于：在社會(huì)保障制度功能問(wèn)題上應(yīng)該通過(guò)科學(xué)合理的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，避免其功能選擇的片面性和消極性，更好地發(fā)揮其功能的全面性和積極性。

（三）社會(huì)保障制度功能的發(fā)展趨勢(shì)具有顯著的綜合性

盡管西方社會(huì)關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)存在顯著的階段性和兩面性，但是從整個(gè)西方社會(huì)保障制度實(shí)踐及其功能的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，西方國(guó)家社會(huì)保障制度基本功能的發(fā)展變化存在一種從被動(dòng)地強(qiáng)調(diào)和選擇單一的政治功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能或道德功能，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地把握和選擇社會(huì)保障制度的政治功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能與道德功能之間相互協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)。從歷史發(fā)展階段上看，19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)中期，主要表現(xiàn)為被動(dòng)地選擇社會(huì)保障制度單一的政治功能；20世紀(jì)中期，主要表現(xiàn)為被動(dòng)地選擇社會(huì)保障制度單一的社會(huì)功能；20世紀(jì)后期，主要表現(xiàn)為被動(dòng)地選擇社會(huì)保障制度單一的經(jīng)濟(jì)功能；20世紀(jì)和21世紀(jì)之交，主要表現(xiàn)為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?huì)保障制度的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與道德功能的協(xié)調(diào)。

馬克思主義關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的發(fā)展趨勢(shì)同樣走向綜合性。這種綜合性表現(xiàn)在，從批判和否定資本主義社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫和社會(huì)控制的消極功能，發(fā)展到肯定社會(huì)保障制度是喚起無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的手段和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的內(nèi)容的政治功能，尤其是馬克思提出的“六項(xiàng)扣除理論”和列寧提出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家保險(xiǎn)的原則，更是鮮明體現(xiàn)出馬克思主義社會(huì)保障制度功能的綜合性與建設(shè)性。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)保障制度功能的發(fā)展趨勢(shì)同樣呈現(xiàn)出綜合性趨勢(shì)這一重要特征。從社會(huì)保障制度功能發(fā)展的整個(gè)歷史進(jìn)程來(lái)看，呈現(xiàn)出從被動(dòng)地強(qiáng)調(diào)和選擇單一的經(jīng)濟(jì)功能到單一的政治功能再到單一的社會(huì)功能，進(jìn)而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)和選擇社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與道德功能協(xié)調(diào)這一發(fā)展軌跡。從中國(guó)社會(huì)保障制度功能階段發(fā)展來(lái)看，改革開(kāi)放初期，中國(guó)社會(huì)保障制度改革主要是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革。其后，中國(guó)社會(huì)保障制度在繼續(xù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功能。中共十六屆六中全會(huì)以后，中國(guó)社會(huì)保障制度的功能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ先罕娀旧?、促進(jìn)社會(huì)公平的社會(huì)功能。中共十八大報(bào)告提出社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。中國(guó)社會(huì)保障制度功能的綜合性得以顯著體現(xiàn)。到了2022年，習(xí)近平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的綜合功能進(jìn)行高度概括和科學(xué)表述，指出：“社會(huì)保障……發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題?！雹倭?xí)近平：《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。中國(guó)社會(huì)保障制度功能的綜合性成為其根本特征。

社會(huì)保障制度功能發(fā)展的綜合性是在社會(huì)保障制度長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)展和形成的基本特征，在社會(huì)保障制度實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)該避免追求社會(huì)保障制度的單一功能，主動(dòng)選擇和積極推進(jìn)社會(huì)保障制度多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是社會(huì)保障制度發(fā)展完善的結(jié)果，更是社會(huì)保障制度發(fā)展完善的前提條件。

（四）社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變具有顯著的根本性

從西方社會(huì)保障制度功能的轉(zhuǎn)變來(lái)看，存在一種從對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義制度所導(dǎo)致的弊端的修復(fù)功能到實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)公平、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)道德的轉(zhuǎn)變，從而使得社會(huì)保障制度成為西方資本主義制度的重要內(nèi)容，成為資本主義國(guó)家社會(huì)治理的重要途徑。舊濟(jì)貧法是對(duì)資本主義制度初期以自由競(jìng)爭(zhēng)、資本原始積累為基本特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的弊端的修復(fù)工具，新濟(jì)貧法是對(duì)工業(yè)社會(huì)初期自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的弊端的修復(fù)工具，社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)更加顯著地呈現(xiàn)出對(duì)壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)帶來(lái)弊端的修復(fù)功能。直到第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國(guó)家社會(huì)保障制度功能的本質(zhì)屬性開(kāi)始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這就是試圖通過(guò)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道德提升。正因?yàn)榇?，“福利?guó)家”并不被認(rèn)為只是一個(gè)社會(huì)保障的概念，而是一個(gè)政治概念。社會(huì)保障制度已經(jīng)成為影響當(dāng)代西方國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德、文化生活乃至國(guó)際地位的重要因素。正因?yàn)榇?，蒂特馬斯才鮮明地指出“社會(huì)保險(xiǎn)是20世紀(jì)重要的社會(huì)發(fā)明之一”。②Richard Titmuss, Commitment to Welfare, Allen and Unwin, 1968, p.59.顯然，社會(huì)保障制度已經(jīng)從資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的修復(fù)工具轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義制度的基本內(nèi)容。

從馬克思主義關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)看，同樣存在一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這種根本性轉(zhuǎn)變不僅表現(xiàn)在馬克思主義社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)從喚起無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的革命功能，轉(zhuǎn)變?yōu)橐择R克思的“六項(xiàng)扣除理論”和列寧的無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家保險(xiǎn)原則為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度建設(shè)功能，從對(duì)資本主義社會(huì)保障制度的批判，到將社會(huì)保障制度視為喚起無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的工具，再到系統(tǒng)提出社會(huì)保障制度的綜合功能，并將其視為未來(lái)的社會(huì)主義制度的重要制度內(nèi)涵。這是馬克思主義社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的根本性轉(zhuǎn)變。更重要的是從關(guān)于社會(huì)保障制度功能的理論闡釋到社會(huì)主義社會(huì)保障制度功能的制度實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。雖然馬克思恩格斯關(guān)于社會(huì)保障制度具有喚起無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的功能的闡述在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)具有一定的實(shí)踐，但馬克思恩格斯關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)在較大程度上主要是理論闡述。列寧對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)不僅具有理論性，更重要的是具有實(shí)踐性。列寧闡述了資本主義社會(huì)保障制度的必要性，指出了社會(huì)保障制度是無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的重要目標(biāo)和任務(wù)之一，提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家保險(xiǎn)的基本原則。這些思想理論的部分內(nèi)容融入到了偉大的十月革命實(shí)踐，部分內(nèi)容成為十月革命勝利后建立的蘇維埃共和國(guó)所實(shí)施的社會(huì)主義國(guó)家保險(xiǎn)制度的基本原則，成為社會(huì)主義社會(huì)保險(xiǎn)制度區(qū)別于資本主義社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要特征，更是社會(huì)主義制度區(qū)別于資本主義制度的顯著特征。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變同樣具有根本性。在改革開(kāi)放初期，主要是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要前提條件，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的重要支撐，當(dāng)然也強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，從一定意義上講，實(shí)際上就是將社會(huì)保障制度作為改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有可能帶來(lái)的負(fù)面因素和后果的修復(fù)工具。這在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制在改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在建立，社會(huì)保障制度在改革，而部分人群在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還面臨嚴(yán)重的生活問(wèn)題。中共十六大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，將社會(huì)保障制度的基本功能從順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件，轉(zhuǎn)變并定位為保障群眾基本生活。其后在中共十八大報(bào)告中，又將社會(huì)保障制度的基本功能定位為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。顯然，這種轉(zhuǎn)變是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的根本性轉(zhuǎn)變。中共十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，對(duì)社會(huì)保障制度功能的定位更加具有現(xiàn)實(shí)性、綜合性和科學(xué)性的結(jié)合，不僅堅(jiān)持社會(huì)保障制度保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的功能，還提出社會(huì)保障制度對(duì)于精準(zhǔn)脫貧的兜底功能、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)功能、滿足人民對(duì)美好生活向往的制度保障，進(jìn)而提出“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排……是治國(guó)安邦的大問(wèn)題?！雹倭?xí)近平：《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。社會(huì)保障制度不再是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的修復(fù)工具，也不僅僅是為了保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配，而是治國(guó)安邦的大問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義制度先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)保障思想話語(yǔ)體系的核心內(nèi)容，是21世紀(jì)的馬克思主義社會(huì)保障理論，也是對(duì)社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的重大發(fā)展和重要貢獻(xiàn)。

總之，無(wú)論是西方社會(huì)關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)，還是馬克思主義關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)，抑或是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)都曾經(jīng)歷一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變雖然存在許多區(qū)別，但將社會(huì)保障制度作為實(shí)現(xiàn)或者達(dá)成特定歷史發(fā)展階段的某種特定目標(biāo)的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑸鐣?huì)保障制度作為社會(huì)制度的有機(jī)組成部分是其共同特征。這種特征是上述從被動(dòng)選擇社會(huì)保障制度單一的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和道德目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)爭(zhēng)取社會(huì)保障制度多種目標(biāo)的協(xié)調(diào)這一特征的進(jìn)一步發(fā)展和升華，也是當(dāng)代社會(huì)保障制度發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。未來(lái)社會(huì)保障制度的發(fā)展必然在關(guān)注階段性功能的同時(shí)重視整體性功能，追求積極功能的同時(shí)避免消極功能，主動(dòng)爭(zhēng)取綜合性功能的同時(shí)避免選擇單一性功能。更重要的是將社會(huì)保障制度作為社會(huì)制度走向合理和完善、體現(xiàn)社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容和途徑，而不只是將其作為在特定社會(huì)制度下、為達(dá)成特定歷史階段的某種特定目標(biāo)而被動(dòng)選擇的修復(fù)工具。