謝夢凡

（上海公安學(xué)院 思想政治教研部 上海 200137）

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。[1]同時，“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。[1]新時代我國民生建設(shè)出現(xiàn)了許多階段性的新問題、新矛盾，而這些新問題、新矛盾主要來自于供給側(cè)與需求側(cè)兩個方面。從供給側(cè)來看，“不平衡不充分”問題意味著亟需解決民生資源的有效供給和平衡配置；從需求側(cè)來看，民生訴求有了范圍上的擴大和層級上的躍遷。在此背景下，習(xí)近平總書記關(guān)于民生系列重要論述主要從全民、全面、共建、漸進(jìn)四個維度指出在民生建設(shè)中突出共享的重要性，即在民生建設(shè)的目標(biāo)上突出全民性，在民生建設(shè)的內(nèi)容上突出全面性，在民生建設(shè)的主體上突出共建性，在民生建設(shè)的過程中突出漸進(jìn)性。

一、在民生建設(shè)的目標(biāo)上突出全民共享

全民性作為共享發(fā)展新理念的一個重要維度，實質(zhì)上是“以人民為中心”這一根本立場在民生領(lǐng)域的體現(xiàn)和深化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要把“堅持人民主體地位”放在發(fā)展的首位，要始終把人民放在心中最高位置。黨的十九屆六中全會把“堅持人民至上”作為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗之一，旗幟鮮明地強調(diào)，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣”。[2]同時，習(xí)近平總書記也提出了許多關(guān)于民生建設(shè)的重要論述，以“人民對美好生活的向往”作為中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)和事業(yè)基礎(chǔ)，指出增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，民生建設(shè)“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”。[1]可見，人民群眾共享民生建設(shè)的成果是社會主義社會發(fā)展的應(yīng)有之義，民生建設(shè)的價值取向始終是為全體人民服務(wù)的。

全民共享是社會主義建設(shè)在民生領(lǐng)域的推進(jìn)。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心與使命，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人始終把改善人民生活作為社會主義建設(shè)的根本目標(biāo)。新中國成立伊始，面對“一窮二白”“積貧積弱”的普遍貧困現(xiàn)象，毛澤東強調(diào)要同時改善工人和農(nóng)民的生活，提出實現(xiàn)“缺糧戶不再缺糧”、農(nóng)戶總體上轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝嗉Z戶或者自給戶”、“農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)”的目標(biāo)。[3]（P222）這一民生目標(biāo)與解決“吃”的問題直接相關(guān)，也是由當(dāng)時的中國生產(chǎn)力情況決定的。經(jīng)過近30年的建設(shè)，“全國總?cè)丝趶?949年的5.416 7億增長到1976年的9.371 7億。同期糧食的人均占有量從418市斤增加到615市斤?！盵4]（P121）廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平逐步提高。改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深化了對社會主義“共同富?！北举|(zhì)的認(rèn)識，突破了長期以來的計劃經(jīng)濟體制框架。鄧小平提出“溫飽”和“小康”兩個重要概念，規(guī)劃了“三步走”重要戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化了中國共產(chǎn)黨對民生問題的認(rèn)識，“溫飽”拓展了對“余糧戶”“自給戶”的理解，而“小康”則意味著人民生活普遍提高。[5]（P216）隨著我國經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，我國社會生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，為民生建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但發(fā)展不平衡成了橫亙在民生改善道路上的新難題。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人確立了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將民生建設(shè)推進(jìn)到扶貧開發(fā)新階段，把實現(xiàn)共同富裕與縮小區(qū)域發(fā)展差距結(jié)合起來。胡錦濤接續(xù)了“共同富?！钡膴^斗目標(biāo)，提出“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，把民生建設(shè)的內(nèi)涵與人的發(fā)展、和諧社會聯(lián)系起來，強調(diào)要保證全體人民“共享改革發(fā)展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”。[6]（P291）隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生改變，“人民群眾對美好生活的向往”已由物質(zhì)生活層面轉(zhuǎn)向全面的更高的需求，就此習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！?，[7]要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。[8]（P45）由此，中國共產(chǎn)黨將民生改善和共同富裕統(tǒng)一起來，改革發(fā)展成果必須由人民群眾共同享有，突出了新時代民生建設(shè)的基本價值取向。習(xí)近平關(guān)于民生系列重要論述突出強調(diào)民生建設(shè)的共享特質(zhì)，進(jìn)一步凸顯了民生建設(shè)目標(biāo)的全民性。

實現(xiàn)全民共享是維持社會公平正義的首要原則。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，堅持以服務(wù)人民為工作的根本出發(fā)點，繼承并發(fā)展了馬克思、恩格斯的共享理念，即“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，[9]（P689）使所有人共同享受改革發(fā)展成果，保證經(jīng)濟發(fā)展以滿足全體人民的需要為目的。全民共享最終要實現(xiàn)社會的公平正義，促進(jìn)改革開放的成果惠及全體人民，正如習(xí)近平總書記指出，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)”。[10]（P103）民生建設(shè)能否達(dá)到公平正義的目標(biāo)，主要取決于民生訴求能否得到滿足，習(xí)近平關(guān)于民生系列重要論述積極回應(yīng)了當(dāng)前民生領(lǐng)域需求側(cè)和供給側(cè)之間的矛盾，具有鮮明的問題指向性。

將“共享”理念融入民生建設(shè)，也是解決當(dāng)前民生問題的使然?！吨袊裆{(diào)查2019綜合研究報告》數(shù)據(jù)顯示，人民群眾共享發(fā)展成果存在時間上不同步和數(shù)量上不均衡等問題，這意味著我國民生資源配置不平衡問題比較突出，民生建設(shè)成果尚且不能及時地滿足全體人民的訴求。雖然我國民生建設(shè)整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢，在居民生活領(lǐng)域，人均可支配收入增長穩(wěn)定，區(qū)域及城鄉(xiāng)收入差距也逐步縮小，但是受到經(jīng)濟下行壓力的影響，居民生活指標(biāo)區(qū)域差距縮小幅度正在降低。在公共服務(wù)領(lǐng)域，“各項指標(biāo)不斷改善，但區(qū)域之間的公共服務(wù)差距仍然十分明顯，推動基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)依然較重”。[11]區(qū)域間發(fā)展的不均衡性阻礙了人民群眾進(jìn)一步共享改革發(fā)展的成果，也間接導(dǎo)致了人民需求滿足程度的不平衡，其往往決定著全民共享的最終水平。對此，習(xí)近平總書記提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要建立更加有效的共享發(fā)展新機制，在推動城鎮(zhèn)化的過程中，補齊農(nóng)村居民的“身份短板”，讓城鄉(xiāng)居民擁有同等、同質(zhì)的公共服務(wù)和社會保障；在收入分配環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提高低收入群眾的工資水平，不斷擴大中等收入群體。總而言之，只有統(tǒng)籌推進(jìn)民生建設(shè)，突出民生領(lǐng)域“共享”的重要性，保證民生資源的供給均衡，才能不斷補齊共享短板，切實解決民生建設(shè)過程中的不平衡問題。

二、在民生建設(shè)的內(nèi)容上突出全面共享

民生建設(shè)要遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律，由低級到高級、由簡單到復(fù)雜，層級不斷遞進(jìn)，內(nèi)容不斷豐富，因此民生建設(shè)必須重視全面性的維度。根據(jù)唯物史觀的觀點，“人的需要”是民生發(fā)展的起點，正是有了人的需要，才推動了民生的發(fā)展。人類最基本的需要是生存需要，為了滿足自己的生存和發(fā)展需要，“首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”。[9]（P531）物質(zhì)生活的滿足構(gòu)成了民生最基本的內(nèi)容，也決定了民生發(fā)展的邏輯起點在于滿足人民的基本生存問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的需要會隨著生產(chǎn)和生活實踐的發(fā)展逐漸提高，并逐漸由基本的溫飽擴大到物質(zhì)文化層面，人民群眾要求進(jìn)一步改善生活質(zhì)量、豐富生活內(nèi)容，這也是民生發(fā)展的新內(nèi)容。民生建設(shè)的最高階段是“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”，在這一階段，民生建設(shè)以經(jīng)濟、政治發(fā)展為基礎(chǔ)，包含精神文化、政治生活以及生態(tài)環(huán)境等多方面要求。民生建設(shè)以物質(zhì)生活滿足為起點，以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)，符合事物發(fā)展的一般規(guī)律和民生建設(shè)的內(nèi)在邏輯。

新時代的民生建設(shè)呈現(xiàn)出一系列新特點，生活必需品由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求，消費由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，民生建設(shè)也由經(jīng)濟建設(shè)擴大至政治建設(shè)、文化建設(shè)等領(lǐng)域全面發(fā)展。在這一階段，民生建設(shè)必須在范圍和層級上實現(xiàn)躍升，以滿足人民群眾“對美好生活的向往”。具體來說，從民生建設(shè)的范圍來看，人民需求的多維性決定了民生建設(shè)內(nèi)容的不斷擴大，不僅有物質(zhì)需要，也有發(fā)展自我、實現(xiàn)價值等方面的精神需要，這就意味著既要共享物質(zhì)文明成果，也要共享政治文明、精神文明成果。從民生建設(shè)的層級來看，人民需求的層級性決定了民生建設(shè)水平從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，即人們“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。[10]（P61）可見，民生訴求隨著我國物質(zhì)條件的大幅度改善已經(jīng)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級階段，人民群眾的需求產(chǎn)生了多元化、品質(zhì)化的特點，需求標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。

習(xí)近平總書記指出全面共享就是要人民群眾共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。因此擴充民生建設(shè)的七大領(lǐng)域、推進(jìn)民生建設(shè)的層級躍遷，必須將“全面共享”納入民生建設(shè)的框架。一方面，民生訴求的范圍不僅要涵蓋與人民群眾利益密切相關(guān)的衣食住行等基本需要，同時要在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、收入分配、政治參與以及生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行更全面的規(guī)劃，“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力”。[2]另一方面，民生訴求的層級變化要求更高質(zhì)量的個人發(fā)展，具體而言，在就業(yè)方面，“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”；[12]（P344）在教育方面，要“堅決突破制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙”；[12]（P347）在社會保障方面，要全面推進(jìn)健康中國建設(shè)；在住房方面，要“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位”等。[1]我國人民的民生需求由“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)向“美好生活需要”，我國的民生建設(shè)就需要持續(xù)升級。比如在政治領(lǐng)域，就是要進(jìn)一步維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與政治生活的權(quán)利；在文化領(lǐng)域，就是要助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化滋潤百姓生活，提升人民群眾的文化自信；在生態(tài)領(lǐng)域，就是要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共建美麗中國，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美等。

三、在民生建設(shè)的主體上突出共建共享

發(fā)展是增進(jìn)民生福祉的第一推動力，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定著民生建設(shè)的水平，高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力是實現(xiàn)民生資源共享的必要條件，沒有生產(chǎn)力發(fā)展的“共享”只能是一種“空享”，改善民生就無法實現(xiàn)。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“隨著個人的全面發(fā)展，他們的生產(chǎn)力也增長起來，而集體財富的一切源泉都充分涌流之后，——只有在那個時候……社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配!”[13]（P16）只有不斷發(fā)展生產(chǎn)力，社會成員才能擁有更豐富的物質(zhì)生活，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步追求自由而全面的發(fā)展。經(jīng)過改革開放四十多年的建設(shè)，我國生產(chǎn)力水平有了大幅度的提升，解決了很多新中國初期由于生產(chǎn)力水平低而無法解決的民生問題，為民生建設(shè)進(jìn)一步提高提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

推進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展強調(diào)主體的共建性，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。只有共建才能解決供給不足、供給不均、供給質(zhì)量不高的問題。一方面，共建的目的是實現(xiàn)共享，經(jīng)濟建設(shè)是“做蛋糕”，主要是為了解決生產(chǎn)力不高的問題，而共享是“分蛋糕”，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，讓所有人都能分到“蛋糕”，才能充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。對此，習(xí)近平總書記指出，應(yīng)當(dāng)保證人民群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會”。[14]（P40）換言之，人民群眾是物質(zhì)生產(chǎn)實踐的勞動者，是促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的主體，同時也應(yīng)當(dāng)是享有發(fā)展成果的主體。另一方面，推進(jìn)民生資源的共享必然要求全民共建，人民群眾的共同努力是資源共享的前提條件，是改善民生最深厚的力量。當(dāng)前，我國面臨著經(jīng)濟領(lǐng)域問題的復(fù)雜化、尖銳化，由此需要人民群眾凝心聚力、共同破解民生建設(shè)中供給側(cè)和需求側(cè)之間的矛盾。改善和保障民生實質(zhì)上是人民自己的事業(yè)，只有人民群眾廣泛地參與進(jìn)來，才能積極有效促進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出，要“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”，[15]（P27）表明了人民群眾是民生建設(shè)源源不斷的動力，只有保證人民群眾最大限度共享改革發(fā)展的成果，才能最大限度激發(fā)人民的參與熱情和創(chuàng)造活力。

如今，我國經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，人民生活質(zhì)量也得到了明顯提升，根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值破百萬億元，人均GDP達(dá)72 447元，[16]按照世界銀行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，我國即將進(jìn)入高收入國家行列，在個體方面，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)43 834元，[17]農(nóng)民人均可支配收入達(dá)17 131元，[18]人民物質(zhì)生活水平進(jìn)一步提升。在民生的其他領(lǐng)域，如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)以及社會保障等也在逐步完善。但需要注意的是，我國依舊處于社會主義初級階段，作為一個人口眾多、地域遼闊的發(fā)展中國家，仍然存在生產(chǎn)力發(fā)展不充分的問題，特別是在科技創(chuàng)新能力和有效供給方面還有待滿足人民群眾對美好生活的需要。生產(chǎn)力發(fā)展水平貫穿于民生建設(shè)的始終，因此，要大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，為民生領(lǐng)域創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，才能保證民生資源供給的高質(zhì)、高效，才能為民生建設(shè)提供強有力的支撐，保證民生資源的全民共享、全面共享。

化解民生建設(shè)過程中的供給側(cè)矛盾亟需把共建共享作為突破口。新時代的共建強調(diào)高質(zhì)量建設(shè)，改革開放的前30年，我國的經(jīng)濟增長模式以粗放型為主，如今，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這就更需要以強大的科技創(chuàng)新力量來推進(jìn)生產(chǎn)力水平的提升。而人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，要在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，只有匯集全體人民的智慧，才能加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。民生建設(shè)需要凝聚全體人民的力量，鼓勵人民群眾共同參與社會建設(shè)，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)和精神文化財富。習(xí)近平總書記立足我國國情，著眼于民生的長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)把握改善民生的途徑，為民生建設(shè)提供了基本的工作遵循。

四、在民生建設(shè)的過程上突出漸進(jìn)共享

民生是一個亙古永恒卻又常談常新的話題，是人類自誕生以來就持續(xù)關(guān)注的和諧問題，民生具有社會歷史性，人類為了滿足自身生存和發(fā)展需要的過程就是民生建設(shè)的過程。民生存在歷時態(tài)和共時態(tài)之分，民生的共時態(tài)是指在民生建設(shè)的不同階段，民生所涵蓋的內(nèi)容存在著某些共同之處；民生建設(shè)的歷時態(tài)則表明民生領(lǐng)域會隨著社會階段的發(fā)展拓展原有的邊界，側(cè)重點也會發(fā)生相應(yīng)的變化。因而，民生的內(nèi)容不是一成不變的，在不同社會發(fā)展階段、不同歷史時期、不同地區(qū)，民生建設(shè)所面臨的矛盾都處于不斷變化之中?？傮w而言，民生訴求是一個動態(tài)發(fā)展的過程，會隨著社會的發(fā)展不斷出現(xiàn)新的特征，進(jìn)而決定了民生建設(shè)也是一個長期的過程。當(dāng)前我國民生供給側(cè)和需求側(cè)出現(xiàn)了一系列的新矛盾，但這并不預(yù)示著人民的生活質(zhì)量下降，而是民生訴求的動態(tài)升級，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段的必然產(chǎn)物，也是新時代民生建設(shè)所面臨的新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“一口吃不成胖子，共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會有差別?！盵10]（P216）民生建設(shè)是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，共同富裕、人的自由全面發(fā)展并非一蹴而就，而是一個可實現(xiàn)的長期性目標(biāo)。

人的需要總是與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，人的發(fā)展受制于社會的發(fā)展，只有社會各領(lǐng)域全方位發(fā)展，人的自由全面發(fā)展才具備現(xiàn)實性。民生領(lǐng)域與社會建設(shè)聯(lián)系緊密，社會發(fā)展是民生建設(shè)的重要前提，但這并不意味著社會建設(shè)可以完全取代民生建設(shè)。民生不是一個孤立的領(lǐng)域，它涉及到方方面面，雖以經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)為基礎(chǔ)，但其跨域更廣并在內(nèi)容上也更為豐富，既是基礎(chǔ)的物質(zhì)生活需要，也涉及經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，由此說明民生建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性。從歷史來看，民生建設(shè)是一個漫長的過程，從新中國初期的生存民生、溫飽民生轉(zhuǎn)向新時代的經(jīng)濟民生、政治民生、文化民生、社會民生和生態(tài)民生，民生之路在漸進(jìn)式的模式下越走越寬。

民生訴求的提升決定了民生建設(shè)的長期性。“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”，[10]（P362）社會經(jīng)濟的發(fā)展不會停止，相應(yīng)地，民生建設(shè)要達(dá)到全民共享、全面共享也需要循序漸進(jìn)。民生問題來源于現(xiàn)實社會，隨著社會發(fā)展不斷變化，建設(shè)者“要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走”。[10]（P361）當(dāng)前我國的民生建設(shè)重心已經(jīng)從數(shù)量增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升，在這個關(guān)鍵節(jié)點上，突出民生的漸進(jìn)共享性具有重要的實踐意義。民生建設(shè)的每一個成就都是在特定時間節(jié)點上對特定民生目標(biāo)的實現(xiàn)，民生建設(shè)者只有從實際出發(fā)，不操之過急，不超越現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，才能堅定不移地把保障民生和改善民生堅持到底。

民生訴求的漸進(jìn)性決定了民生建設(shè)的系統(tǒng)性。展望新時代民生建設(shè)，既要“盡力而為”，又要“量力而行”。“盡力而為”是建設(shè)者應(yīng)有的態(tài)度，正如習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中所強調(diào)的，中國共產(chǎn)黨始終堅持“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗”；[19]“量力而行”是必須要堅持的方法，拒絕一切“躍進(jìn)”式思維，從民生的現(xiàn)實情況出發(fā)，絕不能脫離實際提出過高的目標(biāo)，只能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況穩(wěn)步推進(jìn)，既不開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高。中國特色社會主義進(jìn)入新時代并沒有改變我國社會主義初級階段的基本國情，民生建設(shè)工作必須要適應(yīng)這一最大國情，不僅要尊重中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展規(guī)律，也要尊重自然發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮民眾的主觀能動性，才能保證民生改善水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，保證社會經(jīng)濟發(fā)展與民生訴求變化相同步，進(jìn)而保證民生建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著共享的內(nèi)容將不僅僅局限于改革開放以來的經(jīng)濟成果，同時還包括政治、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域，是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的共享，體現(xiàn)了民生建設(shè)的系統(tǒng)性，因而只有把民生建設(shè)同其他領(lǐng)域的發(fā)展統(tǒng)籌起來，系統(tǒng)推進(jìn)，才能真正造福民眾。