李傳良

(山東警察學(xué)院教務(wù)處，山東 濟(jì)南 250200)

參天之木，必有其根；懷山之水，必有其源。中國公安教育輝煌成就的取得，源于中國公安教育從業(yè)者們對于初心的始終堅(jiān)守，對于使命的牢記和擔(dān)當(dāng)。中國公安教育的歷史，是一部秉初心、擔(dān)使命，為黨育警、為國育才的歷史，是緊緊圍繞時(shí)代需求，為黨為國解憂，服務(wù)解放戰(zhàn)爭、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的歷史，是守正創(chuàng)新、不斷自我革新的歷史。習(xí)近平總書記指出: “只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)。”站在新時(shí)代的歷史坐標(biāo)點(diǎn)上，中國公安教育如何賡續(xù)初心，發(fā)揮育警鑄劍功能，接續(xù)輝煌，需要我們弄清“從哪兒來”，認(rèn)真且系統(tǒng)地回顧中國公安教育的發(fā)展和演進(jìn)歷史，總結(jié)好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)特色；搞清楚“往哪兒去”，明確未來的發(fā)展方向和道路，才能更好地培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，開啟新時(shí)代中國公安高等教育新的篇章。

一、歷史發(fā)展：秉持育警初心，服務(wù)革命和建設(shè)

76年來，中國公安教育始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建警，始終將教育工作與黨在各個時(shí)期的中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，先后經(jīng)歷了創(chuàng)立探索、恢復(fù)發(fā)展和改革創(chuàng)新三個時(shí)期以及警察中等教育、公安?？平逃⒈究平逃敝裂芯可?、博士教育的發(fā)展歷程。

(一)于革命戰(zhàn)爭時(shí)期創(chuàng)建，保衛(wèi)新生政權(quán)，服務(wù)社會主義革命和建設(shè)(1946-1976)

這一階段包括新中國成立前的解放戰(zhàn)爭時(shí)期(新民主主義革命時(shí)期)、新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)兩個時(shí)期，警察教育(1)本文中，“警察教育”和“公安教育”含義相同，“公安”和“警察”在一些語境下通用，如公安院校和警察院校、公安教育和警察教育，也有“公安警察院校”此類表述，升本后山東、河南、北京等大部分院校稱為警察學(xué)院，江蘇、湖北、廣東稱警官學(xué)院，上海則稱公安學(xué)院。本文中的不同表述基于上下文和歷史習(xí)慣，若說有細(xì)微差別，則在于“公安”帶有中國特色，“警察”更具中性色彩。總體上屬于創(chuàng)立、探索、初步發(fā)展階段，警察教育的目的和宗旨是保衛(wèi)新生的人民政權(quán)，服務(wù)解放戰(zhàn)爭、社會主義革命和社會主義建設(shè)，主要模式為早期的教育培訓(xùn)。

1946年2月，為響應(yīng)黨中央“不但要有人民的軍隊(duì)，還要加強(qiáng)自己的警察機(jī)關(guān)，用兩個拳頭打擊敵人”的號召，中共中央華東局保衛(wèi)部和山東省公安總局在臨沂城西梨杭村籌建山東省警官學(xué)校。該學(xué)校是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的第一所警察學(xué)校，它的成立標(biāo)志著我黨正規(guī)化警察教育的開端。新中國成立前的這一時(shí)期還創(chuàng)建了華北保衛(wèi)干部訓(xùn)練班、關(guān)東公安總局警官學(xué)校以及華東建設(shè)大學(xué)第二分校等，培養(yǎng)和造就了大批適應(yīng)城市工作的公安保衛(wèi)干部，為中國共產(chǎn)黨順利接管城市、維護(hù)社會秩序、鞏固新生政權(quán)發(fā)揮了重要作用。

新中國成立后，為打擊各種敵對勢力，保衛(wèi)剛剛建立的人民民主專政政權(quán)，全國各地陸續(xù)開辦了許多公安干部學(xué)校，主要采取短期訓(xùn)練的形式培訓(xùn)新的公安干部，較好地解決了公安民警的數(shù)量不足以及政治覺悟和素質(zhì)不高的問題，滿足了一時(shí)之需。1953年以后，公安教育訓(xùn)練工作進(jìn)一步加強(qiáng)，公安部制定了全面輪訓(xùn)在職人民警察的規(guī)劃，通過新建和擴(kuò)建警察院校，規(guī)范警察院校師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)和試驗(yàn)設(shè)備建設(shè)，培訓(xùn)了大批新型人民公安干部，提高了廣大公安民警特別是一線業(yè)務(wù)骨干的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。“文革”開始后，公安教育事業(yè)陷于停頓。

(二)于黨的十一屆三中全會之后恢復(fù)發(fā)展，服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)(1977-1999)

改革開放使我國高等教育迎來了春天，公安教育工作重新得到重視并迅速恢復(fù)和發(fā)展。十一屆三中全會之后，全國各省、市、自治區(qū)警察學(xué)?；謴?fù)辦學(xué)，主要承擔(dān)在職民警培訓(xùn)任務(wù)。1983年召開全國公安工作會議，決定“發(fā)展公安系統(tǒng)的高等和中等專業(yè)教育，快速實(shí)現(xiàn)干部、民警教育訓(xùn)練規(guī)劃”。1984年召開的第一次全國公安教育工作會議，進(jìn)一步明確了公安教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)了中國公安教育快速發(fā)展。一是學(xué)歷教育蓬勃發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公安工作對學(xué)歷人才要求的提高，先是大批人民警察學(xué)校紛紛創(chuàng)建，開始中等學(xué)歷教育，之后，部分省、市相繼成立公安(高等)?？茖W(xué)校，開展專科學(xué)歷教育；以1978年公安部成立第一所正規(guī)的政法專科學(xué)校為標(biāo)志，中國公安高等教育也正式啟步，形成多層次的公安學(xué)歷教育格局，滿足了不同時(shí)期和條件下各級公安機(jī)關(guān)對不同學(xué)歷人才的需求。二是民警在職培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。公安部加強(qiáng)對各級公安領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和在職警察的崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及警銜晉升培訓(xùn)等，促進(jìn)了民警在職培訓(xùn)工作進(jìn)一步規(guī)范和提升。由這一時(shí)期開始，我國公安教育進(jìn)入學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)穩(wěn)步發(fā)展階段，地域分布格局基本形成，教育體系日益健全和完善，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了大批具有一定學(xué)歷和較強(qiáng)知識能力的有生力量，保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定環(huán)境。同時(shí)，公安教育立法進(jìn)一步完善，1995年2月《中華人民共和國人民警察法》頒布實(shí)施，與之相配套的一系列部門規(guī)章、制度和政策性文件相繼出臺，對公安院校教育、訓(xùn)練、院校建設(shè)、管理、招生、獎懲、檢查評估等一系列重要制度機(jī)制進(jìn)行明確和規(guī)定，促進(jìn)了公安教育訓(xùn)練工作的法制化、規(guī)范化和制度化發(fā)展。

(三)于新世紀(jì)躍升轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新時(shí)代中國特色警察教育體系(2000年至今)

進(jìn)入新世紀(jì)，公安工作面臨新的形勢和任務(wù)，對公安院校人才培養(yǎng)提出新的要求，公安高等教育持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，大教育、大培訓(xùn)格局深入推進(jìn)。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著中國特色現(xiàn)代高等教育體系的建立，具有中國特色和時(shí)代特色的中國警察教育體系初步構(gòu)建完成。

2000年之后，我國公安院校先后進(jìn)行了兩次較為集中的升本活動。2002年至2007年為第一次升本熱潮，全國有9所地方公安專科學(xué)校升為本科；2010年以后為第二次升本熱潮，有13所公安?？茖W(xué)校和職業(yè)學(xué)院升為本科。截止到2021年底，包括部屬院校在內(nèi)，我國已經(jīng)擁有25所公安本科院校(不含公安海警學(xué)院 )和10所專科學(xué)校和職業(yè)學(xué)院，公安高等院校數(shù)量約占全國高等院?？倲?shù)的1.3%。除部屬院校外，四川、云南、江蘇、浙江警察(警官)學(xué)院先后獲得碩士學(xué)位授予權(quán)，在全國范圍內(nèi)形成了包括博士研究生、碩士研究生、二學(xué)位生、本科生、成人高等教育在內(nèi)的較為完善的公安學(xué)歷教育體系。

按照中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，全國各級公安機(jī)關(guān)積極開展常態(tài)化民警在職培訓(xùn)活動，民警(外警)培訓(xùn)工作全面展開，同時(shí)還開展了“三基”工程建設(shè)(抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功)、“三項(xiàng)建設(shè)”(信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè))以及全警實(shí)戰(zhàn)大練兵等專項(xiàng)培訓(xùn)活動，大力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化和公安隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)依法履職能力。自2002年云南警官學(xué)院首次開展對緬甸、老撾禁毒執(zhí)法工作培訓(xùn)以來，公安院校的外警培訓(xùn)工作也快速發(fā)展，培訓(xùn)人數(shù)、班次、級別呈現(xiàn)大規(guī)模增長，培訓(xùn)工作進(jìn)一步規(guī)范化。目前，全國約有一半的公安院校承擔(dān)了不同專業(yè)、領(lǐng)域的外警培訓(xùn)活動，在國際執(zhí)法合作以及服務(wù)國家一帶一路和人類命運(yùn)共同體戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極作用，構(gòu)成公安教育事業(yè)的重要部分。

適應(yīng)公安教育供給側(cè)改革，公安院校教學(xué)改革應(yīng)持續(xù)深化，圍繞立德樹人根本任務(wù)，不斷加強(qiáng)具有公安特色和優(yōu)勢的應(yīng)用型本科高校建設(shè)，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)公安院校高質(zhì)量發(fā)展。近些年來，公安院校學(xué)科、專業(yè)、課程、隊(duì)伍建設(shè)及教學(xué)改革不斷取得突破，2017年中國人民公安大學(xué)入選“世界一流學(xué)科建設(shè)高?！保矊W(xué)學(xué)科入選“世界一流建設(shè)學(xué)科”，一批公安本科專業(yè)被認(rèn)定為國家級和省級一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，獲批一大批國家級和省級一流課程，專業(yè)整體生態(tài)持續(xù)向好，公安學(xué)科專業(yè)品牌社會影響和認(rèn)可度進(jìn)一步提升。積極落實(shí)政法院校招錄培養(yǎng)體制改革和公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革，強(qiáng)化供需對接，提高人才培養(yǎng)的針對性和培養(yǎng)效果，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、專業(yè)導(dǎo)向、職業(yè)導(dǎo)向，持續(xù)深入推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教育教學(xué)改革，具有公安院校特色的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研”一體化人才培養(yǎng)模式逐步健全和完善。

二、辦學(xué)特色：堅(jiān)持政治建警，培育公安專才

在長期的探索發(fā)展中，我國公安教育逐漸凝練形成了較為鮮明的辦學(xué)特色，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

(一)在辦學(xué)目的和宗旨上，服務(wù)社會主義革命和建設(shè)

1946年2月，中國共產(chǎn)黨第一所警察學(xué)校建立時(shí)就確立了“堅(jiān)持抗大辦學(xué)方向，認(rèn)真貫徹教育為政治服務(wù)，為革命戰(zhàn)爭服務(wù)，教育同戰(zhàn)爭、生產(chǎn)、群眾生活密切結(jié)合的方針?！盵1]華東警官學(xué)校第一批學(xué)員畢業(yè)時(shí)，新四軍軍長兼山東軍區(qū)司令員陳毅在學(xué)員畢業(yè)證上親自題詞：“忠心革命事業(yè)，堅(jiān)決保衛(wèi)人民利益”。76年來，中國公安教育的辦學(xué)目的和宗旨始終不變，從新民主主義革命時(shí)期服務(wù)解放戰(zhàn)爭、保衛(wèi)新生政權(quán)、到新中國成立后服務(wù)社會主義革命和社會主義建設(shè)、十一屆三中全會之后服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、十八大之后服務(wù)新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)，始終以人民中心，圍繞中華民族復(fù)興偉業(yè)，聚焦不同時(shí)期的中心工作，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和捍衛(wèi)者，努力辦好人民滿意的公安教育。

(二)在辦學(xué)性質(zhì)上，堅(jiān)持政治特性

警察是階級社會的產(chǎn)物，具有鮮明的政治屬性，《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具”。公安院校的根本任務(wù)是培養(yǎng)公安專門人才，當(dāng)然也具有鮮明的政治屬性。我國警察學(xué)校建校之初，黨和政府就把公安教育當(dāng)作一項(xiàng)政治工作來抓；新中國成立之后，公安教育作為公安事業(yè)的重要組成部分，為公安機(jī)關(guān)履行人民民主專政的職能提供服務(wù)和保障，形成公安院校辦學(xué)最鮮明的政治特色。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了關(guān)于公安隊(duì)伍建設(shè)的一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，形成了習(xí)近平公安隊(duì)伍建設(shè)思想，成為公安院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的最新指引。習(xí)近平公安隊(duì)伍建設(shè)思想的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯包括：黨對公安隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公安隊(duì)伍建設(shè)的根本政治原則；堅(jiān)持以人民為中心是公安隊(duì)伍建設(shè)的根本路線遵循；維護(hù)社會公平正義是公安隊(duì)伍建設(shè)的核心價(jià)值要求；維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定是公安隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任要求；能力建設(shè)是公安隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求；全面深化公安體制機(jī)制改革是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑等。[2]這一系列新思想新論斷新要求，進(jìn)一步揭示了公安隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色和根本政治要求。作為公安隊(duì)伍建設(shè)的源頭與基礎(chǔ)，公安院校人才培養(yǎng)必須以習(xí)近平公安隊(duì)伍建設(shè)思想為指導(dǎo)，牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，圍繞鑄牢忠誠警魂核心，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研、隊(duì)伍管理等各環(huán)節(jié)，做到政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。

(三)在院校類屬上，具有鮮明的職業(yè)教育特色

公安教育屬于職業(yè)教育還是普通學(xué)歷教育，學(xué)者們早前是有爭議的，隨著教育部引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，公安院校統(tǒng)一于“應(yīng)用型”的定位和稱謂，終結(jié)了職業(yè)教育和學(xué)歷教育的爭議。雖然如此，公安高等教育總體上屬于職業(yè)教育是毋庸置疑的，從辦學(xué)歷史看，公安院校一直按照職業(yè)教育的基本要求培養(yǎng)公安專業(yè)人才，體現(xiàn)了公安教育的行業(yè)性、職業(yè)性傾向，具有鮮明的職業(yè)教育特色。公安教育具備職業(yè)教育的諸多內(nèi)涵，從公安院校的“出身”和源起看，幾乎都是由專科或職業(yè)學(xué)院升格而來，以培養(yǎng)適應(yīng)公安一線執(zhí)法和公安管理工作的專門人才為根本任務(wù)，服務(wù)公安工作和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；以公安職業(yè)需求為目標(biāo)、以不同崗位(警種)技術(shù)、能力要求為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，在職業(yè)教育的大框架下開展人才培養(yǎng)和教育教學(xué)改革活動；并且，公安院校長期以來依托公安行業(yè)辦學(xué)，實(shí)行校局合作，協(xié)同培養(yǎng)公安專業(yè)人才，形成事實(shí)上的“全警育人”格局。但我們也要認(rèn)識到，公安職業(yè)教育不同于一般的技能型職業(yè)教育，培養(yǎng)的是忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬，具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神和公安實(shí)戰(zhàn)能力，能夠滿足公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化要求的新型警務(wù)人才，對人才要求綜合素質(zhì)高、應(yīng)用能力強(qiáng)，這是與普通職業(yè)教育不同的。

(四)在培養(yǎng)重心上，堅(jiān)持能力本位

能力本位是警察執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要，是公安院校人才培養(yǎng)貫穿始終的一條主線。山東省警官學(xué)校創(chuàng)建之初就重視能力教育，教育內(nèi)容分為政治教育、業(yè)務(wù)教育、軍事教育三部分，著力培養(yǎng)訓(xùn)練三種能力，即政治能力、治安保衛(wèi)能力和軍事斗爭的能力。在長期的辦學(xué)實(shí)踐中，能力本位貫穿育人始終，著眼“應(yīng)用”二字，對接一線執(zhí)法實(shí)際，突出學(xué)生實(shí)戰(zhàn)動手能力和核心職業(yè)能力，在頂層設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)方案制定、課程體系建構(gòu)、教育教學(xué)改革、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教材編寫、隊(duì)伍建設(shè)、考核評價(jià)等全過程強(qiáng)調(diào)基于實(shí)戰(zhàn)的能力培養(yǎng)與訓(xùn)練?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，公安業(yè)務(wù)類課程學(xué)分占理論課程學(xué)分的比例不低于65%,實(shí)踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分的比例不低于35%，構(gòu)建由專任教師和實(shí)戰(zhàn)教官構(gòu)成的教師隊(duì)伍，體現(xiàn)了公安專業(yè)人才培養(yǎng)能力本位的要求。2018年，公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公安院校公安專業(yè)人才現(xiàn)場勘查能力建設(shè)的意見》，明確了一、二、三級現(xiàn)場勘查能力標(biāo)準(zhǔn)，要求貫穿到各專業(yè)人才培養(yǎng)活動中，培養(yǎng)懂偵查、會研判、能辦案的高素質(zhì)公安專業(yè)人才，持續(xù)強(qiáng)化和重視能力培養(yǎng)。

(五)在學(xué)校管理上，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校

堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校，首先是由公安工作的政治性質(zhì)決定的，警察是具有武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，手中握有特殊的執(zhí)法權(quán)力，惟有從嚴(yán)，才能養(yǎng)成高度的政治自覺，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制各種不良誘惑，打造忠誠、干凈的公安鐵軍；其次，公安工作是和平時(shí)期最危險(xiǎn)的工作，面臨各種危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，從嚴(yán)管理，才能養(yǎng)成嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和堅(jiān)韌不拔的毅力，才能勝任危險(xiǎn)任務(wù)。創(chuàng)建于戰(zhàn)爭年代的我國警察教育一開始實(shí)行的就是軍事化管理，這一管理方式被很好地繼承和延續(xù)下來。2003年第二十次全國公安工作會議明確規(guī)定公安院校比照軍隊(duì)院校實(shí)行警務(wù)化管理，也稱為準(zhǔn)軍事化管理。公安部專門制定了《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》予以明確規(guī)范，主要是通過落實(shí)《內(nèi)務(wù)條令》管生活，《紀(jì)律條令》管行為，《隊(duì)列條令》管訓(xùn)練，確保學(xué)生警察意識和忠誠品格的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)筑基、壯根、強(qiáng)身、筑魂的人才培養(yǎng)效果。

三、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：扎根中國大地，堅(jiān)持改革創(chuàng)新

中國公安教育的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有立足中國國情，扎根中國大地，牢牢把握住社會主義辦學(xué)方向，聚焦立德樹人，持續(xù)改革創(chuàng)新，才能辦好人民滿意的公安教育，才能保障公安教育的健康和高質(zhì)量發(fā)展。

(一)立足中國國情

習(xí)近平總書記在2016年12月全國高校思想政治工作會議上指出：“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國特色社會主義高校?！绷⒆阒袊鴩榘韵氯齻€方面的含義：一是必須立足中國的歷史、文化和現(xiàn)實(shí)國情。中國歷史悠久，文化獨(dú)特，并且歷久彌新，其蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，是我們立足中國國情、扎根中國大地辦教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)基本國情看，我國是社會主義國家，正處于社會主義初級階段，目前仍是世界上最大的發(fā)展中國家，辦的是世界上規(guī)模最大的警察教育，因此必須準(zhǔn)確把握我國社會主義初級階段的特點(diǎn)，緊跟中國高等教育改革發(fā)展的步伐，從實(shí)際出發(fā)，圍繞基本辦學(xué)職能發(fā)揮，既盡力而為、又量力而行，推動新時(shí)代公安教育事業(yè)更好地發(fā)展。二是要坐標(biāo)新的歷史方位，扎根中國，融通中外，立足時(shí)代，面向未來。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，在高等教育現(xiàn)代化的潮流中，公安高等教育不能缺席，也不能滯后，要在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，樹立正確的教育理念，吸收和借鑒成功的教育經(jīng)驗(yàn)，著眼于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)大任的時(shí)代新人。三是要發(fā)展具有中國特色、一流水平的現(xiàn)代公安教育。習(xí)近平總書記在2014年北大座談會上強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。”實(shí)現(xiàn)一流公安教育當(dāng)然也需要特色來支撐，公安教育要立足行業(yè)需求，依托行業(yè)資源，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一流人才培養(yǎng)體系，打造一流公安院校，以高質(zhì)量的人才產(chǎn)出和辦學(xué)成效彰顯中國特色和一流辦學(xué)水準(zhǔn)。

(二)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上強(qiáng)調(diào)：“古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的，世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國家發(fā)展中成長起來的?！蔽覈枪伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我國教育的基本屬性，就是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以培養(yǎng)擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的建設(shè)者和接班人為目標(biāo)。公安教育具有強(qiáng)烈的政治屬性，以“培養(yǎng)黨和人民的忠誠衛(wèi)士”為根本目標(biāo)和任務(wù)，因此要始終把政治建設(shè)擺在首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過程、育警鑄魂各環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化思想政治教育，健全具有公安院校特色的思想政治教育體系和“三全育人”工作體系，把忠誠警魂培育融入知識傳授、能力培養(yǎng)、學(xué)生管理等教學(xué)各環(huán)節(jié)和人才培養(yǎng)全過程。二是加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，公安院校教師肩負(fù)立德樹人、育警鑄魂的職責(zé)使命，自己必須先要做中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和忠誠踐行者，強(qiáng)化“共產(chǎn)黨員、人民警察、人民教師”三種身份和意識認(rèn)同，堅(jiān)持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，做好為學(xué)、為事、為人的示范。

(三)培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型人才

不論是警察院校創(chuàng)建之初為新解放區(qū)的城市、鐵路、工廠、礦山、鹽場培養(yǎng)訓(xùn)練公安保衛(wèi)干部和警務(wù)人員，還是新時(shí)期為新時(shí)代中國特色社會主義培養(yǎng)建設(shè)者和捍衛(wèi)者，警察教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位始終未變，即為一線培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型、應(yīng)用型專門人才。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，一是由公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和性質(zhì)決定的。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，其主要職責(zé)就是依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保護(hù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，因此必須擁有專業(yè)本領(lǐng)，熟練掌握專業(yè)技能。人民警察是和平時(shí)期最具危險(xiǎn)的職業(yè)，因此，公安院校面向公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)人才，必須具備較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力和解決復(fù)雜問題的創(chuàng)新能力，適應(yīng)公安工作專業(yè)化、職業(yè)化和實(shí)戰(zhàn)化要求。二是由公安院校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位決定的。公安教育總體屬于職業(yè)教育，公安院校基本都屬于應(yīng)用型高校，按照《公安學(xué)(技術(shù))類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》要求，公安學(xué)(公安技術(shù))專業(yè)類培養(yǎng)對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬，具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神和公安實(shí)戰(zhàn)能力，能夠適應(yīng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化、職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化要求，熟悉相關(guān)政策法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)掌握本專業(yè)的基本理論、基本知識、基本技能，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作的專業(yè)能力和一定的研究創(chuàng)新能力，在公安機(jī)關(guān)從事執(zhí)法、管理及公安技術(shù)相關(guān)工作的專業(yè)人才，因此，公安院校要繼承發(fā)揚(yáng)實(shí)戰(zhàn)化育人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦需求，遵循職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向，培養(yǎng)新時(shí)代實(shí)戰(zhàn)型人才。

(四)學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展

學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)是公安院校的兩大基本任務(wù)，對應(yīng)的是高校擔(dān)負(fù)的人才培養(yǎng)和社會服務(wù)兩項(xiàng)基本職能。公安院校從一開始就采取了組織訓(xùn)練班和創(chuàng)建警察學(xué)校兩種方式，一方面，通過組織訓(xùn)練班，輪訓(xùn)在職公安干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練，有效提高公安干部的業(yè)務(wù)能力，有針對性地解決公安工作中出現(xiàn)的新困難、新問題；另一方面，通過創(chuàng)建警察學(xué)校，匯集高水平教師教官隊(duì)伍，科學(xué)合理設(shè)計(jì)課程體系，集中系統(tǒng)地教授公安專業(yè)知識，培養(yǎng)較高層次、知識較為全面的專業(yè)人才，為公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)隊(duì)伍、打下基礎(chǔ)。這兩種方式并沒有高下之分，同樣受到重視并行發(fā)展。我國公安教育采取的這兩種方式，既是形勢所需，同時(shí)又充分照顧到了不同受訓(xùn)人員的基礎(chǔ)和學(xué)識現(xiàn)狀，歷史證明，這是兩種非常有效而且科學(xué)的公安專業(yè)人才培養(yǎng)訓(xùn)練模式，共同為公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的隊(duì)伍建設(shè)支撐與保障，推進(jìn)形成具有鮮明中國特色和公安行業(yè)特點(diǎn)的“大教育”、“大培訓(xùn)”教育訓(xùn)練格局。在未來公安教育現(xiàn)代化和公安工作現(xiàn)代化的進(jìn)程中，學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)更將融合協(xié)調(diào)發(fā)展，共同支撐公安教育在公安事業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性地位。

(五)堅(jiān)持全警辦教育

公安教育是公安事業(yè)的一部分，公安人才培養(yǎng)活動全鏈條基本上都在公安行業(yè)內(nèi)部完成(公安院校實(shí)行雙重管理并以公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管理為主)，需求端和評判接收端都在公安機(jī)關(guān)，這是公安院校全警辦教育的邏輯基礎(chǔ)。全警辦教育形成的這種血肉聯(lián)系和融合辦學(xué)模式既是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)實(shí)的必然。首先，公安院校人才培養(yǎng)是公安隊(duì)伍來源的主渠道，公安院校招生的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模由公安機(jī)關(guān)實(shí)際需求確定，人才培養(yǎng)定位及質(zhì)量評判亦是公安機(jī)關(guān)最有發(fā)言權(quán)，要培養(yǎng)出符合公安工作需要和公安事業(yè)發(fā)展需求的公安專業(yè)人才，離不開公安機(jī)關(guān)的深度參與，需要發(fā)揮公安院校和公安機(jī)關(guān)雙主體作用，由公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(公安部、公安廳)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，公安院校主導(dǎo)和組織實(shí)施，公安機(jī)關(guān)積極參與人才培養(yǎng)全過程、全環(huán)節(jié)，共建隊(duì)伍、課程、教材、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等，協(xié)同人才培養(yǎng)，共同完成育人任務(wù)。其次，公安院校的科學(xué)研究也離不開公安實(shí)戰(zhàn)部門的支持和參與，從實(shí)踐看，公安院校高水平、有重大社會影響的科研項(xiàng)目和成果多是校局合作、聯(lián)合攻關(guān)的結(jié)果，公安機(jī)關(guān)重大需求和學(xué)科前沿，組建研究團(tuán)隊(duì)，集合雙方研究資源和力量，聯(lián)合開展理論研究和科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)公安理論和實(shí)踐創(chuàng)新。再次，公安院校不是象牙塔，其服務(wù)職能的發(fā)揮也要在與公安機(jī)關(guān)的深度融合和一體化建設(shè)中才能實(shí)現(xiàn)，要主動回應(yīng)公安機(jī)關(guān)關(guān)切和需求，集合公安機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，通過不斷滿足公安工作需要和促進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會的職能和價(jià)值。

(六)堅(jiān)持改革創(chuàng)新

公安教育本就從無到有創(chuàng)建而生，天生帶有改革創(chuàng)新的因子，這正是公安教育發(fā)展的動力和鮮明品格之一，正是在不斷守正、繼承、揚(yáng)棄、探索、改革、創(chuàng)新的過程中，中國公安教育才形成如今蓬勃發(fā)展的良好局面。公安教育的改革創(chuàng)新源于以下兩個動因：一是適應(yīng)不同時(shí)期公安工作形勢和挑戰(zhàn)的需要。公安教育創(chuàng)建以來，先后經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國特色社會主義新時(shí)代四個歷史時(shí)期，面臨了解放戰(zhàn)爭、新中國建立、社會主義改造和建設(shè)、改革開放、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以及全球化、信息化等不同的形勢，正是主動適應(yīng)和滿足不同時(shí)期公安工作需要，不斷推進(jìn)自我改革和創(chuàng)新，公安教育才發(fā)展至如今的辦學(xué)實(shí)力和水平，較好地履行辦學(xué)職能。二是追隨中國高等教育改革發(fā)展的需要。新中國成立以來，我國高等教育經(jīng)歷了改造舊的高等教育體制、創(chuàng)建中國特色的高等教育體系到實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、普及化的歷程，短短的20余年走過了世界上其他國家需要幾十年甚至百余年走過的道路，展示了中國人在高等教育領(lǐng)域大膽改革、勇于創(chuàng)新的非凡勇氣和成就。公安高等教育始終緊緊追隨中國高等教育改革發(fā)展的步伐，在高等教育規(guī)律的指引下和高等教育政策的規(guī)范下，探索辦學(xué)體制機(jī)制改革，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)、教師隊(duì)伍、課程、教法、人才培養(yǎng)模式等創(chuàng)新，形成如今多層次、分類發(fā)展、世界最大規(guī)模的警察教育體系。

“知過往而鑒未來”，在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，在中華民族復(fù)興偉業(yè)的感召下，更需要公安教育工作者們堅(jiān)守育人初心，履行辦學(xué)職責(zé)使命，承前繼后，開拓創(chuàng)新，接續(xù)中國公安教育新的輝煌。