張守文

一、問(wèn)題的提出

在我國(guó)已全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的背景下，共同富裕既是全面現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是我國(guó)新時(shí)期的重要發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于共同富裕的基本內(nèi)涵、目標(biāo)定位等基本問(wèn)題，已有大量研討和解讀，并形成了一些基本共識(shí)。①例如，公平和效率間的互補(bǔ)和互促關(guān)系，為共同富裕的理念夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。參見(jiàn)朱富強(qiáng)：《共同富裕的理論基礎(chǔ)——效率與公平的互促性分析》，載《學(xué)術(shù)研究》2022 年第1 期。在此基礎(chǔ)上，如何確立實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的具體路徑，以及如何加強(qiáng)相應(yīng)的法治保障，已成為亟待深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。②在分配領(lǐng)域應(yīng)建立公正的社會(huì)秩序所需要的最合適的制度和政策，在法律框架下實(shí)現(xiàn)有效的公平正義。參見(jiàn)［法］皮凱蒂：《21 世紀(jì)資本論》，巴曙松等譯，中信出版社2014 年版，第32 頁(yè)。

共同富裕作為一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律等諸多問(wèn)題，需要關(guān)注其多個(gè)維度的實(shí)現(xiàn)路徑?？紤]到共同富裕包括物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，且物質(zhì)富裕具有基礎(chǔ)地位，因而應(yīng)著重關(guān)注實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)路徑。其中，整體富裕的路徑、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和均衡分配的路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕更為重要，它們涉及宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，是貫穿整體與個(gè)體、全局與局部的三大基本路徑。

共同富裕的問(wèn)題牽涉甚廣，至為復(fù)雜，對(duì)其各類(lèi)實(shí)現(xiàn)路徑難以展開(kāi)面面俱到的討論，而選取上述三大基本路徑展開(kāi)研討，會(huì)更有助于揭示共同富裕的基本問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題。此外，上述路徑不僅涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，也涉及政治和法律問(wèn)題，由此構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法治體系③實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須圍繞解決好發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，夯實(shí)共同富裕的制度保障。參見(jiàn)劉培林等：《共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與測(cè)度方法》，載《管理世界》2021 年第8 期。，會(huì)更有助于保障和促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，非常有必要對(duì)上述三大經(jīng)濟(jì)路徑展開(kāi)解析，并探討其相應(yīng)的法治保障問(wèn)題。

有鑒于此，本文將基于“目標(biāo)—手段”的分析框架，著重探討實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)路徑及其法治保障問(wèn)題。結(jié)合共同富裕的目標(biāo)，分析三大基本路徑對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要價(jià)值，以及每類(lèi)路徑的法治保障問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)三大路徑作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本手段，其相互之間以及相應(yīng)的法治保障手段之間均存在緊密關(guān)聯(lián)，其中暗含著政府與市場(chǎng)、改革與法治、法治與發(fā)展等多種重要關(guān)系，因此，應(yīng)當(dāng)從體系化的視角，認(rèn)識(shí)共同富裕的目標(biāo)與手段以及各類(lèi)實(shí)現(xiàn)路徑及其法治保障之間的關(guān)聯(lián)，從而增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與法律四大系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，并形成各系統(tǒng)的整體合力，協(xié)同推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

共同富裕既是分配問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，與其對(duì)應(yīng)的分配理論和發(fā)展理論，不僅需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)維度的思考④例如，“收入或財(cái)富的分配會(huì)直接影響效率，也會(huì)通過(guò)它對(duì)制度的影響間接影響經(jīng)濟(jì)效率”，因而是經(jīng)濟(jì)體系中的重要問(wèn)題。參見(jiàn)［美］約瑟夫·斯蒂格利茨：《發(fā)展與發(fā)展政策》，紀(jì)沫等譯，中國(guó)金融出版社2009 年版，第43 頁(yè)。，也需要法學(xué)維度的深入研討。針對(duì)共同富裕的經(jīng)濟(jì)路徑及其法治保障問(wèn)題，尤其應(yīng)關(guān)注相關(guān)主體的分配能力與收益分配權(quán)，以及發(fā)展能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，從而通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，不斷推進(jìn)“協(xié)調(diào)與均衡”，進(jìn)而提升全社會(huì)的富裕水平和富裕均衡度，使全民走上共同的富裕之路，這有助于推動(dòng)相關(guān)的分配理論、發(fā)展理論乃至整體法學(xué)研究的深化。

二、整體富裕的路徑及其法治保障

共同富裕作為一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，需要分階段、分步驟實(shí)現(xiàn)⑤推動(dòng)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要在制度設(shè)計(jì)上遵循激勵(lì)相容和制度匹配的原則。參見(jiàn)郁建興、任杰：《共同富裕的理論內(nèi)涵與政策議程》，載《政治學(xué)研究》2021 年第3 期。。如果社會(huì)整體貧窮，就不具備共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須持續(xù)提升全社會(huì)的整體富裕水平。因此，應(yīng)通過(guò)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和法律手段，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富積累，從而持續(xù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體富裕。推進(jìn)社會(huì)整體富裕，既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本路徑，也是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體富裕，需要市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化等多種具體路徑，主要體現(xiàn)為現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和全面開(kāi)放體系的構(gòu)建。同時(shí)，通過(guò)上述具體路徑推進(jìn)社會(huì)整體富裕，還需要加強(qiáng)相應(yīng)的法治保障，這對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)法治體系的完善尤為重要。

（一）推進(jìn)整體富裕的具體路徑

通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)增加社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體富裕，需要建立和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，該體系的每個(gè)子體系都與整體富裕直接相關(guān)，由此可以認(rèn)為，加強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，是推進(jìn)整體富裕最為直接而重要的經(jīng)濟(jì)路徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本路徑。

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面開(kāi)放體系的構(gòu)建，對(duì)整體富裕均具有重要影響。其中，現(xiàn)代市場(chǎng)體系最為基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，有效配置資源，并不斷解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為整體富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系是財(cái)富創(chuàng)造的基本保障。

現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本要求是統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，這四個(gè)方面緊密相關(guān)，缺一不可。例如，從統(tǒng)一市場(chǎng)的角度，應(yīng)解決各地區(qū)可能存在的市場(chǎng)分割問(wèn)題，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，以有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)⑥2022 年4 月10 日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。。而要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一，就必須強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類(lèi)主體之間的對(duì)外開(kāi)放，這樣才能逐步消除市場(chǎng)壁壘，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。只有在統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)主體才可能展開(kāi)自由、有效的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，其競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)公平、有序，依法展開(kāi)?？梢?jiàn)，上述的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序四個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，只有在這樣的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之下，各類(lèi)主體充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不斷投入相應(yīng)的生產(chǎn)要素，才能通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和依法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造并取得更多的收入和財(cái)富，從而提升全社會(huì)的整體富裕水平。

基于上述對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本要求，國(guó)家還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系⑦我國(guó)在2013 年提出要“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，2019 年又進(jìn)一步提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，其基本要求是“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)治理。為加強(qiáng)該體系建設(shè)，中辦、國(guó)辦還印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。，以促進(jìn)商品要素的自由流動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，并力求從生產(chǎn)到流通，從分配到消費(fèi)，保障每個(gè)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。⑧有關(guān)構(gòu)建“發(fā)展型法治”的必要性和可行性的探討，可參見(jiàn)張守文：《新發(fā)展格局與“發(fā)展型法治”的構(gòu)建》，載《政法論叢》2021 年第1 期。

其實(shí)，在構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，促進(jìn)市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化與法治化的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富積累尤為重要。不應(yīng)因?yàn)槿蛞咔?、逆全球化的影響，而忽視長(zhǎng)期的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，也不應(yīng)因強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，就忽視國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)用。因此，還是應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，用好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，為整體富裕奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

此外，在加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和全面開(kāi)放體系建設(shè)，這兩類(lèi)體系與現(xiàn)代市場(chǎng)體系一樣，都是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)整體富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)各有其重要意義。⑨參見(jiàn)張輝：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論與路徑初步研究》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第1 期；洪銀興：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵和功能研究》，載《求是學(xué)刊》2019 年第2 期。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代科技的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的層級(jí)，著力打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是?cái)富創(chuàng)造的重要源泉。在新一輪科技革命的背景下，通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的積極構(gòu)建，有可能在多個(gè)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新方面走向國(guó)際前沿，這是維持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累的重要路徑。

在全面開(kāi)放體系的建設(shè)方面，應(yīng)正視該體系對(duì)于建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要保障作用。由于對(duì)外開(kāi)放直接影響先進(jìn)技術(shù)的交流、引進(jìn)、流動(dòng)，影響市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的形成，因此，開(kāi)放是現(xiàn)代市場(chǎng)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的應(yīng)有之義。通過(guò)全方位開(kāi)放、制度性開(kāi)放，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，保障各類(lèi)商品和要素的跨國(guó)流動(dòng)，能夠進(jìn)一步體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要價(jià)值，回應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求。在全面開(kāi)放體系下，保障各類(lèi)要素的充分自由流動(dòng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，有助于創(chuàng)造更多的財(cái)富，推進(jìn)社會(huì)的整體富裕。

總之，上述現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面開(kāi)放體系的建設(shè)，均有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升全社會(huì)的富裕程度和整體富裕水平，因此，在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)上述三類(lèi)體系的建設(shè)，并將其作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體富裕和共同富裕目標(biāo)的重要經(jīng)濟(jì)路徑。同時(shí)，在上述三類(lèi)體系建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)不斷加強(qiáng)相應(yīng)的法治保障。

（二）對(duì)三類(lèi)體系建設(shè)的法治保障

基于上述三類(lèi)體系建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升整體富裕水平的重要作用，應(yīng)通過(guò)不斷完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)其相應(yīng)的法治保障。⑩有關(guān)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成及其經(jīng)濟(jì)法治問(wèn)題的探討，可參見(jiàn)張守文：《現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法補(bǔ)缺》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2018 年第6 期。其中，以下幾個(gè)方面需要特別關(guān)注：

第一，應(yīng)依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基石，對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和全面開(kāi)放體系建設(shè)都不可或缺。因此，從憲法到民商法，從經(jīng)濟(jì)法到行政法、刑法等各個(gè)部門(mén)法，都應(yīng)從不同層面，確認(rèn)和保障各類(lèi)主體的產(chǎn)權(quán)。其中，各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)），不僅是市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，也是其創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富的根本?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，只有在法治框架下，全面、平等、依法保護(hù)各類(lèi)主體的產(chǎn)權(quán)?可參見(jiàn)2016 年11 月4 日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。，使各類(lèi)主體對(duì)其收入、財(cái)產(chǎn)、財(cái)富的法律保障形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，才能使其更積極地投身于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)富創(chuàng)造，并在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量眾多，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，規(guī)模參差不齊。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)或涉外企業(yè)、大企業(yè)或中小微企業(yè)，對(duì)其產(chǎn)權(quán)都應(yīng)一視同仁地保護(hù)，這是保障市場(chǎng)主體活力的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)居民個(gè)體，無(wú)論其屬于中低收入者還是高收入者，只要收入來(lái)源和財(cái)富占有合法，其產(chǎn)權(quán)都應(yīng)依法得到保護(hù)。只有市場(chǎng)主體的各類(lèi)產(chǎn)權(quán)能夠切實(shí)得到法治保障，才能使其持續(xù)保持價(jià)值創(chuàng)造的動(dòng)力和活力，并不斷創(chuàng)造和積累財(cái)富，提升全民的整體富裕水平。?“經(jīng)濟(jì)發(fā)展只靠好的經(jīng)濟(jì)政策是推動(dòng)不起來(lái)的，還必須能夠保障法律和秩序、財(cái)產(chǎn)權(quán)、法治以及政治穩(wěn)定”。參見(jiàn)［美］弗朗西斯·福山：《歷史的終結(jié)與最后的人》，陳高華譯，廣西師范大學(xué)出版社2014 年版，第359 頁(yè)。

第二，應(yīng)依法保障公平競(jìng)爭(zhēng)。要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，就必須規(guī)范各類(lèi)分割市場(chǎng)、構(gòu)筑市場(chǎng)壁壘、阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為；同時(shí)，要建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，就必須依法保障公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。為此，《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)發(fā)揮重要作用，同時(shí)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價(jià)格法》《廣告法》《電子商務(wù)法》等相關(guān)市場(chǎng)規(guī)制法也應(yīng)從不同角度，進(jìn)一步回應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的要求。依法保障公平競(jìng)爭(zhēng)，與各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策和整體經(jīng)濟(jì)法治都密切相關(guān)，直接影響競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的落實(shí)，以及市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。為了有效保障公平競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)專門(mén)建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要求相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和制度的制定和實(shí)施，都應(yīng)從保障公平競(jìng)爭(zhēng)的角度加以考量。?在此過(guò)程中如何擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，縮小公共領(lǐng)域，是需要關(guān)注的重要問(wèn)題。參見(jiàn)［日］神野直彥：《體制改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，王美平譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013 年版，第3-4 頁(yè)。在此過(guò)程中，尤其需要處理好政府與市場(chǎng)、改革與法治的關(guān)系，確保政府出臺(tái)的相關(guān)制度，能夠有助于依法保障公平競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中立的原則和要求。只有各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠展開(kāi)公平、自由、有效的競(jìng)爭(zhēng)，才能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的有效配置，創(chuàng)造和積累更多的財(cái)富，不斷提升整體富裕的水平，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的富裕。?在推進(jìn)“雙循環(huán)”的過(guò)程中，尤其要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法的有效規(guī)制。參見(jiàn)張守文：《“雙循環(huán)”與競(jìng)爭(zhēng)法治的“內(nèi)外兼修”》，載《中國(guó)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷》2020 年第11 期。

第三，應(yīng)依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。上述三類(lèi)體系的建設(shè)都與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)。只有構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，使各類(lèi)主體在現(xiàn)代市場(chǎng)體系框架下，在全面開(kāi)放的條件下，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能持續(xù)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富創(chuàng)造，并通過(guò)對(duì)個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的兼顧，使全體社會(huì)成員的富裕水平都能有所提升，從而不斷實(shí)現(xiàn)“富企裕民”的目標(biāo)。為此，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體基于憲法享有的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，尤其應(yīng)加強(qiáng)法治保障。通過(guò)對(duì)國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由的有效平衡，正確處理政府與市場(chǎng)、法治與發(fā)展的關(guān)系，有助于為各類(lèi)主體共同創(chuàng)造財(cái)富奠定基礎(chǔ)。在對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)制方面，應(yīng)充分體現(xiàn)“法無(wú)明文禁止即可為”的理念，切實(shí)減少對(duì)其經(jīng)濟(jì)自由的不當(dāng)干預(yù)，從而通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障充分就業(yè)，使每個(gè)個(gè)體都擁有更多的收入來(lái)源，進(jìn)而提升社會(huì)整體富裕水平。據(jù)此，民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法等部門(mén)法的調(diào)整，都應(yīng)切實(shí)保障相關(guān)主體的經(jīng)營(yíng)自由，維護(hù)企業(yè)家的基本權(quán)益，在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，保障各類(lèi)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。

總之，市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化，不只是對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，也與三類(lèi)體系建設(shè)直接相關(guān)。其中，推進(jìn)市場(chǎng)化，需要建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系；推進(jìn)國(guó)際化，需要建設(shè)全面開(kāi)放體系；只有在市場(chǎng)化與國(guó)際化的條件下，才能更好地建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，上述三類(lèi)體系的建設(shè)，都需要加強(qiáng)法治保障，因而應(yīng)將法治化貫穿于各類(lèi)體系建設(shè)。上述密切相關(guān)的三類(lèi)體系的建設(shè)，都是實(shí)現(xiàn)整體富裕的重要路徑，只有持續(xù)提升全民的整體富裕水平，才可能實(shí)現(xiàn)更高層次的共同富裕。因此，應(yīng)通過(guò)推進(jìn)整體富裕，不斷提升全社會(huì)的富裕水平，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑及其法治保障

上述三類(lèi)體系建設(shè)，在宏觀層面對(duì)全國(guó)各地具有普遍意義，是整體富裕需要關(guān)注的基本路徑。與此同時(shí)，我國(guó)作為發(fā)展不平衡的大國(guó)，各地區(qū)的發(fā)展差異尤為突出。面對(duì)局部富裕與局部貧窮的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)有效的區(qū)域協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域均衡，進(jìn)而在中觀層面推進(jìn)區(qū)域的共同富裕。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕

1.狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，受地理、歷史、經(jīng)濟(jì)和制度等諸多因素的疊加影響，各區(qū)域的發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題普遍存在，如不加協(xié)調(diào)就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律等多方面的問(wèn)題。為此，我國(guó)高度重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的及時(shí)調(diào)整，目前已從過(guò)去強(qiáng)調(diào)的差異化發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫜町惢l(fā)展與均等化發(fā)展。?這種轉(zhuǎn)變會(huì)引發(fā)相應(yīng)的制度變遷，政治、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多要素都會(huì)對(duì)此產(chǎn)生重要影響。參見(jiàn)［比］熱若爾·羅蘭：《轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)學(xué)》，張帆等譯，北京大學(xué)出版社2002 年版，第22-26 頁(yè)。

在改革開(kāi)放之初，我國(guó)確立了“先富帶后富”的發(fā)展思路和差異化發(fā)展戰(zhàn)略，力圖通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。但對(duì)于“先富帶后富”的效果，尚需全面審視?參見(jiàn)覃成林等：《先富地區(qū)帶動(dòng)了其他地區(qū)共同富裕嗎——基于空間外溢效應(yīng)的分析》，載《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017 年第10 期。?；诓町惢膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)的一些區(qū)域適用不同的政策和制度，形成了多種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，加大了區(qū)域發(fā)展差距，導(dǎo)致了突出的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，并引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等諸多方面的問(wèn)題。為此，國(guó)家開(kāi)始重視將區(qū)域的差異化發(fā)展與均等化發(fā)展相結(jié)合，逐漸形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?參見(jiàn)2018 年11 月18 日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》。，這更有助于促進(jìn)各區(qū)域的均衡發(fā)展，使各區(qū)域的發(fā)展差距和富裕程度更加適度。

例如，我國(guó)確立了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，并基于“四大板塊”區(qū)域發(fā)展的差異展開(kāi)相應(yīng)的協(xié)調(diào)。同時(shí)，我國(guó)存在較多的老少邊窮地區(qū)，對(duì)這些區(qū)域的發(fā)展也需要通過(guò)政策、法律的手段加以協(xié)調(diào)。由于區(qū)域可分為多種層次、多種類(lèi)型，并且，在各個(gè)區(qū)域內(nèi)部也存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象和問(wèn)題，因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及多個(gè)層面的復(fù)雜問(wèn)題。

從全球范圍看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)都會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間發(fā)展差距增大，區(qū)域財(cái)富積累的“馬太效應(yīng)”日益凸顯等問(wèn)題。只有持續(xù)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的局部貧窮問(wèn)題，才能進(jìn)一步縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，推進(jìn)各區(qū)域的普遍富裕，提升不同區(qū)域居民個(gè)體的富裕水平。為此，許多國(guó)家的憲法和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，防止各個(gè)區(qū)域的發(fā)展失衡，是國(guó)家的重要責(zé)任。?例如，西班牙憲法第131 條規(guī)定“國(guó)家平衡、協(xié)調(diào)地區(qū)和部門(mén)的發(fā)展”。葡萄牙憲法第90 條規(guī)定“國(guó)家促進(jìn)各部門(mén)和各地區(qū)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展”。上述規(guī)定體現(xiàn)了現(xiàn)代憲法對(duì)國(guó)家職能和任務(wù)的強(qiáng)調(diào)。參見(jiàn)張守文：《憲法問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)法視角的觀察與解析》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2020 年第2 期。

目前，我國(guó)存在著城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和分配差距，這三大差距都直接影響共同富裕。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距，?促進(jìn)共同富裕，需要堅(jiān)持先富帶動(dòng)后富、堅(jiān)持適度差距、堅(jiān)持消除兩極分化、堅(jiān)持共建共享、堅(jiān)持效率與公平有機(jī)統(tǒng)一，將促進(jìn)共同富裕融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。參見(jiàn)張來(lái)明、李建偉：《促進(jìn)共同富裕的內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施》，載《改革》2021 年第9 期。才能進(jìn)一步解決分配差距過(guò)大的問(wèn)題。為此，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，將差異化發(fā)展與均等化發(fā)展相結(jié)合非常必要：一方面，通過(guò)區(qū)域差異化發(fā)展，保持區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力，會(huì)有助于提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力以及相應(yīng)的富裕水平；另一方面，通過(guò)區(qū)域均等化發(fā)展，提升落后地區(qū)的發(fā)展能力，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，會(huì)有助于提升各類(lèi)區(qū)域的均衡發(fā)展水平，并使相對(duì)落后的地區(qū)也變得更加富裕。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑

以上討論的是狹義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于“區(qū)域”和“協(xié)調(diào)”兩個(gè)概念都有多重含義，因而對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還可從廣義上進(jìn)行擴(kuò)展理解。一方面，從區(qū)域的角度，可將城鄉(xiāng)包含在區(qū)域之中，需要關(guān)注“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”；另一方面，從協(xié)調(diào)的角度，可將協(xié)同包括在協(xié)調(diào)之中，需要關(guān)注“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”?張守文：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法理論拓展》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2021 年第4 期。。

首先，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看，我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)就高度關(guān)注工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦體差別，這三大差別都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入水平。其中，城鄉(xiāng)差別至今仍非常突出。盡管人們有時(shí)將城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相并列，但大的區(qū)域也包括城市與鄉(xiāng)村，同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村在地理、經(jīng)濟(jì)、制度等諸多方面都存在較大差異，它們?nèi)允歉髯圆煌膮^(qū)域。因此，城鄉(xiāng)差別在廣義上也可以理解為區(qū)域差別，它同樣是影響分配均衡和共同富裕的重要原因，有必要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的角度關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)的均等化與一體化發(fā)展問(wèn)題，從而通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差別，進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)之間的共同富裕問(wèn)題。

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑。但在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，重“城”輕“鎮(zhèn)”的問(wèn)題較為突出，表現(xiàn)為城市化更為迅速，一批大城市甚至超大城市快速崛起，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已主要體現(xiàn)為城市競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。目前，我國(guó)有5 億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村居民致富，一直是亟待解決的重要問(wèn)題。歷史上長(zhǎng)期存在的二元戶籍制度、二元土地制度、二元價(jià)格制度（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差）等問(wèn)題，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)固化，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)的共同富裕。為此，非常有必要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大鄉(xiāng)村與眾多城市共同走上富裕之路。

其次，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展看，如果說(shuō)狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展側(cè)重于差異化與均等化的兼顧，那么，區(qū)域協(xié)同發(fā)展更側(cè)重于差異化與一體化的統(tǒng)一。區(qū)域協(xié)同發(fā)展強(qiáng)調(diào)在大的區(qū)域內(nèi)部的各個(gè)區(qū)域之間，或者密切相關(guān)的區(qū)域之間，應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，從而推進(jìn)各個(gè)區(qū)域之間的互補(bǔ)發(fā)展，并在某些方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化。區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅有助于促進(jìn)相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至可能使一體化的區(qū)域成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，因而有助于提升財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富積累的效率，實(shí)現(xiàn)相關(guān)區(qū)域的共同致富和協(xié)同發(fā)展。

例如，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，都是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要實(shí)踐。21實(shí)踐中的區(qū)域協(xié)同發(fā)展都有明確的定位。例如，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確該區(qū)域的戰(zhàn)略定位是“全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)”“區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)”；而《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》則強(qiáng)調(diào)，該區(qū)域的建設(shè)目標(biāo)是建成“充滿活力的世界級(jí)城市群”“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”等。推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，有助于相關(guān)區(qū)域取長(zhǎng)補(bǔ)短，彼此協(xié)同，均衡發(fā)展，并提升相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕程度，因而是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑或手段。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體路徑也包括多種類(lèi)型，如區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，甚至地方立法協(xié)同等，這些具體路徑都需要加強(qiáng)相應(yīng)的法治保障。22區(qū)域協(xié)同發(fā)展涉及市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、制度一體化以及區(qū)域協(xié)同規(guī)劃等重點(diǎn)問(wèn)題。參見(jiàn)張守文：《區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法解析與促進(jìn)》，載《當(dāng)代法學(xué)》2021 年第5 期。

總之，在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，既要關(guān)注狹義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也要關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并可將其視為廣義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)上述各類(lèi)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于使各個(gè)區(qū)域相互支持，相互促進(jìn)，逐漸形成協(xié)同的、均衡的發(fā)展格局，從而持續(xù)提升各個(gè)區(qū)域的富裕程度或富裕水平，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于縮小各個(gè)區(qū)域的發(fā)展差距，使區(qū)域發(fā)展更為均衡，它是推進(jìn)共同富裕的重要路徑。由于居民個(gè)體都分布于不同區(qū)域，而一個(gè)區(qū)域是否富裕會(huì)對(duì)其居民的富裕程度產(chǎn)生較大影響，因此，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增加地區(qū)的財(cái)富總量，有助于為居民個(gè)體發(fā)展創(chuàng)造更多的致富機(jī)會(huì)，從而直接影響其收入和財(cái)富分配，以及財(cái)富的持續(xù)積累，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)尤其重要。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障

基于我國(guó)憲法確立的根本制度，國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是通過(guò)推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷協(xié)調(diào)差異化與均等化、差異化與一體化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的相對(duì)均衡。為此，國(guó)家不僅要制定和實(shí)施大量經(jīng)濟(jì)政策，也要注重法律手段的運(yùn)用，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的法治保障。

例如，各個(gè)區(qū)域的發(fā)展差距，直接表現(xiàn)為各地居民所享有的公共物品的不同。為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域基本公共物品提供的均等化，我國(guó)重視運(yùn)用財(cái)稅法手段，依法通過(guò)大量的預(yù)算支出，特別是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來(lái)解決各區(qū)域之間的財(cái)政失衡問(wèn)題，保障不同區(qū)域的居民能享受到最基本的公共服務(wù)，從而提升區(qū)域發(fā)展的均等化水平。

此外，我國(guó)還通過(guò)稅法制度的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，為了推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院于2000 年出臺(tái)了多種優(yōu)惠制度，明確對(duì)西部地區(qū)符合條件的企業(yè)給予15%的所得稅優(yōu)惠，這在當(dāng)時(shí)是相當(dāng)于對(duì)企業(yè)所得稅的減半征收23依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕33 號(hào)），對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。，其目的是大力推動(dòng)西部的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。上述優(yōu)惠制度期滿后，又被多次延續(xù)24相關(guān)優(yōu)惠制度規(guī)定每十年延續(xù)一次。依據(jù)2020 年4 月23 日財(cái)政部等發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，自2021 年1 月1 日至2030 年12 月31 日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。，體現(xiàn)了國(guó)家稅法制度的連續(xù)性，特別是對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的傾斜性促進(jìn)。又如，為了推動(dòng)?xùn)|北振興，我國(guó)在2004 年進(jìn)行了增值稅制度的“擴(kuò)圍改革”試點(diǎn)，以減輕東北地區(qū)以及其他老工業(yè)基地相關(guān)企業(yè)的稅負(fù)并推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也為后來(lái)的全國(guó)增值稅制度轉(zhuǎn)型奠定了重要基礎(chǔ)。25參見(jiàn)張守文：《增值稅的“轉(zhuǎn)型”與立法改進(jìn)》，載《稅務(wù)研究》2009 年第8 期。在推動(dòng)各類(lèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)的法治保障日顯重要。

首先，在狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障方面，既要在相關(guān)基本制度方面體現(xiàn)法治的統(tǒng)一，又應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的不同發(fā)展階段，結(jié)合現(xiàn)實(shí)存在的發(fā)展差距，從推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)質(zhì)發(fā)展的角度，做出差異化的制度安排，并具體落實(shí)于財(cái)稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、發(fā)展規(guī)劃法、競(jìng)爭(zhēng)法等諸多領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜性促進(jìn)，有助于體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的價(jià)值引領(lǐng)與規(guī)范協(xié)同26參見(jiàn)黃茂欽：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法治新維度——定位重塑與體系演進(jìn)》，載《北方法學(xué)》2020 年第6 期。，并不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展正義。

基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治理論，區(qū)域作為重要的主體，享有區(qū)域發(fā)展權(quán)27參見(jiàn)于立深：《論區(qū)域發(fā)展權(quán)的國(guó)家法保障》，載《法治研究》2021 年第1 期。，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)最為重要，各類(lèi)法律制度都應(yīng)著重保障區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。為此，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中，要以每類(lèi)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)，通過(guò)落實(shí)國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)措施，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域的良性競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升落后區(qū)域的發(fā)展能力，持續(xù)推動(dòng)其自我發(fā)展。

其次，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障方面，為了縮小城鄉(xiāng)差別，我國(guó)已出臺(tái)多部法律，促進(jìn)“三農(nóng)問(wèn)題”的解決，推動(dòng)城鄉(xiāng)的共同富裕。例如，《農(nóng)業(yè)法》第5 條規(guī)定：“國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路?！痹诖嘶A(chǔ)上，為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)還專門(mén)制定了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。為此，國(guó)家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；同時(shí)，國(guó)家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。28參見(jiàn)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第2 條、第4 條、第6 條、第12 條、第58 條、第59 條等。上述規(guī)定為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)共同富裕提供了重要的法律保障。

最后，在區(qū)域協(xié)同的法治保障方面，針對(duì)前述的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，我國(guó)分別制定了專門(mén)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。對(duì)上述規(guī)劃的制定和實(shí)施，也應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的法治保障。目前我國(guó)有關(guān)規(guī)劃的立法還較為滯后，《發(fā)展規(guī)劃法》還在制定之中。此外，各類(lèi)區(qū)域多種層次的產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化等區(qū)域協(xié)同措施，尤其要符合經(jīng)濟(jì)法、行政法、社會(huì)法等部門(mén)法的相關(guān)法律規(guī)定，以確保區(qū)域協(xié)同的合法性。

總之，無(wú)論是狹義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展，都應(yīng)加強(qiáng)法治保障，尤其應(yīng)關(guān)注各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，以及區(qū)域內(nèi)各類(lèi)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。通過(guò)落實(shí)相應(yīng)的發(fā)展理念，構(gòu)建“發(fā)展型法治”29張守文：《新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的構(gòu)建》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021 年第13 期。，會(huì)更有助于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并解決相關(guān)區(qū)域的共同富裕問(wèn)題。

四、均衡分配的路徑及其法治保障

（一）實(shí)現(xiàn)共同富裕與均衡分配

從微觀層面看，共同富裕涉及每個(gè)具體的居民個(gè)人，因此，既往關(guān)于共同富裕的諸多討論，都會(huì)圍繞分配路徑展開(kāi)，尤其普遍關(guān)注如何在初次分配、再分配和三次分配各環(huán)節(jié)采取相應(yīng)措施，以實(shí)現(xiàn)更為均衡的分配，從而解決分配差距過(guò)大、分配不公和分配結(jié)構(gòu)失衡等分配問(wèn)題。

均衡分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件，它并不是指收入或財(cái)富數(shù)量上的平均分配，而是更強(qiáng)調(diào)每個(gè)人各盡所能，各得其所，并保持分配差異適度、分配較為公平和分配結(jié)構(gòu)合理。為此，應(yīng)保障每類(lèi)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，使其在良好的營(yíng)商環(huán)境和充分就業(yè)的條件下，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方式，依法進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造，并獲取其應(yīng)得的收入或財(cái)富，從而使其不僅可以免于貧窮，還能不斷提升富裕的程度，并全面參與富裕社會(huì)、美好社會(huì)的共建共享。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的過(guò)程中，不應(yīng)簡(jiǎn)單地搞“劫富濟(jì)貧”“抽肥補(bǔ)瘦”，而應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)“帕累托改進(jìn)”，使所有主體的財(cái)富狀況都得到優(yōu)化，并不斷提升其富裕程度，這樣才能形成較為均衡、穩(wěn)定的分配秩序。當(dāng)然，針對(duì)不合理的分配差距過(guò)大的情況，仍需采取多種再分配手段30政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)更大的支出責(zé)任，以更大的政策力度實(shí)施再分配政策。參見(jiàn)蔡昉：《創(chuàng)造與保護(hù)：為什么需要更多的再分配》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020 年第1 期。，來(lái)調(diào)節(jié)和優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，從而通過(guò)調(diào)低、擴(kuò)中和限高，實(shí)現(xiàn)分配結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡。由于整體社會(huì)財(cái)富的分配、分布的相對(duì)均衡，更符合基本的比例原則或適度原則，因此，亞里士多德曾強(qiáng)調(diào)“分配的公正在于成比例”，公正的分配應(yīng)當(dāng)是適度的。31“公正必定是適度的、平等的”，參見(jiàn)［古希臘］亞里士多德：《尼各馬可倫理學(xué)》，廖申白譯注，商務(wù)印書(shū)館2003 年版，第134 頁(yè)、第136 頁(yè)。只有持續(xù)推進(jìn)均衡分配，才能充分體現(xiàn)分配正義。

加強(qiáng)均衡分配，涉及多種具體路徑。例如，在分配環(huán)節(jié)方面，應(yīng)將三個(gè)分配環(huán)節(jié)作為一個(gè)系統(tǒng)，結(jié)合初次分配、再分配和三次分配的特殊情況，分別采取相互協(xié)調(diào)的措施，在整體上促進(jìn)分配的相對(duì)均衡。又如，在分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，需要采取多種措施解決相關(guān)的分配問(wèn)題：第一，針對(duì)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的三者分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)不斷解決居民個(gè)人收入占比過(guò)低的問(wèn)題；第二，針對(duì)低收入者、中等收入者和高收入者的三者分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)“提低”“擴(kuò)中”的努力，提升中低收入者的收入水平，不斷實(shí)現(xiàn)分配的均衡；第三，針對(duì)城市居民與農(nóng)村居民的收入分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)多種手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，并進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的整體收入水平；第四，針對(duì)勞動(dòng)者與其他要素?fù)碛姓叩氖杖敕峙浣Y(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)力要素在整體收入中的占比，提升勞動(dòng)者的收入水平，等等。

通過(guò)在上述分配環(huán)節(jié)、分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面不斷推進(jìn)均衡分配，會(huì)有助于提升居民個(gè)人特別是中低收入者的收入水平，從而為持續(xù)推進(jìn)共同富裕奠定微觀基礎(chǔ)。對(duì)上述各個(gè)方面的均衡分配措施，均應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的法治保障。

（二）均衡分配的法治保障

依據(jù)《憲法》第6 條規(guī)定，我國(guó)“實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則”“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”，上述規(guī)定為具體分配規(guī)則的確立奠定了重要的憲法基礎(chǔ)。32憲法學(xué)界對(duì)按勞分配問(wèn)題已有相關(guān)討論，可參見(jiàn)李響：《“按勞分配”在中國(guó)：一個(gè)憲法概念的浮沉史》，載《中外法學(xué)》2019 年第5 期；閻天：《憲法按勞分配規(guī)范的當(dāng)代意涵》，載《法學(xué)評(píng)論》2022 年第1 期。在勞動(dòng)或勞動(dòng)力要素的投入被作為獲取收入的一般方式的情況下，強(qiáng)調(diào)各盡所能、按勞分配，更能體現(xiàn)分配正義；而在土地、資本等要素深度影響分配，多種分配方式并存的情況下，勞動(dòng)力要素在整體收入中的占比會(huì)受到直接影響，這也是產(chǎn)生分配差距過(guò)大、分配不公、分配失衡等諸多分配問(wèn)題的重要原因。為此，在分配環(huán)節(jié)和分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律調(diào)整，為均衡分配提供相應(yīng)的法治保障。

1.加強(qiáng)對(duì)分配環(huán)節(jié)的系統(tǒng)法律調(diào)整

針對(duì)上述各類(lèi)分配問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)不同的分配環(huán)節(jié)、分配方式，結(jié)合各類(lèi)分配問(wèn)題的具體成因，在法律上有效確立和配置各類(lèi)主體的收益分配權(quán)，并運(yùn)用多種法律制度進(jìn)行相應(yīng)的法律調(diào)整，從而持續(xù)推動(dòng)均衡分配，實(shí)現(xiàn)分配正義。

例如，在初次分配環(huán)節(jié)，各類(lèi)主體依據(jù)勞動(dòng)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參與相關(guān)分配，如能有效運(yùn)用民法（如合同法）、商法（如公司法）、社會(huì)法（如勞動(dòng)法）等調(diào)整相關(guān)權(quán)利的配置，就會(huì)直接影響各類(lèi)主體的收入增長(zhǎng)與財(cái)富積累。相對(duì)說(shuō)來(lái)，初次分配環(huán)節(jié)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)效率關(guān)注更多，是夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。33初次分配對(duì)于解決共同富裕問(wèn)題具有更為基礎(chǔ)的地位，應(yīng)當(dāng)作為收入分配制度改革的重點(diǎn)。參見(jiàn)厲以寧：《收入分配制度改革應(yīng)以初次分配改革為重點(diǎn)》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2013 年第3 期。

在再分配環(huán)節(jié)，需要更好地發(fā)揮政府的作用，依法運(yùn)用相應(yīng)的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)制、社會(huì)保障等手段，實(shí)現(xiàn)相關(guān)分配的實(shí)質(zhì)公平，為此，經(jīng)濟(jì)法（如財(cái)政法、稅法等）、社會(huì)法（如社會(huì)保障法）應(yīng)發(fā)揮其分配調(diào)節(jié)功能，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、所得稅法（如個(gè)人所得稅制度）、財(cái)產(chǎn)稅法（如房產(chǎn)稅制度）等經(jīng)濟(jì)法制度，更要關(guān)注弱勢(shì)群體的保護(hù)，切實(shí)保障社會(huì)公共利益和基本人權(quán)。34參見(jiàn)張守文：《差異性分配及其財(cái)稅法規(guī)制》，載《稅務(wù)研究》2011 年第2 期。

在三次分配環(huán)節(jié)，應(yīng)在上述市場(chǎng)機(jī)制和政府作用之外，更加重視社會(huì)機(jī)制和道德因素，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)主體投身于慈善事業(yè)，支持各類(lèi)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和弱勢(shì)群體的保護(hù)，對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法（如稅法）和社會(huì)法（如慈善法）的調(diào)整，會(huì)具有特殊的重要意義。

可見(jiàn)，各個(gè)分配環(huán)節(jié)涉及的分配問(wèn)題，需要多種部門(mén)法的調(diào)整。隨著分配問(wèn)題的凸顯，應(yīng)將各個(gè)分配環(huán)節(jié)作為整體分配體系的重要組成部分，關(guān)注各個(gè)分配環(huán)節(jié)及其法律調(diào)整之間的聯(lián)系，從而系統(tǒng)地解決分配問(wèn)題。此外，上述分配環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)部門(mén)法僅是簡(jiǎn)要舉例，有的部門(mén)法還可能貫穿各個(gè)分配環(huán)節(jié)。例如，在初次分配環(huán)節(jié)，金融法、競(jìng)爭(zhēng)法等經(jīng)濟(jì)法制度，不僅涉及相關(guān)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)制，還有助于調(diào)節(jié)相關(guān)要素在分配中的占比，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和市場(chǎng)分配都會(huì)產(chǎn)生重要影響；而財(cái)稅法等經(jīng)濟(jì)法制度，則尤其有助于在再分配、三次分配環(huán)節(jié)促進(jìn)和保障公平分配。因此，經(jīng)濟(jì)法作為典型的“分配法”35摩萊里曾將“調(diào)整自然產(chǎn)品或人工產(chǎn)品分配”的法律稱之為“分配法”或“經(jīng)濟(jì)法”。參見(jiàn)［法］摩萊里：《自然法典》，黃建華、姜亞洲譯，商務(wù)印書(shū)館1996 年版，第107-110 頁(yè)。，會(huì)直接影響居民的財(cái)富占有、財(cái)富分配和財(cái)富積累，在各個(gè)分配環(huán)節(jié)都要發(fā)揮重要作用。

在推動(dòng)共同富裕方面，應(yīng)不斷完善上述各類(lèi)部門(mén)法，使其有助于提升各類(lèi)主體的收入水平，增加其財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富積累，并能夠兼顧上述三個(gè)分配環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和均衡分配。為此，應(yīng)構(gòu)建能夠促進(jìn)各類(lèi)主體收入持續(xù)增長(zhǎng)的“包容性分配制度”，持續(xù)推進(jìn)分配上的“帕累托改進(jìn)”，這對(duì)于保障和促進(jìn)各類(lèi)主體走上共同富裕之路尤為重要。上述分配制度作為“發(fā)展型法治”的重要組成部分，應(yīng)充分體現(xiàn)各類(lèi)重要發(fā)展理念，從而推進(jìn)各類(lèi)主體的共建共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.運(yùn)用法律手段推動(dòng)分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化

上述分配環(huán)節(jié)存在的分配差距過(guò)大、分配不公問(wèn)題，都會(huì)影響分配結(jié)構(gòu)的均衡，為此，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地運(yùn)用各類(lèi)法律手段，持續(xù)解決影響分配結(jié)構(gòu)失衡的各類(lèi)問(wèn)題，推動(dòng)分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)共同富裕。

例如，第一，針對(duì)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的三者分配結(jié)構(gòu)，需要運(yùn)用財(cái)稅法手段，有序推進(jìn)減稅降費(fèi)，尤其應(yīng)進(jìn)一步降低納稅人的直接稅稅負(fù)，從而提升居民個(gè)人收入，推動(dòng)分配結(jié)構(gòu)的均衡；第二，針對(duì)低收入者、中等收入者和高收入者的三者分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)運(yùn)用財(cái)稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、價(jià)格法、競(jìng)爭(zhēng)法等多種法律手段，使中低收入者有更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，能夠獲得更多財(cái)稅、金融支持和參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并使其財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到充分保護(hù)，從而提升其收入水平，不斷促進(jìn)分配的均衡；第三，針對(duì)城市居民與農(nóng)村居民的收入分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)土地、資本等要素制度和價(jià)格制度的完善，以及戶籍制度、社會(huì)保障制度等諸多配套制度的調(diào)整，不斷解決“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大幅度提升農(nóng)村居民的收入水平和城鄉(xiāng)分配的均衡度。

在法治框架下推進(jìn)均衡分配，同樣要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及改革、發(fā)展與法治的關(guān)系，切實(shí)推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，這樣既有助于破解“黃宗羲定律”及其體現(xiàn)的問(wèn)題，真正降低民生壓力，也有助于確保政府有效提供公共物品，并通過(guò)持續(xù)的藏富于民，提升全社會(huì)的富裕水平36為此，應(yīng)構(gòu)建包容性制度，實(shí)現(xiàn)法治框架下持久的“制度性減負(fù)”。參見(jiàn)張守文：《減負(fù)與轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)法推進(jìn)》，載《中國(guó)法學(xué)》2017 年第6 期。。

因此，有關(guān)共同富裕的法律制度，應(yīng)以“富企裕民”為主要目標(biāo)，兼顧效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等重要價(jià)值，實(shí)現(xiàn)分配正義、發(fā)展正義。同時(shí)，應(yīng)依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)造，規(guī)范分配秩序，合理確定國(guó)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)包容性發(fā)展。37包容性制度不同于攫取性制度，它是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好制度。參見(jiàn)［美］阿西莫格魯、羅賓遜：《國(guó)家為什么會(huì)失敗》，李增剛譯，湖南科學(xué)技術(shù)出版社2015 年版，第51-58 頁(yè)。此外，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)、藏富于民”的發(fā)展導(dǎo)向，這是共同富裕的基本制度保障。

總之，推動(dòng)分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解決分配失衡問(wèn)題，需要各類(lèi)法律制度的綜合調(diào)整，以及各類(lèi)治理手段的有機(jī)配合。相關(guān)法律制度的調(diào)整不僅要關(guān)注收入和財(cái)富的分配，也要關(guān)注財(cái)富的形成和積累。為此，國(guó)家的重要職責(zé)，是在立法上有效配置各類(lèi)主體的收益分配權(quán)，并全面保障其實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于持續(xù)提升共同富裕水平尤為重要。

五、結(jié)論

盡管對(duì)共同富裕問(wèn)題尚存在諸多不同理解，但對(duì)其基本內(nèi)涵和基本方向已有較多共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，研討其可能的實(shí)現(xiàn)路徑甚為必要。由于共同富裕是長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且以物質(zhì)富裕為基礎(chǔ)，因而明晰實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)路徑并加強(qiáng)其法治保障至為重要。本文基于“目標(biāo)—手段”的分析框架，著重探討了實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的三大經(jīng)濟(jì)路徑及其法治保障問(wèn)題，認(rèn)為整體富裕、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡分配這三大路徑，貫穿宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，它們作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本手段，相互之間亦存在緊密關(guān)聯(lián)。其中，整體富裕的路徑，涉及現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面開(kāi)放體系的建設(shè)，關(guān)乎整體富裕水平的提升；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系的建設(shè)，需要具體解決狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題38目前還應(yīng)特別重視因所有制等因素產(chǎn)生的北方與南方區(qū)域發(fā)展的失衡。參見(jiàn)周民良：《經(jīng)濟(jì)重心、區(qū)域差距與協(xié)調(diào)發(fā)展》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000 年第2 期。；均衡分配的路徑，涉及公平的收入分配體系的建設(shè)，需要著重在分配環(huán)節(jié)、分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面解決均衡分配問(wèn)題。由于上述各類(lèi)路徑所涉及的相關(guān)體系建設(shè)，都是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要組成部分，因此可以認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是實(shí)現(xiàn)共同富裕的總體經(jīng)濟(jì)路徑。

在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，需要持續(xù)的“協(xié)調(diào)與均衡”。例如，無(wú)論是通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展，還是通過(guò)對(duì)分配環(huán)節(jié)、分配結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，推進(jìn)多層次的均衡分配39對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)分配理論的研究，但目前“各種各樣的分配理論無(wú)法被加總成為一個(gè)能被普遍使用、普遍接受或被普遍驗(yàn)證的整體”。參見(jiàn)［美］布朗芬布倫納：《收入分配理論》，華夏出版社2009 年版，第371 頁(yè)。，都有助于最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。此外，與上述三大路徑對(duì)應(yīng)的宏觀、中觀和微觀層面的表述，只是為了體現(xiàn)相關(guān)路徑的側(cè)重以及研討的方便，其劃分僅具有相對(duì)的意義。事實(shí)上，在相關(guān)路徑中可能會(huì)同時(shí)涉及宏觀問(wèn)題和微觀問(wèn)題。

上述三大路徑都需要加強(qiáng)法治保障，為此，我國(guó)的各個(gè)部門(mén)法都要從不同維度發(fā)揮重要作用。由于共同富裕既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是法律問(wèn)題；既是分配問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，因此，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)方面，應(yīng)確立各類(lèi)主體的收益分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，并在保障上述兩類(lèi)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，處理好政府與市場(chǎng)、改革與法治、法治與發(fā)展等重要關(guān)系。目前，我國(guó)在推動(dòng)共同富裕方面，已出臺(tái)多項(xiàng)政策和立法，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)或體系化的視角，把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)路徑及其法治保障之間的關(guān)聯(lián)，從而在整體上推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的理想目標(biāo)，也是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科的交叉、綜合研究。針對(duì)共同富裕的各類(lèi)實(shí)現(xiàn)路徑及其法治保障問(wèn)題，未來(lái)不僅需要部門(mén)法視角的解析，也需要法理學(xué)、國(guó)際法學(xué)視角的研討，這尤其有助于深化法學(xué)領(lǐng)域的分配理論和發(fā)展理論研究40相關(guān)探討可參見(jiàn)張守文：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論初探》，載《財(cái)經(jīng)法學(xué)》2016 年第4 期。，并推動(dòng)發(fā)展法學(xué)乃至整體法學(xué)的發(fā)展。