郭 諭

語(yǔ)言壁壘(Language Barriers)通常是國(guó)際交流的一大難題，更是移民抵達(dá)移居國(guó)后面臨的第一道障礙，直接關(guān)系到移民的身份認(rèn)同和社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建(1)〔加拿大〕 Cervatiuc Andreea:“Identity, Good Language Learning, and Adult Immigrants in Canada”, “Journal of Language, Identity, and Education”, 2009, 8(4).，是社會(huì)穩(wěn)定的重要影響因素。因此，語(yǔ)言教育在國(guó)際上被認(rèn)為是移民的一項(xiàng)基本“權(quán)利”(2)〔芬蘭〕 Skutnabb-Kangas Tove,〔丹麥〕 Robert Phillipson,〔愛(ài)沙尼亞〕 Mart Rannut: “Linguistic Human rights: Overcoming Linguistic Discrimination”, Berlin/New York: Mouton De Gruyter, 2010, p.67.，是東道國(guó)促進(jìn)移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的最普遍、最基本的手段，也是推動(dòng)移民社會(huì)一體化建設(shè)的重要組成部分。

一、涉外婚姻女性移民語(yǔ)言教育政策的重要意義

國(guó)際移民組織(英文縮寫“IOM”)在《世界移民報(bào)告2020》中指出，語(yǔ)言同時(shí)被移民本人及東道國(guó)認(rèn)為是融入移民社會(huì)的最重要因素之一。(3)“World Migration Report 2020”, International Organization for Migration. https://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2020.pdf.來(lái)自西方多國(guó)的研究證實(shí)，移民的東道國(guó)語(yǔ)言水平作為一項(xiàng)重要的人力資本，與收入、就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)成就等呈正相關(guān)關(guān)系(4)〔英國(guó)〕 Dustmann Christian,〔荷蘭〕 van Soest Arthur: “Language and the Earnings of Immigrants”, Industrial and Labor Relations Review”, 2002(55).，直接影響移民的情感幸福水平。甚至有研究證實(shí)，雙語(yǔ)移民比單語(yǔ)移民擁有更佳的身體健康水平。(5)〔美國(guó)〕 Lydie A. Lebrun: “Effects of Length of Stay and Language Proficiency on Health Care Experiences among Immigrants in Canada and the United States”, “Social Science & Medicine”, 2012, 74(7).在加拿大和許多傳統(tǒng)移民國(guó)家，語(yǔ)言教育與培訓(xùn)被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的投資”。語(yǔ)言水平的提高意味著移民在新社會(huì)中獲得教育、保健、住房、就業(yè)機(jī)會(huì)、失業(yè)福利等公民權(quán)益的能力加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更優(yōu)的資源配置和更高效的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高社會(huì)整體的發(fā)展水平。(6)〔加拿大〕 Boyd Monica,〔中〕 Cao Xingshan:“Immigrant Language Proficiency, Earnings, and Language Policies”, “Canadian Studies in Population”, 2009, 36(1-2).

對(duì)移民的語(yǔ)言教育成為各國(guó)移民政策的重要組成部分，是東道國(guó)法律和制度予以保障的重要內(nèi)容，也是東道國(guó)履行國(guó)際義務(wù)、保障移民基本權(quán)利的必要措施和重大挑戰(zhàn)。目前，世界上許多國(guó)家都制定了移民語(yǔ)言教育方案，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)移民國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的語(yǔ)言教育政策體系。荷蘭、瑞典等國(guó)家采用實(shí)時(shí)通訊技術(shù)為移民逐一定制個(gè)性化的課堂視聽(tīng)學(xué)習(xí)方案，并為移民提供課堂外獨(dú)立學(xué)習(xí)語(yǔ)言的機(jī)會(huì)。(7)《世界移民報(bào)告2018》(中文版)，國(guó)際移民組織網(wǎng)站，2018年5月7日。https://publications.iom.int/books/world-migration-report-2018-chinese.

與上述國(guó)家不同的是，東亞非傳統(tǒng)移民國(guó)家韓國(guó)語(yǔ)言教育的主體對(duì)象為涉外婚姻女性移民。韓國(guó)學(xué)者針對(duì)涉外婚姻女性移民教育、教學(xué)方案的研究表明，“外籍新娘”最希望政府提供的教育是“韓國(guó)語(yǔ)”(8)韓國(guó)教育領(lǐng)域所稱“韓國(guó)語(yǔ)”一般指“對(duì)外韓國(guó)語(yǔ)”。韓國(guó)原語(yǔ)民稱自己的母語(yǔ)為“國(guó)語(yǔ)”。韓國(guó)語(yǔ)教育的主要對(duì)象為外來(lái)移民、多元文化家庭子女、計(jì)劃赴韓(工作、學(xué)習(xí)、移居)的外國(guó)人、對(duì)韓國(guó)感興趣的外國(guó)人、海外及歸國(guó)韓僑、外國(guó)韓語(yǔ)系學(xué)生等。中國(guó)國(guó)內(nèi)朝鮮語(yǔ)系、韓語(yǔ)系學(xué)歷教育亦在此列。教育。這一排名超過(guò)了職業(yè)教育、子女教育、韓國(guó)料理教育等生活技能培訓(xùn)。(9)《婚姻移民女性與終生教育》，〔韓〕 大邱新聞網(wǎng)站，2019年5月23日。 http://www.idaegu.co.kr/news/articleView.html?idxno=278293.語(yǔ)言教育對(duì)涉外婚姻女性移民的意義不僅僅在于社會(huì)溝通，語(yǔ)言學(xué)習(xí)內(nèi)容中融入的生存技能、人生理想、職業(yè)規(guī)劃、韓國(guó)文化等全方位的知識(shí)，對(duì)于平均文化水平較低的涉外婚姻女性移民的人生規(guī)劃設(shè)計(jì)、未來(lái)發(fā)展方向等都具有指導(dǎo)意義。許多女性將參加韓國(guó)語(yǔ)學(xué)習(xí)作為社會(huì)參與的重要機(jī)會(huì)。(10)〔韓〕 元順玉(音)、〔韓〕 李華淑(音)：《婚姻女性移民的韓國(guó)語(yǔ)教育經(jīng)驗(yàn)的定性研究)》，〔韓〕 《民族研究)》 2015年第62期。

涉外婚姻女性移民語(yǔ)言教育的重要性同樣來(lái)源于家庭教育中母親的重要角色。母親語(yǔ)言水平低將直接影響子女的認(rèn)知能力、語(yǔ)言能力、社會(huì)適應(yīng)能力等各方面能力的發(fā)展。(11)〔韓〕 吳成培(音)：《移民二代兒童成長(zhǎng)與環(huán)境個(gè)案研究》，〔韓〕 《韓國(guó)教育》2005年第3期。有研究證實(shí)，雖然有些移民家庭兒童日常語(yǔ)言溝通無(wú)障礙，但是在語(yǔ)言表達(dá)、理解，以及詞匯理解等方面成績(jī)較低。30%的兒童出現(xiàn)輕微的語(yǔ)言發(fā)展延遲和障礙，說(shuō)話時(shí)使用過(guò)多的短句，在作文、閱讀理解等方面，他們亦顯著差于一般兒童。(12)〔韓〕 朱賢淑(音)：《韓日多元文化家庭子女的會(huì)話能力：以年齡段為中心》，〔韓〕 《日本文化研究》2015年第55期。入學(xué)后，語(yǔ)言能力還會(huì)影響非語(yǔ)言學(xué)科的理解和學(xué)習(xí)，造成涉外婚姻家庭子女學(xué)習(xí)成績(jī)低于一般群體、受到其他孩子排斥等后果，影響這些兒童自我認(rèn)同和自信的構(gòu)建(13)〔韓〕 黃梅香(音)：《心理外向型多元文化家庭兒童與一般家庭兒童待人關(guān)系特征比較》，〔韓〕 《初等商談研究》 2012年第2期。，以致影響整個(gè)家庭及社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，盡管涉外婚姻女性移民在韓國(guó)全體移民中所占比重不是最高(低于外來(lái)務(wù)工人員所占比重)，但其語(yǔ)言教育工作一向被韓國(guó)政府視為重中之重。

二、韓國(guó)涉外婚姻女性移民的語(yǔ)言教育政策

韓國(guó)“涉外婚姻女性移民”指的是與韓國(guó)男性公民締結(jié)或曾締結(jié)婚姻關(guān)系且居住在韓國(guó)的外籍女性，及因婚姻關(guān)系加入韓國(guó)國(guó)籍的外籍女性。

20世紀(jì)90年代，盡管韓國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)模較大的婚姻移民潮，但由于韓國(guó)一度致力于在國(guó)際上塑造與朝鮮不同的國(guó)際形象，反對(duì)行政力量對(duì)國(guó)民語(yǔ)言的干預(yù)，所以韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)移民語(yǔ)言教育的關(guān)注僅限于學(xué)術(shù)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國(guó)涉外婚姻家庭不斷增加并成為韓國(guó)社會(huì)重要組成部分。經(jīng)過(guò)政界、學(xué)界和民間人士漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論、研討，2006年韓國(guó)政府從國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)際聲譽(yù)角度出發(fā)，借鑒美、加、澳等英語(yǔ)國(guó)家的“多元文化”(multi-culture)概念，宣布建設(shè)“多元文化社會(huì)”，推出多種舉措保障“多元文化家庭”及農(nóng)村涉外婚姻家庭女性移民的基本權(quán)益，幫助她們?nèi)谌腠n國(guó)家庭和社會(huì)，其中一項(xiàng)重要工作便是制定面向涉外婚姻女性移民的語(yǔ)言教育政策。

(一)構(gòu)建健全的涉外婚姻女性移民語(yǔ)言教育政策體系

為了幫助涉外婚姻女性移民更好地融入社會(huì)、適應(yīng)家庭，韓國(guó)從中央到地方制定了一系列的法律法規(guī)，明確規(guī)定移民接受語(yǔ)言教育的權(quán)利受法律保護(hù)，并規(guī)定了中央和地方政府的具體職責(zé)，使相關(guān)政策的制定和推行均處于法律框架之下。

1.法律保障體系

2007年5月，韓國(guó)制定了《在韓外國(guó)人待遇基本法》，在第十二條“結(jié)婚移民及子女的待遇”中規(guī)定，“國(guó)家及地方自治團(tuán)體可以通過(guò)對(duì)結(jié)婚移民的國(guó)語(yǔ)教育、大韓民國(guó)制度和文化教育、結(jié)婚移民者子女的保育和教育等，幫助結(jié)婚移民者及其子女盡快適應(yīng)韓國(guó)社會(huì)”。該法條將中央政府和地方自治團(tuán)體對(duì)在韓外國(guó)人包括涉外婚姻女性移民的基本權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障法制化。《在韓外國(guó)人待遇基本法》頒布后，地方相繼制定了當(dāng)?shù)亍锻鈬?guó)人援助條例》，規(guī)定了對(duì)外國(guó)人援助的具體事項(xiàng)。

2008年3月，為促進(jìn)涉外婚姻家庭融入社會(huì)，韓國(guó)出臺(tái)專門法案《多元文化家庭援助法》，規(guī)定涉外婚姻家庭為“多元文化家庭”，是韓國(guó)多元文化社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。該法將國(guó)家和地方自治團(tuán)體對(duì)涉外婚姻家庭在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的援助法制化，規(guī)定了中央和各級(jí)地方自治團(tuán)體設(shè)定專門機(jī)構(gòu)和專職公務(wù)員負(fù)責(zé)多元文化家庭援助工作?！抖嘣幕彝ピā?2017年修訂版)中第六條將多元文化家庭韓國(guó)語(yǔ)教育法制化，對(duì)教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)手段、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、其他家庭成員責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2. 政策推行體系

依據(jù)韓國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，法務(wù)部負(fù)責(zé)女性移民語(yǔ)言教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作；文化體育觀光部負(fù)責(zé)移民語(yǔ)言教學(xué)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理、教學(xué)法研究、教材開(kāi)發(fā)、語(yǔ)言教育推廣項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理等工作；教育科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)女性移民子女小、初、高階段校內(nèi)外語(yǔ)言教育工作；女性家庭部負(fù)責(zé)涉外婚姻家庭生活和女性權(quán)益相關(guān)的語(yǔ)言援助、移民子女嬰幼兒階段及學(xué)齡前的語(yǔ)言干預(yù)等工作。中央政府及其直屬機(jī)構(gòu)面向移民的語(yǔ)言教育項(xiàng)目，在地方分別由所在市、道、自治區(qū)分支機(jī)構(gòu)和地方自治團(tuán)體負(fù)責(zé)逐級(jí)推行。各地方自治團(tuán)體充分發(fā)揮地方特色和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)適合所在地區(qū)的涉外婚姻女性移民韓語(yǔ)教育項(xiàng)目。全國(guó)大小教育機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)涉外婚姻女性移民的學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育，通過(guò)法務(wù)部、女性家庭部評(píng)審后，成為移民定點(diǎn)韓國(guó)語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)。截至2022年3月，韓國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立韓國(guó)語(yǔ)教育系及相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)278個(gè)(含大學(xué)、研究生院、遠(yuǎn)程大學(xué)等)(14)《國(guó)立國(guó)語(yǔ)院韓國(guó)語(yǔ)教員學(xué)位課程》，韓國(guó)國(guó)立國(guó)語(yǔ)院網(wǎng)站。https://kteacher.korean.go.kr/org.，非學(xué)歷教育韓國(guó)語(yǔ)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)256個(gè)(含大學(xué)附屬機(jī)構(gòu)、社會(huì)短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)。(15)《國(guó)立國(guó)語(yǔ)院韓國(guó)語(yǔ)教員非學(xué)位課程》，韓國(guó)國(guó)立國(guó)語(yǔ)院網(wǎng)站。https://kteacher.korean.go.kr/nonOrg.此外，韓國(guó)民間組織、社區(qū)及多元文化家庭成員等也都在涉外婚姻女性移民韓國(guó)語(yǔ)教育中擔(dān)任重要角色。

(二)推行專業(yè)的涉外婚姻女性移民語(yǔ)言教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目

韓國(guó)主管移民的機(jī)構(gòu)為法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一切移民相關(guān)事務(wù)。多元文化政策施行后，韓國(guó)法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部與國(guó)家語(yǔ)言教育相關(guān)機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)理論調(diào)研、教學(xué)方案制定、師資認(rèn)定、教材開(kāi)發(fā)到具體教學(xué)工作的專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

1. 依托現(xiàn)有語(yǔ)言教育機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，搭乘國(guó)家語(yǔ)言政策“順風(fēng)車”

韓國(guó)主管移民機(jī)構(gòu)委托國(guó)立國(guó)語(yǔ)院(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)語(yǔ)院”)負(fù)責(zé)涉外婚姻女性移民的韓國(guó)語(yǔ)教育具體工作，將涉外婚姻女性移民語(yǔ)言教育納入國(guó)家語(yǔ)言教育整體框架。國(guó)語(yǔ)院直屬文化體育觀光部，是韓國(guó)語(yǔ)教育核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)及海外韓國(guó)語(yǔ)推廣工作，在韓國(guó)語(yǔ)教育領(lǐng)域具有理論和實(shí)踐雙重經(jīng)驗(yàn)。依托國(guó)語(yǔ)院成熟的語(yǔ)言教育框架，移民語(yǔ)言教育很快步入正軌。國(guó)語(yǔ)院在全國(guó)各地主要高校內(nèi)設(shè)立面向社會(huì)的韓國(guó)語(yǔ)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)——國(guó)語(yǔ)文化院，對(duì)涉外婚姻女性移民、歸國(guó)韓僑等社會(huì)群體提供專業(yè)的韓國(guó)語(yǔ)言文化教育；定期組織涉外婚姻女性移民的韓國(guó)語(yǔ)師資進(jìn)行培養(yǎng)和再教育；負(fù)責(zé)韓國(guó)語(yǔ)教師資格證認(rèn)證簽發(fā)，推動(dòng)韓國(guó)語(yǔ)教育的正規(guī)化；開(kāi)發(fā)并發(fā)行面向涉外婚姻女性移民的紙書、電子書、視聽(tīng)材料、電視節(jié)目、手機(jī)APP等多種形式的韓語(yǔ)教學(xué)資料；負(fù)責(zé)韓國(guó)語(yǔ)基礎(chǔ)教學(xué)工具、教學(xué)理論、教學(xué)模型的開(kāi)發(fā)；建設(shè)基于各母語(yǔ)背景的移民群體韓語(yǔ)學(xué)習(xí)語(yǔ)料庫(kù)；每年定期召開(kāi)世界韓國(guó)語(yǔ)教師大會(huì)，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)語(yǔ)教學(xué)方法的國(guó)際共享等。

2. 推出面向移民的語(yǔ)言教育項(xiàng)目，打造移民語(yǔ)言教育“主力艦”

韓國(guó)法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部于2009年起與各韓國(guó)語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)及學(xué)者合作，在全國(guó)推行面向移民群體的專項(xiàng)教育項(xiàng)目：“社會(huì)一體化項(xiàng)目”(Korea Immigration & Integration Program，英文縮寫“KIIP”)。該項(xiàng)目開(kāi)設(shè)以韓國(guó)語(yǔ)教育為核心的各類別線上、線下社會(huì)融入課程，包括各級(jí)別韓國(guó)語(yǔ)(0～4級(jí))、韓國(guó)語(yǔ)言文化、韓國(guó)社會(huì)理解(法律法規(guī)和生活常識(shí))等課程，現(xiàn)已在韓國(guó)語(yǔ)言文化教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、標(biāo)準(zhǔn)化師資、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系等。線下課程在移民管理機(jī)構(gòu)認(rèn)證的定點(diǎn)高校和語(yǔ)言教育機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。定點(diǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后由法務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，各地出入國(guó)外國(guó)人廳負(fù)責(zé)管理。在韓外國(guó)人可以在法務(wù)部社會(huì)一體化項(xiàng)目官網(wǎng)在線報(bào)名，參加韓語(yǔ)測(cè)試、確定韓語(yǔ)分班。(16)《國(guó)際婚姻語(yǔ)言項(xiàng)目研修對(duì)象和運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)公告》(法務(wù)部2020-527號(hào))，韓國(guó)法務(wù)部社會(huì)一體化項(xiàng)目網(wǎng)站，2021年1月4日。https://www.socinet.go.kr/soci/contents/PgmIntrMarr.jsp?q_global_menu_id=S_GIM_SUB01.學(xué)員從報(bào)名到學(xué)習(xí)評(píng)估全程免費(fèi)并享受交通補(bǔ)助，完成研修課時(shí)后獲得結(jié)業(yè)證。(17)該網(wǎng)站(www.socinet.go.kr)缺陷在于網(wǎng)站語(yǔ)言為韓語(yǔ)。沒(méi)有韓語(yǔ)基礎(chǔ)的移民必須在語(yǔ)言協(xié)助下才可使用。韓國(guó)法務(wù)部設(shè)立“1345”專線，為移民群體提供包括韓語(yǔ)在內(nèi)的20種語(yǔ)言咨詢服務(wù)，工作時(shí)間為工作日9：00-22：00(工作日18：00以后僅提供韓語(yǔ)、英語(yǔ)、漢語(yǔ)三種語(yǔ)言咨詢服務(wù))。截至2022年1月，韓國(guó)參與“社會(huì)一體化項(xiàng)目”的移民總數(shù)達(dá)到351,605人。(18)《2022年1月韓國(guó)法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，韓國(guó)法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部網(wǎng)站，2022年2月22日。https://viewer.moj.go.kr/skin/doc.html?rs=/result/bbs/227&fn=temp_1645510943059100.完成語(yǔ)言研修課程的人員在申請(qǐng)居留許可、簽證及入籍時(shí)可享受便利，較好完成課程者可獲得商超購(gòu)物券、社區(qū)健身卡等豐富多樣的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)營(yíng)造多元包容的涉外婚姻家庭友好型社會(huì)環(huán)境

多元文化政策在韓國(guó)全面推行后，韓國(guó)政府及時(shí)修訂了語(yǔ)言教學(xué)大綱及教材內(nèi)容，逐漸提高對(duì)移民家庭文化的包容和理解，并增加了對(duì)涉外婚姻女性移民母語(yǔ)及其子女繼承語(yǔ)的支持力度。韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部將此前單一民族、單一文化相關(guān)的內(nèi)容全部從修訂教材中刪除，面向全國(guó)推行多元文化思想導(dǎo)向型教材，要求義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課堂，普及多元文化教育，并為移民子女提供繼承語(yǔ)課程，尊重移民子女的語(yǔ)言文化，增強(qiáng)移民群體的母語(yǔ)情感。韓國(guó)女性家庭部為因語(yǔ)言障礙而影響正常學(xué)習(xí)進(jìn)度的移民子女提供韓語(yǔ)特別班教育和課后韓國(guó)語(yǔ)教育，彌補(bǔ)多元文化家庭子女因外籍母親韓語(yǔ)水平限制而導(dǎo)致的語(yǔ)言發(fā)展缺陷，提高涉外婚姻家庭子女的學(xué)校適應(yīng)能力。在課堂教學(xué)及社會(huì)生活中，韓國(guó)政府以各種實(shí)際舉措轉(zhuǎn)變以往韓國(guó)語(yǔ)主導(dǎo)的語(yǔ)言教育理念，切實(shí)保障移民自主選擇學(xué)習(xí)、使用語(yǔ)言的權(quán)利和自由，向雙語(yǔ)、多語(yǔ)、多元化語(yǔ)言教育理念方向轉(zhuǎn)變。

此外，韓國(guó)女性家庭部還開(kāi)展了以移民家庭為單位的定向幫扶，創(chuàng)新執(zhí)法舉措，強(qiáng)調(diào)人道主義關(guān)懷，為涉外婚姻女性移民提供家暴救助和心理咨詢、夫妻關(guān)系咨詢、育兒知識(shí)輔導(dǎo)及家庭雙語(yǔ)環(huán)境構(gòu)建等服務(wù)。對(duì)不便集中參加韓國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)、不便上網(wǎng)課、家庭距離韓國(guó)語(yǔ)課堂較遠(yuǎn)的涉外婚姻女性移民，韓國(guó)女性家庭部提供“送教上門”(19)疫情期間相關(guān)課程改為線上進(jìn)行。參見(jiàn)《浦項(xiàng)市健康家庭·多文化家庭援助中心，國(guó)際移民女性韓國(guó)語(yǔ)課程開(kāi)講》，〔韓〕 慶北日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2021年3月4日。https://www.kyongbuk.co.kr/news/articleView.html?idxno=2070093.，根據(jù)涉外婚姻女性移民的年齡、職業(yè)、學(xué)歷、結(jié)婚時(shí)間、母語(yǔ)語(yǔ)種等要素，制定個(gè)性化教學(xué)方案，切實(shí)保障語(yǔ)言教育工作有效進(jìn)行。

三、韓國(guó)推進(jìn)語(yǔ)言教育政策是為更好適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要

語(yǔ)言政策和移民政策是國(guó)家總體方針政策的組成部分，代表國(guó)家意志。涉外婚姻女性移民語(yǔ)言教育政策的制定體現(xiàn)了韓國(guó)接納外來(lái)移民的意愿。考慮到近年來(lái)韓國(guó)社會(huì)老齡化加劇、人口數(shù)量長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)(20)韓國(guó)出生率由2006年的1.19降到2021年的0.81。2021年，韓國(guó)新生兒26.5萬(wàn)，死亡人口31.8萬(wàn)。參見(jiàn)《2021年12月人口動(dòng)向》，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳網(wǎng)站，2022年2月23日。http://kostat.go.kr/assist/synap/preview/skin/miri.html?fn=ce74638469935418155014&rs=/assist/synap/preview.、晚婚和獨(dú)身主義盛行(21)2021年韓國(guó)平均初婚年齡男性33.4歲，女性31.1歲；同年婚姻登記數(shù)量為19.3萬(wàn)，為歷史最低值。參見(jiàn)《去年婚姻登記史上最低，五年跌破20萬(wàn)大關(guān)》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社網(wǎng)站，2022年 3月17日。https://www.yna.co.kr/view/AKR20220317087600002?input=1195m.、農(nóng)村年輕女性流向城市、大齡男青年結(jié)婚困境、國(guó)際社會(huì)對(duì)韓國(guó)外來(lái)移民人權(quán)的擔(dān)憂等現(xiàn)實(shí)狀況，以及這些不利狀況對(duì)韓國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展預(yù)期的制約，制定多元主義的移民政策，并積極采取必要措施減少對(duì)涉外婚姻家庭女性移民的歧視，幫助她們更快、更好地融入韓國(guó)社會(huì)，已經(jīng)成為韓國(guó)政府的不二選擇。

積極推動(dòng)外來(lái)移民融入本國(guó)社會(huì)，對(duì)多種族、多語(yǔ)言的傳統(tǒng)移民國(guó)家而言屬于常規(guī)操作，但對(duì)一個(gè)歷史上單一民族、單一語(yǔ)言又曾被日本殖民統(tǒng)治的國(guó)家而言絕非易事。語(yǔ)言的一個(gè)重要屬性是其與“民族”“國(guó)家”“政權(quán)”“政治安全”等概念的天然聯(lián)系。(22)陳新仁、方小兵等：《全球化語(yǔ)境下的語(yǔ)言規(guī)劃與安全研究》，南京大學(xué)出版社2015年版，第7頁(yè)；〔匈牙利〕 米克洛什·孔特勞等編：《語(yǔ)言: 權(quán)利和資源——有關(guān)語(yǔ)言人權(quán)的研究》，李君、滿文靜譯，外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社2014年版，第5頁(yè)。持同一種語(yǔ)言的群體往往傾向于擁有一種共同體意志。二戰(zhàn)后，全球范圍內(nèi)本土語(yǔ)言對(duì)抗殖民語(yǔ)言的運(yùn)動(dòng)與殖民地區(qū)的去殖民化運(yùn)動(dòng)的政治實(shí)踐相結(jié)合，成為推動(dòng)民族獨(dú)立和社會(huì)解放的重要力量。在這一浪潮下，亞洲許多國(guó)家都將本土語(yǔ)言確立為官方語(yǔ)言。(23)肖建飛：《語(yǔ)言權(quán)利研究——關(guān)于語(yǔ)言的法律政治學(xué)》，法律出版社2012年版，第34頁(yè)。20世紀(jì)60年代，世界各地掀起了認(rèn)同政治的運(yùn)動(dòng)浪潮。文化自治和語(yǔ)言使用權(quán)作為認(rèn)同的核心符號(hào)被推到風(fēng)口浪尖。1948年，韓國(guó)成立國(guó)語(yǔ)凈化委員會(huì)，發(fā)起“國(guó)語(yǔ)凈化運(yùn)動(dòng)”，掃清日語(yǔ)影響。隨后李承晚政府發(fā)起“去漢字化運(yùn)動(dòng)”，提倡使用韓語(yǔ)固有詞。1976年以后，隨著國(guó)際化水平提高，韓國(guó)發(fā)起延續(xù)至今的“國(guó)語(yǔ)醇化運(yùn)動(dòng)”來(lái)抵制外語(yǔ)對(duì)韓語(yǔ)的影響。這一系列政策將韓語(yǔ)推升至與民族命運(yùn)直接相關(guān)的地位。韓國(guó)政府維持韓語(yǔ)絕對(duì)主導(dǎo)地位的決心是毋庸置疑的。

2005年，“多元文化政策”實(shí)施前夕，韓國(guó)農(nóng)村男青年與外國(guó)女性結(jié)婚比例高達(dá)36%，相當(dāng)于每3名男青年中有1名與外國(guó)女性結(jié)婚。(24)《農(nóng)村每3名男青年中有1人與外國(guó)新娘結(jié)婚》，〔韓〕 東亞日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2006年10月25日。https://www.donga.com/news/article/all/20061025/8365466/1.由于韓國(guó)本土人口基數(shù)相對(duì)較小且出生率持續(xù)低迷，涉外婚姻家庭遠(yuǎn)超原住民婚姻家庭的出生率，給土著民族造成不小的憂慮，甚至一度引發(fā)韓國(guó)社會(huì)對(duì)民族認(rèn)同的擔(dān)憂及對(duì)韓國(guó)社會(huì)人種結(jié)構(gòu)徹底改變的恐慌。在“多元文化政策”實(shí)施后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，韓國(guó)法務(wù)部面向移民的語(yǔ)言政策雖然倡導(dǎo)尊重差異的“多元”導(dǎo)向，但實(shí)質(zhì)上是以韓語(yǔ)教育為主導(dǎo)的隱性“韓化”政策。在外來(lái)女性移民潮幾乎不可避免的形勢(shì)下，韓國(guó)政府接納外來(lái)移民并為其提供韓國(guó)語(yǔ)教育的做法，與韓國(guó)的民族主義在博弈中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

涉外婚姻女性移民在韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)大幅增加，使得傳統(tǒng)上單一民族的社會(huì)秩序已經(jīng)在事實(shí)上被打破，“國(guó)家—民族”一體化的格局已經(jīng)不復(fù)存在。韓國(guó)早期推行的移民語(yǔ)言教育政策，在保障移民語(yǔ)言教育權(quán)的同時(shí)，客觀上造成了對(duì)移民的母語(yǔ)剝奪，也帶來(lái)了國(guó)民對(duì)移民群體的偏見(jiàn)和歧視，影響了韓國(guó)社會(huì)的團(tuán)結(jié)。由于絕大多數(shù)組建涉外婚姻家庭的人士屬于地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村、因經(jīng)濟(jì)或身體劣勢(shì)無(wú)力在本地娶親的群體，不少韓國(guó)國(guó)民對(duì)多元文化家庭的看法逐漸呈現(xiàn)負(fù)面的刻板印象，甚至帶有歧視。鑒于《世界人權(quán)宣言》第二條及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第二十七條的規(guī)定，急于改善國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況、提高國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)的韓國(guó)，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)壓力下，開(kāi)始真正著手落實(shí)基于多元主義的涉外婚姻女性移民母語(yǔ)權(quán)利保障政策，將對(duì)涉外婚姻女性移民母語(yǔ)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)列入語(yǔ)言教育政策框架，但這一做法是建立在韓語(yǔ)話語(yǔ)權(quán)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上且與韓語(yǔ)保護(hù)政策同步進(jìn)行的。韓國(guó)基于多元主義的移民語(yǔ)言政策的制定和推行過(guò)程并非“一帆風(fēng)順”，也不是“眾望所歸”，是單一民族意志向多元國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一次妥協(xié)。2021年7月2日，韓國(guó)被聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(英文縮寫“UNCTAD”)第68屆貿(mào)易和發(fā)展理事會(huì)正式認(rèn)定為發(fā)達(dá)國(guó)家，成為該組織自1964年成立以來(lái)首個(gè)變更國(guó)際地位的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家之名對(duì)韓國(guó)意味著更多的國(guó)際責(zé)任和更高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)涉外婚姻女性移民語(yǔ)言教育政策將迎來(lái)新的多元發(fā)展契機(jī)，但民族主義根深蒂固的國(guó)內(nèi)社會(huì)形勢(shì)使得這一政策注定前路漫漫。