肖 軍
自莫迪政府執(zhí)政以來,印美安全合作不斷在框架協(xié)議、合作議題以及合作維度等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。與此同時,印美兩國的安全合作在一些關(guān)鍵安全議題的認(rèn)知方面仍存在分歧,如何彌合分歧,仍是印美安全合作面臨的一大難題,也會在一定程度上影響印美安全合作的發(fā)展方向。
莫迪政府自2014年5月執(zhí)政以來積極發(fā)展與美國的防務(wù)安全合作關(guān)系,竭力加強并擴大印度在“印太”地區(qū)的影響力。
2015年1月,美印兩國簽署了《亞太與印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景聲明》,該聲明指出,印度和美國是地區(qū)和全球增長的重要驅(qū)動力。從非洲到東亞,印美將與其他感興趣的伙伴國合作解決貧困問題,促進(jìn)地區(qū)繁榮發(fā)展。印美申明要確保亞太與印度洋地區(qū)的航空自由與海上航行自由。①“U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region”,The White House Office of the Press Secretary,January 25,2015,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/01/25/us-indiajoint-strategic-vision-asia-pacific-and-indian-ocean-region.同年6月,兩國簽署了新的《防務(wù)合作框架協(xié)議》。新防務(wù)合作協(xié)議是建立在以前框架與成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,能有效指導(dǎo)未來十年的印美雙邊防務(wù)與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。該框架協(xié)議為兩國高層磋商、兩國武裝部隊之間的持續(xù)交流以及增強共同防御能力提供了平臺。該框架協(xié)議繼承了兩國曾于2012年簽署的《國防技術(shù)和貿(mào)易倡議》,并涉及防務(wù)產(chǎn)品與技術(shù)的共同生產(chǎn)與研發(fā)。2016年8月,兩國經(jīng)過近10年的談判最終簽署《后勤保障協(xié)議》,該協(xié)議使得兩國軍隊能從對方的陸上設(shè)施、空軍基地以及港口獲得物資、備件與服務(wù),特別有助于兩國海軍之間展開合作。2018年9月,兩國達(dá)成的《通信兼容與安全協(xié)議》,允許美國向印度提供其加密的通信設(shè)備和系統(tǒng),以便印美的軍事指揮官、飛機與艦船無論在和平時期還是在戰(zhàn)爭時期都能通過安全網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信。該協(xié)議的簽署為美國向印度轉(zhuǎn)讓通信安全技術(shù)與設(shè)備鋪平了道路,有助于兩國軍隊之間實現(xiàn)“互操作性”。2019年12月,兩國在第二屆“2+2”對話期間簽署了《工業(yè)安全附件》,該協(xié)議有助于重要信息和前沿技術(shù)的安全轉(zhuǎn)讓。2020年10月,兩國簽署了主要涉及地理空間情報、共享地圖與衛(wèi)星圖像信息的《地理空間合作基本交流與合作協(xié)定》,使得印度能夠利用美國先進(jìn)的地理空間情報技術(shù),以便印度提高其自動化系統(tǒng)和武器系統(tǒng)的精確性,這有助于兩國空軍之間展開有效合作。美國重申與印度建立全面防務(wù)伙伴關(guān)系的承諾,并與印度討論了擴大區(qū)域安全合作、加強軍事互動以及推進(jìn)防務(wù)貿(mào)易關(guān)系等事宜。②“U.S.,India Sign New Defense Cooperation Agreement”,November 3,2020,https://editorials.voa.gov/a/u-sindia-sign-new-defense-cooperation-agreement/5646765.html.
盡管印美在簽署安全合作協(xié)議時有著不同的戰(zhàn)略考量,但這些安全協(xié)議的簽署本身就表明兩國在安全合作領(lǐng)域構(gòu)建合作機制時存在共同利益、合作理念與互信基礎(chǔ)。印美兩國在安全合作領(lǐng)域簽署的諸多協(xié)議為兩國建立并完善安全合作機制奠定了基礎(chǔ),表明兩國在安全領(lǐng)域的多元合作具有了規(guī)則化、常態(tài)化與機制化的特征,減少兩國在安全合作領(lǐng)域的懷疑與誤判,促進(jìn)了兩國就安全合作議題中存在的干擾因素展開及時的交流與溝通,構(gòu)建了兩國在安全領(lǐng)域的合作框架。
莫迪政府執(zhí)政以來,印美在防務(wù)合作領(lǐng)域達(dá)成的多個協(xié)議有助于美國向印度轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)和出售先進(jìn)武器裝備。自2015年更新《防務(wù)合作框架協(xié)議》以來,尤其是2016年美國賦予印度“主要防務(wù)伙伴”地位以來,印美兩國的防務(wù)技術(shù)與貿(mào)易合作取得了重大進(jìn)展,兩國防務(wù)部門及軍事人員交流更為密切,防務(wù)技術(shù)與信息實現(xiàn)了共享,兩國就防務(wù)合作議題的對話更頻繁,兩國防務(wù)貿(mào)易也有了深入發(fā)展。此后,兩國之間的防務(wù)聯(lián)系通過培訓(xùn)交流得到了更進(jìn)一步鞏固,最典型的就是印度軍官定期在美國軍校接受培訓(xùn),這不僅有益于兩國軍官展開交流互動,更有益兩國軍官與第三國分享已經(jīng)取得的經(jīng)驗教訓(xùn)。兩國軍官就曾對在非洲的維和人員進(jìn)行了培訓(xùn)。在防務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,兩國之間的防務(wù)貿(mào)易總額從21世紀(jì)初的幾乎為零到2020年增長到200多億美元。近些年,印度從美國購買H-47JA“奇努克”重型運輸直升機、AH-64E阿帕奇攻擊直升機、魚叉反艦導(dǎo)彈、海上無人機、MH-60R “海鷹”多用途直升機與陸軍直升機等。
在海上安全合作方面,2015年印美就達(dá)成了“亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景”。兩國就海上安全問題保持定期會晤。2019年4月,美國的戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)和印度的德里政策小組(DPG)在華盛頓就兩國防務(wù)合作召開了研討會,雙方指出為監(jiān)視印度洋海上通信線路以及增強信息共享能力,兩國應(yīng)共同制定規(guī)劃并開展模擬演習(xí)。同時,上述兩個研究機構(gòu)指出美印兩國政府應(yīng)加強與印度洋沿岸國家的合作,以便在印度洋地區(qū)開展海事執(zhí)法,與東南亞國家開展人道主義支持與救災(zāi)援助。①Aman Thakker,“U.S.-India Maritime Security Cooperation”,Center for Strategic and International Studies,October 8,2019,https://www.csis.org/analysis/us-india-maritime-security-cooperation.兩國目前成立的國防政策小組、海軍執(zhí)行指導(dǎo)小組和軍事合作小組為兩國深化海上安全合作提供了交流對話平臺。
日益頻繁的聯(lián)合軍演推動印美安全合作關(guān)系不斷升溫。兩國陸軍、海軍、空軍以及特種部隊之間的演習(xí)規(guī)模不僅在擴大,其演習(xí)頻率也在不斷增加。在陸軍方面,印美兩國軍隊每年都會舉辦旅級野戰(zhàn)演習(xí),而兩國特種部隊在“金剛普拉哈”和“尤多阿比亞斯”聯(lián)合演習(xí)中已深化反恐合作。2021年2月,兩國在疫情依然嚴(yán)重的情況下仍按計劃舉行“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”聯(lián)合軍演,足見兩國對安全合作的重視。在海軍方面,兩國持續(xù)推進(jìn)“馬拉巴爾”軍事演習(xí)。在空軍方面,時隔八年后兩國于2018年12月展開了為期12天的“對抗印度”的聯(lián)合軍事演習(xí)。2019年,印美展開了代號為“虎之凱旋”的三軍聯(lián)合軍演,這也昭示著兩國聯(lián)合軍演邁上了新臺階。
《核責(zé)任法》的簽署表明莫迪政府在推進(jìn)印美核合作方面邁出了重要步伐。21世紀(jì)“決定性的反恐伙伴關(guān)系”表明反恐合作也成為兩國安全合作的重要組成部分。
印美不斷拓展兩國在“印太”地區(qū)安全合作的融合維度。在印美日益緊密的關(guān)系中,印度與美國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在“印太”地區(qū),這種協(xié)調(diào)不僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更為重要的是體現(xiàn)在安全合作領(lǐng)域。印度欲在力主印度洋事務(wù)的情況下擴大在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略存在。印度認(rèn)為印度洋對其戰(zhàn)略利益的維護(hù)至關(guān)重要。印度海軍于2015年發(fā)布了《確保安全的海洋:印度海洋安全戰(zhàn)略》后,又于2017年開始執(zhí)行旨在監(jiān)視整個“印太”地區(qū)的“基于任務(wù)的部署”?!盎谌蝿?wù)的部署”的理念是印度要在印度洋的七個關(guān)鍵位置部署艦艇,監(jiān)督該地區(qū)的所有出入境口岸。這樣的部署有助于印度對印度洋的監(jiān)視,創(chuàng)建領(lǐng)域意識,并能及時對威脅和挑戰(zhàn)作出回應(yīng)。同時,為了促進(jìn)印度實現(xiàn)印度洋戰(zhàn)略,印度必須尋求戰(zhàn)略合作伙伴為其提供必要的后勤支持。作為回報,印度可以帶頭維護(hù)基于規(guī)則的秩序,以應(yīng)對共同的挑戰(zhàn),這與美國在該地區(qū)的利益相一致。①Darshana M.Baruah,“Strengthening Delhi’s Strategic Partnerships in the Indian Ocean”,October23,2019,https://www.cnas.org/publications/reports/strengthening-delhis-strategic-partnerships-in-the-indianocean.為了擴大在亞太地區(qū)的影響,印度在2019年4月設(shè)立印太司,同年5月與美、日、菲等國在南海舉行聯(lián)合軍演,又于2021年1月向斐濟運送救濟物資。而美國主要強調(diào)維護(hù)其在“印太”地區(qū)倡導(dǎo)的規(guī)則秩序,進(jìn)而有效踐履美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國外交部指出,美國、美國的盟國及伙伴關(guān)系國攜手捍衛(wèi)“印太”地區(qū)繁榮發(fā)展的原則和價值觀,確保該地區(qū)在未來數(shù)十年里保持和平、繁榮與安全。②Department of State,United States of America,“a Free and Open Indo-Pacific:Advancing a Shared Vision”,November 4,2019,p.29,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf.美國通過與其盟國及伙伴關(guān)系國、地區(qū)機制的政治互動、經(jīng)貿(mào)合作、治理交流、安全協(xié)作等方式踐履其“印太”戰(zhàn)略,進(jìn)而鞏固和維護(hù)其在“印太”地區(qū)的霸權(quán)地位。一方面印度希望在印度洋地區(qū)與美國加強合作并借助美國的力量深度融入亞太地區(qū),另一方面美國希望印度在亞太與印度洋地區(qū)發(fā)揮重要作用,這就為兩國在“印太”地區(qū)拓展安全合作的融合維度提供了前提。
印美安全合作由雙邊向多邊拓展。印美倡導(dǎo)的多邊安全合作最重要的是由美國、印度、日本與澳大利亞構(gòu)建的“四邊機制”。近年來,印美兩國與日、澳舉行了多次非正式的戰(zhàn)略對話。隨著四邊機制的進(jìn)一步擴展,四國也在嘗試與新西蘭、韓國、越南、巴西、以色列等國建立“四邊+”的多邊對話機制。印美始于1992年的“馬拉巴爾”海軍演習(xí),自2015年始將日本列為年度合作伙伴。2020年11月,印、美、日、澳在印度洋舉行了“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。針對此次邀請澳大利亞參加“馬拉巴爾”軍演,美國國防部長埃斯珀認(rèn)為,印度最近決定將澳大利亞納入“馬拉巴爾”海軍演習(xí)反映了印度對通過多邊合作來應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)重要性的認(rèn)可。①Saheli Roy Choudhury,“India will get access to U.S.satellite data that can make military missiles more precise”,October 27,2020,https://www.npr.org/2020/10/27/928153680/u-s-and-india-sign-military-agreement-duringpompeo-esper-trip.
莫迪政府積極推進(jìn)印美安全合作,其背后有深刻的國內(nèi)政策與外交戰(zhàn)略考量,既有安全利益的推進(jìn),也深受地區(qū)戰(zhàn)略因素的影響。
就印度而言,為了應(yīng)對日益復(fù)雜的地緣政治形勢所帶來的安全挑戰(zhàn),印度迫切需要國防現(xiàn)代化,尤其是武器裝備的現(xiàn)代化。莫迪政府提出了“印度制造”的概念,希望印度能成為制造業(yè)強國。
鑒于美印政府已經(jīng)就增進(jìn)防務(wù)合作達(dá)成了諸多共識并簽署了合作協(xié)議以及美國賦予印度“主要防務(wù)伙伴”關(guān)系國地位,美國公司積極推動與印度的防務(wù)合作也就有了遵循依據(jù)。根據(jù)《國防技術(shù)和貿(mào)易倡議》,兩國能共同研發(fā)與生產(chǎn)防務(wù)產(chǎn)品,而四個軍事合作的基礎(chǔ)性文件使得兩國在信息共享、武器平臺互操、前沿技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域能展開卓有成效的合作。波音公司強調(diào)了未來對印度的投資主要在于加快“印度制造”并切實提升印度的武裝力量。波音公司欲向印度出售能夠引領(lǐng)印度軍事技術(shù)變革的F/A-18 Block III“超級大黃蜂”戰(zhàn)斗機,并向印度海軍提供F/A-18“超級大黃蜂”戰(zhàn)斗機,使其與印度航母兼容。波音公司還向印度出售了KC-46加油機、P-8I反潛機、AH-64E阿帕奇攻擊直升機、CH-47(I)奇努克直升機,并實現(xiàn)這些裝備與印度武器平臺的互操性。波音公司強調(diào)其致力于與印度相關(guān)防務(wù)機構(gòu)展開合作,以適當(dāng)能力、先進(jìn)技術(shù)和有效成本為印度空軍事業(yè)發(fā)展提供整體解決方案,并加快在印度建立相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。②“Boeing Affirms Commitment to India Defense Modernization”,February 7,2020,https://www.indiastrategic.in/boeing-affirms-commitment-to-india-defense-modernization/.目前,波音公司已經(jīng)在班加羅爾和金奈建立了波音印度工程技術(shù)中心。
印度卡亞尼集團(tuán)的巴拉特鍛造公司與美國的通用原子公司展開合作,共同開發(fā)海底平臺以及用于武器系統(tǒng)平臺的先進(jìn)彈射技術(shù)。同時,自2015年以來,美國還通過直接商業(yè)程序授權(quán)向印度出售超過30億美元的防務(wù)產(chǎn)品,該程序允許出售受《美國軍品管制清單》控制的21類防務(wù)設(shè)備、服務(wù)以及相關(guān)制造技術(shù),包括軍事電子產(chǎn)品、火力控制系統(tǒng)、激光系統(tǒng)、成像系統(tǒng)與制導(dǎo)系統(tǒng)等。③Bureau of Political-Military Affairs,US Department of State,“U.S.Security Cooperation with India”,January 20,2021,https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-india/.2016年,印度正式被吸納進(jìn)由美國主導(dǎo)的“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”,有助于印度獲得西方國家的先進(jìn)導(dǎo)彈技術(shù)??傊?,印美日益緊密的安全合作關(guān)系在相當(dāng)程度上推進(jìn)了印度國防現(xiàn)代化建設(shè)。
受“不結(jié)盟”傳統(tǒng)外交政策的影響,盡管莫迪政府也不希望印度成為西方國家遏制戰(zhàn)略的成員,但是莫迪政府仍然希望在“印太”地區(qū)、尤其是在印度洋地區(qū)承擔(dān)更多的安全責(zé)任。隨著南海議題引發(fā)的國際關(guān)注,印度與東盟的關(guān)系也從經(jīng)貿(mào)合作擴展到了安全領(lǐng)域。
印度在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是將“印太”地區(qū)作為其實現(xiàn)戰(zhàn)略利益和應(yīng)對不斷變化的安全環(huán)境的工具。對印度而言,“印太”地區(qū)能夠增強印度的戰(zhàn)略地位,印度在該地區(qū)必須慎重考慮與他國在政治和外交方面的合作范圍和合作方式。2015年10月,印度海軍發(fā)布的新海洋戰(zhàn)略文件《確保安全的海洋:印度海洋安全戰(zhàn)略》指出,印度將更為積極地與印度洋沿岸國家展開互動,并將海洋安全事務(wù)作為印度區(qū)域外交政策的基石。①“Ensuring Secure Seas:Indian Maritime Security Strategy”,January 27,2016,http://www.defense-aerospace.com/articles-view/release/3/170738/india-releases-maritime-security-strategy.html.受印度不斷拓展的利益以及復(fù)雜地緣政治因素的影響,印度將其海洋利益的輻射范圍從西部非洲與地中海地區(qū)拓展至西太平洋。同時,印度也希望為印度洋及其他海域安全提供支持。
莫迪總理2018年在香格里拉對話中提出了印度的“印太愿景”。而在此之前盡管美、日、澳一再強調(diào)印度在“印太”地區(qū)的重要作用,但印度對其在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略利益表達(dá)卻相當(dāng)謹(jǐn)慎。莫迪在此次對話中指出,印度倡導(dǎo)“印太”地區(qū)建立基于規(guī)則的、開放的、平衡的和穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。印度的武裝部隊,尤其是海軍,正在與“印太”國家展開合作以實現(xiàn)該地區(qū)的和平與安全。②“PM Modi’s keynote address at the Shangri-La Dialogue in Singapore”,June 1,2018,https://www.narendramodi.in/pm-%20modi-%20to%20-deliver%20-keynote-%20address%20-at%20-shangri-la-%20dialouge-%20 in%20-singapore-540324.莫迪的講話表明印度想通過深度融入“印太”地區(qū)讓印度在該地區(qū)事務(wù)中擁有更大的影響力。
按照現(xiàn)實主義理論的觀點,國家的首要目標(biāo)是在無政府狀態(tài)的國際體系中求得生存。自莫迪政府上臺以來,印度對華政策在整體上也體現(xiàn)出一種現(xiàn)實主義態(tài)度。隨著中國綜合國力與國際地位的迅速提升,莫迪政府的對華政策顯示出印度對中國在地區(qū)事務(wù)中不斷擴大的影響力保持相當(dāng)?shù)木?。奧巴馬政府、特朗普政府與拜登政府都對中國表示高度的戰(zhàn)略關(guān)切。在美國看來,伴隨實力的不斷提升中國在“印太”地區(qū)日益增強的影響力會改變該地區(qū)的地緣政治環(huán)境,這使得美國希望尋求與“志同道合”的國家通過有效合作來平衡中國在“印太”地區(qū)的影響。印度與美國都對中國日益增長的影響力給予了高度戰(zhàn)略關(guān)切,這是促進(jìn)印美展開安全合作的重要因素。莫迪總理2016年在美國國會聯(lián)席會議上指出,在每個領(lǐng)域,印度都將美國視為必不可少的伙伴。緊密的印美伙伴關(guān)系不僅可以鞏固亞洲、非洲以及印度洋和太平洋的和平、繁榮與穩(wěn)定,還能確保海上商業(yè)通道的安全與海上航行自由。①“A strong India-U.S.partnership can anchor peace,prosperity &stability across the world:PM Modi”,June 08,2016,https://www.narendramodi.in/prime-minister-narendra-modi-addresses-joint-meeting-of-u-s-congress-inwashington-dc-484217.美國學(xué)者艾伯克龍比也認(rèn)為,美國和印度的國家利益正在趨同,其中之一是要確保沒有任何一個大國能在亞洲獲得絕對優(yōu)勢地位。②Cara Abercrombie,“Realizing the Potential:Mature Defense Cooperation and the U.S.-India Strategic Partnership”,Asia Policy, Vol.14,No.1,2019,p.121.在美國看來,印度是其“印太”戰(zhàn)略踐履的關(guān)鍵。
印度對中國在印度洋地區(qū)日益頻繁的活動感到擔(dān)憂與不安。近年來,為打擊海盜與保護(hù)民用船舶的航行安全,中國的潛艇有序進(jìn)入印度洋。為了維護(hù)印度洋地區(qū)的海上安全,中國一艘“宋”級潛艇于2014年9月停靠斯里蘭卡的科倫坡,中國一艘“元”級潛艇于2015年5月首次訪問巴基斯坦的卡拉奇。此外,為給中國遠(yuǎn)航帶來可靠的后勤補給,中國在吉布提建立了保障基地。同時,為了深化與南亞各國的經(jīng)貿(mào)合作,中國積極推動在巴基斯坦、斯里蘭卡以及孟加拉國的港口建設(shè)。盡管世界主要大國都有潛艇在印度洋活動,但是印度卻對中國潛艇進(jìn)入印度洋格外警惕。伯吉斯指出,中國涉足印度洋是因為中國的大部分能源和礦產(chǎn)進(jìn)口都要通過該地區(qū)。而印度卻認(rèn)為中國旨在通過其海上能力來“遏制”或“包圍”印度。印度還擔(dān)心中國在印度洋地區(qū)實施“反介入”與“區(qū)域阻隔戰(zhàn)略”。③Stephen Burgess,“The U.S.Pivot to Asia and Renewal of the U.S.-India Strategic Partnership”,Comparative Strategy, Vol.34,No.4,2015,p.372.印度政府也意識到印度僅僅依靠自身的力量難以單獨對抗或挑戰(zhàn)中國。因此,為了平衡中國在南亞與印度洋日益增長的影響,莫迪政府在整合國內(nèi)力量的基礎(chǔ)上也在積極尋求外部支持,而強化印美安全合作關(guān)系有助于此目標(biāo)的實現(xiàn)。同時,印度也在加強與美、日、澳的安全合作,四國外交官員2017年11月的會晤標(biāo)志著四邊機制得到重啟。張力教授指出,“‘中國因素’是美、印、日、澳四國強化戰(zhàn)略互動、四邊機制卷土重來的重要動因”。④張力:《“印太”視域中的美印日澳四邊機制初探》,《南亞研究季刊》,2018年第4期,第4-5頁。
印度不斷深度推進(jìn)與美國的安全合作,將威脅“印太”地區(qū)現(xiàn)有的海洋安全局勢,進(jìn)一步加劇“印太”地區(qū)安全困境,并會在一定程度上削弱中印兩國之間的戰(zhàn)略互信。
作為區(qū)域的“印太”為相關(guān)國家提供了互動平臺,可以使各國通過合作來阻止區(qū)域內(nèi)任何一個國家試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有規(guī)則與秩序的單方面行動。然而,美國倡導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略及印度對該戰(zhàn)略的回應(yīng)都有“平衡”中國影響力的意圖。拉賈·莫漢認(rèn)為,相關(guān)國家齊心協(xié)力為基于規(guī)則的秩序提供支持,其基本意圖是針對中國采取的平衡戰(zhàn)略。在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間盡管定義基于規(guī)則的秩序是一個值得商榷的問題,但各國對于遵循和尊重既定規(guī)范和傳統(tǒng)的必要性已經(jīng)達(dá)成了諸多共識。①C.Raja Mohan,“New Equations in Indo-Pacific”,Indian Express, October 31,2017,https://indianexpress.com/article/opinion/columns/japan-shinzo-abe-india-visit-indo-pacific-infrastructure-development-narendra-modius-4914434/.印度認(rèn)為中國實施的“珍珠鏈戰(zhàn)略”是為了“平衡”印度在“印太”地區(qū)的影響。印度高度關(guān)注中國在瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、吉大港和皎漂港的投資。與此同時,針對崛起的中國,美國不斷向亞太地區(qū)投入大量軍力并在印度洋地區(qū)推進(jìn)與相關(guān)國家的防務(wù)安全合作。西瑪·西羅希認(rèn)為,為了應(yīng)對中國崛起美印已在包括反潛戰(zhàn)和潛艇安全在內(nèi)的諸多領(lǐng)域展開合作。②Seema Sirohi,“India-U.S.:Convergence and Divergence”,April 16,2016,http://www.gatewayhouse.in/indiau-sconvergence-divergence.美、印、日、澳四國在加強海上安全合作方面宣稱他們支持自由、開放與基于規(guī)則的“印太”地區(qū),但在演習(xí)中部署制導(dǎo)導(dǎo)彈就表明四國在向世人展示強大的防空與反潛作戰(zhàn)能力,這種以“道義”之名行強權(quán)之實的行徑威脅著該地區(qū)其他國家的安全??梢姡∶老Mㄟ^安全合作集中資源來阻止印美所針對的目標(biāo)國打破他們基于強權(quán)建立的規(guī)則與秩序,嚴(yán)重威脅著“印太”海洋安全局勢。
印美對南海事務(wù)的干預(yù)深刻影響著南海及西太平地區(qū)的安全局勢。在第三屆“2+2”對話期間,印美達(dá)成的聯(lián)合宣言強調(diào)《南海行為準(zhǔn)則》不應(yīng)損害任何國家根據(jù)國際法應(yīng)享有的合法權(quán)益。我國外交部官員認(rèn)為,一些外部國家基于其地緣政治利益干涉南海事務(wù),挑撥該地區(qū)國家之間的關(guān)系,破壞該地區(qū)局勢。還有中國外交部官員指出,美國的干涉一直是南海爭端的根源,中國呼吁該地區(qū)國家維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。南海是開放和包容的,中國支持按照包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法處理南海問題。③“China’s FM calls on ASEAN to jointly maintain stability of South China Sea”,September 3,2020,https://news.cgtn.com/news/2020-09-03/Beijing-says-U-S-interference-is-source-of-risk-in-South-China-Sea-TtLBga4GXe/index.html.印美加強在南海地區(qū)的戰(zhàn)略互動是該地區(qū)海上安全局勢的不確定因素。
我國學(xué)者葉海林指出,“面對‘印太戰(zhàn)略’的拉攏,印度的心態(tài)逐漸從半推半就向積極回應(yīng)傾斜”。①葉海林:《印度洋地區(qū)安全態(tài)勢與主要行為體策略選擇》,《印度洋經(jīng)濟體研究》,2021年第5期,第11頁。近年來,印美在網(wǎng)絡(luò)安全、太空軍事計劃、小型無人機系統(tǒng)、輕便武器、情報共享、無人機系統(tǒng)、先進(jìn)火炮彈藥系統(tǒng)、迫擊炮與火箭炮系統(tǒng)等領(lǐng)域不斷深化合作。當(dāng)前,印度可以更為便捷地訪問美國在印度洋-太平洋司令部,而美國也能參加印度洋區(qū)域信息融合中心的工作;印美舉辦了“虎之凱旋”聯(lián)合軍演,美、印、日、澳四國展開了“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。這些都表明印美通過實際安全合作舉措擴大了在“印太”地區(qū)的安全影響力,而印美在“印太”地區(qū)擴大影響力具有明確指針對象在相當(dāng)程度上使得“印太”地區(qū)面臨更為復(fù)雜的安全困境。同時,受印美安全合作關(guān)系的鼓動,印度不斷向“印太”諸多國家出售武器、提供軍備以及培訓(xùn)軍事人員,導(dǎo)致軍備競賽越發(fā)激烈。隨著軍事實力的增強,印度的對外軍事安全戰(zhàn)略也逐漸明晰。在海上,印度不僅會拓展并鞏固在印度洋上的戰(zhàn)略存在,還會在西太平洋地區(qū)謀求影響力;在陸上,印度對中巴兩國采取激進(jìn)的軍事安全戰(zhàn)略。
印美簽署的諸多防務(wù)合作協(xié)議引起了巴基斯坦的高度關(guān)注。印美日益密切的防務(wù)安全合作關(guān)系也昭示著美國不再給予印度與巴基斯坦在南亞地區(qū)擁有平等的地位,而是明顯偏向印度。近年來,印度從美國進(jìn)口超音速戰(zhàn)斗機、精密制導(dǎo)導(dǎo)彈以及其他主要的常規(guī)武器裝備,并在美國的協(xié)助下發(fā)展了反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。實際上,印度武器裝備的大規(guī)模增加將加劇印巴之間已經(jīng)存在的常規(guī)不平衡,不得不引起巴基斯坦對美印安全合作的戰(zhàn)略關(guān)切。有分析指出,印度制造的噴氣發(fā)動機以及從美國獲得無人機技術(shù)將進(jìn)一步削弱巴基斯坦的常規(guī)防御能力。②Anwar Iqbal,“US-India defence pact to impact Pakistan,China”,August 30,2016,https://www.dawn.com/news/1280873.印巴防務(wù)實力的嚴(yán)重失衡將使得南亞地區(qū)的安全困境進(jìn)一步加劇。
莫迪政府執(zhí)政以來,印美在“印太”地區(qū)的防務(wù)安全領(lǐng)域不僅在具體議題上深化合作,還拓展了合作維度,兩國簽署的一系列協(xié)議在安全領(lǐng)域建立了合作框架和機制。美國倡導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略是為了遏制中國的崛起,維護(hù)美國在該地區(qū)的優(yōu)勢地位。印度盡管多次強調(diào)其“印太愿景”不針對任何第三方,但實際上卻是有針對性的。印度雖對“印太”戰(zhàn)略有著自己的主張,但是印度希望通過與美國及其盟國在政治與安全等領(lǐng)域的合作鞏固其在印度洋的地位,并意圖擴大在東亞與東南亞的影響力。印度海軍進(jìn)入南海并與有關(guān)國家展開軍事合作妨礙了中印關(guān)系的健康發(fā)展。
長期以來,印度將印度洋視為其“勢力范圍”,對他國涉足印度洋保持高度戰(zhàn)略警惕。然而,隨著海外利益的拓展以及打擊海盜的需要,中國近些年也擴大了在印度洋的存在,這卻引起了印度的猜忌與懷疑。印度對中國在印度洋的存在給予高度戰(zhàn)略關(guān)切,并密切監(jiān)視中國在印度洋的行為。2020年10月,在第三屆“2+2”對話期間,印美簽署的《基本交流與合作協(xié)議》允許美國情報機構(gòu)向印度提供航空、航海與地形的實時空間數(shù)據(jù),其中大部分為中國或中國船只與飛機在東南亞與太平洋地區(qū)的活動。有研究指出,該協(xié)議的簽署有助于增進(jìn)印度對中國軍事目標(biāo)的認(rèn)知以及了解中國在更廣泛地區(qū)的軍事活動。①Ian Allen,“Mutual distrust of China heightens US-Indian intelligence cooperation to historic levels”,December 23,2020,https://intelnews.org/2020/12/23/01-2925/.
盡管印度對深化印美防務(wù)安全合作在一定程度上保持著“獨立自主”的特性,然而印美在“印太”地區(qū)在安全領(lǐng)域?qū)嵤┽槍χ袊呐e措以及印度對日益強大的中國對其周邊安全環(huán)境構(gòu)成影響的判斷,已經(jīng)在相當(dāng)程度上影響到了中印雙邊戰(zhàn)略互信以及中印關(guān)系的未來發(fā)展的方向。
防范與針對中國是印美安全合作的重要目標(biāo)。印美安全合作的不斷增進(jìn)將對中國與“印太”地區(qū)主要國家的關(guān)系發(fā)展構(gòu)成重大影響。印美海上安全合作將促使印美兩國深度介入印度洋和西太平洋地區(qū)事務(wù),影響著“一帶一路”倡議的深入踐履及中國的海上交通線,尤其威脅著中國的能源運輸線。
莫迪政府執(zhí)政以來印度對華政策也在發(fā)生變化,特別是印度在中印有爭議的邊境地區(qū)挑起爭端使得中印緊張局勢加劇。在印美安全合作不斷深入的情況下,美國方面甚至叫囂為印度在中印有爭議地區(qū)展開信息監(jiān)控。盡管印度方面沒有對美國的呼吁給予正式的官方回應(yīng),但印美兩國在情報信息方面的共享舉措無疑又影響著中印關(guān)系的健康發(fā)展。
就地理現(xiàn)實而言,印度仍然視印度洋為其海上戰(zhàn)略的優(yōu)先項,對印度洋海上安全給予高度戰(zhàn)略關(guān)切。印度視中國為其主要競爭對手,這也促進(jìn)印度越發(fā)希望通過與大國的海上合作來對華施壓。而印美針對中國的行徑無疑會威脅著中國的國家安全并影響著中國的周邊安全局勢。
2018年5月,美國宣布解除對印度的核試驗制裁,美國可以向印度提供核能材料與技術(shù),為印度發(fā)展核武器和提高整體軍事能力提供了新的動力。與此同時,印美兩國不斷增進(jìn)在彈道導(dǎo)彈防御、擴大軍售、雙向技術(shù)出口以及情報信息共享等方面展開卓有成效的合作。2020年10月,在印美第三屆“2+2”對話期間,兩國簽署的《基本交流與合作協(xié)議》提升了印度導(dǎo)彈投射和無人機駕駛的準(zhǔn)確性。這些都對中國的周邊局勢構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
莫迪政府不斷推進(jìn)印美安全合作既是印度應(yīng)對不斷變化的國際關(guān)系環(huán)境而作出的調(diào)整,也是印度政府為維護(hù)國家利益而采取的戰(zhàn)略措施。在“百年未有之大變局”背景下,印度欲借助美國的力量增強自身國防實力,實現(xiàn)地緣政治利益,在“印太”地區(qū)發(fā)揮更大影響力。而美國為了深入踐履“印太”戰(zhàn)略也需要印度給予配合與支持。中國學(xué)者孫現(xiàn)樸指出,“美國提升美印關(guān)系著眼于在印度洋地區(qū)維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)地位”。①孫現(xiàn)樸:《美印海洋合作的新發(fā)展及前景》,《太平洋學(xué)報》,2018年第8期,第30頁。然而,雖然在共同利益的驅(qū)使下,美印兩國不斷深化雙邊關(guān)系,尤其是在安全合作方面不斷取得新進(jìn)展,但兩國在安全領(lǐng)域深化合作仍面臨著來自三個方面的主要挑戰(zhàn)。
第一,兩國在關(guān)鍵安全議題認(rèn)知上存在分歧。就目前的態(tài)勢而言,印度仍然將主要精力集中在維護(hù)陸地領(lǐng)域的安全,認(rèn)為陸地安全是其生存與發(fā)展關(guān)鍵。但是,美國卻認(rèn)為印度的行為會制約印度對“印太”地區(qū)的安全承諾。②Anil Ahuja,“Charting the Future of India-US Defence and Security Cooperation ”,DPG Policy Brief,Volume 5,Issue 10,2021,p.8.印美兩國盡管都倡導(dǎo)在“印太”地區(qū)保持重要合作,但是卻在地理關(guān)切方面存在不同側(cè)重。印度視印度洋為其優(yōu)先考慮的關(guān)鍵領(lǐng)域,而美國在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切主要集中在太平洋尤其是西太平洋。與此同時,印美兩國雖然都在采取積極舉措增進(jìn)在印度洋地區(qū)的合作,但是兩國卻存在不同的戰(zhàn)略關(guān)切。在印度看來,印度應(yīng)該獨享在印度洋地區(qū)的特權(quán),對其他大國染指印度洋十分敏感,即使是美國也不例外。對美國而言,美國不僅希望通過增進(jìn)與印度的安全合作擴大在印度洋地區(qū)的影響力,更希望打破印度在印度洋地區(qū)的傳統(tǒng)地位,進(jìn)而維護(hù)與鞏固美國的全球霸權(quán)。中國學(xué)者戴永紅指出,“在‘印太’戰(zhàn)略和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之間的地區(qū)博弈中,盡管美國是相對強勢的一方,但要迫使印度讓步也未必是件易事”。③戴永紅、周禹朋:《美印“印太”戰(zhàn)略融合與前景》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2020年第7期,第42頁。可見,印美兩國在關(guān)鍵安全領(lǐng)域上存在的差異認(rèn)知會影響兩國在安全領(lǐng)域合作的廣度與深度。
第二,印度的“戰(zhàn)略自主”傳統(tǒng)與美國的戰(zhàn)略期許之前存在分歧。在制定與實施對外政策方面,印度始終保持著“戰(zhàn)略自主”的傳統(tǒng),高度重視自身在國際事務(wù)中制定與實施決策的獨立性,而印度對外政策獨立性無疑會隨著印度綜合國力的提升而逐步增強。印度雖警惕中國日益增長的影響力,但在其戰(zhàn)略自主性原則的深刻影響下并沒有完全遵從美國的戰(zhàn)略安排。例如印美舉行的第三屆“2+2”對話期間,華盛頓布魯金斯學(xué)會研究員譚維·馬丹指出,即使印度與中國正發(fā)生邊界危機,但印美“2+2”對話的議題并沒有明確針對中國。①“U.S.And India Sign Military Agreement during Pompeo,Esper Trip”,October 27,2020,https://www.npr.org/2020/10/27/928153680/u-s-and-india-sign-military-agreement-during-pompeo-esper-trip.盡管在此次印美對話期間美國官員對華存在激烈的言論,但是印度官員卻沒有在新聞發(fā)布會上提及中國,這也足見印度較為慎重處理對華關(guān)系。中國媒體指出,考慮到美國政府的“印太戰(zhàn)略”被普遍認(rèn)為是針對中國的,印度是否會熱情地加入美國的行列將成為美國“印太”戰(zhàn)略未來的風(fēng)向標(biāo)。但是,盲目追隨美國的領(lǐng)導(dǎo)只會使印度進(jìn)一步拉近與中國的正面沖突,這不符合印度的利益。②James Griffiths,“India signs defensive agreement with US following Himalayan standoff with China”,October 27,2020,https://edition.cnn.com/2020/10/27/asia/us-india-defense-china-intl-hnk/index.html.中國學(xué)者王世達(dá)指出,“盡管在不同歷史時期表現(xiàn)不同,但不在大國之間選邊站隊、維護(hù)印度外交獨立性顯然是各個時期印度安全與外交戰(zhàn)略的最大特征”。③王世達(dá):《印美安全合作對印度戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2019年第2期,第53-54頁。然而,美國對日益密切美印安全合作關(guān)系有著較高的期許,甚至賦予了印度“準(zhǔn)盟友”地位。美國對印度的戰(zhàn)略期許與印度在外交與安全領(lǐng)域保持“戰(zhàn)略自主”的傳統(tǒng)雖然不會對印美兩國發(fā)展日益密切的安全合作關(guān)系構(gòu)成根本性挑戰(zhàn),但會制約兩國在安全領(lǐng)域的協(xié)同能力建設(shè)。
第三,印美安全合作關(guān)系面臨印俄安全合作的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,印俄兩國率先建立了密切的安全合作關(guān)系。印度雖希望通過增進(jìn)與美國的安全合作,尤其是防務(wù)合作,來實現(xiàn)國防現(xiàn)代化,但并非完全依賴美國。在第三屆“2+2”對話期間,印度國防部長拉杰納特·辛格被問及印度是否愿意停止從俄羅斯購買武器時明確指出,蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯幾十年來一直都是印度最大的武器供應(yīng)國。印度是否從他國進(jìn)口武器取決于雙方的談判。④“U.S.And India Sign Military Agreement during Pompeo,Esper Trip”,October 27,2020,https://www.npr.org/2020/10/27/928153680/u-s-and-india-sign-military-agreement-during-pompeo-esper-trip.
近年來,印度計劃從俄羅斯購買S-400防控系統(tǒng),而美國特朗普政府于2017年通過的《以制裁反擊美國敵人法案》給日益緊密的印美安全合作關(guān)系帶來障礙。目前,美國根據(jù)該法案對土耳其從俄羅斯購買S-400防控系統(tǒng)實施了制裁,這使得莫迪政府高度關(guān)注拜登政府對印度采購該系統(tǒng)的反應(yīng)。有研究認(rèn)為,對印度采購S-400防控系統(tǒng)的制裁威脅會影響印度發(fā)展空中防御能力,同時也會阻礙印度向越南和菲律賓出口布拉莫斯導(dǎo)彈系統(tǒng)的計劃。⑤Anil Ahuja,“Charting the Future of India-US Defence and Security Cooperation ”,DPG Policy Brief,Volume 5,Issue 10,2021,p.7.《以制裁反擊美國敵人法案》的存在會在一定程度上會削弱印美安全互信的基礎(chǔ),使得印度懷疑美國是否值得信賴。同時,美國一旦對印度從俄羅斯進(jìn)口武器給予制裁不僅會削弱印度的防務(wù)實力,也會影響印美兩國安全合作的密切程度。
就目前態(tài)勢而言,盡管兩國在安全合作方面存在不少挑戰(zhàn),但這些挑戰(zhàn)都不足以削弱印美兩國在安全領(lǐng)域展開合作的連續(xù)性。奧巴馬政府更新了美印安全合作的框架協(xié)議并賦予印度“主要防務(wù)合作伙伴”地位,特朗普政府與印度政府簽署的多項軍事合作協(xié)議,拜登政府不斷推動美印安全合作協(xié)議落實,體現(xiàn)了美國政府對推進(jìn)美印安全合作的高度重視。為了彌合兩國在“印太”地理認(rèn)知上的分歧,配合印度對印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切,拜登政府特別強調(diào)將合作范圍擴大到“西印度洋地區(qū)”。與此同時,印度政府不僅對美國增進(jìn)印美安全合作關(guān)系作出了積極回應(yīng),還在深化美印安全合作議題上主動施策。印美兩國于2018年啟動的“2+2”對話機制為兩國在安全領(lǐng)域展開合作提供了有效框架機制,促使兩國在安全合作方面能保持連續(xù)性與可預(yù)測性。在大國競爭的大背景下,印美仍需協(xié)同應(yīng)對橫亙在兩國安全合作方面的挑戰(zhàn),然而總體戰(zhàn)略的趨同仍是兩國能夠在安全領(lǐng)域開展更為密切的合作的保證。
自莫迪政府執(zhí)政以來,印度對于美國希望增進(jìn)美印安全合作的呼吁給予了積極回應(yīng),在深化安全合作議題、拓展安全合作維度以及建立安全合作的框架機制方面不斷密切合作關(guān)系。盡管不同的戰(zhàn)略利益訴求會影響著印美安全合作的向度與深度,但是我們必須清晰認(rèn)識到印美已經(jīng)簽署的“四個基礎(chǔ)性協(xié)議”顯示出了雙方致力于深化防務(wù)合作的迫切性與現(xiàn)實性需要,而印美兩國積極推動雙邊安全合作勢必使得“印太”局勢更為復(fù)雜化。面對日益密切的印美安全合作關(guān)系,中國必須給予高度的戰(zhàn)略關(guān)切,在積極維護(hù)其在該地區(qū)戰(zhàn)略利益的前提下,深入推進(jìn)中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展,持續(xù)促進(jìn)中印雙邊戰(zhàn)略互信機制建設(shè),在不斷提升自身防務(wù)實力的基礎(chǔ)上推動中印美在安全領(lǐng)域的交流與合作,進(jìn)而緩解印美安全合作給中國帶來的壓力。