盛君 益陽市衛(wèi)生健康委員會

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與變革，對行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展提出了新的要求，使其面臨著更加嚴(yán)峻的壓力。在這種情況下，為更好適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體要求，就需要行政事業(yè)單位通過對財務(wù)管理的不斷強(qiáng)化，結(jié)合新會計制度的具體變化，加快行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革和創(chuàng)新，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的不斷提升，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的支持[1]。另一方面，新會計制度的頒布和實施，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作開展面臨著新的變化和要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的調(diào)整和完善，從而推動行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。下文通過對新會計制度及其變化的分析，結(jié)合新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義，對新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及其解決對策進(jìn)行研究，以供參考。

一、新會計制度及其變化分析

與原有的會計制度相比，新會計制度對資產(chǎn)計價和入賬管理等內(nèi)容實現(xiàn)了進(jìn)一步突出于強(qiáng)化，并進(jìn)行預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余等多個預(yù)算會計要素及分類科目設(shè)置，同時進(jìn)行了資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用等多個財務(wù)會計要素與分類科目設(shè)置。新會計制度在進(jìn)行負(fù)債分類管理上，其重視程度明顯提升，通過有關(guān)指標(biāo)應(yīng)用進(jìn)行不同類型的負(fù)債科目劃分，同時實現(xiàn)了財務(wù)會計中薪酬工資的明細(xì)核算等內(nèi)容強(qiáng)調(diào)，為行政事業(yè)單位的職工權(quán)益保障以及津貼補給紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范，為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算工作開展提供了有力的支持。此外，新會計制度對凈資產(chǎn)的核算和管理也具有較高的重視，通過對行政事業(yè)單位的財政投入核算與流向進(jìn)行跟蹤管理，同時進(jìn)行賬務(wù)處理流程的不斷優(yōu)化和完善，來實現(xiàn)財政投入資金的有效核算與跟蹤監(jiān)督，以確保行政事業(yè)單位的資金分配與利用合理。此外，新會計制度在行政事業(yè)單位財務(wù)活動的收支部分核算中，對收支情況的逐步細(xì)化管理也非常重視，并且是以收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行收支核算與管理實施。其中，收付實現(xiàn)制是指以現(xiàn)金的實際收付情況作為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行收入的實現(xiàn)與費用發(fā)生記錄的一種方法，以收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算與財務(wù)管理實施中，企業(yè)的收入與費用歸屬期間是和現(xiàn)金收支行為的是否發(fā)生密切相關(guān)的。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則是以本期會計期間所產(chǎn)生的費用與收入是否計入本期損益為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的一種制度。其中，權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理中應(yīng)用，對本期發(fā)生并且應(yīng)從本期收入中獲得補償?shù)馁M用，不管是否在本期已經(jīng)實際支付或者是未付的貨幣資金中，都應(yīng)作為本期費用進(jìn)行處理，而在本期發(fā)生且應(yīng)屬于本期收入的資金部分，不管是否在本期已實際收到或未收到的貨幣資金中，也應(yīng)作為本期的收入進(jìn)行處理。比如，在收付實現(xiàn)制下，某行政事業(yè)單位于2020年7月向外出租一臺設(shè)備，設(shè)備租期為半年，但至2021年1月時才收回租金。對于該項資金的管理，就應(yīng)將租金收入計入2021年1月的資金收益部分，而不是從賺取租金的活動時間進(jìn)行資金收益計入和管理的。對于未收取現(xiàn)金的收入與未支付現(xiàn)金的費用，在收付實現(xiàn)制下均不會被列入當(dāng)期損益中，因此，也不會入賬進(jìn)行管理。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義

隨著新會計制度的實施，一方面，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理的會計制度目標(biāo)與信息質(zhì)量、計量制度等，都面臨著更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，也逐漸促進(jìn)了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作逐漸向著核算收支、定額定項補助、結(jié)余留用等方法模式上轉(zhuǎn)變，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。此外，新會計制度標(biāo)準(zhǔn)下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容更加廣泛，涉及了單位收入以及支出情況管理、成本控制、資金管控、預(yù)算管理等多個方面，對新會計制度下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理重要性進(jìn)行充分認(rèn)識，以促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的不斷完善和發(fā)展，充分發(fā)揮其在行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展中的積極作用，具有十分突出的必要性。

（一）有利于保證財務(wù)信息的真實性與完整性

新會計制度下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展，需要對單位的財務(wù)信息進(jìn)行有效掌握，其中包含行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行報告以及財務(wù)報告等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動信息，通過財務(wù)管理對不同的財務(wù)活動進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理中財務(wù)信息的真實性與完整性保證[2]。

（二）能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)安全性和有效性進(jìn)行保證

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)單位內(nèi)部財務(wù)活動中資金挪用與資產(chǎn)損失等風(fēng)險問題的有效避免，同時對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置與資產(chǎn)利用效率等問題進(jìn)行妥善解決，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全和有效性保障。

（三）有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量和水平提升

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，也能夠促進(jìn)單位實際財務(wù)活動中資金、收入、預(yù)算以及成本等內(nèi)容的有效控制和監(jiān)督，從而不斷提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，為行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量和水平提升提供良好的支持。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題分析

（一）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制中存在較為明顯的相互脫節(jié)情況

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中具有十分重要的地位和影響，通過對預(yù)算管理的重要性的充分認(rèn)識，并進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制建立，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的預(yù)算管理水平提升[3]。需要注意的是，結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實際情況，其中存在著較為突出的預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)問題，比如，一些行政事業(yè)單位進(jìn)行采購預(yù)算執(zhí)行時，并未按照預(yù)算批復(fù)以及采購目標(biāo)的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致采購內(nèi)容的隨意性較大，對采購預(yù)算的執(zhí)行也存在較大的難度。預(yù)算編制中存在的不規(guī)范編制情況，則表現(xiàn)為編制范圍與編制時間不夠明確，或者是未對全部預(yù)算所涉及內(nèi)容進(jìn)行編制，從而出現(xiàn)各種編制漏洞等，使資金預(yù)算在資金的具體使用中指導(dǎo)性和約束性明顯不足，對預(yù)算的跟蹤管理難度也比較突出。

（二）對單位資金的管理不夠嚴(yán)格

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，對資金的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也是一種比較常見的問題。由于單位資金管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致其財務(wù)管理中的資金浪費或者是超支現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對于單位內(nèi)要求?？顚Ｓ玫馁Y金，在財務(wù)管理中由于對資金用途和流向的把握不夠及時、不夠準(zhǔn)確，也會導(dǎo)致資金利用不充分，對有關(guān)項目實施及其財務(wù)管理產(chǎn)生不利影響[4]。此外，一些行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理時存在較大的隨意性，也會導(dǎo)致單位資產(chǎn)存在較為嚴(yán)重的閑置浪費情況，再加上資產(chǎn)保管與檢查、驗收的形式化，甚至?xí)挝毁Y產(chǎn)的使用效益產(chǎn)生影響[5]。

（三）行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不夠完善

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，進(jìn)行健全、完善的財務(wù)管理制度建立和應(yīng)用，是確保財務(wù)管理工作有效開展的重要依據(jù)和支持。但是，從行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實際情況分析，由于其財務(wù)制度建設(shè)和管理應(yīng)用得不夠完善，導(dǎo)致財務(wù)管理活動中存在漏洞和問題也比較多，對財務(wù)管理的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展存在較大的制約影響。此外，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，由于標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的缺乏，再加上對財務(wù)管理的具體流程缺少較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的盲目性和不嚴(yán)謹(jǐn)性問題也比較突出。行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的監(jiān)督與有關(guān)責(zé)任落實制度不足，也會導(dǎo)致財務(wù)管理人員的工作開展缺乏有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)管理責(zé)任不明確或者是管理混亂等問題，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提升及其職能作用的發(fā)揮產(chǎn)生不利的影響[6]。

四、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效措施

（一）加快資產(chǎn)預(yù)算決算管理機(jī)制的構(gòu)建和運用

新會計制度下，為促進(jìn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與控制水平提升，需要嚴(yán)格按照新會計制度要求，通過科學(xué)、合理的財務(wù)資產(chǎn)預(yù)算決算管理機(jī)制構(gòu)建，與新會計制度要求進(jìn)行有效結(jié)合下，促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算收入與支出、預(yù)算結(jié)余等內(nèi)容得到強(qiáng)化[7]。此外，在對行政事業(yè)單位的預(yù)算收入管理中，還可通過平行核算等方法應(yīng)用，來促進(jìn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提升，同時將行政事業(yè)單位的財務(wù)收入納入對應(yīng)的預(yù)算管理中，作為會計主體的預(yù)算收入的一部分進(jìn)行會計核算和控制，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量和水平[8]。對行政事業(yè)單位的預(yù)算支出管理中，由于財務(wù)管理能夠?qū)ζ鋯挝换局С雠c各級項目支出進(jìn)行合理歸類和分析，從而按照不同的項目支出進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算專項支出管理庫構(gòu)建，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的有效強(qiáng)化，也能夠為行政事業(yè)單位的后期預(yù)算執(zhí)行提供合理的支持和保障。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和財政監(jiān)督

行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，財政監(jiān)督與資產(chǎn)管理是確保其資產(chǎn)利用充分且合理的重要途徑。其中，在對行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督與資產(chǎn)管理中，不僅需要嚴(yán)格按照財務(wù)使用情況的記錄與整理、分析、評價等流程要求進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，同時還需要根據(jù)新會計制度的平行核算方法，加強(qiáng)對政府財政資金的有效管理，從科學(xué)性要求層面進(jìn)行購買實施的有效計算和評價，以避免單位資金利用中的不合理情況發(fā)生；而對單位財物或資產(chǎn)的收購中，則需要由相應(yīng)的收購部門進(jìn)行統(tǒng)一收購，以避免發(fā)生重復(fù)收購或混亂收購情況，并對采購成本進(jìn)行記錄，便于資產(chǎn)管理的實施。此外，強(qiáng)化對政府的財政監(jiān)督中，應(yīng)通過外部監(jiān)督的強(qiáng)化和實施，由政府財政部門與審計部門等有關(guān)部門，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作監(jiān)督，對其財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行及時糾正和解決，從而實現(xiàn)財務(wù)管理的準(zhǔn)確性與科學(xué)性保證[9]。

（三）加快行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度健全和完善

為促進(jìn)新會計制度在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的有效落實和執(zhí)行，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，就需要通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理行為的不斷規(guī)范，并進(jìn)行完善的財務(wù)管理制度建立，為財務(wù)管理工作的開展提供良好的制度支持[10]。其中，進(jìn)行健全、完善的財務(wù)管理制度構(gòu)建，不僅需要行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展中，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理思想和意識，加強(qiáng)對新會計制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過先進(jìn)的財務(wù)管理理念引進(jìn)和應(yīng)用，來促進(jìn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理不斷完善和提升；而且需要嚴(yán)格按照新會計制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有關(guān)崗位責(zé)任落實制度制定，明確財務(wù)管理的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)等，為財務(wù)管理的實施提供良好的依據(jù)和支持，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的有效監(jiān)督。

五、結(jié)語

總之，新會計制度的頒布和實施，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作開展提出了更高的要求，使其面臨著較為嚴(yán)峻變革和創(chuàng)新形勢，同時也為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實施創(chuàng)造了更加有利的條件。因此，通過對新會計制度及其變化的充分認(rèn)識，結(jié)合新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的重要意義，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及其優(yōu)化對策進(jìn)行研究，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在新會計制度下取得更加長效的發(fā)展，具有十分突出的重要作用和意義。