李美玲 湖南省煤田地質(zhì)局第三勘探隊

隨著地勘單位改革逐步推進(jìn)，進(jìn)入新發(fā)展階段的地勘行業(yè)同樣面臨新形勢新任務(wù)新發(fā)展。目前，對地勘單位已期滿的各類檔案進(jìn)行鑒定銷毀，已迫在眉睫。尤其是那些重塑、功能再造的正式掛牌成立后的新單位，通過對各類檔案鑒定銷毀，既可優(yōu)化事業(yè)單位檔案結(jié)構(gòu)，合理整合配置各類資源，又可提高地勘單位檔案管理的工作效率。一直以來，地勘單位期滿的檔案鑒定與銷毀工作都是單位檔案管理工作的難點(diǎn)和困擾。作者所在的原單位始建于20世紀(jì)60年代，業(yè)務(wù)領(lǐng)域及范圍也極其廣泛，單位經(jīng)歷了多次搬遷，經(jīng)歷了事業(yè)單位的改革，形成了數(shù)量大，種類豐富，門類齊全的各類檔案。隨著時間的推移，單位保管的各類檔案正在逐年期滿，很多期滿檔案未能得到及時鑒定銷毀，長期堆放在檔案庫房，浪費(fèi)了不少檔案管理經(jīng)費(fèi)，也嚴(yán)重影響了檔案室的規(guī)范化建設(shè)管理工作進(jìn)一步開展。雖然，曾對本單位的檔案進(jìn)行過鑒定和銷毀，也節(jié)省了一些資源，但就目前來說，原單位已被整合并入新單位中，如何在整裝再出發(fā)中檔案管理工作不落伍，不掉隊，此項工作的開展亟待加強(qiáng)。作者想結(jié)合實(shí)際，就檔案鑒定銷毀工作中面臨的難點(diǎn)和困難，提出自己的建議和期待。

一、檔案鑒定工作概述

檔案鑒定是檔案管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是鑒別判定檔案價值所在，決定檔案“保存”“銷毀”的一項專業(yè)性很強(qiáng)的檔案業(yè)務(wù)工作。這項工作主要內(nèi)容就是對現(xiàn)存的檔案根據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，鑒定其價值，確定其保管期限。根據(jù)其價值進(jìn)行分類分級，同時對無須保存的檔案進(jìn)行剔除、銷毀處理。這項工作在歸檔整理、期滿檔案、備查檔案、重要檔案分級分類管理過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。由于檔案鑒定工作是檔案管理工作者對各類檔案價值認(rèn)識和評價，進(jìn)而鑒別判定的過程，它要受檔案管理工作者的政治素養(yǎng)、知識背景、業(yè)務(wù)工作能力、日常積累及工作經(jīng)驗(yàn)等方面因素影響，正因如此，檔案鑒定工作帶有較強(qiáng)主觀性和隨意性。為確保檔案鑒定工作的質(zhì)量，檔案工作者在從事檔案鑒定工作時必須遵循全面、歷史、發(fā)展、效益的觀點(diǎn)，明確檔案價值鑒定的具體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高檔案鑒定結(jié)論的可靠性、準(zhǔn)確性、客觀性。

二、檔案鑒定工作中存在的難點(diǎn)和困難

（一）檔案鑒定的專業(yè)性強(qiáng)

地勘單位承擔(dān)國家地質(zhì)事業(yè)，在從事野外地質(zhì)工作中形成的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。在那些成立較早地勘單位的檔案室?guī)旆績?nèi)，大部分都會發(fā)現(xiàn)自己的檔案庫房里擺放大量的透明圖紙（這些圖紙稱為底圖或二底圖是用人工或光學(xué)復(fù)照等方法，直接利用原圖描繪或翻印的透明圖紙，它的作用是用來藍(lán)曬或復(fù)?。?、大量的寬幅的原始記錄本。由于這些大量的圖紙是以亞硫酸鹽木槳為原料，施以酸性填料的透明紙，這些檔案隨著時間的推移，會發(fā)黃變脆，一碰即碎，且不能遇水，紙張極易受損、變脆、紙張發(fā)黃、字跡變模糊、紙張厚薄不一等[1]。這些檔案存放在那里，利用率較低，長期放置需要為它們創(chuàng)造良好的保管環(huán)境；如果想讓它們發(fā)揮作用，又需通過傳統(tǒng)工藝進(jìn)行處理，可現(xiàn)在能夠真正掌握傳統(tǒng)工藝的人也很少，需花費(fèi)大量的人力物力財力；現(xiàn)在隨著計算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，繪圖軟件種類多并已成為年青一代地質(zhì)工作者們的必備工具，人們只要懂得操作這些軟件，任何種類的圖形定會躍然眼前，通過連接打印機(jī)，一張張完整美觀可用的圖紙就擺在面前，且可以根據(jù)實(shí)際情況在電腦里進(jìn)行糾錯。因此，上面我們所說的底圖的存在有時會覺得它們就像雞肋一樣。更何況在底圖的存毀的取舍上，專家意見不一，可謂是仁者見仁，智者見智，有些專家認(rèn)為可以將它們?nèi)夸N毀，而有的專家則認(rèn)為它們是“珍寶”。

（二）檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一

再比如，在文書檔案中，我們還會發(fā)現(xiàn)有些檔案里描述的事件折射出那個時代特點(diǎn)，難以根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件去判定其未來的長遠(yuǎn)價值，正好印證了楊冬權(quán)提出的“四個有用，四個無用”中所說的“對當(dāng)下無用的，對未來可能有用，表面看無用的，可能實(shí)際上有用”。偶爾還存在這種情況，如在文件歸檔前進(jìn)行最初鑒定時，發(fā)現(xiàn)其確無保存價值，就未歸檔，可后來居然影響到現(xiàn)在某些工作的開展，這恰恰又證明了過去那份檔案價值極小可它卻在現(xiàn)在被需要了。不同時期不同年代形成的檔案標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這就給文書檔案的鑒定增加了難度。此外，不同種類檔案所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，針對不同的檔案必須采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）鑒定數(shù)量多且過程復(fù)雜

雖然現(xiàn)在已邁入互聯(lián)網(wǎng)時代，但畢竟電子文件歸檔還未完全普及。以前各個單位形成的各類檔案紙質(zhì)材料在檔案庫房里還是占據(jù)絕大部分面積，鑒定時則需逐卷逐件逐頁逐行逐字看、有的需拆卷、再重新組卷，這需耗費(fèi)大量的人力物力及時間。尤其是文書檔案其所包含的內(nèi)容極其廣泛，特別是20世紀(jì)中期，文件歸檔時注重上級文件而輕視本單位形成的內(nèi)部文件且歸檔時也未考慮到質(zhì)量問題直接導(dǎo)致存檔的文件數(shù)量很多，且一些重要的內(nèi)部文件反而被劃為短期保管范圍，因此常常能在短期保管的文件里找到一些涉及單位職工切身利益的內(nèi)容；文書檔案各個時間歸檔整理要求也不盡相同，以前的文書檔案是組卷歸檔的，那就意味著要重新拆卷，取下不需再留存的檔案重新再組卷，但如果取出的文件資料過多的話，就意味著此卷檔案的目錄須重新抄寫或打印，進(jìn)而導(dǎo)致該年度的案卷目錄以及與此有關(guān)的專題目錄及相關(guān)的檢索工具又必須作出相應(yīng)變更，重新編目。

三、地勘單位檔案鑒定改進(jìn)建議

由于目前大部分地勘單位的檔案不需向檔案館移交，只是國土自然資源部門要求其將形成的地質(zhì)資料定期匯交。因此，地勘單位以往年度形成的文書檔案、人事檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、會計檔案、業(yè)務(wù)檔案等靜靜地立在檔案庫房[2]。

尤其是作者所在的單位已被整合并入新單位，如何在新單位中提升自身的檔案管理水平，做好對以往年度的檔案鑒定銷毀工作至關(guān)重要，但檔案的鑒定銷毀工作又是檔案管理工作中難度較大的一個環(huán)節(jié)。

（一）堅持科學(xué)規(guī)范的檔案鑒定價值標(biāo)準(zhǔn)

從社會的利用需求和利益去評價檔案價值，是檔案鑒定工作的核心。社會需求對檔案價值起著影響和調(diào)節(jié)作用。作為一名檔案鑒定工作者，他就必須站在社會需求的高度，把握好個人、機(jī)關(guān)，以及社會等各方面對檔案利用需求的愿望；同時他還要將檔案工作者、檔案利用者、檔案需求者三者的角度將需求很好地綜合，這三者他們對檔案的近期和遠(yuǎn)期需求都顧及。這就是檔案鑒定中社會需求標(biāo)準(zhǔn)所提及的社會需求方向、社會需求面、社會需求時間。

通過相互比較來衡量檔案保存價值即相對價值標(biāo)準(zhǔn)，就是通過考察相關(guān)檔案的保管現(xiàn)狀、保管條件和費(fèi)用等情況來確定檔案保存價值。

檔案屬性的標(biāo)準(zhǔn)則包括來源標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、文件形成時間與時效標(biāo)準(zhǔn)、形式特征標(biāo)準(zhǔn)。這個屬性的標(biāo)準(zhǔn)主要是針對文件而言。

（二）把握好檔案鑒定銷毀工作過程中的要點(diǎn)

1.利用好現(xiàn)有的檔案目錄、案卷目錄等數(shù)據(jù)資料，做好檔案鑒定的前期準(zhǔn)備工作。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，檔案管理模式的轉(zhuǎn)變，再加之檔案工作發(fā)展目標(biāo)“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”，檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)已然成為檔案管理工作者的主要方向和工作內(nèi)容，在我們平時的工作中就已對檔案的目錄進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致錄入，在平時的檔案整理歸檔中也已對文件的責(zé)任者、文號、文件題名、形成時間等重要內(nèi)容已全錄入，文件的保管期限、保管范圍都已標(biāo)注，這些在文書檔案中尤其明顯。即便是在科技檔案中我們也能從目錄中去捕捉到相關(guān)的一些相關(guān)信息。根據(jù)這些目錄，我們可編制待鑒定銷毀檔案清單，為后續(xù)即將開展的檔案鑒定銷毀工作奠定基礎(chǔ)[3]。

2.成立鑒定銷毀工作小組，確保鑒定銷毀工作順利完成。由于檔案鑒定銷毀難度極大，必須要有一個專業(yè)性強(qiáng)的工作隊伍。如地勘單位的檔案它就涉及文書檔案、地質(zhì)資料檔案、人事檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、工程資料及業(yè)務(wù)檔案等，它們形成部門不同，所依據(jù)的規(guī)范要求及保管期限也完全不同。要想對這些檔案進(jìn)行鑒定，就必須要與這些檔案的形成部門進(jìn)行溝通相互聯(lián)系，通力合作，才能做好檔案的檔案銷毀工作。檔案鑒定銷毀工作小組一般都是由單位主管領(lǐng)導(dǎo)、檔案主管部門、檔案形成的業(yè)務(wù)部門、檔案室組成，有條件的話，還可聘請業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家做指導(dǎo)。只有擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊全才能將工作順利完成[4]。

由于檔案鑒定銷毀工作它需要鑒定人員必須具有敏銳的政治嗅覺和堅定的政策理念，熟知政策法規(guī)，同時還需廣泛的社會知識、歷史知識及相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識，才能更加準(zhǔn)確地判斷檔案的現(xiàn)實(shí)價值和潛在價值。這就需要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，通過多種渠道加大業(yè)務(wù)交流，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，不斷提升檔案從業(yè)者的鑒定能力，不斷提升檔案鑒定銷毀的工作水平。

3.制定檔案鑒定銷毀原則和制度，確保檔案鑒定銷毀工作有據(jù)可依。檔案的價值鑒定是每位檔案工作者所必須具備的基本技能，楊冬權(quán)認(rèn)為，一名好的檔案工作者，除了能夠做好檔案的收集、整理、保管、利用、編研等，更要擁有識別檔案價值的眼光，能夠恰當(dāng)?shù)亻_展檔案價值鑒定，為黨和國家管好檔案、守住歷史。因此，作為一名檔案工作者在開展檔案鑒定和銷毀工作時，他的肩頭扛著沉甸甸的責(zé)任和擔(dān)子。

檔案經(jīng)過鑒定，對那些保管期限屆滿的檔案根據(jù)其來源、反映的職能作用、利用價值等進(jìn)行鑒別，判定后仍有繼續(xù)保存價值的部分予以繼續(xù)保存，對那些確實(shí)已經(jīng)失去保存價值的檔案，就可著手進(jìn)行銷毀工作。

對檔案的鑒定銷毀工作必須要以2020年新修訂的《檔案法》《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《地質(zhì)資料管理條例》《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，否則將違背法律要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。本單位一定要在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，結(jié)合本單位的特點(diǎn)、工作實(shí)際以及所形成的檔案的第一價值和第二價值，從黨和國家利益出發(fā)，制定準(zhǔn)確細(xì)致的檔案鑒定銷毀原則和制度。

4.制定切實(shí)可行的鑒定銷毀方案。熟悉單位現(xiàn)存的檔案的類別，然后根據(jù)國家及相關(guān)部門對此類檔案歸檔要求進(jìn)行甄別，并準(zhǔn)確進(jìn)行劃分保管期限：已到保管期限的但還具有保存價值的檔案；無保存價值且已過保管期限的；從簡單至繁雜，從單件至多件，可將煩瑣的工作變成有序和高效。比如那些有多套備查的且無保存價值的檔案，則可按文件題名、案卷名稱或工程名稱、設(shè)備名稱來進(jìn)行鑒定，并編制相應(yīng)的檔案銷毀登記清冊。針對那些已到保管期限的，但仍有價值保存的檔案，則需要根據(jù)其檔案的類別及國家相關(guān)規(guī)定，鑒定時需要細(xì)心耐心并運(yùn)用相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去判定。如文件歸檔判斷其價值時應(yīng)“以我為主”，正如楊冬權(quán)提出的兩類檔案必須永久保存的檔案，一是與個人、社會組織及國家等不同主體的權(quán)益有關(guān)的檔案，二是與本單位的基本職能和主休業(yè)務(wù)相關(guān)的檔案。

再比如，作者在前面提到過的底圖如何進(jìn)行鑒定，由于很多單位的檔案庫房不少的程度上存放著很多此類圖紙，對它們的保管無論是從措施、制度還是管理費(fèi)用上都很滯后，應(yīng)該說這是一個比較普遍的現(xiàn)象。由于底圖檔案是單位從事業(yè)務(wù)活動的歷史記錄，它不同于一般的信息資料，這是特定的形成者在當(dāng)時當(dāng)?shù)刂苯邮褂玫脑嘉募霓D(zhuǎn)化物，具有原始性特征。然而，底圖又因其特殊的材質(zhì)，易發(fā)黃、變脆、起皺、卷邊、裂口等處理起來又需要一些傳統(tǒng)的工藝，就目前而言，作者認(rèn)為最好的方法就是將底圖通過數(shù)字化形式輸入計算機(jī)，使用者就可直接利用計算機(jī)的數(shù)據(jù)而不再接觸這些底圖，就可以將這些“死檔案”變成“活資源”，進(jìn)而也有利于底圖的保管[5]。

5.做好檔案鑒定銷毀的宣傳工作，在鑒定工作中作好相關(guān)的保密。通過宣傳，促使單位更多的專技人員加入鑒定工作隊伍，增強(qiáng)檔案開放鑒定意識，提升檔案鑒定重要性的認(rèn)知，強(qiáng)化檔案鑒定銷毀人員對自身檔案鑒定能力的發(fā)展的重視程度，進(jìn)而促進(jìn)整體檔案鑒定銷毀水平的提升，減少檔案鑒定過程中呈現(xiàn)隨意性概率。地勘單位在檔案鑒定銷毀過程中，要嚴(yán)格依據(jù)《保密法實(shí)施條例》及相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)定協(xié)調(diào)好保密與鑒定工作，確保鑒定銷毀工作順利開展。

四、結(jié)語

總之，地勘單位在檔案鑒定銷毀工作中承擔(dān)著更大的責(zé)任更多的風(fēng)險，只有充分認(rèn)識地質(zhì)行業(yè)的重要地位，認(rèn)識到檔案它承載著國家記憶，關(guān)乎地質(zhì)事業(yè)的繁榮發(fā)展，在信息時代大數(shù)據(jù)推廣中，推進(jìn)單位檔案信息化建設(shè)，加快對檔案資源數(shù)字化工作，尤其是提高地質(zhì)資料信息化水平，充分發(fā)揮地質(zhì)資料為社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)水平。