文云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

自1950年至2018年，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，1950年至1990年，標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)為煙、糖、茶、膠，此階段為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育期；第二階段，1990年至2010年，標(biāo)志性項目為18類生物資源開發(fā)工程，突出了云南生物資源豐富多樣的概念；第三階段，2010年至2018年，重點發(fā)展高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)6大農(nóng)業(yè)板塊，高原特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。由不斷探索中逐漸發(fā)展起來的云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與東北規(guī)模型農(nóng)業(yè)、上海都市型農(nóng)業(yè)、福建和浙江精致農(nóng)業(yè)一起，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評價為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四種模式之一。

2018年1月，云南省委、省政府作出打造“綠色食品牌”，推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署。經(jīng)過4年多的探索實踐，云南農(nóng)業(yè)闖出了一條綠色高效發(fā)展之路。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實現(xiàn)年均16%的高速增長，綠色發(fā)展成為云南農(nóng)業(yè)最鮮明的底色，品牌集群建設(shè)增質(zhì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，花卉、小漿果等產(chǎn)業(yè)初步呈現(xiàn)一流氣象，云南農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)多年居西部省區(qū)第一。

培育主體，鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍力量

政策激勵與市場機(jī)制兩手共同發(fā)力，育強(qiáng)龍頭、帶動發(fā)展，全面提升特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

強(qiáng)化政策激勵。2018年8月，云南省出臺《培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法》，對投資8大重點產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資額達(dá)10億元、5億元以上的，分別給予10%、5%的一次性獎勵。2020年6月，為確保綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法盡快落地，將獎補(bǔ)對象調(diào)整為投資茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果等重點產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，并對企業(yè)新增種植、養(yǎng)殖、加工、冷鏈等資產(chǎn)性投資1億元以上的，按10%給予一次性獎勵。2021年6月，首批20余家企業(yè)獲得鼓勵投資獎補(bǔ)資金4.54億元。美國卓莓、廣東溫氏等一批大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛布局落地云南。

改善營商環(huán)境。針對涉農(nóng)企業(yè)貸款難的問題，啟動“一部手機(jī)云企貸”數(shù)字化平臺試點，累計為全省1.75萬戶農(nóng)企農(nóng)戶授信88.22億元，累計投放貸款84.17億元、貸款余額42.96億元。開發(fā)“綠色食品牌”招商引資重點企業(yè)服務(wù)平臺，目前入駐平臺企業(yè)150戶、涉及項目156個，協(xié)議總金額982.61億元，累計落地金額280.7億元。緊盯用地、用水、用電、用工難等關(guān)鍵問題，增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)營主體在市場競爭中的能動性，暢通供應(yīng)渠道、重構(gòu)供應(yīng)鏈，實現(xiàn)政策激勵與市場運(yùn)作雙向同頻發(fā)力。全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由2017年的3796戶增加至4440戶，省級以上龍頭企業(yè)銷售額占所有龍頭企業(yè)銷售額比例為54%，成為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

綠色引領(lǐng)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引擎

2018年8月，省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，將綠色有機(jī)發(fā)展固化為全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向。率先在茶產(chǎn)業(yè)上對綠色有機(jī)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證實施獎補(bǔ)，積極引進(jìn)國際國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)落戶云南，大力推進(jìn)病蟲害綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動，全面打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的底色。發(fā)揮綠色有機(jī)聯(lián)盟、協(xié)會作用，促進(jìn)綠色有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的推廣運(yùn)用。增加綠色有機(jī)產(chǎn)品的抽查檢查頻次，加大制假販假等違規(guī)違法行為的查處力度，凈化市場環(huán)境，營造良好秩序。

2020年，全省有機(jī)產(chǎn)品有效證書數(shù)由2018年的全國第8位迅速提升至第3位，綠色食品有效證書數(shù)由2018年的全國第11位提升至第7位，其中，有機(jī)茶產(chǎn)品有效證書數(shù)和基地規(guī)模全國排名第一。普洱祖祥等一大批企業(yè)已在茶葉、蔬菜、水果、糧食等產(chǎn)業(yè)深耕綠色有機(jī)，成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

品牌集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

連續(xù)4年開展云南省“10大名品”和綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選，省委、省政府進(jìn)行高規(guī)格表彰，兌現(xiàn)近4億元獎勵，形成重視品牌培育、強(qiáng)化品牌保護(hù)、突出品牌拓展的濃厚氛圍。采取市場化方式，相繼在昆明、大理、麗江、西雙版納等機(jī)場開設(shè)“10大名品”展示銷售中心，推進(jìn)普洱茶、果蔬抖音生鮮基地建設(shè)，打造“綠色云品”市場化宣傳推介平臺。相繼舉辦“四季云品·產(chǎn)地云南”系列宣傳推介活動，品牌效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)過多年持續(xù)培育，斗南花卉成為全國乃至亞洲地區(qū)鮮切花交易價格風(fēng)向標(biāo)，“普洱茶”成為全國“最具品牌資源力”茶葉品牌，文山三七、蒙自石榴、昭通蘋果、宣威火腿、丘北辣椒等區(qū)域公用品牌影響力和市場認(rèn)可度不斷提升。

典型引路，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿示范

建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。按照有經(jīng)營主體、有適度規(guī)模、有生產(chǎn)規(guī)范、有目標(biāo)市場、有品質(zhì)保障、有品牌引領(lǐng)、有科技支撐、有專業(yè)服務(wù)“8有標(biāo)準(zhǔn)”，首批認(rèn)定產(chǎn)業(yè)基地1888個，其中，省級產(chǎn)業(yè)基地200個。開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地“一庫兩平臺”（產(chǎn)業(yè)基地數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理平臺、服務(wù)應(yīng)用平臺），應(yīng)用信息化手段，推動產(chǎn)品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上。

推進(jìn)“一縣一業(yè)”。用好3年共計18億元省級財政資金，創(chuàng)新投融資方式，吸引更多金融資本、社會資本、民間資本投入“一縣一業(yè)”。細(xì)化項目清單，強(qiáng)化項目的服務(wù)、保障、管理和動態(tài)監(jiān)測評價，實施末位淘汰，激勵形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。力爭用3年時間，打造集規(guī)模化、組織化、專業(yè)化、綠色化、市場化為一體的20個“一縣一業(yè)”示范縣和20個特色縣，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。

培育產(chǎn)業(yè)集群。依托產(chǎn)業(yè)基地和“一縣一業(yè)”建設(shè)，花卉、蔬菜、肉牛3個產(chǎn)業(yè)入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群名單，項目覆蓋18個縣（市、區(qū)）和1個州（市）。聚焦一個優(yōu)勢特色品種并突出重點縣（市），全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，打造綜合競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)“小特產(chǎn)業(yè)”向“大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“一村一品”、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村振興示范園（區(qū)）等建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范標(biāo)桿。

資源整合，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展可靠保障

省委、省政府高位推動。2018年以來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會議19次，研究部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、重大項目、重要工作和推進(jìn)過程中的重點和難點問題。

整合政策資金支持。相繼制定鼓勵投資、綠色發(fā)展、冷鏈物流、金融支持、品牌建設(shè)等方面政策20余項，形成開放包容和不斷完善的政策支持體系。每年設(shè)立10億元省級財政資金、每年投入6億元省級財政資金扶持20個“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建、持續(xù)對茶產(chǎn)業(yè)綠色有機(jī)發(fā)展實施獎補(bǔ)、對企業(yè)固定投資億元以上按照10%給予一次性財政獎補(bǔ)等。

統(tǒng)籌推進(jìn)落實有力。強(qiáng)化分工、落實責(zé)任、注重統(tǒng)籌，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興工作“雙領(lǐng)導(dǎo)小組”，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局“雙辦公室”，重要工作“雙月調(diào)度”的“三雙機(jī)制”。細(xì)化辦公室工作職責(zé)和工作機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)推進(jìn)、信息調(diào)度、業(yè)務(wù)督導(dǎo)，確保工作運(yùn)行高質(zhì)高效。成立13個產(chǎn)業(yè)工作組和9個產(chǎn)業(yè)專家組，強(qiáng)化工作的檢查、督促、監(jiān)督和指導(dǎo)。

落實部署，全力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動

回顧征程，云南已經(jīng)從特色資源大省逐步轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)大省；展望未來，推動云南由特色產(chǎn)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的使命光榮而艱巨。接下來，我們將全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅決落實省委、省政府的決策部署，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緊扣“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效、富民”關(guān)鍵詞，全力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，全面提高高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

抓牢特色。經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，云南煙葉、茶葉、橡膠、花卉、堅果、咖啡、中藥材、野生食用菌等產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居全國第一，蔬菜、水果、蔗糖、牛羊、生豬等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。按照拉長板、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效益的總體思路，細(xì)分產(chǎn)業(yè)，因時因地因業(yè)精準(zhǔn)施策，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

厚植綠色。持續(xù)推進(jìn)綠色有機(jī)發(fā)展獎補(bǔ)，擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模；全面推進(jìn)測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治，形成綠色有機(jī)生產(chǎn)的扎實基礎(chǔ)；在“九湖”流域開展綠色有機(jī)試點，打造綠色有機(jī)生產(chǎn)示范區(qū)；緊盯規(guī)范認(rèn)證、市場整治、質(zhì)量追溯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視解決好穩(wěn)定有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)和實現(xiàn)更多市場溢價等問題。

強(qiáng)化科技。加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)花卉、小漿果等高效經(jīng)濟(jì)作物離地設(shè)施栽培，創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場8家，省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場40家，全面提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。抓實種質(zhì)資源普查、保護(hù)和開發(fā)，一手抓適宜優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)，一手抓本地特色優(yōu)勢品種培育，下大力解決種業(yè)“卡脖子”問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”高端延伸。

育強(qiáng)主體。一手抓招大引強(qiáng)，一手抓本地龍頭扶持，突出利益聯(lián)結(jié)帶動，變普惠政策為精準(zhǔn)扶持，注重營造親清政商關(guān)系，全力解決好重大項目落地、發(fā)展、運(yùn)營過程中出現(xiàn)的困難和問題，力爭在每個特色產(chǎn)業(yè)中培育出一批引領(lǐng)示范作用好、市場競爭力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。

打造品牌。抓實品牌目錄、品企聯(lián)評、地理標(biāo)志等工作，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等復(fù)合渠道，持續(xù)強(qiáng)化國內(nèi)尤其是一線城市系列宣傳，樹好云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色形象，講好品牌故事，加快打造“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的“綠色云品”矩陣，逐步讓“四季云品·產(chǎn)地云南”成為家喻戶曉和占領(lǐng)消費者心智認(rèn)知的云南農(nóng)業(yè)品牌鮮明印記。

對外交流。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效的有利時機(jī)，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，“走出去”與“引進(jìn)來”兩手并重，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)人才技術(shù)交流、農(nóng)業(yè)投資服務(wù)等方面的合作，更多更好地體現(xiàn)出云南農(nóng)業(yè)在14個締約國中的地位作用和市場影響力。