文 陳 靜 中共玉溪市委黨校市情教研室

2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》第五部分“扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設”中指出要健全鄉(xiāng)村建設實施機制。在脫貧攻堅易地扶貧搬遷工程、農村宅基地制度改革及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，部分農村存在大量的危房、長期閑置房、建新未交的舊房（以下簡稱“三房”），有的村莊甚至存在土地“空心化”現象，呈現“外擴內空”的不良格局，造成農村土地浪費、資源閑置。扎實推進農村“三房”改造，能夠有效整合農村土地資源，改善農村基礎設施，改善村民居住條件，提升村集體內生動力，增強農村的發(fā)展后勁，加快推進鄉(xiāng)村振興。

推進“三房”改造，要以“人”為中心

最大化保障人民權益。在推進“三房”改造過程中要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，始終把人民利益擺在至高無上的位置，站在人民群眾的角度看待問題，傾聽人民群眾的心聲，設身處地為人民群眾考慮。嚴守“法規(guī)政策不逾越、群眾合法權益不受損”兩條底線，妥善化解和處理權屬糾紛、遺留問題，統(tǒng)籌處理村集體經濟組織與農民的權益關系，使人民的權益得到充分保障。

滿足人民對美好生活的向往。人民對美好生活的向往，就是新時代黨的奮斗目標。推進“三房”改造中，要充分考慮房屋拆遷、村莊規(guī)劃建設是否能提高人民的獲得感，提升人民的幸福感，增強人民的安全感。要從生活、生產、文化、生態(tài)等方面著手，在滿足人民群眾對物質需求的前提下，提升農村精神文明建設，滿足人民對美好生活的新期待。

爭取最廣大人民群眾的支持。堅持正確的輿論導向，引導群眾樹立樹牢“一戶一宅、面積規(guī)定”“宅基地屬集體所有”“節(jié)地上樓”的主流思想，改變群眾祖遺房屬繼承人所有的傳統(tǒng)觀念。配套制定宣傳工作方案，做好改革示范措施的宣傳解讀，積極宣傳報道推動工作的典型經驗和進展成效，切實爭取廣大人民群眾支持、參與和配合，共同營造推進改革的良好氛圍。

推進“三房”改造，要做好“拆”的工作

規(guī)劃引領，分類施策，精準研判。加強黨的全面領導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持縣區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主導原則，充分考慮村莊地理條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產業(yè)發(fā)展和歷史文化等因素，以“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃為引領，全面摸清農村“三房”數量、結構、類型、用途、占地面積等情況，進行全要素登記造冊，建立臺賬，同時做好對有歷史文化保留價值建筑物的保護工作。分類制定相應的拆除措施，本著尊重歷史、注重現實、立足長遠的方針，以客觀實際、對標對表的原則進行精準研判，按類施策。

健全機制，嚴格程序，有序推進。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯動機制，各級明確安排固定管理人員負責相關信息的收集更新、匯總上報，搭建縣、鄉(xiāng)、村、組四級農村“三房”土地動態(tài)信息庫，建成“信息一張圖、管理一條鏈、監(jiān)測一張網”的信息化管理體系，實現數字化動態(tài)管理。嚴格按照“摸底梳理、制定方案、成立專班、安全拆除、鞏固成效、考核驗收”等步驟穩(wěn)步推進拆除工作，做到拆除一批、驗收一批、銷號一批，切實做到群眾安心退出、房子細心拆除、土地公心管理、干部真心為民。

推進“三房”改造，要強化“用”的功能

美化村莊環(huán)境。與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治相結合，對拆除后連片面積不大、暫時不用于規(guī)劃建設的土地，進行系統(tǒng)化的綠地規(guī)劃，如建筑周圍、道路兩側以及配套的休閑區(qū)域等進行整體設計，秉持以人為本、發(fā)展與保護并重、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先的原則，打造一批小花園、小菜園、小果園等庭院風景。通過綠化美化，促進村容村貌提升，改善農村人居環(huán)境，提高村民生活質量，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

優(yōu)化村莊功能。綜合考慮村莊的生活功能、生產功能、文化功能、生態(tài)功能等，在原有功能基礎上進一步優(yōu)化。如對拆除整治出來的集體建設用地，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃修建停車場、公廁、康養(yǎng)休閑小憩園、村史文化小長廊等，充分發(fā)揮村莊的各項功能，提高村民物質生活水平的同時豐富其精神文化生活，讓村民真切感受“三房”改造后土地的利用價值。

規(guī)劃村莊建設?！叭俊备脑旌?，土地盤活規(guī)劃要統(tǒng)籌村莊發(fā)展、生態(tài)保護、耕地和永久基本農田保護、歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務設施布局、產業(yè)發(fā)展空間、農村住房布局、村莊安全等，具備有用性、管用性、好用性，不是做表面，而是能夠真正貫穿落實指導實踐。如對拆除后連片面積有一定規(guī)模、村民新建房屋合理需求較大的，依據“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，啟動宅基地審批與建設，配套建設公益性生產生活服務設施。

強化集體經濟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。要實現鄉(xiāng)村振興，首先要加快村莊產業(yè)發(fā)展，壯大集體經濟?！叭俊备脑旆课莶鸪?，可以通過自營、出租、入股、聯營等方式，帶動鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，實施產業(yè)項目，增加村集體和群眾收入。多元盤活土地發(fā)展集體經濟不僅能夠增加農民收入，促進產業(yè)發(fā)展，而且能夠增加農戶間的凝聚力，有效提高農戶組織化程度，助推鄉(xiāng)村振興。

深化管用機制。村莊的建設要讓村民參與進來，引導村民以主人翁意識參與管理，廣泛吸納村民意見。結合鄉(xiāng)村實際情況，可探索一系列如頒發(fā)拆除憑證、優(yōu)先以拆除戶名字命名小菜園及小花園、拆除宅基地入股公益配套設施、奉獻宅基地者留存村史等村莊治理創(chuàng)新模式，以此調動村民參與村莊規(guī)劃建設的積極性和自主性，為“三房”改造注入新活力，進一步完善安心拆除、用心管理、精心經營機制。