文 董輝虎 中共云南省委黨校（云南行政學院）經濟學教研部

習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由路。2015年1月，習近平總書記考察云南時指出，要在推動產業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在加快基礎設施建設上下功夫，在深化改革開放上下功夫，扎扎實實走出一條創(chuàng)新驅動發(fā)展的路子來。2020年1月，習近平總書記再次考察云南時指出，要加快建設現(xiàn)代化經濟體系，把握供給側結構性改革這條主線，健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經濟的體制機制，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展新興產業(yè)。云南省第十一次黨代會報告提出，要推進產業(yè)強省建設，把發(fā)展經濟的著力點放在產業(yè)培育、產業(yè)招商引資和營商環(huán)境建設上，把轉方式調結構放到更加重要位置，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產業(yè)加快布局。全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，推動云南省第十一次黨代會目標任務落地見效，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握好云南在服務和融入新發(fā)展格局中面臨的新機遇、新優(yōu)勢，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，全產業(yè)鏈優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)結構由中低端向中高端邁進，是推動云南高質量跨越式發(fā)展的必由之路。

堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進數(shù)字產業(yè)建設

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。云南省第十一次黨代會報告提出，要大力推進創(chuàng)新型云南建設，全力實施產業(yè)關鍵核心技術攻關工程，激活創(chuàng)新引擎，增強發(fā)展動力。近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字創(chuàng)新技術加速發(fā)展，數(shù)字經濟通過數(shù)字要素、數(shù)字技術、數(shù)字平臺賦能實體產業(yè)，數(shù)字基礎設施建設對完善產業(yè)鏈、創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)結構等具有全方位的價值，發(fā)展數(shù)字經濟意義重大。抓住云南數(shù)字經濟快速發(fā)展的勢頭，加強創(chuàng)新平臺建設和新型研發(fā)機構發(fā)展，打造領先科技力量，培育和引進高新技術，對于全省傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級具有重要的推動作用。

“十三五”以來，云南數(shù)字經濟基礎設施建設不斷取得新進展。云南是全國首個成立省級區(qū)塊鏈中心的省份，是全國首個發(fā)布省級層面區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”的省份，是全國首個在本省所有州（市）完成區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡城市節(jié)點部署的省份。云南省數(shù)字經濟產業(yè)基礎不斷完善，催生信息產業(yè)、智能制造產業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)數(shù)字化、旅游數(shù)字化持續(xù)推進。“十四五”時期，要因地制宜，順勢而為，繼續(xù)加強數(shù)字產業(yè)基礎研究和技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新在傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級中的重要作用，進一步創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產業(yè)互聯(lián)融通模式，整合基礎研究、研發(fā)平臺、制造業(yè)中心、技術創(chuàng)新示范區(qū)等資源，打通數(shù)字產業(yè)研發(fā)鏈、供應鏈和市場鏈，不斷夯實數(shù)字經濟基礎，加速釋放數(shù)字產業(yè)潛力，不斷挖掘數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)、新模式，推進資源數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，把數(shù)字經濟打造成為引領經濟社會高質量跨越式發(fā)展的強大引擎，為云南省加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系提供新動能，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化轉型升級。

堅持協(xié)調發(fā)展理念，優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展布局

發(fā)展是第一要務，招商是第一要事，一流營商環(huán)境是第一競爭力。黨的十八大以來，云南經濟社會發(fā)展取得一系列成就，招商引資工作持續(xù)推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。但仍要看到，云南發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，面向南亞東南亞輻射中心作用需要強化，產業(yè)布局有待進一步優(yōu)化協(xié)調，一流營商環(huán)境建設需要大幅提升，招商引資工作還需改進工作方法和工作思路。云南省第十一次黨代會報告提出，要大力營造一流營商環(huán)境，對照先進省份和城市的營商水平，努力追趕，力爭3年實現(xiàn)全面提升并進入全國一流水平，打造法治化營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦市場關切，不斷推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務改革，要堅持推進作風革命，加強效能建設，進一步增強不同職能部門的協(xié)同管理，圍繞市場準入、市場開放、市場競爭和市場秩序等方面工作，創(chuàng)新政府和企業(yè)溝通機制，不斷提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。

在招商引資方面，聚焦有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的產業(yè)、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產業(yè)和完善產業(yè)鏈急需的項目進行精準招商，按照政策全要素提供配套設施和服務保障，引進先進工藝和技術，促進企業(yè)業(yè)務拓展，打造一批“專精特新”企業(yè)，補足產業(yè)短板弱項，統(tǒng)籌帶動全省產業(yè)協(xié)調發(fā)展，進一步調整優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)結構。同時，立足于云南的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和綠色優(yōu)勢，按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的總體思路，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制，優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展布局，形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、優(yōu)勢互補、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

堅持綠色發(fā)展理念，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

“綠水青山就是金山銀山?！本G色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革、構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧共處。云南省第十一次黨代會報告提出，要嚴控高耗能、高排放、低附加值的行業(yè)產能總量，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰落后產能，持續(xù)推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、綠色化、智能化改造，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造。

2021年，云南綠色能源裝機突破9500萬千瓦，綠色發(fā)電量達到3309.85億度，綠色鋁、綠色硅成長為千億級產業(yè)，云南綠色發(fā)展優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)。“十四五”時期，要積極利用好云南的綠色能源優(yōu)勢，繼續(xù)引領綠色鋁、綠色硅等先進制造業(yè)高質量發(fā)展，推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，打造綠色鋁、綠色硅產業(yè)集群，完善“綠色鋁谷”“光伏之都”建設，積極創(chuàng)建綠色能源和綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)。在鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)，進一步推動技術升級、設備更新和綠色改造，嚴格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標準，依法推動傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產能。同時，全產業(yè)鏈綠色重塑煙草、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)地位，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色調整和品牌升級，重塑全產業(yè)綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)同共進。

堅持開放發(fā)展理念，延長提升產業(yè)鏈價值鏈

云南是中國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的前沿，是“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展的重要交匯點，經濟社會發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢突出。2019年8月30日，中國（云南）自由貿易試驗區(qū)掛牌成立；2021年12月3日，中老鐵路正式通車；2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）如期生效……一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實施，為云南帶來新的發(fā)展機遇和動力。云南省第十一次黨代會報告指出，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢正加快轉化為發(fā)展效能，未來發(fā)展實現(xiàn)后來居上的可能性巨大。

基于獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，云南鮮切花、天然橡膠、咖啡、煙草、核桃、中藥材種植等產業(yè)蓬勃發(fā)展，高原特色農業(yè)發(fā)展持續(xù)推進，工業(yè)經濟和服務業(yè)穩(wěn)步增長。同時，云南積極主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設同周邊國家互聯(lián)互通的國際大通道，2021年，云南外貿進出口額達到3143.8億元。但總體來看，除煙草等產業(yè)形成相對完整的產業(yè)鏈外，目前云南產業(yè)發(fā)展仍存在制造業(yè)產業(yè)層次偏低、農業(yè)產業(yè)化市場化水平不高、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展滯后、科技創(chuàng)新能力不強、現(xiàn)代產業(yè)體系尚不健全的短板，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)資源型特征明顯，產業(yè)鏈價值鏈地位不高，對外互聯(lián)互通水平還需進一步提升。立足云南產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和補足短板要求，通過進一步提高產品附加值，著力打造一批知名品牌，增強產業(yè)集群化水平，加快對接《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，抓住中老鐵路開通發(fā)展紅利，完善中國(云南)自由貿易試驗區(qū)建設等，把云南的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展的動力源和增長點，全面提升云南在國內國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

堅持共享發(fā)展理念，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系

習近平總書記指出，“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求?！眻猿止蚕戆l(fā)展，就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。通過解決經濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)等問題，補齊民生領域存在的諸多短板，切實改善人民生活，促進人的全面發(fā)展。云南省第十一次黨代會報告指出，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進全體人民共同富裕。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟社會高質量跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全體人民的共同富裕創(chuàng)造良好基礎。

“十四五”時期，要繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村振興工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，全面提升鄉(xiāng)村基礎設施建設，鞏固完善社會保障體系，進一步優(yōu)化傳統(tǒng)農業(yè)生產結構，培育壯大新型農業(yè)經營主體，鞏固提升城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)推進高原特色農業(yè)發(fā)展，推動建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農產品生產基地。同時，堅持共享發(fā)展理念，要充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。目前，云南省已相繼出臺《關于加強和改進新時代云南人才工作的實施意見》《云南省“興滇英才支持計劃”實施辦法》《關于人才服務現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的十條措施》等舉措，計劃用5年左右時間培養(yǎng)、引進一批涵蓋新能源、新材料、先進制造、高原特色現(xiàn)代農業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟等領域急需緊缺人才，促進人才服務云南現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展。通過深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略，加強人才培育、人才引進、人才扶持等重點工作，圍繞民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略定位，錨定構建現(xiàn)代產業(yè)體系目標，進一步激發(fā)和引導人才服務和支撐云南現(xiàn)代產業(yè)體系建設，為傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級注入人才創(chuàng)造活力。