楊麗

引言

中央始終重視和支持香港在國(guó)家整體發(fā)展中發(fā)揮重要作用?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉币?guī)劃中，都將香港納入國(guó)家總體發(fā)展框架之中。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告更加明確提出要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局。2019 年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）頒布，進(jìn)一步指出要提升粵港澳大灣區(qū)的支撐引領(lǐng)作用，支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局。此后，“十四五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)要支持香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為香港融入國(guó)家發(fā)展大局的重要載體。2021 年9 月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》相繼發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也將進(jìn)入加速發(fā)展階段。在新的歷史起點(diǎn)上，深刻認(rèn)識(shí)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)于香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大作用，客觀分析香港參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題及障礙，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接等相關(guān)改革，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)香港融入國(guó)家發(fā)展大局，更好實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是香港融入國(guó)家發(fā)展大局的重要抓手

香港融入國(guó)家發(fā)展大局，既是國(guó)家發(fā)展的客觀需要，更是香港發(fā)展的內(nèi)在需求。國(guó)家的發(fā)展需要香港，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，在國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，港澳所處的地位是獨(dú)特的，港澳同胞所作出的貢獻(xiàn)是重大的，所發(fā)揮的作用是不可替代的。①《習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)香港澳門(mén)各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40 周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)的講話》，央廣網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1617001336118188220&wfr=spider&for=pc，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021 年12 月12 日?！笆奈濉睍r(shí)期，在國(guó)家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過(guò)程中，仍然需要香港發(fā)揮其獨(dú)特的不可替代的作用。而從香港自身發(fā)展的客觀需求看，融入國(guó)家發(fā)展大局既是香港過(guò)往實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，更是香港解決當(dāng)前深層次矛盾和問(wèn)題的迫切需求。

（一）融入國(guó)家發(fā)展大局是香港自身發(fā)展的客觀需要

1.融入國(guó)家發(fā)展大局是香港過(guò)往實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)

香港是典型的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體，最需要的是市場(chǎng)和服務(wù)對(duì)象，而內(nèi)地?fù)碛旋嫶蟮氖袌?chǎng)和服務(wù)需求，這為香港提供了廣闊空間和不竭動(dòng)力。特別是改革開(kāi)放40 多年來(lái)，伴隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，香港各界在積極參與內(nèi)地改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用的同時(shí)，也進(jìn)一步鞏固、提升和擴(kuò)大了自身優(yōu)勢(shì)及價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)繁榮發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，至今香港對(duì)外貿(mào)易總額的一半來(lái)自香港與內(nèi)地的貿(mào)易往來(lái)。1993 年第一支內(nèi)企股票——青島啤酒在香港上市時(shí)，香港股市總市值為2.98 萬(wàn)億港元，到2020 年，在港上市的內(nèi)企市值已占到香港股市總市值的80%，而香港股市總市值則增長(zhǎng)至34 萬(wàn)億港元，增長(zhǎng)了10.4 倍。在此期間香港人均GDP 由4569.45 美元，增至4.67 萬(wàn)美元，也增長(zhǎng)了近10 倍。②香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處：《本地生產(chǎn)總值》，https://www.censtatd.gov.hk/sc/EIndexbySubject.html?pcode=B1030002&scode=250，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021 年12 月25 日?？梢哉f(shuō)，內(nèi)地的發(fā)展與香港的繁榮，二者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相得益彰。歷史已經(jīng)證明，香港過(guò)往的發(fā)展，離不開(kāi)積極融入國(guó)家發(fā)展大局這個(gè)重要因素。

2.融入國(guó)家發(fā)展大局是香港解決當(dāng)前深層次矛盾和問(wèn)題的迫切需求

香港市場(chǎng)高度壟斷，資本、土地、財(cái)富向壟斷資本高度集中，擠壓了創(chuàng)新科技等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力和活力。為了改變現(xiàn)狀，根據(jù)內(nèi)地改革開(kāi)放40 多年的經(jīng)驗(yàn)，增量改革相對(duì)來(lái)講更容易推進(jìn)。而香港的增量改革莫過(guò)于三條道路，一是靠自己，二是靠西方，三是靠祖國(guó)內(nèi)地。對(duì)于第一條道路，囿于地域、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體量、市場(chǎng)空間等條件，香港單憑自身力量難以解決那些影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。對(duì)于第二條道路和第三條道路，相比發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近年來(lái)出現(xiàn)非常明顯的臺(tái)階式下降，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、動(dòng)力足、潛力大，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。從增量看，改革開(kāi)放40 年來(lái)中國(guó)GDP 年均實(shí)際增速達(dá)到9.5%，①《波瀾壯闊四十載民族復(fù)興展新篇——改革開(kāi)放40 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之一》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201808/t20180827_1619235.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021 年12 月25 日。平均每8 年翻一番，是同期世界經(jīng)濟(jì)增速的3 倍，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在30%以上。從總量看，中國(guó)目前已經(jīng)成為制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一。根據(jù)名義價(jià)值計(jì)算，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體；按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)是世界最大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)總量中的占比超過(guò)美國(guó)和英國(guó)。中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，?duì)于香港，祖國(guó)內(nèi)地更加靠得住，融入國(guó)家發(fā)展大局是發(fā)展的必由之路，更是解決香港深層次矛盾和問(wèn)題的根本方向。

（二）香港可以在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

1.香港可以發(fā)揮國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)大灣區(qū)建成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

長(zhǎng)久以來(lái)，香港一直是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的引領(lǐng)者，并憑借著優(yōu)越的地理位置，以及長(zhǎng)期形成的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，成為國(guó)內(nèi)聯(lián)系國(guó)際市場(chǎng)的重要中介。目前，香港依然是大灣區(qū)城市群中唯一具有全球一流開(kāi)放水平和全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)體，在全球營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)自由度、貿(mào)易物流效率、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等多個(gè)領(lǐng)域中仍然名列前茅?！笆奈濉币?guī)劃提出建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在這一體制的建設(shè)過(guò)程中，香港可以引領(lǐng)大灣區(qū)先行一步，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在大灣區(qū)形成互聯(lián)互通和世界一流的營(yíng)商環(huán)境，引領(lǐng)大灣區(qū)建立高水平的全面開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系。尤其在涉及到法律法規(guī)和國(guó)際銜接，以及更復(fù)雜、更高層次的開(kāi)放，香港經(jīng)驗(yàn)具有重大的借鑒價(jià)值。

2.香港可以發(fā)揮基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心

建立國(guó)際科技創(chuàng)新中心和國(guó)家科技創(chuàng)新的人才高地，是大灣區(qū)建設(shè)的核心，也是我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵。香港與珠三角九市在創(chuàng)新科技發(fā)展上各有優(yōu)勢(shì)，香港具有一流的科研能力，在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，可以提供上游研究成果，而珠三角九市制造業(yè)發(fā)達(dá)，有大量科技企業(yè)，可負(fù)責(zé)生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)。在大灣區(qū)的平臺(tái)下，通過(guò)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科研、人才培養(yǎng)在香港，產(chǎn)業(yè)化、商品化在珠三角，形成貫通上、中、下游的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。此外，在配套方面，香港可以發(fā)揮其作為亞洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)，既可以吸引海外科技研發(fā)、創(chuàng)意及設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)，為灣區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)海外技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也可以將區(qū)內(nèi)科研成果推銷(xiāo)到國(guó)際市場(chǎng)。

3.香港可以發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)大灣區(qū)搭建“一帶一路”的平臺(tái)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，歐美等西方體系相對(duì)在衰落，中國(guó)等非西方世界在興起。與此相對(duì)應(yīng)，全球供應(yīng)鏈與國(guó)際經(jīng)貿(mào)的重心，也正從太平洋兩岸轉(zhuǎn)移至歐亞大陸與印度洋，更延展至非洲。在這些變化下，共建“一帶一路”的倡議得到了越來(lái)越多國(guó)家的響應(yīng)。香港作為“一帶一路”建設(shè)中的“超級(jí)聯(lián)系人”，可以充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”項(xiàng)目配對(duì)各方參與者以及提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。在貿(mào)易領(lǐng)域，香港與大灣區(qū)構(gòu)成的龐大港口和機(jī)場(chǎng)群，可以輻射至“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線各國(guó)，可以有效促進(jìn)貨物進(jìn)出口的便利化；在金融領(lǐng)域，香港可以憑借資金流通和專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為大灣區(qū)企業(yè)提供海外融資服務(wù)，有效地解決他們“走出去”的投資和融資問(wèn)題。

（三）香港可以在參與大灣區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展

1.有利于促進(jìn)香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)極為顯著。隨著大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，該區(qū)域正在加速?gòu)脑缙诘暮?jiǎn)單加工向更高端的制造階段轉(zhuǎn)型，技術(shù)研發(fā)類(lèi)的生產(chǎn)性服務(wù)所占比重也在逐步增加。這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，催生了大量研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等需求，這些對(duì)香港來(lái)說(shuō)均為實(shí)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)再次騰飛的重大契機(jī)。在這一過(guò)程中，香港的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)者，可以通過(guò)參與大灣區(qū)建設(shè)成為大灣區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)鏈條上不可或缺的一部分。

2.有利于促進(jìn)香港本土創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展

香港擁有一批國(guó)際水平的高等院校和科技園，這是香港發(fā)展創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)的重要依托。但是，由于香港缺乏一個(gè)以市場(chǎng)為研發(fā)導(dǎo)向的本土科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以及自身僅有750 萬(wàn)人口，不能構(gòu)成一個(gè)可以進(jìn)行各種測(cè)試的大市場(chǎng)，導(dǎo)致香港基礎(chǔ)科研的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮。而不同的是，大灣區(qū)擁有7000 萬(wàn)人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1 萬(wàn)億美元，完全可以作為香港創(chuàng)新產(chǎn)品的試驗(yàn)場(chǎng)所。在實(shí)際運(yùn)作中，香港可以作為小規(guī)模的產(chǎn)品研發(fā)基地，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品，珠三角地區(qū)則可以扮演產(chǎn)品試驗(yàn)區(qū)的角色。在獲取大灣區(qū)消費(fèi)者的反饋后，香港產(chǎn)品研發(fā)基地可以改良產(chǎn)品性能，直到最終在珠三角或其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，并向全球推出。在整個(gè)過(guò)程中，香港可以最大限度地獲取從一項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)到產(chǎn)品量產(chǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.有利于提升香港國(guó)際金融中心地位

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，香港已經(jīng)建立成熟的國(guó)際金融市場(chǎng)，擁有大批的國(guó)際金融人才，以及全球最大的人民幣離岸業(yè)務(wù)中心。在參與大灣區(qū)建設(shè)中，香港可以充分將國(guó)際金融中心的功能、作用擴(kuò)展到整個(gè)大灣區(qū)，使大灣區(qū)形成以香港為核心的具有全球影響力的國(guó)際金融中心。在融資方面，香港可更好地發(fā)揮投融資工具箱豐富的優(yōu)勢(shì)，借助大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，成為區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”的首選融資平臺(tái)；在投資方面，灣區(qū)居民巨大的理財(cái)需求，將為香港財(cái)富管理業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；在綠色金融方面，更多的大灣區(qū)綠色發(fā)展項(xiàng)目可借助香港的綠色金融平臺(tái)籌集資金，國(guó)際投資者也可通過(guò)香港尋求內(nèi)地的綠色投資機(jī)會(huì)，香港作為區(qū)內(nèi)領(lǐng)先的綠色金融樞紐地位將進(jìn)一步穩(wěn)固；在人民幣業(yè)務(wù)方面，隨著深港通、滬港通及基金互認(rèn)安排的先后落實(shí)，市場(chǎng)上可供選擇的人民幣投資產(chǎn)品大為增加，香港可成為理想的人民幣資金及風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。

二、香港參與大灣區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題及障礙

從2005 年明確“灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃”，到2015 年“一帶一路”倡議提出共建粵港澳大灣區(qū)，到2017 年粵港澳三地簽署大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議，再到2019 年《規(guī)劃綱要》出臺(tái)，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)逐漸落地。《規(guī)劃綱要》出臺(tái)以來(lái)，在中央的大力支持，以及粵港澳各界的共同努力下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和政策體系逐步構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快形成，優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，醫(yī)療、金融、法律、科創(chuàng)等領(lǐng)域合作取得突破性成果，大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。但是，我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜、香港社會(huì)深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決的情況下，香港參與大灣區(qū)建設(shè)依然面臨諸多障礙和困難。

（一）國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，而這個(gè)“大變局”最主要的體現(xiàn)就是中美大國(guó)的戰(zhàn)略博弈不斷加劇。美國(guó)依然將中國(guó)作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)和平崛起仍被視為對(duì)美國(guó)的極大威脅，這意味著中美關(guān)系在短期內(nèi)難以緩和。在這一背景下，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，將會(huì)面臨許多長(zhǎng)期的、復(fù)雜的不利因素，也將遇到各種各樣的困難局面，勢(shì)必會(huì)對(duì)香港參與大灣區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

（二）香港社會(huì)深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決

自回歸以來(lái)，在中央政府的支持下，香港先后克服了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國(guó)際金融危機(jī)等外部沖擊，經(jīng)濟(jì)總體上保持了穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)，發(fā)展增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距懸殊、社會(huì)流動(dòng)性減弱等深層次矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，這對(duì)香港能否順暢參與大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展大局造成了一些不利影響。2019 年以來(lái)，“修例風(fēng)波”和全球新冠疫情令香港經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年出現(xiàn)衰退，很多已經(jīng)推進(jìn)的大灣區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展受阻。此后，中央先后采取了制定實(shí)施香港國(guó)安法、完善香港選舉制度等重大舉措，香港社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，有利于香港在融入國(guó)家發(fā)展大局中保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，并更好地發(fā)揮其不可替代的作用。但香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題目前仍未得到根本解決，依然是香港參與大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展大局的重大阻礙。

（三）協(xié)同治理問(wèn)題

大灣區(qū)涉及兩種不同性質(zhì)的市場(chǎng)，要對(duì)其進(jìn)行協(xié)同治理，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，難度很大。同時(shí)大灣區(qū)治理主體是多元的，涉及到中央政府、具有法定管理權(quán)限的中央有關(guān)部門(mén)、單一制國(guó)家下副省級(jí)城市、其他地縣級(jí)城市以及兩個(gè)享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。這些治理主體的權(quán)責(zé)不同，產(chǎn)生了錯(cuò)綜復(fù)雜的治理關(guān)系。大灣區(qū)建設(shè)首先要協(xié)調(diào)好治理主體之間的復(fù)雜關(guān)系。目前，中央層面已經(jīng)成立了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，廣東省以及廣州、深圳等分別成立了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，香港、澳門(mén)特區(qū)政府也組建了相應(yīng)的辦公室。但在具體執(zhí)行層面，仍然缺少一個(gè)涵蓋香港、澳門(mén)以及廣東省在內(nèi)的實(shí)體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大灣區(qū)建設(shè)的日常工作，缺乏一個(gè)常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制就協(xié)同發(fā)展中遇到的障礙拿出解決方案。

（四）規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接問(wèn)題

內(nèi)地與港澳三地規(guī)則各不相同，彼此的差異性和異質(zhì)性很大，對(duì)接起來(lái)存在很大難度，這已經(jīng)成為大灣區(qū)合作過(guò)程中最難啃的“硬骨頭”。例如，在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理上，香港注重信用監(jiān)管，僅要求最后出具嚴(yán)格的審計(jì)報(bào)告，而內(nèi)地重視過(guò)程管理，對(duì)科研資金使用有較為嚴(yán)格的規(guī)定。又如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，內(nèi)地與香港、澳門(mén)各自擁有不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，在保護(hù)對(duì)象、保護(hù)期限、權(quán)利取得方式、執(zhí)法模式等方面存在較大差異，而且三地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利不能自動(dòng)獲得相互承認(rèn)。

（五）要素跨境便捷流動(dòng)問(wèn)題

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)繞不開(kāi)邊境管控問(wèn)題。邊境管控不消除，要素流動(dòng)也就不可能做到徹底的自由。在香港融入國(guó)家發(fā)展大局，尤其是在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，需要處理好邊境的有效管控和生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)這樣一對(duì)矛盾，尋求兩邊兼顧的解決方案，這方面難度不小。具體而言，影響人員跨境流動(dòng)的主要障礙在于：內(nèi)地居民赴香港受到時(shí)間及頻率限制，尤其是內(nèi)地人員赴香港商務(wù)簽注門(mén)檻偏高；香港居民在內(nèi)地發(fā)展仍存在投資范圍限制、資格認(rèn)可、社會(huì)保障銜接、稅制銜接等準(zhǔn)入限制和隱形門(mén)檻；通關(guān)效率有待進(jìn)一步提升等。在貨物流動(dòng)方面，當(dāng)前廣東與香港間的跨境貿(mào)易面臨的最主要問(wèn)題是貿(mào)易監(jiān)管政策和便利化措施尚不能適應(yīng)以跨境貿(mào)易電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，具體障礙為三地間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)安全管理的政策要求不一致，數(shù)據(jù)出境的安全監(jiān)管機(jī)制不具備，以及內(nèi)部“信息孤島”尚未打通等。在車(chē)輛跨境流動(dòng)方面，車(chē)輛通行配額審批條件嚴(yán)格、程序繁瑣，通行關(guān)口負(fù)載嚴(yán)重、港澳交通承載力薄弱，配額資源配置不合理、供求關(guān)系不平衡等問(wèn)題普遍存在。

三、思考與建議

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，無(wú)論是內(nèi)地還是港澳，都需要不斷解放思想，堅(jiān)決摒棄一切不符合新發(fā)展理念的思想觀念，大膽改革一切不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制，以更加自信、開(kāi)放的姿態(tài)共同拓展發(fā)展新空間。當(dāng)前，要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去粵港澳長(zhǎng)期合作的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)制度創(chuàng)新和規(guī)則相互銜接，推動(dòng)更高水平的交流合作，把各種優(yōu)勢(shì)和積極性聚集起來(lái)，調(diào)動(dòng)起來(lái)，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮獨(dú)特作用，這對(duì)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。

（一）全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針

實(shí)行“一國(guó)兩制”是粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)的最大不同，也是其最大優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則，其中之一就是堅(jiān)持“一國(guó)兩制”。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，絕對(duì)不是消除港澳的特殊性，而恰恰是在“一國(guó)”之下，充分尊重港澳與內(nèi)地在制度等方面的差異，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。香港作為重要的國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐，擁有高度國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，而珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，可以將兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，努力打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

（二）促進(jìn)要素跨境便捷流動(dòng)

一是要以推動(dòng)生產(chǎn)要素便捷流動(dòng)為重點(diǎn)，在“軟聯(lián)通”方面取得更大突破。在人員流動(dòng)方面，建議繼續(xù)大力創(chuàng)造港人來(lái)大灣區(qū)生產(chǎn)、生活的便利條件，完善港人在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障領(lǐng)域的“同等待遇”政策。在貨物流動(dòng)方面，建議積極建設(shè)大灣區(qū)跨境電子商務(wù)“虛擬海關(guān)”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)貨物流動(dòng)的實(shí)時(shí)跟蹤，在有效保證監(jiān)管的前提下，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)對(duì)海關(guān)監(jiān)管的“無(wú)感化”。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，建議以醫(yī)療、工業(yè)、民生、金融等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)闋恳苿?dòng)建立大灣區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)安全流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。在車(chē)輛往來(lái)方面，要?jiǎng)?chuàng)新粵港澳三地車(chē)輛往來(lái)便利化政策，適度放寬對(duì)跨境車(chē)輛出入境限制。

二是要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，著力建設(shè)智能化大灣區(qū)。要克服站在各自地域思考的局限性，在機(jī)場(chǎng)、碼頭、環(huán)保設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)共建共享共用實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。要以城際交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)智能化大灣區(qū)，并將其作為長(zhǎng)期工程。建議建立大灣區(qū)信息庫(kù)，為金融、法律、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以及大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展所需的其他要素，提供供需兩端精準(zhǔn)匹配的平臺(tái)，使香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、金融及專(zhuān)業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

（三）推動(dòng)規(guī)則的銜接與機(jī)制的對(duì)接

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決好規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接問(wèn)題。本質(zhì)上講，要素不能便捷流動(dòng)的一個(gè)重要癥結(jié)點(diǎn)也在于規(guī)則不銜接、機(jī)制不對(duì)接。而解決這一問(wèn)題的思路無(wú)非三個(gè)：一是使用國(guó)際通用的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；二是使用我們自己的標(biāo)準(zhǔn)；三是將兩者融合。從在大灣區(qū)已經(jīng)落地并且運(yùn)行得比較成功的項(xiàng)目看，他們的合作模式以及采用的管理制度和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，既不是完全用內(nèi)地的，也不是完全用香港、澳門(mén)的，而是將兩者優(yōu)勢(shì)很好地結(jié)合在一起，形成了一套具有大灣區(qū)特色的運(yùn)行模式。并且，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有很多新領(lǐng)域和新合作模式都在不斷探索中，還沒(méi)形成共識(shí)，更需要我們始終以改革創(chuàng)新的精神，充分利用“一國(guó)兩制”的巨大包容性和創(chuàng)造力，打造一套大灣區(qū)制度和大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

具體看，推動(dòng)大灣區(qū)規(guī)則銜接和制度對(duì)接，要將自上而下與自下而上相結(jié)合。一方面，應(yīng)自上而下，充分利用國(guó)家“綜合授權(quán)”的重大機(jī)遇。2020 年10 月，中央發(fā)布《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025 年）》，首次提出“綜合授權(quán)”的概念，就是為了更好地解決改革的體系性和全局性問(wèn)題，為推動(dòng)規(guī)則街接、機(jī)制對(duì)接提供有利手段。內(nèi)地與香港都應(yīng)充分把握開(kāi)展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的重大歷史機(jī)遇，勇于和善于進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破種種壁壘。另一方面，自下而上，以項(xiàng)目為抓手逐個(gè)突破。2020 年4 月，南沙率先發(fā)布首個(gè)《全球溯源體系標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，①《廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局發(fā)布全球溯源體系標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，廣州市南沙人民政府，http://www.gzns.gov.cn/zwgk/tzgg/content/post_5801176.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021 年12 月30 日。解決了全球溯源體系在廣泛應(yīng)用和復(fù)制推廣過(guò)程中面臨的標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題。大灣區(qū)在這方面已經(jīng)作出了先行先試。在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，最后再將碎片化的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)系統(tǒng)集成的方式系統(tǒng)化、體系化。

（四）以重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)形成輻射帶動(dòng)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意義在于發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，必然涉及規(guī)則、體制、機(jī)制以及其他一系列創(chuàng)新，改革也就步入深水區(qū)。為了既有效推動(dòng)改革，又控制由此而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在綜合性平臺(tái)上進(jìn)行試點(diǎn)非常必要。2019 年《規(guī)劃綱要》頒布時(shí)就提出，要加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，2021 年頒布的“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要又進(jìn)一步把深港河套作為一個(gè)粵港澳重大合作平臺(tái)。我們要高度重視粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)問(wèn)題，把這四個(gè)平臺(tái)作為破解大灣區(qū)建設(shè)難題的試驗(yàn)場(chǎng)，以項(xiàng)目和問(wèn)題為導(dǎo)向，積極破解妨礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)規(guī)則、機(jī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，不斷復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。

（五）著力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破

一是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，深化粵港澳創(chuàng)新合作。建設(shè)具有影響力的國(guó)際科創(chuàng)中心是大灣區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略定位之一。正如《規(guī)劃綱要》所指出，“粵港澳三地科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國(guó)乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，具備建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)”。②《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京：人民出版社，2019 年，第3 頁(yè)。大灣區(qū)創(chuàng)科未來(lái)發(fā)展可以在以下兩個(gè)方面充分發(fā)揮作用：其一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，打造科技成果的高效轉(zhuǎn)化平臺(tái)。香港的高等院校和科研院所在科技創(chuàng)新鏈前端積累了大量的技術(shù)和專(zhuān)利成果，但成果轉(zhuǎn)化率仍然相對(duì)較低。珠三角九市制造業(yè)發(fā)達(dá)，有大量科技企業(yè)，配套產(chǎn)業(yè)齊全，但基礎(chǔ)科研相對(duì)薄弱。近年來(lái)，大灣區(qū)在整合各地優(yōu)質(zhì)科研資源方面，已經(jīng)做了很多嘗試，取得了一些成果。香港具有的科技研發(fā)、金融與物流服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)不僅可以在“0 到1”的科技創(chuàng)新中大有作為，還可以在大灣區(qū)內(nèi)為“1 到N”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化、商品化等貫通上、中、下游的全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作中發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)合作，相互優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終通過(guò)將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，真正讓科研造福廣大民眾。②徐澤：《堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，投身大灣區(qū)建設(shè)》，全國(guó)港澳研究會(huì)，http://www.cahkms.org/HKMAC/webView/mc/AboutUs_1.html?03&%E9%87%8D%E8%A6%81%E6%96%B0%E9%97%BB，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021 年12 月30 日。其二，發(fā)揮國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，整合全球高科技資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)是全球最具創(chuàng)新性的，也是最具開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)體系之一。在打造世界一流灣區(qū)的過(guò)程中，除了要加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源的整合外，大灣區(qū)還應(yīng)該更好地發(fā)揮粵港澳三地集聚全球科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，港澳可以憑借靈活的市場(chǎng)機(jī)制和高度國(guó)際化的環(huán)境，整合全球高科技資源，并依托大灣區(qū)內(nèi)地城市實(shí)現(xiàn)這些科研成果的產(chǎn)業(yè)化，從而帶動(dòng)大灣區(qū)科技創(chuàng)新進(jìn)入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，真正成為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大灣區(qū)的引擎作用，帶動(dòng)全國(guó)的開(kāi)放創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是發(fā)揮灣區(qū)金融優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)綠色金融發(fā)展，打造世界級(jí)示范區(qū)。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。香港作為全球領(lǐng)先的金融中心之一，具備綠色金融的優(yōu)良基礎(chǔ)，理應(yīng)承擔(dān)重要角色，發(fā)揮積極作用，對(duì)外在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的綠色投資中發(fā)揮重要作用，對(duì)內(nèi)積極對(duì)接內(nèi)地其他地區(qū)的需求，推動(dòng)大灣區(qū)成為國(guó)際綠色金融中心，引領(lǐng)大灣區(qū)打造成為世界級(jí)綠色金融發(fā)展示范區(qū)，在推行跨境綠色債券、綠色貸款、綠色基金等方面進(jìn)行大膽嘗試，逐步做起來(lái)并積累經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域更大的開(kāi)放，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在“一國(guó)兩制”之下，國(guó)家支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局，是國(guó)家發(fā)展的客觀需要，更是香港發(fā)展的內(nèi)在需求。歷史證明，國(guó)家的發(fā)展需要香港，在過(guò)去四十多年國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)程中，香港發(fā)揮了重大的、不可替代的作用；香港的發(fā)展也需要國(guó)家，融入國(guó)家發(fā)展大局既是香港過(guò)往實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，更是解決當(dāng)前深層次矛盾和問(wèn)題的迫切需求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁入中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，香港應(yīng)緊緊抓住“十四五”的重大機(jī)遇，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為抓手，在國(guó)家構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局中，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，繼續(xù)發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身的更大發(fā)展。