程 芳

回望中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗的光輝歷程，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終作為重要法寶發(fā)揮了巨大作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同政治力量之間的聯(lián)盟，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的問題。馬克思深刻闡述了無產(chǎn)階級(jí)政黨在聯(lián)盟中保持理論清醒、思想獨(dú)立、政治堅(jiān)定的必要性以及在聯(lián)盟中掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性。中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)特點(diǎn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線朝著正確方向前進(jìn)并發(fā)揮作用的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們就一定能夠形成強(qiáng)大合力，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！盵1]總結(jié)百年統(tǒng)戰(zhàn)史可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要包括以下核心要件。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)力：黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。列寧指出：“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容?！盵2]因此，政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為政治主體把控方向性、原則性、根本性問題的能力及其運(yùn)作的效果[3]，關(guān)乎政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等重大問題。中國共產(chǎn)黨發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是結(jié)合我國的實(shí)際情況，制定出符合客觀規(guī)律的路線、方針、政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交、軍事等方面的重大措施作出明確的規(guī)定，使人民群眾明確奮斗目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)。換言之，政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心要義是引領(lǐng)導(dǎo)向，帶領(lǐng)大家前進(jìn)。政治領(lǐng)導(dǎo)力是衡量馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要尺度，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢所在，也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本所在。

新民主主義革命時(shí)期，新民主主義革命總路線的目標(biāo)是無產(chǎn)階級(jí)（通過中國共產(chǎn)黨）牢牢掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，徹底完成革命任務(wù)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會(huì)主義的過渡。黨還解答了新民主主義革命的對(duì)象、動(dòng)力、領(lǐng)導(dǎo)力量、性質(zhì)與前途等一系列基本問題。在此基礎(chǔ)上，黨構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治方向、政治原則和重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)。1935年12月，瓦窯堡會(huì)議確定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，由此奏響全面抗戰(zhàn)的雄渾序曲。隨著在思想上、政治上的逐步成熟，黨堅(jiān)決否定了王明“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾投降主義主張，掌握了對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主導(dǎo)權(quán)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。在共同反對(duì)國民黨一黨獨(dú)裁的斗爭中，黨發(fā)展和完善了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)和政策，爭取和團(tuán)結(jié)了原本對(duì)“第三條道路”抱有幻想的中間力量，領(lǐng)導(dǎo)和壯大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨提出社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，反映了全國各族人民的根本利益和共同愿望。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義和社會(huì)主義兩面旗幟，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動(dòng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，指出黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，“始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨的意志和主張貫徹到統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面和全過程”[4]。同時(shí)，黨中央從事關(guān)人心向背、力量對(duì)比的高度，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，召開一系列重大會(huì)議，出臺(tái)一系列重大文件，作出一系列重大部署，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度體系，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線正確的政治方向，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出格局更大、根基更深、范圍更廣、影響更大等特點(diǎn)。

二、思想引領(lǐng)力：黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)

近代以來，為挽救民族危機(jī)，無數(shù)志士仁人進(jìn)行各式各樣的救亡圖存探索，但大都以失敗告終，很重要的原因在于他們沒有找到科學(xué)的理論，無法用先進(jìn)的思想武器把民眾武裝起來，去尋求在半殖民地半封建社會(huì)的中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的正確道路。正如毛澤東同志所總結(jié)的：“從1840年的鴉片戰(zhàn)爭到1919年的五四運(yùn)動(dòng)的前夜，共計(jì)70多年中，中國人沒有什么思想武器可以抵御帝國主義。舊的頑固的封建主義的思想武器打了敗仗了，抵不住，宣告破產(chǎn)了。不得已，中國人被迫從帝國主義的老家即西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的武器庫中學(xué)來了進(jìn)化論、天賦人權(quán)論和資產(chǎn)階級(jí)共和國等項(xiàng)思想武器和政治方案，組織過政黨，舉行過革命，以為可以外御列強(qiáng)，內(nèi)建民國。但是，這些東西也和封建主義的思想武器一樣，軟弱得很，又是抵不住了，敗下陣來，宣告破產(chǎn)了?！盵5]

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。馬克思主義不僅揭示了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提供了世界觀和方法論的指導(dǎo)，還指明了共產(chǎn)黨人根本的政治立場和價(jià)值觀。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，以唯物辯證的科學(xué)精神和“為絕大多數(shù)人謀福利”的博大胸襟領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)的發(fā)展。恩格斯指出：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法，它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。”[6]馬克思主義傳入中國，既引發(fā)了中華文明深刻變革，其本身也在不斷中國化時(shí)代化。在馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的過程中，黨保持清醒的歷史自覺，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法研究解決各種重大理論和實(shí)踐問題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化，先后創(chuàng)立和形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)、改革等各個(gè)歷史時(shí)期取得巨大成就。始終用馬克思主義中國化理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是中國共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性的重要原因，也奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根基。

統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等不同歷史形態(tài)，為完成黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)作出巨大貢獻(xiàn)。始終以正確的理論來指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐，鞏固統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)共同政治目標(biāo)的認(rèn)知，達(dá)成廣泛的政治共識(shí)，是百年統(tǒng)戰(zhàn)史的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)不是單向灌輸，而是雙向的思想交流溝通。組織統(tǒng)戰(zhàn)成員開展教育培訓(xùn)、考察調(diào)研，與統(tǒng)戰(zhàn)成員談心談話、平等協(xié)商，支持統(tǒng)戰(zhàn)成員履職盡責(zé)，認(rèn)真聽取統(tǒng)戰(zhàn)成員意見、接受監(jiān)督，運(yùn)用新媒體手段加強(qiáng)理論宣傳等，都是黨進(jìn)行思想引領(lǐng)的有效方式。在此過程中，統(tǒng)戰(zhàn)成員不斷增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、基本理論、基本路線、基本方略的認(rèn)同。

三、模范帶動(dòng)力：黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵

毛澤東同志指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們；而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[7]領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得和領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固，不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，“不是靠權(quán)力，而是靠威信、毅力、豐富的經(jīng)驗(yàn)、多方面的工作以及卓越的才能”[8]。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義使命型政黨為目標(biāo)，以團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一為取向，堅(jiān)持民主集中制，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，努力成為具有遠(yuǎn)大理想、崇高使命、嚴(yán)密組織、過硬作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、高度主體理性的馬克思主義使命型政黨，以自身模范行動(dòng)形成強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的強(qiáng)大力量。

以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為例，九一八事變后，面對(duì)民族危機(jī)，中國共產(chǎn)黨以對(duì)國家和民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，先后發(fā)布《中國共產(chǎn)黨為日本帝國主義強(qiáng)暴占領(lǐng)東三省事件宣言》《為抗日救國告全體同胞書》《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，率先舉起武裝抗日和建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟，并以深遠(yuǎn)見識(shí)、博大胸懷和高超智慧，妥善處理西安事變和皖南事變，堅(jiān)持和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨廣泛聯(lián)系國民黨愛國將領(lǐng)、愛國民主人士、民族工商界人士、愛國華僑，積極爭取地方實(shí)力派，支持和開展國統(tǒng)區(qū)民主運(yùn)動(dòng)，匯聚抗日救國合力。在戰(zhàn)場上，八路軍深入敵后，廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，積小勝為大勝，有力地牽制了侵華日軍。八路軍、新四軍抗擊侵華日軍的比例逐年提升，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場逐漸成為抗戰(zhàn)主戰(zhàn)場。在根據(jù)地，黨在建設(shè)“三三制”政權(quán)、實(shí)行精兵簡政的同時(shí)，廣泛開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)人到普通士兵都“自己動(dòng)手，豐衣足食”。中國共產(chǎn)黨及其政權(quán)展示出的蓬勃生命力，使延安成為無數(shù)進(jìn)步知識(shí)分子向往的革命圣地，使外國記者感受到中國共產(chǎn)黨人身上獨(dú)特的力量是中華民族的興國之光，也使海外僑團(tuán)領(lǐng)袖認(rèn)識(shí)到中國的希望在延安。到1945年抗戰(zhàn)結(jié)束，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)已發(fā)展到約132萬人，民兵達(dá)到268萬余人，并建立起陜甘寧等19塊抗日根據(jù)地，面積近100萬平方公里，人口近1億人。中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)中流砥柱作用的發(fā)揮，贏得了國內(nèi)外越來越廣泛的信任和支持。

四、群眾組織力：黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)

江山就是人民，人民就是江山。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但人民群眾需要通過強(qiáng)有力的組織動(dòng)員，將潛在的偉力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量，否則依然是一盤散沙的狀態(tài)。因此，重視群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾，為人民主體作用的發(fā)揮創(chuàng)造平臺(tái)、拓展舞臺(tái)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的鮮明體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。

從黨的二大提出《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》奠定國共合作的思想理論基礎(chǔ)，到實(shí)現(xiàn)第一次國共合作，推動(dòng)大革命、推進(jìn)北伐；從《八一宣言》提出“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”，推動(dòng)中國人民抗日救亡運(yùn)動(dòng)新高潮到來，到第二次國共合作正式形成，拉開中國近代以來規(guī)?？涨暗拿褡甯锩鼞?zhàn)爭帷幕；從發(fā)布“五一口號(hào)”，提出新中國政權(quán)藍(lán)圖，創(chuàng)造中國人民政治協(xié)商會(huì)議這一統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，到新中國成立初期領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線積極投身三大運(yùn)動(dòng)；從一大批科學(xué)家紛紛沖破阻撓、回國建設(shè)，到改革開放后興起港澳臺(tái)海外人士回鄉(xiāng)投資熱、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)潮[9]……中國共產(chǎn)黨發(fā)揮群眾優(yōu)勢和群眾工作本領(lǐng)，通過群眾組織力的開發(fā)不斷壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，匯聚不同歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的磅礴力量。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨扎實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。在政黨關(guān)系中，著眼于堅(jiān)持和完善新型政黨制度，從中國特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)定位和好參謀、好幫手、好同事的角色定位出發(fā)，注重多黨合作制度效能的發(fā)揮。中共同民主黨派廣泛開展政黨協(xié)商，支持民主黨派積極參政議政，開展民主監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在民族關(guān)系中，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好各項(xiàng)民族工作，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，增強(qiáng)文化認(rèn)同，構(gòu)筑各民族共有精神家園，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。在宗教關(guān)系中，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義宗教理論，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教，提高宗教工作法治化水平，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。在階層關(guān)系中，按照“組織起來、發(fā)揮作用”的思路，積極探索新形式、新方法，通過黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)組織，加強(qiáng)思想引導(dǎo)和聯(lián)系溝通，鼓勵(lì)支持他們積極建言獻(xiàn)策、投身社會(huì)服務(wù)。通過發(fā)揮工商聯(lián)及所屬商會(huì)的作用，建立健全政企溝通協(xié)商制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。在海內(nèi)外同胞關(guān)系中，把貫徹“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一作為首要任務(wù)，重視發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)僑代表人士和歸國留學(xué)人員融入國家發(fā)展大局,共同致力于民族復(fù)興偉業(yè)。與此同時(shí)，不斷完善各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，為提升黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾動(dòng)員力提供了保障。

五、社會(huì)號(hào)召力：黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效果

社會(huì)號(hào)召力主要體現(xiàn)為黨對(duì)社會(huì)各個(gè)階層、不同群體、各方力量的號(hào)召能力，這種號(hào)召能力具體體現(xiàn)為影響能力、動(dòng)員能力、引導(dǎo)能力和凝聚能力等。[10]這是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標(biāo)指向，也是檢驗(yàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線是否鞏固、黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

順應(yīng)時(shí)代要求提出奮斗目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力的重要途徑之一。為完成反帝反封建任務(wù)，黨的二大提出建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”，推動(dòng)大革命浪潮奔涌向前。面對(duì)日寇侵略，中國共產(chǎn)黨號(hào)召團(tuán)結(jié)一心構(gòu)筑起全民族抗戰(zhàn)的鋼鐵長城。為爭取早日實(shí)現(xiàn)民主，建立新中國，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，建立民主聯(lián)合政府的主張得到民主人士的紛紛響應(yīng)。為鞏固新生的人民民主政權(quán)、建設(shè)新中國，中國共產(chǎn)黨與黨外人士真誠合作，共同奮斗。改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，形成廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平而努力。[11]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中國共產(chǎn)黨更加注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，最大限度地把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，把智慧和力量凝聚起來。以脫貧攻堅(jiān)為例，自2015年啟動(dòng)“萬企幫萬村”行動(dòng)以來，全國已有近11萬家民營企業(yè)精準(zhǔn)幫扶12.71萬個(gè)村，帶動(dòng)和惠及1500余萬建檔立卡貧困人口。[12]在山東，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線于2016年啟動(dòng)“同心扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，聚全省廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員和各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門之力，實(shí)施企業(yè)幫村、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、助老扶貧、捐贈(zèng)扶貧等六大工程，助力千村萬戶在三年內(nèi)走上富裕之路。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢在抗擊新冠肺炎疫情的大考中得到進(jìn)一步彰顯，黨的社會(huì)動(dòng)員能力、社會(huì)號(hào)召能力也經(jīng)受住了考驗(yàn)。

維護(hù)和照顧同盟者的利益，是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力的第二個(gè)重要途徑。馬克思說：“人們奮斗的一切，都與他們的利益有關(guān)?！盵13]統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同目標(biāo)和共同利益基礎(chǔ)之上的政治聯(lián)盟，必然存在著同盟者具體利益的多樣性。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有較好地處理共同利益與具體利益的關(guān)系，才具有發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。抗戰(zhàn)期間，為動(dòng)員地主階級(jí)參與抗日，黨調(diào)整了土地革命時(shí)期“打土豪、分田地”的土地政策，在根據(jù)地實(shí)行地主減租減息、農(nóng)民交租交息，促進(jìn)了全民族抗戰(zhàn)熱情的高漲。社會(huì)主義改造時(shí)期，黨采取委托加工、計(jì)劃訂貨、全行業(yè)公私合營等形式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義工商業(yè)的和平贖買。改革開放初期，黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域全面撥亂反正，改正錯(cuò)劃右派，落實(shí)原工商業(yè)者政策，落實(shí)原國民黨起義、投誠人員政策，落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，對(duì)民族工作、宗教工作和僑務(wù)工作撥亂反正。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移，但在這個(gè)過程中也要重視、維護(hù)、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。統(tǒng)一戰(zhàn)線在照顧統(tǒng)戰(zhàn)成員物質(zhì)利益的同時(shí)，更加關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想狀況和精神需求，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助他們解決問題。加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，積極為統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)、拓展空間，為其有序政治參與提供思想引領(lǐng)和政策保障，尊重、維護(hù)、照顧他們的政治利益。

六、制度執(zhí)行力：黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的保障

實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需要相應(yīng)的制度和機(jī)制保證?；仡櫚倌杲y(tǒng)戰(zhàn)史，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是伴隨著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平的不斷提升而不斷發(fā)展的。20世紀(jì)二三十年代，中國共產(chǎn)黨將統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張付諸實(shí)施，并逐步形成政治策略。但由于科學(xué)化、規(guī)范化水平不足，無論是國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線，還是工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，都曾在錯(cuò)誤政策的干擾下遭受挫折?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，開啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線由主張、策略向制度化轉(zhuǎn)變的過程。相關(guān)黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定、抗日根據(jù)地統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的不斷完善，推動(dòng)了全國各族人民、各民主黨派、各愛國軍隊(duì)、各階層愛國人士及海外華僑團(tuán)結(jié)抗日。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是在基本制度上確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和組織形式?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議組織法》明確將中國人民政治協(xié)商會(huì)議定性為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。二是常態(tài)化召開統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議，根據(jù)黨和國家中心工作制定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針。三是制定統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的規(guī)范性文件，引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化發(fā)展。[14]改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化水平從兩個(gè)維度推進(jìn)：在有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題上，通過黨的方針政策進(jìn)行引領(lǐng)和推進(jìn)，如將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法；在統(tǒng)一戰(zhàn)線具體工作領(lǐng)域，通過制定法律法規(guī)的形式進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，如多黨合作領(lǐng)域《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等文件陸續(xù)頒布。[15]

黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平邁上新臺(tái)階。黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出完善涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相關(guān)領(lǐng)域的法律制度?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行規(guī)范，為開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了行動(dòng)遵循。黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

與此同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機(jī)制、方式方法也更加完善和規(guī)范，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)一步完善。在工作責(zé)任上，強(qiáng)調(diào)地方黨委對(duì)本級(jí)本地統(tǒng)戰(zhàn)工作負(fù)主體責(zé)任，其他部門、單位的黨委（黨組）履行相應(yīng)職責(zé)，各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人。同時(shí)，將《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》落實(shí)情況作為各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容，納入目標(biāo)管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍。在工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍上，進(jìn)一步明確了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的性質(zhì)、定位、職責(zé)和職能，并對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)中央以及省、市兩級(jí)黨委派出機(jī)關(guān)，高校、大型國企、科研院所黨委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配置也作出了具體規(guī)定，力求形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫交叉、廣泛覆蓋、多維推動(dòng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。在工作格局上，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，既要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門職能作用，又要充分發(fā)揮黨政部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面的積極作用，形成全黨重視、大家共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不難看出，在實(shí)現(xiàn)人民民主和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在制度上更加成熟，政策上更加規(guī)范，程序上更加科學(xué)，提升了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效能。同時(shí)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、模范帶動(dòng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力又通過制度的設(shè)計(jì)和體制機(jī)制的保障不斷得到增強(qiáng)，從而更好地將各方面力量團(tuán)結(jié)凝聚在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。