沈 杰 徐科技

新中國(guó)成立后，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新得以全面推進(jìn)。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人依據(jù)馬克思主義社會(huì)治理理論，開(kāi)始對(duì)適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理進(jìn)行艱苦的理論構(gòu)建和實(shí)踐探索。在理論構(gòu)建方面，取得了以《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》等為代表的理論成果。在實(shí)踐探索方面，形成了以下經(jīng)典案例：通過(guò)“移風(fēng)易俗的社會(huì)改造”，營(yíng)造新型社會(huì)風(fēng)尚[1]；實(shí)施“龍須溝整治工程”，改善社會(huì)民生[2]；開(kāi)展“學(xué)雷鋒活動(dòng)”，提高社會(huì)道德素質(zhì)[3]；推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索地方治理特色模式等。在我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，毛澤東社會(huì)治理思想及其實(shí)踐具有重要的地位和作用。

一、形成條件：對(duì)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)建設(shè)與治理道路的探索

如何治理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后面臨的一個(gè)新問(wèn)題。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)治理的論述對(duì)社會(huì)主義國(guó)家具有普遍的指導(dǎo)價(jià)值，但是在運(yùn)用過(guò)程中也要結(jié)合具體國(guó)家的社會(huì)發(fā)展程度和國(guó)情。毛澤東社會(huì)治理思想的形成具有理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)情，也符合我國(guó)社會(huì)建設(shè)客觀規(guī)律。

（一）我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與治理的實(shí)踐探索

新中國(guó)成立初期的社會(huì)建設(shè)與治理面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)只能以蘇聯(lián)為師，形成了高度集權(quán)的計(jì)劃型社會(huì)治理體制?，F(xiàn)在看這種體制過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，忽視群眾生活改善和民生治理，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾。在這種背景下，如何找到適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理之路，是黨和政府必須慎重考慮的問(wèn)題。

毛澤東同志堅(jiān)持實(shí)事求是精神，正確判斷國(guó)際形勢(shì)及其演變，對(duì)國(guó)情和發(fā)展規(guī)律有了科學(xué)認(rèn)識(shí)。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，成為社會(huì)主義建設(shè)的主要任務(wù)。黨和政府準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到這一變化，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，“逐步建立起一套包括單位制、人民公社制、戶(hù)籍制、階級(jí)分類(lèi)制以及高度一元化的集體主義意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的社會(huì)管理體系”[4]。單位成為城市最基本的社會(huì)組織單元，人民公社和合作社成為農(nóng)村的基層治理組織。這些基層組織集經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能甚至政治功能于一身，掌握絕大部分的社會(huì)資源，在發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)流通的同時(shí)，還履行社會(huì)治理職能。國(guó)家通過(guò)這些基層組織實(shí)行計(jì)劃調(diào)控與治理，一方面，促進(jìn)了社會(huì)資源的全國(guó)性流動(dòng)，使社會(huì)資源使用效能達(dá)到最大化，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，因?yàn)榉峙渖鐣?huì)資源不及時(shí)，導(dǎo)致了部分地區(qū)和部門(mén)的資源短缺?！八谙麥缗f的社會(huì)不平等的同時(shí)，又制造出一定程度的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位的新的不平等”[5]。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些基層組織行政化程度越來(lái)越高，而民間性和社會(huì)性越來(lái)越弱。新中國(guó)成立初期的社會(huì)治理雖然在探索中走過(guò)彎路，但也取得了重大成就，如以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等為代表的經(jīng)典案例。這些實(shí)踐探索推動(dòng)了毛澤東社會(huì)治理思想的形成。

（二）新中國(guó)成立初期國(guó)情的現(xiàn)實(shí)需要

新中國(guó)成立后，根據(jù)中國(guó)實(shí)際進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和治理，是以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的緊迫任務(wù)。認(rèn)清中國(guó)國(guó)情是中國(guó)社會(huì)建設(shè)和治理的首要問(wèn)題。新中國(guó)成立初期的國(guó)情非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是錯(cuò)綜復(fù)雜的政治社會(huì)形勢(shì)。新中國(guó)成立時(shí)，國(guó)內(nèi)外各種反社會(huì)主義勢(shì)力仍然猖獗，一些封建性質(zhì)的民間會(huì)道門(mén)等仍在擾亂社會(huì)治安。迅速有效地解決這些政治威脅和社會(huì)失序問(wèn)題成為迫切任務(wù)。二是“一窮二白”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立初期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位，生產(chǎn)力水平極其低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局極不平衡，加上多年戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰?？梢哉f(shuō)，急于擺脫落后現(xiàn)狀、趕超發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)社會(huì)的強(qiáng)烈吁求。三是“多事之秋”的社會(huì)樣態(tài)。新中國(guó)成立初期，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)和失業(yè)等原因，“許多人對(duì)我們不滿”[6]。國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系緊張，潛藏著一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，原本緊張的社會(huì)矛盾在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，黨的社會(huì)治理能力面臨著重大挑戰(zhàn)。

（三）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化與馬克思主義社會(huì)治理理論的有機(jī)結(jié)合

毛澤東社會(huì)治理思想既是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的理論成果，又是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化的發(fā)展，在理論形態(tài)上以馬克思主義為基礎(chǔ)，在文化特性上則植根于中國(guó)文化歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)土壤，體現(xiàn)了民族思想的內(nèi)在延續(xù)和發(fā)展。馬克思主義社會(huì)治理理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化的結(jié)合并非偶然，而是一種內(nèi)在的客觀必然聯(lián)系，是理論的開(kāi)放性與現(xiàn)實(shí)需要的契合。毛澤東社會(huì)治理思想體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化的風(fēng)格和形態(tài)，同時(shí)也體現(xiàn)了馬克思主義社會(huì)治理理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)及方法。

二、毛澤東社會(huì)治理思想的核心觀點(diǎn)

毛澤東社會(huì)治理思想萌芽于革命根據(jù)地的局部執(zhí)政時(shí)期，形成和發(fā)展于社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人系統(tǒng)闡述了社會(huì)治理的民生導(dǎo)向、方法模式、戰(zhàn)略目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量等，逐漸形成了毛澤東社會(huì)治理思想，成為我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和理論基礎(chǔ)。

（一）對(duì)社會(huì)利益關(guān)系和矛盾關(guān)系的處理

毛澤東同志十分重視對(duì)社會(huì)利益關(guān)系和矛盾關(guān)系的處理。他指出，如果我們不會(huì)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，就無(wú)法妥善處理好各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系、及時(shí)化解社會(huì)矛盾，剛剛成立的新中國(guó)“就要被敵人打倒，就要陷于滅亡”。他強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義“所有制問(wèn)題基本解決以后，最重要的問(wèn)題是管理問(wèn)題”，即“人與人的關(guān)系問(wèn)題”。[7]在毛澤東同志看來(lái)，社會(huì)管理與治理甚至影響著新中國(guó)的命運(yùn)和前途。在建立社會(huì)主義公有制后，社會(huì)關(guān)系和公共事務(wù)的治理成為黨和政府工作的重中之重。社會(huì)主義公有制使人與人之間的平等合作關(guān)系成為可能，但是這種關(guān)系要實(shí)現(xiàn)平衡和常態(tài)化發(fā)展，還需要建立完整的社會(huì)治理系統(tǒng)。

一是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。社會(huì)治理過(guò)程實(shí)際上就是處理各種社會(huì)利益關(guān)系的過(guò)程。毛澤東同志指出，維護(hù)社會(huì)各階級(jí)階層的利益是社會(huì)治理的著力點(diǎn)。要防止各種社會(huì)利益關(guān)系的失衡，處理好公私利益關(guān)系?！肮退绞菍?duì)立的統(tǒng)一，不能有公無(wú)私，也不能有私無(wú)公”，而是要“先公后私”“公私兼顧”。[8]毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出了社會(huì)治理的一個(gè)重要原則，即兼顧國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人三方的利益。他強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)“一切積極的因素”，通過(guò)科學(xué)的社會(huì)治理協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益，打造公平和諧的社會(huì)治理局面。

二是對(duì)社會(huì)矛盾關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義社會(huì)矛盾關(guān)系，成為新中國(guó)社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)和全新任務(wù)。矛盾無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在，是馬克思主義關(guān)于矛盾普遍性的基本結(jié)論。毛澤東同志指出，“矛盾是永遠(yuǎn)存在的”，那種認(rèn)為“一到了社會(huì)主義社會(huì)”就沒(méi)有任何矛盾的看法，“其實(shí)是一種迷信”。[9]他還分析了各種社會(huì)矛盾及其性質(zhì)。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東同志具體分析了當(dāng)時(shí)存在的十種社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、類(lèi)型及處理方法，“這十種關(guān)系，都是矛盾。”而且，社會(huì)主義社會(huì)還存在獨(dú)具“特色”的矛盾，即“敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾”。[10]前者是對(duì)抗性的，后者則以非對(duì)抗性為主。社會(huì)主義改造完成后，這兩種矛盾的地位發(fā)生了變化，基于根本利益一致的人民內(nèi)部矛盾成為社會(huì)治理要解決的主要矛盾。毛澤東同志提出了解決社會(huì)矛盾的基本手段和措施，即“管治結(jié)合”。對(duì)兩種不同性質(zhì)的矛盾，解決方法也不同。敵我矛盾是“敵我問(wèn)題”，主要采用專(zhuān)政手段。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，只能靠民主和說(shuō)服教育來(lái)解決，但是如果治理方式不當(dāng)，可能會(huì)使矛盾性質(zhì)發(fā)生質(zhì)變。所以，如何避免“內(nèi)部矛盾”轉(zhuǎn)化為“敵我矛盾”，是社會(huì)主義社會(huì)治理應(yīng)注意的問(wèn)題。

（二）對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題的關(guān)注與治理

毛澤東同志十分關(guān)注社會(huì)民生，1959年在廬山會(huì)議上指出：“把衣、食、住、用、行五個(gè)字安排好，這是六億五千萬(wàn)人民安定不安定的問(wèn)題?！盵11]民生建設(shè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位，是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。1949年3月，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志指出，從“接管城市的第一天起”，所有工作，包括社會(huì)治理工作，都要“圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心”，使“人民的生活有所改善”，這是黨能否在城市立足、維持政權(quán)穩(wěn)定的重要前提。[12]

一是高度重視就業(yè)問(wèn)題。我們黨十分重視人民群眾的生存和就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)舊中國(guó)遺留的失業(yè)問(wèn)題，以及新中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后產(chǎn)生新失業(yè)人群的問(wèn)題，毛澤東同志指出，要積極尋找就業(yè)對(duì)策，將全民納入統(tǒng)籌，全面負(fù)責(zé)安排。對(duì)于失業(yè)者的管理安排，要“雙管齊下，采取擴(kuò)大就業(yè)和實(shí)行社會(huì)救濟(jì)并舉的辦法”[13]。1957年，毛澤東同志指出：“全國(guó)六億人口，我們統(tǒng)統(tǒng)管著?！盵14]在毛澤東同志直接關(guān)心下，黨和政府制定了一系列就業(yè)制度和管理政策，采取了以工代賑和教育培訓(xùn)等多種就業(yè)措施，效果十分顯著。

二是發(fā)展大眾文化教育。發(fā)展大眾文化教育，提高群眾文化素質(zhì)，是新中國(guó)成立初期社會(huì)治理的迫切任務(wù)。1949年，在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上，毛澤東同志明確指出了新中國(guó)文化教育的主要任務(wù)：提高人民知識(shí)文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才。新中國(guó)采取了以發(fā)展農(nóng)村大眾文化教育為重點(diǎn)的措施，效果顯著。

三是努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。醫(yī)療衛(wèi)生狀況關(guān)系人民群眾的健康水平和生命安全，影響社會(huì)心態(tài)和社會(huì)秩序，所以“決不應(yīng)該輕視衛(wèi)生工作”[15]。做好醫(yī)療衛(wèi)生工作，既要堅(jiān)持方針原則，又要突出工作重點(diǎn)，將“重點(diǎn)放到農(nóng)村去”[16]，建構(gòu)適合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的醫(yī)療模式。新中國(guó)建立的政府扶持與群眾互助相結(jié)合的合作型醫(yī)療模式，解決了絕大多數(shù)群眾的基本醫(yī)療需求，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供了成功范本。

四是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。我們黨十分重視社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系建設(shè)。毛澤東同志指出，工人的“勞動(dòng)條件和集體福利”要隨著“勞動(dòng)生產(chǎn)率提高”而“逐步有所改進(jìn)”。城市可以有各種單位福利，農(nóng)村可以提供義務(wù)教育、生活幫扶和醫(yī)療康復(fù)等公社福利，農(nóng)民可以留存一定比例的公益金，“公益金是為了農(nóng)民的福利”。[17]對(duì)于社會(huì)救濟(jì)工作，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要調(diào)查研究，掌握整體情況，制定合理的救濟(jì)原則和具體措施。要認(rèn)真細(xì)致地統(tǒng)計(jì)“解放前失業(yè)工人究竟有多少”，盡量都列入“應(yīng)當(dāng)救濟(jì)”的范圍。[18]只要是人民群眾中的一員，都應(yīng)享有國(guó)家救濟(jì)的福利。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)群眾參與治理

黨領(lǐng)導(dǎo)群眾參與治理體現(xiàn)了社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量。社會(huì)治理要在“中央的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”下進(jìn)行，這是由黨的歷史使命和建黨原則決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨以“為民族、為人民謀利益”為己任，沒(méi)有自己的“私利”。在社會(huì)治理工作中，黨員干部要做人民公仆，要將解決群眾“切實(shí)利益問(wèn)題”和“生活問(wèn)題”作為最高治理原則，做到“向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)一。[19]

黨要依靠人民群眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行社會(huì)治理。毛澤東同志十分重視社會(huì)團(tuán)體和群眾參與治理。他指出，如果僅靠黨的管理干部，而不依靠或疏遠(yuǎn)群眾，社會(huì)主義建設(shè)是無(wú)法進(jìn)行的。因?yàn)樯鐣?huì)主義事業(yè)是廣大人民群眾的事業(yè)，百分之九十不是黨員做的，而是非黨員做的。做好社會(huì)治理工作，需要全社會(huì)共同努力，各個(gè)部門(mén)都要負(fù)責(zé)任。一方面，需要群眾自覺(jué)積極地參與治理?！胺彩切枰罕妳⒓拥墓ぷ?，如果沒(méi)有群眾的自覺(jué)和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗?！盵20]另一方面，需要借助一定的社會(huì)載體和形式。毛澤東同志指出，借助社會(huì)組織的形式將人民群眾組織起來(lái)，可以將個(gè)人力量形成合力，集思廣益，群策群力，提高社會(huì)治理效果?！吧鐣?huì)團(tuán)體和各地群眾”是完全“能夠想出很多好的辦法”的。[21]在這種思想指導(dǎo)下，各城市建立了街道管理機(jī)構(gòu)和居民委員會(huì)，并在之后形成了單位制的社會(huì)組織形式。農(nóng)村則通過(guò)人民公社和合作社等基層組織，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，統(tǒng)一指令。

民主是人民群眾參與治理的根本途徑。民主是一條新路，是保證人民群眾參與治理權(quán)益的重要保障。在毛澤東同志看來(lái)，政府的社會(huì)治理工作實(shí)際上是群眾工作，因此必須面向群眾，造福群眾。毛澤東同志關(guān)于社會(huì)團(tuán)體和群眾參與社會(huì)治理的思想為當(dāng)前完善社會(huì)治理提供了有益參考。

（四）“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧”的“計(jì)劃式”治理

一方面，遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的治理方針。毛澤東同志認(rèn)為，建設(shè)“一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家”，“必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律”，必須考慮到“綜合平衡”。統(tǒng)一計(jì)劃是綜合平衡的前提條件，綜合平衡是統(tǒng)一計(jì)劃的必然結(jié)果?！敖y(tǒng)一計(jì)劃”是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“全面的規(guī)劃”。[22]“統(tǒng)籌兼顧，是指對(duì)于六億人口的統(tǒng)籌兼顧?！盵23]新中國(guó)的一切發(fā)展、建設(shè)和治理規(guī)劃都要以此為出發(fā)點(diǎn)。另一方面，采取革命化的治理方式。社會(huì)治理的開(kāi)展需要一定的物質(zhì)、思想和政治條件。新中國(guó)在成立初期面臨內(nèi)憂外患相互交織、社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興的局面：政治上，國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力相互勾結(jié)，妄圖顛覆新生人民政權(quán)，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)上，物資匱乏、物價(jià)飛漲，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣；思想上，受物質(zhì)利益影響，一些黨員干部的理想信念動(dòng)搖。對(duì)此，黨中央認(rèn)為，要在社會(huì)治理中繼續(xù)運(yùn)用革命思維和手段，同國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力作斗爭(zhēng)，為即將開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。黨和政府通過(guò)“三大改造”和革命化管理措施，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)局面，為建設(shè)國(guó)家和治理社會(huì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)“革命傳統(tǒng)和理想信念教育”[24]，弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕?tīng)奚母锩?，推進(jìn)社會(huì)治理。

在社會(huì)治理中倡導(dǎo)革命精神，離不開(kāi)思想政治工作，離不開(kāi)作為治理主體的人的思想認(rèn)同。毛澤東同志認(rèn)為，解決思想問(wèn)題，只能靠說(shuō)服，不能靠壓服，只能靠勸導(dǎo)，不能靠壓制。在社會(huì)主義條件下，社會(huì)公共事務(wù)就是人民內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系事務(wù)，處理這種關(guān)系事務(wù)首先要使群眾在思想上接受?！罢莆账枷虢逃俏覀兊谝坏鹊臉I(yè)務(wù)”，是治理工作的“中心環(huán)節(jié)”。正是充分發(fā)揮了思想政治工作優(yōu)勢(shì)，我國(guó)創(chuàng)造了如“樹(shù)立標(biāo)兵”“典型引路”等很多好的社會(huì)治理方法。思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是社會(huì)治理工作的生命線。因此，做好社會(huì)治理工作，需要加強(qiáng)思想政治工作，并將“思想政治教育工作制度化”[25]。

（五）社會(huì)公平與治理高效的統(tǒng)一

社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)治理應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平、治理高效的原則，堅(jiān)持治理公平與效能相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向。

社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。首先，教育平等是社會(huì)平等的重要內(nèi)容。學(xué)校教育是大眾教育的主要陣地，教育公平首先是學(xué)校教育公平。毛澤東同志在給周恩來(lái)同志的信中提到：“干部子弟學(xué)校，第一步應(yīng)劃一待遇，不得再分等級(jí)；第二步，廢除這種貴族學(xué)校，與人民子弟合一?！盵26]其次，干群平等是社會(huì)平等的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)干群平等，要從干部和群眾兩方面著手：干部要做好人民公仆，在群眾面前“要以一個(gè)普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)”[27]；重視普通民眾的增收問(wèn)題，工資等收入要重點(diǎn)“加在工人方面”，以縮小干群的收入差距。再次，男女平等是社會(huì)公平的必然要求。男女平等是對(duì)封建男女關(guān)系觀的徹底否定，是對(duì)社會(huì)治理主體關(guān)系的創(chuàng)造性發(fā)展。在社會(huì)主義社會(huì)治理中，要使婦女享受同“男子一樣的平等權(quán)利”[28]。同時(shí)，“發(fā)動(dòng)?jì)D女參加社會(huì)勞動(dòng)”，并“實(shí)行男女同工同酬的原則”。[29]應(yīng)更多地讓婦女參與治理，適當(dāng)增加?jì)D女代表的比例。最后，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，歸根結(jié)底是要消滅社會(huì)差別。社會(huì)分工是導(dǎo)致社會(huì)差別的根源。很大程度上，社會(huì)主義社會(huì)還存在著工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和腦體差別等不平等現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)等途徑最終消滅這些不合理現(xiàn)象。

社會(huì)治理還要重視治理效能。治理的投入與產(chǎn)出的比例，是衡量治理效能的重要標(biāo)志。提高社會(huì)治理效能，首先要降低治理成本。精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、做到節(jié)儉治理，是降低治理成本的重要舉措。馬克思、恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該本著節(jié)儉高效原則建立“廉價(jià)政府”。我們黨將這一原則與中國(guó)治理實(shí)際相結(jié)合，并作為評(píng)價(jià)新中國(guó)社會(huì)治理效率的基本尺度。在《勤儉辦社》一文按語(yǔ)中，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“什么事情都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勤儉的原則”，都要本著“節(jié)約的原則”。[30]此后，在黨的七屆三中全會(huì)上以及《論十大關(guān)系》一文中，毛澤東同志又指出，完成“國(guó)家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的大量節(jié)減”[31]“精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)”“適當(dāng)擴(kuò)大地方管理權(quán)限”[32]等任務(wù)，必將“提高工作效率和轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)氣”，“全局都將迅速進(jìn)步”。這些論述是對(duì)馬克思主義“廉價(jià)”治理原則的繼承發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)設(shè)置堅(jiān)持減員增效原則的開(kāi)端。

（六）對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理

基于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，我們黨非常重視社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防范及治理。

一是重視對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的及時(shí)預(yù)警。在社會(huì)突發(fā)事件預(yù)警管理中，首先要有應(yīng)付突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，要充分考慮最棘手最困難情況和可能產(chǎn)生的最壞影響，做最壞的打算和最充足的準(zhǔn)備?！皩?duì)于少數(shù)人鬧事，應(yīng)當(dāng)采取積極態(tài)度”，既“有精神準(zhǔn)備”，也要有物質(zhì)準(zhǔn)備，這樣“才不致陷于被動(dòng)”。要做“準(zhǔn)備出大事”的打算，對(duì)于“事情的發(fā)展”，有時(shí)“要放在最壞的基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)想”。[33]此外，還要做好理論準(zhǔn)備。要從社會(huì)主義建設(shè)整體大局出發(fā)，深入研究突發(fā)事件的有效預(yù)警機(jī)制，爭(zhēng)取在社會(huì)治理領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)、掌控權(quán)。

二是重視對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的有效化解。毛澤東同志分析了社會(huì)突發(fā)事件的原因及治理措施。“發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義?！[事的另一個(gè)原因是對(duì)于工人、學(xué)生缺乏思想政治教育”[34]。官僚主義影響黨和政府的形象，造成黨群、干群對(duì)立，引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在治理措施上，要“克服官僚主義”和“加強(qiáng)思想政治教育，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N矛盾”。[35]

三、奠基與開(kāi)創(chuàng)：毛澤東社會(huì)治理思想的歷史意義

以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，對(duì)革命根據(jù)地局部執(zhí)政時(shí)期的社會(huì)治理進(jìn)行了初步探索，對(duì)新中國(guó)社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期的社會(huì)治理進(jìn)行了全面實(shí)踐和認(rèn)真總結(jié)，形成了毛澤東社會(huì)治理思想，開(kāi)辟了一條中國(guó)式社會(huì)治理道路，在我國(guó)社會(huì)治理史上作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）以中國(guó)方式系統(tǒng)解讀了馬克思主義社會(huì)治理理論

一是創(chuàng)造性運(yùn)用實(shí)事求是觀點(diǎn)和能動(dòng)反映論，對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行解讀。一方面，社會(huì)發(fā)展規(guī)律是社會(huì)治理的行動(dòng)遵循，實(shí)事求是是黨開(kāi)展社會(huì)治理等一切工作的思想路線。一切社會(huì)治理活動(dòng)都要堅(jiān)持實(shí)事求是，“從實(shí)踐出發(fā)”，逐步“認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律”。[36]另一方面，認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的目的是能動(dòng)地改造和治理社會(huì)。毛澤東同志堅(jiān)持唯物主義的認(rèn)識(shí)路線，認(rèn)為主體通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)能夠認(rèn)識(shí)和改造客體。在社會(huì)治理活動(dòng)中，毛澤東同志堅(jiān)持能動(dòng)反映論，發(fā)展了馬克思主義社會(huì)治理理論。

二是創(chuàng)造性運(yùn)用社會(huì)基本矛盾規(guī)律，對(duì)以發(fā)展生產(chǎn)為中心辯證施“治”進(jìn)行解讀。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)生產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造、發(fā)展和治理的決定性因素?！敖?jīng)濟(jì)的前提和條件歸根到底是決定性的”。[37]新中國(guó)成立初期的社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興，人民生活水平極低。毛澤東同志指出，在革命勝利后，社會(huì)治理等各項(xiàng)工作要圍繞和服務(wù)于物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活，與奪取政權(quán)相比，這項(xiàng)任務(wù)更為艱巨和偉大。

三是創(chuàng)造性運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一的辯證方法，對(duì)矛盾系統(tǒng)論進(jìn)行解讀。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的實(shí)質(zhì)和核心。毛澤東同志十分重視對(duì)唯物辯證法的理論闡述和實(shí)際運(yùn)用。1956年，他提出“全黨都要學(xué)習(xí)辯證法，提倡照辯證法辦事?！盵38]應(yīng)根據(jù)唯物認(rèn)識(shí)論和辯證法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，處理社會(huì)矛盾。

四是創(chuàng)造性運(yùn)用群眾路線，對(duì)群眾史觀進(jìn)行解讀。群眾路線是馬克思主義群眾觀點(diǎn)與黨的群眾工作實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義社會(huì)治理中采取的特色方法。毛澤東同志指出，社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾路線。密切聯(lián)系群眾是黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是黨的社會(huì)優(yōu)勢(shì)和組織管理優(yōu)勢(shì)。他曾生動(dòng)地比喻，“黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系”。[39]社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的罷工、罷課等群體性事件，原因還是背離了群眾路線，損害了群眾利益。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“勞動(dòng)者管理國(guó)家”是社會(huì)主義“勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利”。[40]廣大勞動(dòng)者享受社會(huì)治理權(quán)利，是社會(huì)主義國(guó)家主人翁地位的直接表現(xiàn)。

（二）開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義社會(huì)治理理論中國(guó)化的先河

毛澤東社會(huì)治理思想堅(jiān)持為人民群眾謀利益，涵蓋了社會(huì)治理的目標(biāo)內(nèi)容、性質(zhì)特征、價(jià)值導(dǎo)向、制度機(jī)制等，為新中國(guó)成立初期的社會(huì)治理奠定了制度和理論基礎(chǔ)，開(kāi)啟了馬克思主義社會(huì)治理理論中國(guó)化進(jìn)程。

在新民主主義革命時(shí)期，黨的社會(huì)治理工作主要是以解放區(qū)和革命根據(jù)地為依托，以贏得革命勝利為目標(biāo)，以軍隊(duì)治理為主要方式，帶有明顯的政社合一、軍地兼顧、軍政指令等特點(diǎn)。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，一些保障軍隊(duì)供給的工廠和企業(yè)陸續(xù)開(kāi)辦，民主治理對(duì)發(fā)展生產(chǎn)和維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定越發(fā)重要。在這一時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人探索出的具有鮮明政治性的社會(huì)治理民主新路，是馬克思主義社會(huì)治理理論中國(guó)化的起點(diǎn)。

解放區(qū)和新中國(guó)的社會(huì)治理都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理水平關(guān)系著黨能否站穩(wěn)腳跟，贏得民心，取得革命勝利和鞏固新生政權(quán)。1937年10月，毛澤東同志指出，“我們的干部不但能治黨，而且能治國(guó)”，并且“懂得向全中國(guó)與全世界人民講話，并為他們做事”。[41]新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理。毛澤東同志指出，“黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市”，黨和政府要“用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”。[42]1957年，毛澤東同志指出，在社會(huì)主義建設(shè)中，通過(guò)科學(xué)的社會(huì)治理，能夠協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解人民內(nèi)部矛盾，為建設(shè)偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造充滿活力、穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境和社會(huì)氛圍。這是黨和國(guó)家在社會(huì)建設(shè)和治理中的價(jià)值追求，是關(guān)于新中國(guó)社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，從此，我國(guó)社會(huì)治理有了明晰思路和發(fā)展方向。

社會(huì)主義社會(huì)治理工作就是做人民群眾的工作。社會(huì)治理要立足群眾，從基層建設(shè)做起，堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)組織的參與力量，注意處理好人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)好人民群眾利益。人民民主是社會(huì)主義社會(huì)治理優(yōu)越性的重要標(biāo)志。要體現(xiàn)社會(huì)治理民主，就要讓人民群眾參與社會(huì)治理，否則社會(huì)治理民主只能是一句空話。

（三）為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系奠定了基礎(chǔ)

毛澤東社會(huì)治理思想中的許多觀點(diǎn)，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系具有重要價(jià)值：提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)理想，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了理論啟發(fā)；提出營(yíng)造民主和集中、紀(jì)律和自由相統(tǒng)一的政治局面和社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了重要啟示；指出堅(jiān)持“中央的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”，處理好“央地”政府的關(guān)系，重視發(fā)揮社會(huì)組織和群眾的力量，為我國(guó)社會(huì)治理格局的形成打下了基礎(chǔ)；提出堅(jiān)持以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生事業(yè)，這些是社會(huì)治理的基礎(chǔ)內(nèi)容；提出正確區(qū)分兩類(lèi)性質(zhì)社會(huì)矛盾和正確處理人民內(nèi)部矛盾，明確了社會(huì)治理在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問(wèn)題等方面的作用；提出人人平等、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和制度法規(guī)建設(shè)等方面的觀點(diǎn)，至今仍有重要價(jià)值。

此外，需要特別指出，毛澤東社會(huì)治理思想為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系奠定了意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)、方式方法基礎(chǔ)和道路目標(biāo)基礎(chǔ)。

一是意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。毛澤東同志十分重視加強(qiáng)馬克思主義在社會(huì)治理中的意識(shí)形態(tài)功能。新中國(guó)成立后，由于種種原因，舊社會(huì)的意識(shí)形態(tài)不會(huì)隨著舊政權(quán)倒臺(tái)而立刻消失，還在產(chǎn)生負(fù)面影響；社會(huì)價(jià)值取向和思想觀念十分復(fù)雜混亂，需要加強(qiáng)引導(dǎo)、治理和調(diào)控；國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向采取“和平演變”策略，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)十分激烈。針對(duì)這些情況，要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，提高人民群眾覺(jué)悟，以此凝聚民心、增強(qiáng)社會(huì)治理力度及效果。

二是方式方法基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨不但能夠改變和瓦解一個(gè)舊社會(huì)，而且善于建設(shè)和治理一個(gè)新社會(huì)。在不同歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的方式和手段也有不同。在新民主主義革命時(shí)期，黨通過(guò)革命手段實(shí)現(xiàn)政權(quán)變革。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，更多強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排，采用符合治理規(guī)律的循序漸進(jìn)方式、化解社會(huì)矛盾的民主協(xié)調(diào)方式、穩(wěn)步過(guò)渡的和平贖買(mǎi)方式等。毛澤東同志指出，“共產(chǎn)黨人無(wú)論進(jìn)行何項(xiàng)工作”，“一般和個(gè)別相結(jié)合”“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”，這“兩個(gè)方法是必須采用的”。[43]對(duì)于實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東同志指出，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的方式方法有很多種，比如，開(kāi)會(huì)的方式、從個(gè)別事例找出一般方法的方式、新聞媒介的方式、精神激勵(lì)的方式等。這些獨(dú)創(chuàng)性的社會(huì)治理方式，為我國(guó)繼續(xù)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新提供了有益借鑒。

三是道路目標(biāo)基礎(chǔ)。一方面，確定了走中國(guó)自己的社會(huì)治理道路。新中國(guó)成立初期，蘇聯(lián)社會(huì)治理模式一度成為我國(guó)社會(huì)治理的借鑒樣板。但是，蘇聯(lián)模式日益暴露的弊端讓毛澤東同志意識(shí)到中國(guó)不能完全照抄照搬，而是要進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行探索，確立適合我國(guó)國(guó)情的治理道路和模式。另一方面，確立了“建設(shè)偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富是毛澤東同志的畢生追求。在先后提出“富強(qiáng)國(guó)家”“先進(jìn)的工業(yè)國(guó)”等目標(biāo)后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人最終確立了“四個(gè)現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)。這符合當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，為之后中國(guó)的社會(huì)治理指明了方向。