高亞州

（中共江蘇省委黨校 江蘇南京 210013）

對(duì)重大水利工程治理而言，科學(xué)、正確的決策是其治理順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提?；春幼鳛樾轮袊?guó)第一條全面系統(tǒng)治理的大河，是黨帶領(lǐng)人民努力克服種種困難，從理念、制度、機(jī)制上創(chuàng)新治淮、科學(xué)治淮的偉大壯舉。1950 年發(fā)起的治淮運(yùn)動(dòng)為后續(xù)的新中國(guó)治淮和治水事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為黨執(zhí)政治國(guó)積累了經(jīng)驗(yàn)。2020 年，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把治理淮河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，認(rèn)真謀劃‘十四五’時(shí)期淮河治理方案?！盵1]p1文章回顧1950 年治淮運(yùn)動(dòng)決策的生成歷程和治理理念，總結(jié)黨應(yīng)對(duì)淮河水患的決策治理經(jīng)驗(yàn)。

一、治淮決策生成的原因和背景

新中國(guó)成立之初，國(guó)家百?gòu)U待興，初生的人民政權(quán)面臨著國(guó)內(nèi)外各種艱難挑戰(zhàn)。但是，黨和政府迎難而上，以巨大的政治魄力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，作出了全面根治淮河的重大決策。毛澤東主席曾為此專門(mén)題詞：“一定要把淮河修好?！盵2]p68黨動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大群眾，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)治淮運(yùn)動(dòng)，走出了一條具有中國(guó)特色、蘊(yùn)含中國(guó)智慧、展現(xiàn)中國(guó)力量的治水事業(yè)。

（一）淮河多災(zāi)：治淮決策的生成緣起

對(duì)于農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，水利建設(shè)是頭等大事?；春恿饔驒M跨豫、皖、蘇、魯四省之地，是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)地，有著豐富的物產(chǎn)資源和傳承悠久的淮河文明，養(yǎng)育著世代淮河兒女。但由于黃河改道、奪淮入海，淮河原有水系遭到嚴(yán)重破壞，洪澇災(zāi)害多發(fā)，為兩岸人民帶來(lái)慘痛的傷害，淮河治理問(wèn)題成為封建王朝治理中的難點(diǎn)。清末以來(lái)，列強(qiáng)侵略、軍閥混戰(zhàn)，政權(quán)極不穩(wěn)定，加之日本侵華，國(guó)民政府的腐朽，中國(guó)大地民不聊生，水利設(shè)施年久失修，水旱災(zāi)害頻發(fā)。民國(guó)時(shí)期，因淮河大水，張謇先生曾倡導(dǎo)治淮，但最終未能如愿，國(guó)民黨政府也曾發(fā)起導(dǎo)淮，但半途而廢，淮河依舊“狂躁”。淮河流域自黃河奪淮以來(lái)，多災(zāi)多難，歷代政權(quán)組織未能從人民群眾的根本利益出發(fā)、未能充分動(dòng)員組織群眾、也未能下定決心和毅力從根本上全面治理淮河。歷史昭示我們，對(duì)于中國(guó)這個(gè)幅員遼闊的大國(guó)而言，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定和平的環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政組織、沒(méi)有一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的政黨，水旱災(zāi)害就會(huì)愈演愈烈，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞廣大農(nóng)民的生存根本。

中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)政權(quán)后，就十分重視民生恢復(fù)問(wèn)題，而水利建設(shè)對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)實(shí)際來(lái)說(shuō)是第一位的。1949 年11 月召開(kāi)了“各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議”，對(duì)淮河等大江大河進(jìn)行了初步治理部署。1950 年5 月，周恩來(lái)總理在討論中央救災(zāi)工作視察團(tuán)的工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，河流長(zhǎng)期失修，‘是多災(zāi)多難的國(guó)家’，‘江、淮、河、漢，幾乎年年有災(zāi)’?，F(xiàn)在人民政府已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，準(zhǔn)備大興水利，治理水災(zāi)?！盵3]p41當(dāng)時(shí)的水利設(shè)施已不能防范水旱災(zāi)害，嚴(yán)重影響到新中國(guó)的政權(quán)穩(wěn)定和民生發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義的執(zhí)政黨，在新中國(guó)政權(quán)成立之初，就關(guān)注并著手對(duì)近代大型水利嚴(yán)重失修問(wèn)題展開(kāi)具體的治理工作。1950 年6月，淮河流域大范圍出現(xiàn)強(qiáng)降雨，加之國(guó)民政府時(shí)間淮河治理問(wèn)題懸而未決，淮河水利防御能力差，同年7 月，淮河兩岸發(fā)生了特大洪災(zāi)，兩岸人民受洪災(zāi)嚴(yán)重?！敖衲昊春恿饔?，因洪水特大，造成嚴(yán)重水災(zāi)，豫皖境內(nèi)受災(zāi)面積，約略估計(jì)達(dá)四千余萬(wàn)畝，災(zāi)民一千三百萬(wàn)人?！盵4]p426黨和政府一方面組織救災(zāi)工作，另一方面全面推進(jìn)淮河治理也被提上了議程。這場(chǎng)特大洪災(zāi)帶來(lái)的災(zāi)害，揭露的淮河問(wèn)題，成為了黨推動(dòng)治淮決策的直接動(dòng)因。

（二）內(nèi)憂外患：1950 年前后的基本國(guó)情

剛剛實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，初生的中華人民共和國(guó)如何應(yīng)對(duì)1950 年淮河重大水災(zāi)，對(duì)新生政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展是一個(gè)重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。新中國(guó)成立之初，黨和政府既面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力圍追堵截，國(guó)內(nèi)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，百?gòu)U待興，革命和建設(shè)同時(shí)并舉，黨和人民面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。而在這種艱難環(huán)境下，中央毅然決然地作出治淮決策。在1950 年前后，黨和國(guó)家的工作重心放在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的初步建立和漸進(jìn)完善，開(kāi)展土地革命、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)等鞏固新生政權(quán)斗爭(zhēng)以及恢復(fù)和穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)，保障民生根本，并逐步建立新的經(jīng)濟(jì)秩序等。黨和國(guó)家在舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)上重新構(gòu)建新的政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和內(nèi)政等方面都面臨嚴(yán)峻壓力。經(jīng)過(guò)黨和人民的艱苦努力和緊張戰(zhàn)斗，到1950 年上半年，國(guó)家在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的困難局面得到一定改善，但仍有1950 年初春荒、經(jīng)濟(jì)財(cái)政困難、城市失業(yè)人口、恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)等問(wèn)題亟待解決。同時(shí)，在外交領(lǐng)域，一方面獲得了蘇聯(lián)的援助，為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)提供了極大幫助。另一方面也面臨西方國(guó)家的敵視、遏制和封鎖，雙方矛盾難以調(diào)和，引發(fā)了朝鮮問(wèn)題和臺(tái)海沖突。1950 年10 月14 日，政務(wù)院頒布了《關(guān)于治理淮河的決定》，但與此同時(shí)，黨中央和國(guó)務(wù)院為抗美援朝問(wèn)題緊急準(zhǔn)備著。四天前的10 月10 日，周恩來(lái)總理抵達(dá)莫斯林，與斯大林會(huì)商朝鮮問(wèn)題，尋求蘇聯(lián)支持。四天后的10 月18 日，毛澤東主席主持中共中央政治局會(huì)議，再次研究中國(guó)出兵援朝問(wèn)題，會(huì)議決定中國(guó)人民志愿軍按預(yù)定計(jì)劃于十九日入朝作戰(zhàn)。[5]p215-216治淮決策就是在這種內(nèi)憂外患的艱難的國(guó)情中作出的，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，展現(xiàn)出不同于歷史任何時(shí)期的執(zhí)政風(fēng)范和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、1950 年治淮決策的生成過(guò)程

（一）根治淮河：毛主席的“四次批示”

災(zāi)情如火，毛澤東主席收到華東、華中軍政委員會(huì)關(guān)于淮河災(zāi)情的報(bào)告，尤其是皖北的嚴(yán)重情況給毛澤東主席帶來(lái)極大的沖擊。為此，在短短的時(shí)間內(nèi)，特別是在為朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)憂心的時(shí)候，毛澤東主席給周恩來(lái)總理作出了四次批示，即《關(guān)于根治淮河的批語(yǔ)》，體現(xiàn)了其對(duì)于淮河災(zāi)害的關(guān)切。1950 年7 月18 日，由華東防汛總指揮部向中央報(bào)告關(guān)于皖北、河南兩省水災(zāi)情況，毛澤東主席于20 日批示給周恩來(lái)總理，“須考慮根治辦法”[5]p165。22 日，周恩來(lái)總理就請(qǐng)董必武、傅作義等研究淮河中游水勢(shì)水情。8 月1 日，中共皖北區(qū)委書(shū)記曾希圣等將皖北災(zāi)情報(bào)告及生產(chǎn)救災(zāi)工作意見(jiàn)向中央?yún)R報(bào)，提到：淮北二十個(gè)縣、淮南沿岸七個(gè)縣均受淹[5]p169。5 日，毛澤東主席批示要限日做好計(jì)劃，盡早動(dòng)工；31 日批示豫、皖北、蘇北三地要把治淮作為中心工作；并在9 月21 日，批示指出不宜久延[4]p357。這四個(gè)批語(yǔ)充分展現(xiàn)出以毛澤東主席為代表的老一輩革命家的政治立場(chǎng)和為人民服務(wù)的理念信仰，指出了“根治淮河”的目標(biāo)要求，通過(guò)快速的反應(yīng)和根治的決心徹底治理好淮河流域水旱災(zāi)害。

周恩來(lái)總理根據(jù)批示精神部署政務(wù)院水利部和中財(cái)委展開(kāi)治淮決策前期研討。8 月9 日，由華東局將皖北區(qū)黨委關(guān)于救災(zāi)和土改工作的報(bào)告轉(zhuǎn)給中央。10 日，中央給華東局批復(fù)，“皖北今明兩年當(dāng)然要以大力救災(zāi)和修建淮河水利工程”[6]p275，并提到無(wú)災(zāi)地區(qū)，可進(jìn)行土改工作。12 日，華東局向中央請(qǐng)示關(guān)于治淮方針和工賑計(jì)劃等問(wèn)題，提到“皖北淮河水災(zāi)情況及搶救措施，已有數(shù)電報(bào)告了中央政務(wù)院和中央財(cái)委……我們認(rèn)為必須從今年起，即開(kāi)始全面規(guī)模、有計(jì)劃、有步驟的治淮工程，以求在數(shù)年內(nèi)根本治好淮河，免除淮河水災(zāi)”。[6]p28513 日，中共中央給華東局回電，提到了：在此期間水利部、華東局已經(jīng)對(duì)淮河災(zāi)情情況進(jìn)行了基本的調(diào)研，并形成了對(duì)于治淮的意見(jiàn)，且與華東局的意見(jiàn)一致，即著力救災(zāi)和根治淮河。在中央和地方的決策溝通、信息調(diào)研過(guò)程中，對(duì)淮河治理問(wèn)題進(jìn)行了初步的討論，分析和研究導(dǎo)淮工程問(wèn)題，修建淮河水利設(shè)施，改變了原來(lái)的導(dǎo)淮目標(biāo)，形成了全面根治淮河的目標(biāo)，部署了救災(zāi)工作，并從淮河治理原則和資金出發(fā)，為治淮決策正式形成和后續(xù)治淮工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)：治淮決策中的分歧應(yīng)對(duì)

根治淮河問(wèn)題離不開(kāi)淮河區(qū)域各地的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。中央召集了水利部和皖北、河南、蘇北三地代表參加治淮會(huì)議，共同協(xié)商研究淮河治理的方針，但由于各地受災(zāi)情況、工作安排等差異，在治淮決策中也存在一定分歧。25 日水利部召開(kāi)的治淮會(huì)議，蘇北地區(qū)并未派人參加，可見(jiàn)一斑。28 日，周恩來(lái)總理致電饒漱石：“水利部召開(kāi)之治淮會(huì)議，已于本月二十五日開(kāi)幕，各有關(guān)地區(qū)均已派負(fù)責(zé)人員到會(huì)，蘇北未派負(fù)責(zé)人來(lái)，望即派蘇北區(qū)黨委書(shū)記或行署主任來(lái)京，共商治淮計(jì)劃?！盵3]p72由此可見(jiàn)，地方政府由于地域受災(zāi)輕重不同，在淮河區(qū)域協(xié)同治理和工作重心轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，存在一定的分歧，并且給予了正當(dāng)?shù)慕忉?，由華東軍政委員會(huì)將蘇北區(qū)委的意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)，其中提到蘇北工作重心的調(diào)整和現(xiàn)實(shí)困難的，分析對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和治沂工作的影響，并對(duì)淮河治理的河床水情、技術(shù)儲(chǔ)備、人力組織、思想動(dòng)員等作出現(xiàn)實(shí)考量。在一定程度上講，1950 年淮河水災(zāi)的突然爆發(fā)，給中央和地方都帶來(lái)了嚴(yán)重影響，雖然有些倉(cāng)促，但救災(zāi)如救火，淮河治理已經(jīng)容不得慢慢積累、緩緩而行。

此外，蘇北區(qū)委也能從大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)到淮河治理的整體性和必要性。“如果中央為挽救皖北水災(zāi)，要蘇北改變整個(gè)工作方針，服從整個(gè)導(dǎo)淮計(jì)劃，我們亦當(dāng)竭力克服困難，完成治淮大計(jì)?！盵7]p86-87蘇北區(qū)黨委表達(dá)了對(duì)1950 年開(kāi)展治淮工作的現(xiàn)實(shí)困難考量，也引起了毛澤東主席的重視。31 日，他在此電報(bào)上批示：“此電第三項(xiàng)有關(guān)改變蘇北工作計(jì)劃問(wèn)題，請(qǐng)加注意。導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，三省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心，并早日告訴他們?！盵4]p356批示一方面尊重了蘇北地區(qū)的實(shí)際工作情況，但治淮工作涉及的不是一地一區(qū)之事，為盡全功仍須各地相互配合、共同努力，另一方面也給三地明確須把治淮作為工作中心，早日做好各方面工作準(zhǔn)備。

（三）統(tǒng)籌兼顧：治淮決策的最終形成

1950 年9 月12 日，水利部召開(kāi)的治淮會(huì)議閉幕，關(guān)于淮河治理的決策基本形成。22 日，周恩來(lái)總理接到21日晚毛主席關(guān)于治淮不宜久延的批示后，致信毛主席等人，說(shuō)明關(guān)于治淮的決策的進(jìn)程，并強(qiáng)調(diào)“治淮工程計(jì)劃，則已由水利部及各地開(kāi)始付之實(shí)施，因時(shí)機(jī)不容再誤”[4]p81。由此，關(guān)于治淮的決策基本形成，同時(shí)也體現(xiàn)出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于淮河災(zāi)情的高度關(guān)注和重視，并且統(tǒng)籌兼顧救災(zāi)工作，在決策未最終形成之前，及時(shí)部署水利部和地方政府開(kāi)始實(shí)施治淮建設(shè)，緩解災(zāi)情。由此可見(jiàn)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)情時(shí)，中央決策的果斷和及時(shí)以及在堅(jiān)持原則上的有限靈活。

1950 年10 月14 日，政務(wù)院頒布由周恩來(lái)總理主持制定的《關(guān)于治理淮河的決定》，標(biāo)志著新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)治淮決策的正式形成，為黨領(lǐng)導(dǎo)治淮事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。在《決定》中確定了“蓄泄兼籌”的原則和權(quán)責(zé)組織體系，提出治淮決策的水情分析和具體方針、計(jì)劃是由水利部會(huì)同涉事大行政區(qū)的水利部、淮河水利工程總局等水利系統(tǒng)和地方三省區(qū)共同展開(kāi)。治淮決策的形成是在中央和地方，黨政軍相互配合、共商決策。針對(duì)淮河治理問(wèn)題，成立治淮委員會(huì)，并同時(shí)受地方機(jī)關(guān)和水利部門(mén)工作監(jiān)督，治淮委由華東、中南兩軍政委員會(huì)及有關(guān)省、區(qū)人民政府指派代表參加，但主要負(fù)責(zé)人的任命權(quán)、工程和財(cái)務(wù)計(jì)劃由政務(wù)院和中財(cái)委負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督。至此，在中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，兼顧區(qū)域治淮差異、地方工作實(shí)際和救災(zāi)的迫切需要，快速?zèng)Q斷，使得治淮決策最終形成，推動(dòng)了治淮運(yùn)動(dòng)的順利實(shí)施。

三、1950 年治淮運(yùn)動(dòng)的決策理念

新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家面臨艱難挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)1950 年淮河水災(zāi)并徹底解決淮河長(zhǎng)期以來(lái)帶來(lái)的災(zāi)患，黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心的宗旨理念、馬克思主義辯證分析理念和實(shí)事求是的科學(xué)實(shí)踐理念，進(jìn)行根治淮河的重大戰(zhàn)略決策，開(kāi)展了治淮的重大水利工程建設(shè)，是黨執(zhí)政為民的突出展示，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨與以往舊政權(quán)的本質(zhì)不同。

（一）人民至上、民生為本的宗旨理念

堅(jiān)持人民至上、民生為本是我們黨的本質(zhì)要求和宗旨信仰。時(shí)任治淮委員會(huì)主任的曾山講到：“治淮是為了誰(shuí)？這是決定投資方向、考慮工程計(jì)劃、計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候所首先遇到的一個(gè)基本問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上最容易看出一個(gè)國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)、階級(jí)關(guān)系和它對(duì)水利工作所采取的立場(chǎng)。”[8]中央通過(guò)淮河治理這一重大水利民生工程，展現(xiàn)黨的執(zhí)政理念——以人民群眾的利益為中心，樹(shù)立起黨和新中國(guó)政權(quán)在人民心中的光輝形象。在新中國(guó)成立之前，淮河災(zāi)害問(wèn)題困擾了沿河百姓的生活，當(dāng)時(shí)國(guó)民政府并未治理好淮河問(wèn)題，更談不上“根治”。國(guó)家在抗美援朝軍費(fèi)開(kāi)支驟增、財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的情況下，仍然大力支持治淮工作，為的是淮河沿岸五千五百萬(wàn)人民群眾的利益和迫切需求。

（二）標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧的辯證理念

淮河發(fā)生重大水災(zāi)后，中央高度重視，堅(jiān)持馬克思主義的辯證思維開(kāi)展決策，把危機(jī)變成治理契機(jī)。1950年8 月24 日，周恩來(lái)總理在《建設(shè)與團(tuán)結(jié)》的報(bào)告中指出：“興修水利。我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等修治好。”[3]p68治水事業(yè)也是百年大計(jì)，在當(dāng)時(shí)困難環(huán)境下，必須考慮現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從根本上治理好大江大河。對(duì)于治淮原則和區(qū)域協(xié)調(diào)上，中央堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧上、中、下游的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)工作中心調(diào)整，把治淮作為重點(diǎn)來(lái)抓。1950 年11 月3 日，周恩來(lái)總理主持政務(wù)院第五十七次政務(wù)會(huì)議，在討論傅作義作的《關(guān)于治理淮河問(wèn)題的報(bào)告》時(shí)發(fā)言：“盡管長(zhǎng)江、淮河、黃河、漢水都有水災(zāi)，但是淮災(zāi)最急，是非治不可的”。[3]p90當(dāng)時(shí)淮河水災(zāi)是治水工作最迫切的任務(wù)，是主要矛盾，需要盡快治理，減少淮河流域?yàn)?zāi)害，保障沿河民生安穩(wěn)發(fā)展。此外，在決策過(guò)程中強(qiáng)調(diào)要以工代賑，既能兼顧淮河流域受災(zāi)群眾，又能充分組織和調(diào)動(dòng)群眾力量解決淮河水災(zāi)，把災(zāi)害危機(jī)變成治理的動(dòng)力和契機(jī)。

（三）實(shí)事求是、尊重科學(xué)的實(shí)踐理念

著名歷史地理學(xué)家陳橋驛曾提出：“修治淮河，絕不是一種局部的、短期的工作，而是一種全面的、長(zhǎng)期的工作；不僅僅是下流的泄水問(wèn)題，而是整個(gè)流域里怎樣有計(jì)劃地利用水和消化水的問(wèn)題?！盵9]p510為了根治淮河問(wèn)題，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，以科學(xué)勘測(cè)、合理規(guī)劃保證正確決策的形成。1950 年9 月2 日，周恩來(lái)總理約見(jiàn)董必武等開(kāi)會(huì)研究治淮計(jì)劃，該次會(huì)議決定中第一條就強(qiáng)調(diào)：“治淮必須江蘇、安徽、河南三省同時(shí)動(dòng)手，做到專家、群眾和政府三者結(jié)合，新式專家和土專家相結(jié)合?！盵3]p74-75當(dāng)時(shí)國(guó)情下，治淮決策做到了專家、群眾和政府的三者結(jié)合，新式專家和土專家相結(jié)合，在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，充分利用以往經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，作出正確決策部署。中央充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，根據(jù)以往治淮的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家財(cái)力、物力等實(shí)際情況，確定了治理淮河的原則，“統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼施；有福同享，有難同當(dāng)；分期完成，加緊進(jìn)行；集中領(lǐng)導(dǎo)，分工合作；以工代賑，重點(diǎn)治淮”[3]p91，對(duì)于當(dāng)下黨領(lǐng)導(dǎo)治淮和執(zhí)政治國(guó)仍有重要的借鑒啟發(fā)意義。

四、結(jié)語(yǔ)

1950 年發(fā)起的治淮運(yùn)動(dòng)是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員和組織人民開(kāi)展的重大水利工程治理行動(dòng)。時(shí)任水利部部長(zhǎng)的傅作義曾感嘆道：“歷史上沒(méi)有一個(gè)政府，曾經(jīng)把一個(gè)政令、一個(gè)運(yùn)動(dòng)、一個(gè)治水的工作，深入普及到這樣家喻戶曉的程度！”[10]這是對(duì)1950 年治淮運(yùn)動(dòng)的高度概括，也彰顯了內(nèi)憂外患的艱難國(guó)情下，黨和政府秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，以對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的理念和態(tài)度作出的重要決策。陳云曾總結(jié)到：“治淮是件好事，花了近十億斤米，其政治意義很大。這件事證明了人民政府和人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，是可以克服任何困難的，我們今后還要繼續(xù)這樣去做。”[11]p268治淮是利國(guó)利民、澤被未來(lái)的重大水利工程，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政治國(guó)的制度優(yōu)越性，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和老一輩革命前輩的全心全意為人民服務(wù)的初心和擔(dān)當(dāng)。但受限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)整體環(huán)境，水利建設(shè)、國(guó)土測(cè)繪、工程建設(shè)、重大工程決策等方面發(fā)展不足，尤其在決策支持系統(tǒng)上存在一定的不足。治淮決策過(guò)程中也存在一定的不足。如“速治”和“根治”的沖突，在缺乏完整的資料支持，在重大水利工程建設(shè)中國(guó)不可避免產(chǎn)生一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1953 年，水利部黨組《關(guān)于過(guò)去工作的檢查及今后工作意見(jiàn)的報(bào)告》中提到：“同時(shí)，對(duì)大江大河的治理，有一勞永逸和急于求成的思想，形成工作中的急躁冒進(jìn)。”[12]p3551950 年治淮運(yùn)動(dòng)的決策歷程是百年黨史中的寶貴財(cái)富，既有當(dāng)今學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，也有應(yīng)當(dāng)吸取反思的教訓(xùn)。我們應(yīng)當(dāng)立足于革命前輩篳路藍(lán)縷創(chuàng)造的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不忘初心、牢記使命，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不懈奮斗。