喬 琳

（大慶市人民防空辦公室，黑龍江 大慶 163000）

當(dāng)前，我國處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，正在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。各級黨委、政府深入貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷建立健全與新的歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系。人民防空部門應(yīng)充分發(fā)揮自身在應(yīng)急救援方面的特色和資源優(yōu)勢，主動與政府應(yīng)急管理部門進行業(yè)務(wù)對接溝通，努力在防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急支援行動中發(fā)揮更大的作用。

一、人民防空系統(tǒng)與應(yīng)急管理系統(tǒng)的職能融合分析

（一） 人民防空的職能使命定位決定了參與應(yīng)急支援的必要性

習(xí)近平總書記指出，要提升履行使命任務(wù)能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命。在新的歷史時期，黨中央、國務(wù)院賦予人民防空系統(tǒng)的三大使命任務(wù)，是對人民防空事業(yè)創(chuàng)立70多年來建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)概括總結(jié)。人民防空職能應(yīng)逐漸由單一的戰(zhàn)時防空向戰(zhàn)時防空防護救援、平時參與應(yīng)急支援的職能轉(zhuǎn)變，人民防空部門應(yīng)該在和平時期的防災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮更多更大的作用[1]。

（二） 應(yīng)急管理的本質(zhì)屬性決定了應(yīng)急與防空相融合的可行性

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。[2]政府應(yīng)急管理部門要加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌城市應(yīng)急體系建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練，推動應(yīng)急避難場所設(shè)施建設(shè)，牽頭建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，推進各級各類應(yīng)急指揮平臺對接，實現(xiàn)應(yīng)急信息支援共享。建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、符合大慶市情的應(yīng)急管理新體制，更好地做到為政府分憂、為市民解難。

（三） 人民防空與應(yīng)急管理的辯證統(tǒng)一關(guān)系決定了兩者融合發(fā)展的科學(xué)性

人民防空體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了豐富的指揮手段、通信警報、人民防空工程、專業(yè)力量等方面的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)備資源，將戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)相結(jié)合，能夠最大程度實現(xiàn)防空應(yīng)急資源共享，有效避免重復(fù)投資和資源浪費。人民防空與應(yīng)急管理如同一個硬幣的兩面，兩者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。未來戰(zhàn)爭應(yīng)戰(zhàn)是“大應(yīng)急”，平時應(yīng)急是準(zhǔn)備未來戰(zhàn)爭的“小應(yīng)戰(zhàn)”，是對戰(zhàn)時防空最實用的歷練。應(yīng)積極推動人民防空融入全市應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效發(fā)揮人民防空應(yīng)急支援重要作用，共同履行保衛(wèi)城市平安的神圣職責(zé)。

二、人民防空融入應(yīng)急管理體系的主要內(nèi)容

（一） 充分發(fā)揮人民防空指揮體系在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情中的重要作用

人民防空指揮體系是包括指揮機構(gòu)、指揮員、指揮場所、指揮手段以及方案計劃在內(nèi)的完整統(tǒng)一體系。[3]實現(xiàn)人民防空指揮體系與平時應(yīng)急管理指揮體系融合，一是促進指揮機構(gòu)之間的融合，探索建立城市防空防災(zāi)指揮機構(gòu)總體系，將戰(zhàn)時防空與平時應(yīng)急等指揮機構(gòu)有機整合，有利于打破壁壘，實現(xiàn)互通共享，相互熟悉指揮程序，有效提升指揮人員應(yīng)戰(zhàn)能力；二是實現(xiàn)戰(zhàn)時防空與平時應(yīng)急指揮場所與手段的合建共用；三是推進城市人民防空方案與城市應(yīng)急管理方案的溝通銜接，更好發(fā)揮人民防空方案立足戰(zhàn)時“大應(yīng)急”，調(diào)度社會“大資源”，兼顧軍地雙方“大應(yīng)戰(zhàn)”的特點，讓應(yīng)急管理方案涵蓋各災(zāi)種，使二者互利共贏、相得益彰。

（二） 充分發(fā)揮人民防空通信警報系統(tǒng)在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情中的重要作用

現(xiàn)代人民防空通信警報系統(tǒng)采取有線和無線相結(jié)合的傳輸方式，在突發(fā)災(zāi)害或事故發(fā)生時，人民防空通信網(wǎng)可以使用衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、短波通信等多種通信手段快速實現(xiàn)信息傳輸，在移動的環(huán)境中也能實現(xiàn)與應(yīng)急指揮中心的信息雙向傳遞，能夠為應(yīng)急指揮決策提供高效便捷的信息保障。廣泛分布于主城區(qū)的全市人民防空通信警報網(wǎng)絡(luò)可以與全省人民防空通信警報網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。在面臨災(zāi)害發(fā)生需要在全市大范圍發(fā)布預(yù)警時，可利用防空警報信號中的災(zāi)害警報發(fā)布災(zāi)情預(yù)警。目前，我市防空警報建設(shè)在警報設(shè)施數(shù)量、覆蓋范圍、報知能力、統(tǒng)控率等方面都具有較好的基礎(chǔ)，警報設(shè)施的社會化管理水平在全省居于領(lǐng)先地位，可為政府發(fā)布緊急預(yù)警信息提供有力保障。

（三） 充分發(fā)揮機動指揮通信系統(tǒng)在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情中的重要作用

現(xiàn)有的人民防空機動指揮通信系統(tǒng)集諸多功能為一體，具有機動與固定相結(jié)合，遠(yuǎn)程與近程相呼應(yīng)，靠前指揮與集中決策相配合的特點。集成了較為先進的移動通信設(shè)備，包括北斗衛(wèi)星通信、短波和超短波通信技術(shù)手段，可實現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場5公里范圍內(nèi)視頻信息采集，并將采集數(shù)據(jù)傳輸至現(xiàn)場指揮部和后方應(yīng)急指揮中心。人民防空機動指揮系統(tǒng)具備現(xiàn)場指揮功能和集中會商功能?？蓴U展成容納15人的前線機動指揮所，進行實時視頻會議與網(wǎng)絡(luò)文電傳輸。保障城市防空應(yīng)急機動指揮通信，為政府處理突發(fā)事件、應(yīng)對重大自然災(zāi)害提供有效的應(yīng)急機動指揮通信平臺。

（四） 充分發(fā)揮便攜式人民防空指揮通信系統(tǒng)在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情中的重要作用

便攜式指揮通信系統(tǒng)作為人防指揮通信系統(tǒng)的重要補充，具有便于攜帶、隨行隨用的特點，能夠更好地補充和完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的救援現(xiàn)場端網(wǎng)絡(luò)。災(zāi)害事故發(fā)生后，在周圍環(huán)境遭到破壞，特別是交通受阻的情況下，可將便攜式指揮通信系統(tǒng)帶入災(zāi)情現(xiàn)場發(fā)揮現(xiàn)場指揮功能，執(zhí)行應(yīng)急指揮任務(wù)，為組織指揮災(zāi)情救助提供應(yīng)急指揮保障。目前，大慶市人防辦正在研發(fā)便攜式人民防空疏散指揮通信平臺，滿足不同環(huán)境的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)需求。此外，無人機作為重要的便攜指揮通信設(shè)備，也為防災(zāi)救災(zāi)行動提供了更加有力的設(shè)備保障。

（五） 充分發(fā)揮防空與應(yīng)急相融合的指揮通信資源在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情中的重要作用

在平時的人防戰(zhàn)備建設(shè)中，為了有效支撐城市防空襲方案計劃，人防部門搜集整合了大量防空戰(zhàn)備數(shù)據(jù)信息，形成了獨具特色、自成體系的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對于平時應(yīng)急管理具有重要作用，應(yīng)統(tǒng)籌利用人民防空指揮信息戰(zhàn)備資源，將人民防空指揮通信系統(tǒng)與平時應(yīng)急通信平臺有效對接，納入政府平時應(yīng)對重大災(zāi)害和戰(zhàn)時防空指揮體系，運用信息技術(shù)推進非涉密數(shù)據(jù)整合共享，消除部門間“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨部門、跨平臺匯聚整合，完成數(shù)據(jù)資源的無縫調(diào)度，提高數(shù)據(jù)利用效率，實現(xiàn)信息資源平戰(zhàn)結(jié)合。

（六） 充分發(fā)揮人民防空工程和疏散基地在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情中的重要作用

在大慶市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將人民防空工程和疏散基地納入政府防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急避難場所建設(shè)，可為政府應(yīng)急救援及疏散安置提供有效支撐。建設(shè)人防疏散基地是為保障戰(zhàn)時主城區(qū)人口臨戰(zhàn)疏散安置接收使用，具有一定安全距離，較大地幅，齊全配套的基礎(chǔ)設(shè)施保障。自2020年以來，大慶市在主城區(qū)周邊建立了多個人民防空疏散基地和疏散地域，具備接收安置主城區(qū)疏散人口的能力，也能夠保障黨政機關(guān)和重點單位人員分散辦公。在平時防災(zāi)應(yīng)急中，人民防空疏散基地（地域）可根據(jù)需要擔(dān)負(fù)人員（物資）緊急避難場所使用。

（七） 充分發(fā)揮人民防空專業(yè)隊伍在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情中的重要作用

按照 《中華人民共和國人民防空法》 規(guī)定，大慶市組建了包括搶險搶修、醫(yī)療救護、治安、消防、交通運輸、防化防疫、通信等類型的人民防空專業(yè)隊伍。這些隊伍戰(zhàn)時是實施防護行動，消除空襲后果的主力軍，平時可作為參與應(yīng)急支援的重要力量納入政府應(yīng)急救援力量體系，為突發(fā)事件應(yīng)急救援提供專業(yè)化處置。如，人民防空部門自有的通信專業(yè)隊伍可以成為政府應(yīng)急救援“常備軍”，接到政府應(yīng)急指令后，能夠運用機動指揮車、短波電臺、衛(wèi)星電話等設(shè)備，在災(zāi)害現(xiàn)場建立通信聯(lián)絡(luò)，實施應(yīng)急支援，為城市應(yīng)急管理處置提供專業(yè)力量支持。

三、人民防空融入應(yīng)急管理體系的保障措施

（一） 創(chuàng)新建立應(yīng)急支援聯(lián)動機制

人民防空部門應(yīng)積極與應(yīng)急管理部門對接，將人民防空部門納入應(yīng)急管理工作成員單位。根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，一起制定人防系統(tǒng)參與應(yīng)急行動的總體方案、專項保障計劃、現(xiàn)場處置和應(yīng)急救援方案。逐步建立健全防空防災(zāi)救援一體化體系，緊密融入政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，承擔(dān)起政府賦予的相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)支援任務(wù)，共建融合聯(lián)動的應(yīng)急支援格局。

（二） 升級完善人民防空指揮通信平臺

市人防基本指揮所、機動指揮平臺、地面指揮中心信息系統(tǒng)平臺全面接入市應(yīng)急指揮中心。當(dāng)遇有突發(fā)事件，可以通過人防指揮通信系統(tǒng)，提供應(yīng)急支援?dāng)?shù)據(jù)保障，實現(xiàn)指揮信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)指揮處置突發(fā)公共事件提供輔助決策服務(wù)。同時，推進人防警報系統(tǒng)與應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)融合建設(shè)，在全市范圍內(nèi)開展多媒體、多功能防空防災(zāi)預(yù)警報知系統(tǒng)建設(shè)，多點布局，不斷提高覆蓋面，將防空警報資源推廣運用到突發(fā)災(zāi)情預(yù)警領(lǐng)域，為人民群眾提供更多的信息獲取渠道。

（三） 積極爭取參與政府應(yīng)急訓(xùn)練演練活動

切實有效的實戰(zhàn)化訓(xùn)練是確保戰(zhàn)時打勝仗的基礎(chǔ)保證。人防部門與應(yīng)急部門要聯(lián)合聚焦應(yīng)急聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演這一課題，密切配合，將人防相關(guān)專業(yè)隊伍嵌入應(yīng)急管理部門聯(lián)合訓(xùn)練演練活動之中，制定訓(xùn)練方案計劃，有針對性地提高訓(xùn)練水平。在訓(xùn)練演練活動中加強雙向互動，檢驗訓(xùn)練效果，不斷提高協(xié)同應(yīng)急支援能力，為遂行應(yīng)急支援任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

（四） 實現(xiàn)精干多能的專業(yè)隊伍力量建構(gòu)與共享

按照一專多能、專兼結(jié)合，一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，將人防專業(yè)隊伍與應(yīng)急救援隊伍融合編組建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度使用，在隊伍組織管理、日常訓(xùn)練等方面應(yīng)取長補短，力量共享，共同打造戰(zhàn)時能力強平時作為大的防空應(yīng)急生力軍。要加大對通專結(jié)合型防空應(yīng)急人才的培養(yǎng)力度，通過組織有關(guān)人員參加國家、省級人防指揮通信以及應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人防指揮通信專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)的使用提供人才技術(shù)支持，構(gòu)建充實精干多能的應(yīng)急專業(yè)救援力量體系。

人民防空納入應(yīng)急管理體系建設(shè)，與應(yīng)急管理建設(shè)融合發(fā)展是相互促進、互利共贏的。人防系統(tǒng)應(yīng)努力在防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援行動中發(fā)揮更大的作用，成為政府應(yīng)急防災(zāi)體系的首選備用組織，形成層次更高、水平更優(yōu)、效用更大的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展的“大人防”格局，為進一步促進“平安大慶”建設(shè)，保衛(wèi)大慶城市防空應(yīng)急安全，守護國家石油能源安全，保護城市經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)全面振興全方位振興，建設(shè)“三個城市”，貢獻更多的人民防空力量。