曾艷琴

（中共廣東省直屬機關(guān)工作委員會黨校，廣東 廣州 510600）

防范化解重大風(fēng)險是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。習(xí)近平總書記具有強烈的風(fēng)險意識和清晰的底線思維，就防范化解重大風(fēng)險提出一系列重要論述，指導(dǎo)我國成功防范化解了新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險。加強對習(xí)近平總書記防范化解重大風(fēng)險重要論述的學(xué)習(xí)研究，對提高我們黨和國家防范化解重大風(fēng)險和國家治理現(xiàn)代化能力，具有重大的理論和實踐意義。

一、習(xí)近平防范化解重大風(fēng)險重要論述的基本內(nèi)涵

（一） 直面重大風(fēng)險，勇于闖關(guān)奪隘

黨的十九大報告指出：“我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”[1]世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加交織，中國面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。如果新冠肺炎等重大風(fēng)險應(yīng)對不當(dāng)，可能引發(fā)其他次生風(fēng)險，這些風(fēng)險可能相互交織，導(dǎo)致系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，甚至可能影響到黨的執(zhí)政安全。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述蘊含了“直面重大問題，勇于闖關(guān)奪隘”這一重要的內(nèi)容。

（二） 堅持底線思維，做到提前謀劃

習(xí)近平總書記指出：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！盵2]“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”，[3]即及時察覺識別風(fēng)險、科學(xué)評估風(fēng)險、有效應(yīng)對風(fēng)險，做到提前謀劃、及早部署、主動作為。在疫情防控中，習(xí)近平總書記強調(diào)要將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病引發(fā)大疫，守住農(nóng)村、社區(qū)等基層防線，有效切斷疫情蔓延，注重源頭治理，不讓小風(fēng)險演變成大風(fēng)險，均體現(xiàn)了底線思維方法的運用。

（三） 完善防控機制，提高應(yīng)對能力

提高防范化解重大風(fēng)險能力的最優(yōu)路徑是提前預(yù)防，完善防控機制。習(xí)近平總書記指出：“要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化，對各種風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭。”[4]66當(dāng)前，我國處于深化改革重要時期，如果國家治理能力和水平跟不上時代的發(fā)展變化，或?qū)⒃斐筛母锏氖?，誘發(fā)相關(guān)政治風(fēng)險，危及執(zhí)政安全。因而，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要完善防控機制，提高整體應(yīng)對能力，做到敢于擔(dān)當(dāng)、守土有責(zé)。

（四） 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人民

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)勝前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤?！盵4]102習(xí)近平總書記強調(diào)要相信人民群眾是創(chuàng)造歷史的偉力。在疫情防控中，他號召各級黨組織和政府緊密依靠人民群眾，建立嚴格的群眾防治防線，“堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭”。他指出，疫情防控取得成功是14億中國人民同舟共濟的結(jié)果。

二、習(xí)近平防范化解重大風(fēng)險重要論述在新冠疫情防控中的豐富與發(fā)展

（一） 傳承馬克思主義群眾史觀

馬克思主義認為，人民群眾是歷史創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理和中國實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了黨的群眾路線。習(xí)近平總書記提出了“把人民群眾生命安全與身體健康放在第一位”[5]20“人民安全是國家安全的基石”[5]171等重要論述，繼承并發(fā)展了馬克思主義群眾史觀，彰顯了馬克思主義群眾史觀的科學(xué)性、實踐性。

（二） 發(fā)展社會主義治理法治觀

習(xí)近平總書記十分重視依法防控，強調(diào)要在法治的軌道上進行各項防控工作，堅持科學(xué)防控，并就如何進行依法防控進行了部署。“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護社會大局穩(wěn)定”[5]49。實踐證明，只有依法防控，才能全面提高政府防范化解重大風(fēng)險的能力。

（三） 豐富中國特色風(fēng)險治理觀

疫情防控能力本質(zhì)上就是國家治理能力。提高防范化解重大風(fēng)險能力的一個重要方法是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。統(tǒng)籌兼顧是指導(dǎo)我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民應(yīng)對各類風(fēng)險的科學(xué)方法論，是戰(zhàn)勝疫情的根本方法。習(xí)近平總書記堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)國內(nèi)外兩個大局、社會安全穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一的思維方法，強調(diào)“在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序”[5]82，為防范化解重大風(fēng)險指明了方向。

（四） 創(chuàng)新為世界謀大同文化觀

中華民族歷來講求“天下一家”，倡導(dǎo)人與動物、各民族之間的和諧，憧憬“大道之行，天下為公”的美好世界。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命”“中國人民不僅要自己過上好日子，還追求天下大同”[6]。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“人類健康共同體”理念，傳承了中華傳統(tǒng)文化中“天下興亡，匹夫有責(zé)”的責(zé)任意識，豐富了人類命運共同體的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的國際情懷。

三、習(xí)近平防范化解重大風(fēng)險重要論述的鮮明特征

（一） 深邃的歷史思維

我們黨歷來十分重視歷史思維?；仡欀袊伯a(chǎn)黨100年的光輝歷程，黨之所以能夠帶領(lǐng)中國人民克服一個又一個困難，取得一個又一個勝利，是因為我們黨始終堅持馬克思主義的世界觀和方法論。毛澤東特別注意對重大風(fēng)險的防范，提出許多有價值的思想；鄧小平提出了較為系統(tǒng)的改革風(fēng)險防控思想；江澤民正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)受住了嚴峻風(fēng)險考驗；胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強黨的先進性建設(shè)等重大風(fēng)險防范的重要論述，為全面深化改革過程中如何防范重大風(fēng)險提供了科學(xué)的理論和指導(dǎo)。

中外歷史上改革經(jīng)典案例為我們留下了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，提供了可供借鑒的歷史啟示：改革既要順勢而為、又要符合人民利益，要有堅強的核心、堅定的意志，充分做好理論、輿論、組織、人事、方案等方面準備，并要有科學(xué)的方法、穩(wěn)妥的步驟加以推進。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨?！盵7]他多次強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要多讀一點歷史”，要從歷史中汲取更多精神營養(yǎng)?！皻v史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”。[8]要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立歷史思維、強化底線意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。因此，習(xí)近平總書記防范化解重大風(fēng)險重要論述所體現(xiàn)的歷史思維，是正確認識和把握現(xiàn)實問題的科學(xué)方法，是馬克思主義的基本歷史觀，是理解歷史和現(xiàn)實的根本方法論。

（二） 科學(xué)的問題意識

為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，近年來，習(xí)近平總書記在認識和把握重大風(fēng)險客觀必然性及其發(fā)展變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，從多個角度對當(dāng)前和未來的重大風(fēng)險作出了超前預(yù)測和科學(xué)判斷。習(xí)近平總書記堅持用科學(xué)的問題意識識別風(fēng)險，指出要防范風(fēng)險傳導(dǎo)。在多個重要場合強調(diào)要防范金融、股市、市場等風(fēng)險；指出在長期的發(fā)展過程中，積累了大量環(huán)境問題，各類污染呈高發(fā)態(tài)勢，風(fēng)險不容忽視；指出疫情、意識形態(tài)、科技、外部環(huán)境和黨建等領(lǐng)域的重大風(fēng)險也不容忽視。強調(diào)要重視調(diào)查研究，做好風(fēng)險評估。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不管工作有多忙，始終堅持和不斷加強調(diào)研工作。要求提高風(fēng)險防控能力，做到敢于擔(dān)當(dāng)守土有責(zé)，強調(diào)：“要增強責(zé)任感和自覺性，提高風(fēng)險監(jiān)測防控能力，做到守土有責(zé)、主動負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，積極主動防范風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、消除風(fēng)險?！盵9]

習(xí)近平總書記站在新的歷史起點上，從所處的現(xiàn)實情況出發(fā)，對中國共產(chǎn)黨所面臨的重大風(fēng)險作了深入的思考，具有鮮明的時代特色。他堅持以現(xiàn)實情況為導(dǎo)向，用科學(xué)的問題意識辨識系列重大風(fēng)險，解析重大風(fēng)險的嚴重程度，并指明防范化解重大風(fēng)險的應(yīng)對策略，他提出的防范化解重大風(fēng)險理念與風(fēng)險管理標準相契合，具有科學(xué)性。

（三） 勇敢的擔(dān)當(dāng)精神

習(xí)近平總書記防范化解重大風(fēng)險重要論述作為我國國家安全戰(zhàn)略頂層設(shè)計的總綱領(lǐng)，體現(xiàn)出了勇敢的擔(dān)當(dāng)精神。在當(dāng)前中國全面深化改革的進程中，風(fēng)險貫穿于改革的全過程，內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險交織，單一風(fēng)險和復(fù)合風(fēng)險一體，長期風(fēng)險和短期風(fēng)險相伴，客觀風(fēng)險和人為風(fēng)險并存，呈現(xiàn)出特定歷史時期所具有的復(fù)雜特點。改革開放初期主要是沖破思想觀念的障礙，全面深化改革則要啃下“打破固有利益格局”的硬骨頭。牽扯的利益越復(fù)雜，觸及的矛盾越深，遭遇的阻力越大，改革的風(fēng)險就越大。

習(xí)近平總書記作出全面深化改革的決定，展現(xiàn)了他革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)，意義重大而深遠。習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補”[10]。面對需要解決的發(fā)展問題和各方面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記作出的一系列獨具時代特色的風(fēng)險防范重要論述，為我們黨和國家更好地應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和更好地鞏固黨的執(zhí)政地位提供了指南，我們必須堅決貫徹落實。