文/朱瑩

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系和縣域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系有一定影響，通過(guò)梳理成都市金堂縣人社部門(mén)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的舉措和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)涉疫案件的情況，可以看到充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用、妥善處理勞動(dòng)糾紛、助力實(shí)現(xiàn)勞資共贏三大措施能解決勞動(dòng)糾紛難題。

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體勞動(dòng)關(guān)系的影響

裁員減薪現(xiàn)象增多。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)已達(dá)3.6億左右，占全部就業(yè)人數(shù)的比重超46%，服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)最重要的陣地。但服務(wù)業(yè)多為承受風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)多采取裁員、減薪等措施應(yīng)對(duì)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾較為集中的風(fēng)險(xiǎn)增高。

勞動(dòng)者收入下降。清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院縣域治理研究中心及社會(huì)與金融研究中心聯(lián)合58同城發(fā)布的《2020年清華—58縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》稱(chēng)，24.4%的勞動(dòng)者收入水平相比疫情前有所下降，6%的勞動(dòng)者收入水平極大減少，兩者相加，意味著超過(guò)三成勞動(dòng)者的收入減少了。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多。一是案件形勢(shì)嚴(yán)峻。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件繼續(xù)保持高位態(tài)勢(shì)，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理爭(zhēng)議案件數(shù)量遞增。二是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件沖突性增強(qiáng)。案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，涉及人數(shù)多，處理難度大。三是案件處理和執(zhí)行難。在應(yīng)對(duì)疫情中，爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人沖突性增強(qiáng)，難以通過(guò)協(xié)商調(diào)解方式解決，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，調(diào)解仲裁結(jié)果執(zhí)行難度大。

疫情對(duì)金堂縣勞動(dòng)關(guān)系的影響

金堂縣縣域企業(yè)受疫情封控等沖擊相對(duì)較小，勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)總體穩(wěn)定，但常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然較大，仍需各方協(xié)作，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，助力企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

涉外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加糾紛增多。涉外企業(yè)因報(bào)關(guān)延時(shí)增長(zhǎng)、上下游企業(yè)停工、延遲復(fù)工等，部分產(chǎn)品不能按期交貨而面臨違約風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)整體運(yùn)用特殊工時(shí)靈活處理工時(shí)及薪酬問(wèn)題比率不高、集體協(xié)商不夠，埋下了勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患。例如，四川某新能源有限公司因資金、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題拖欠30余名員工2022年工資225萬(wàn)元，目前該案通過(guò)仲裁前端調(diào)解達(dá)成一致。成都某鞋業(yè)有限公司因資金、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與員工發(fā)生勞動(dòng)糾紛，59名員工提出涉及工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等仲裁請(qǐng)求金額共564.45萬(wàn)元。該案經(jīng)前期調(diào)解達(dá)成和解撤訴27人，剩余32人經(jīng)金堂縣仲裁院裁決結(jié)案，裁決公司支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金72.9614萬(wàn)元。

傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)受創(chuàng)糾紛增多。眾多中小商務(wù)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)停滯，易引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。例如，四川某農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司2名員工因公司拖欠工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)向金堂縣仲裁院申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，涉案金額21萬(wàn)余元，仲裁院支持18.6萬(wàn)元。金堂縣某食品有限公司16名員工因公司拖欠工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认蚪鹛每h仲裁院申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，涉案金額共20萬(wàn)余元。

線上消費(fèi)活躍，超時(shí)加班糾紛增多。疫情防控常態(tài)化情況下，線上消費(fèi)活躍，商超、外賣(mài)配送等常存在超時(shí)勞動(dòng)等現(xiàn)象，可能存在違法加班的情況，易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。如，蔣某于2022年3月14日入職某外賣(mài)公司，公司平時(shí)上班時(shí)間長(zhǎng)、配送時(shí)間緊，蔣某因不服從超時(shí)罰款等被解除勞動(dòng)關(guān)系。2022年5月20日，金堂縣仲裁院受理該案。目前，該案件還在進(jìn)一步審理中。

金堂縣勞動(dòng)爭(zhēng)議案件現(xiàn)狀

主要特點(diǎn)。一是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理更加理性化。隨著我國(guó)法制進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的重視以及相關(guān)法律的完善普及，當(dāng)下勞資雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，多堅(jiān)持“遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的思路，普通勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量出現(xiàn)新一輪的理性上升趨勢(shì)。此現(xiàn)象說(shuō)明勞動(dòng)者就辭職、辭退、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等切身利益與用人單位仍存在較多分歧。同時(shí)，表明勞動(dòng)者的理性維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力有所增強(qiáng)。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴求持續(xù)多元化。從勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中當(dāng)事人訴求來(lái)看，同一案件中往往集合多項(xiàng)主張，既有解除勞動(dòng)合同、追索勞動(dòng)報(bào)酬的請(qǐng)求，又有未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等其他訴求，且在爭(zhēng)議中常常是多項(xiàng)訴求交織，反映出勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的綜合性特點(diǎn)和爭(zhēng)議訴求日益復(fù)雜化趨勢(shì)。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)不斷明朗化。在日常受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，請(qǐng)求繳納社會(huì)保險(xiǎn)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金、享受工傷保險(xiǎn)待遇等糾紛已逐漸成為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的重點(diǎn)，勞資雙方的利益矛盾已成為糾紛的主要焦點(diǎn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性爭(zhēng)議的趨勢(shì)。

涉疫案件基本情況。2020年至今，金堂縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院對(duì)外公開(kāi)電話接待涉及疫情期間勞動(dòng)關(guān)系的來(lái)電來(lái)訪1500余人次，現(xiàn)場(chǎng)接待來(lái)訪群眾1000余人次，主要集中在餐飲業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微企業(yè)，其中疫情期間工資、休假等問(wèn)題爭(zhēng)議占40%以上。受理市政府“12345”工單160余件，疫情期間工資、福利、補(bǔ)償、休假等問(wèn)題爭(zhēng)議占50%以上。2020年受理仲裁案件391件，2021年受理仲裁案件564件，今年1—6月受理仲裁案件283件，受理的案件一直呈上升趨勢(shì)。其中，涉疫案件2020年157件、2021年340件、今年1—6月102件。從涉疫案件的分類(lèi)來(lái)看，主要集中在二三產(chǎn)業(yè)。

涉疫案件調(diào)處方式。著力開(kāi)展勞動(dòng)糾紛調(diào)解，加大基層調(diào)解組織建設(shè)力度，積極創(chuàng)造條件把基層調(diào)解作為受理仲裁（簡(jiǎn)易）案件的前置程序，將勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解工作延伸到基層，最大限度地將矛盾化解在萌芽、化解在基層，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化基層調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，委派仲裁員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助辦案。同時(shí)要求基層調(diào)解組織分期分批到金堂縣仲裁院旁聽(tīng)調(diào)解仲裁辦案過(guò)程，并參與案件討論，在實(shí)戰(zhàn)中準(zhǔn)確把握辦案程序、積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦案能力。實(shí)行“調(diào)處追蹤”制度，將后續(xù)服務(wù)作為調(diào)解仲裁工作效能和提高調(diào)解仲裁公信力的主要指標(biāo)，持續(xù)追蹤征求當(dāng)事人對(duì)辦案結(jié)果和后續(xù)服務(wù)的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮跟蹤反饋制對(duì)前端服務(wù)的鞭策促進(jìn)作用。

下一步的應(yīng)對(duì)思路及建議

始終堅(jiān)持以人民為中心的基本原則，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從保障就業(yè)就是最大的民生和維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā)，高度重視，未雨綢繆。充分發(fā)揮三方機(jī)制作用，全力搭建勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商的平臺(tái)，充分考慮勞動(dòng)者實(shí)際訴求和企業(yè)實(shí)際困難，協(xié)商一致解決特殊時(shí)期勞動(dòng)糾紛難題。

充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。高效利用勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方在處理因疫情引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、延伸服務(wù)”原則，采取多種形式宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，提高用人單位及勞動(dòng)者規(guī)范用工和依法維權(quán)意識(shí)。高效整合多部門(mén)職能，形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)統(tǒng)一登記受理區(qū)域勞動(dòng)糾紛，實(shí)行勞動(dòng)糾紛“一站式”管理、“一窗式”辦理、“一條龍”處理，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供勞動(dòng)法律咨詢、法律援助申請(qǐng)和調(diào)解仲裁申請(qǐng)等多項(xiàng)服務(wù)，使企業(yè)和群眾辦事“少跑路”，促進(jìn)矛盾高效化解，鞏固和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。在企業(yè)集中的園區(qū)打造“巡回仲裁庭”“駐園區(qū)派出仲裁庭”，主動(dòng)將窗口前移，將業(yè)務(wù)下沉至基層，通過(guò)就近化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，方便勞動(dòng)者與用人單位依法維權(quán)，打通勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁服務(wù)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和勞動(dòng)者多方和諧共贏的社會(huì)治理新格局。

妥善處理勞動(dòng)糾紛。一是創(chuàng)新工作方式方法。當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的處理需要平衡勞動(dòng)權(quán)益保障、企業(yè)生存發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)系，在既有法律框架下，通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)方式尋求勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益平衡和矛盾沖突。推廣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”模式，完善仲裁專(zhuān)遞機(jī)制；加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形式分析，針對(duì)不同類(lèi)型勞動(dòng)糾紛制定處理預(yù)案，簡(jiǎn)化優(yōu)化案件處理流程。源頭化解勞動(dòng)糾紛。及時(shí)發(fā)揮釋法、說(shuō)法的功能，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)或通過(guò)調(diào)解方式化解勞動(dòng)矛盾糾紛，減輕仲裁案件壓力；聚焦長(zhǎng)效性，在案件處理和糾紛調(diào)處中，探索向?qū)σ咔槭苡绊懙男袠I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)“關(guān)注”，靠前化解勞動(dòng)糾紛。二是宣傳落實(shí)相關(guān)政策。按照已發(fā)布的疫情防控相關(guān)政策要求，對(duì)相關(guān)案件采取時(shí)效中止、順延審理期限以及中止審理等措施。

助力實(shí)現(xiàn)勞資共贏。指導(dǎo)企業(yè)、員工發(fā)揮集體協(xié)商優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在工資水平、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資發(fā)放、工作時(shí)間、一線職工待遇組織開(kāi)展集體協(xié)商，促使企業(yè)收入分配向生產(chǎn)一線技術(shù)工種和關(guān)鍵崗位傾斜，向有技術(shù)創(chuàng)新能力、出創(chuàng)新成果的一線職工傾斜，向辛勤努力、取得顯著成績(jī)的高業(yè)績(jī)職工傾斜，努力實(shí)現(xiàn)高技能高業(yè)績(jī)高薪酬。受疫情影響不能正常生產(chǎn)的，協(xié)商實(shí)施靈活用工措施，采取錯(cuò)時(shí)上下班、彈性上下班、統(tǒng)籌綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)各類(lèi)休假、休息日等方式靈活安排工作時(shí)間；部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)通過(guò)協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、與有用工需求的用人單位調(diào)劑借用富余員工等方式穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)暫無(wú)工資支付能力的，企業(yè)可與工會(huì)或職工代表協(xié)商延期支付，簽訂支付協(xié)議，促進(jìn)企業(yè)盡快邁入良性發(fā)展軌道。同時(shí)全力推動(dòng)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用減免、階段性降低費(fèi)率等多種援企穩(wěn)崗政策的落實(shí)、落細(xì)、落效，以政策上的“真金白銀”及時(shí)有效地為企業(yè)紓危解困。