劉 鑫 顧雪芹

引 言

面對百年未有之大變局，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件，黨中央提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署和決策。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于建立完整的內(nèi)需體系，以“內(nèi)循環(huán)”帶動“外循環(huán)”。城市是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級的重要載體和參與高水平國際分工的重要樞紐，在新發(fā)展格局中起到關(guān)鍵作用。上海作為中國最大的經(jīng)濟中心城市之一，在“十四五”規(guī)劃中提出，“在新發(fā)展格局中要打造成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”。此外，湖北、河南鄭州等省市也提出要發(fā)揮以上功能的定位。

“雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能”，本質(zhì)就是發(fā)揮對外開放和對內(nèi)開放“兩個扇面”的作用，打造全球網(wǎng)絡(luò)樞紐，充分利用國內(nèi)外資源，參與國際競爭。值得注意的是，外資在連接國內(nèi)資源和國外市場方面發(fā)揮重要作用。一方面，外資參與到中國的生產(chǎn)、分配、流通、消費的“內(nèi)循環(huán)”中，另一方面，外資作為技術(shù)、知識、人才等要素的載體，在中國參與全球經(jīng)濟外循環(huán)中起到推動作用?？梢?，外資在全球范圍內(nèi)整合國際要素、布局國際產(chǎn)能、開拓國際市場和利用國際規(guī)則，將內(nèi)外循環(huán)連接起來。在新發(fā)展格局下，正確合理利用外資，可以有效加強“雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接功能”。

改革開放后的前三十年，外國投資在一定程度上緩解了中國經(jīng)濟增長所面臨的資本和技術(shù)約束，縮小了與跨國公司先進技術(shù)水平的差距，成為創(chuàng)造中國經(jīng)濟奇跡的重要推動力量。①姚樹潔、馮根福、韋開蕾：《外商直接投資和經(jīng)濟增長的關(guān)系研究》，《經(jīng)濟研究》2006年第12期?，F(xiàn)階段，國內(nèi)資本、技術(shù)等資源約束的局面已徹底扭轉(zhuǎn)。②陳強遠、錢則一、陳羽、施貞懷：《外資對東道國企業(yè)的生存促進效應(yīng)——兼議產(chǎn)業(yè)安全與外資市場準(zhǔn)入》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2021年第7期。如何更好地發(fā)揮外資的作用，以提升中國各大城市在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略鏈接功能，是一個具有理論價值與現(xiàn)實價值的重要問題，影響到中國新發(fā)展格局的構(gòu)建以及各大城市利用外資模式的選擇。

上海是中國對內(nèi)改革與對外開放的發(fā)展高地，憑借良好的營商環(huán)境、廣闊的市場和豐富的要素資源吸引大量外資。在疫情與貿(mào)易摩擦疊加、全球價值鏈重構(gòu)的關(guān)鍵時期，大量外資具有進入上海的強烈意愿。如圖1所示，2000年—2021年，上海實際利用外商直接投資規(guī)模不斷上升，特別是近三年實際利用外資規(guī)模屢創(chuàng)新高。 2020年上海實際利用外資202億美元，同比增長6.2%；2021年，上海實際利用外資226億美元，同比增長11.5%，流入上海的外資規(guī)模在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇逆流、增長壓力劇增的情況下依然逆勢擴張。

圖1 2000年—2021年上海實際利用外商直接投資情況

上海作為中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，吸引外資的質(zhì)量和數(shù)量都居于全國前列，本文以上海為例，針對“國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”這一功能定位，分析外資提升雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能的新機制和新路徑。從理論層面剖析利用外資賦能雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能的作用機制，從實踐層面論述當(dāng)前利用高質(zhì)量外資的瓶頸，在此基礎(chǔ)上提出中國特大型城市發(fā)展如何高質(zhì)量利用外資提升城市戰(zhàn)略鏈接功能的相應(yīng)對策。

一、外資在新發(fā)展格局中的新功能

（一）“雙循環(huán)”的提出背景與外資功能轉(zhuǎn)變

改革開放初期，中國要素稟賦失衡，表現(xiàn)為資本和技術(shù)非常短缺，而勞動要素豐富。根據(jù)要素稟賦理論，高比例參與國際外循環(huán)以提高就業(yè)水平、彌補技術(shù)和資金缺口，是這一時期中國實現(xiàn)經(jīng)濟擺脫落后局面的必然選擇。通過出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，中國實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，這一戰(zhàn)略的最大特點在于，外資企業(yè)是出口的主角。中國吸引大量外資企業(yè)投資設(shè)廠，充分利用豐富而廉價的勞動力資源發(fā)展加工貿(mào)易，既順應(yīng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，又抓住了跨國企業(yè)構(gòu)建全球價值鏈分工體系的機遇。③張幼文等：《40年中國開放型發(fā)展道路的理論內(nèi)涵》，《世界經(jīng)濟研究》2018年第12期。

但是，利用大量外資驅(qū)動高增長貿(mào)易的模式不可持續(xù)。第一，自從2008年金融危機以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈停頓與回縮趨勢明顯，以大規(guī)模外資驅(qū)動、高增長中間品貿(mào)易為特征的全球價值鏈進入深度調(diào)整期，①江小涓、孟麗君：《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國際經(jīng)驗與中國實踐》，《管理世界》2021年第1期?！靶鹿凇币咔橐彩沟卯a(chǎn)業(yè)鏈向輸出國“回歸”成為現(xiàn)實選項。第二，長期依賴外資容易導(dǎo)致中國陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。②黃群慧：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、時代背景與形成建議》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年第1期。第三，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入水平的提升，中國具備了向內(nèi)循環(huán)為主的模式轉(zhuǎn)變的條件。一方面，中國步入工業(yè)化后期，擁有全球最為完整的工業(yè)體系，具備在國內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的基礎(chǔ)；另一方面，中國中等收入群體規(guī)模已經(jīng)成為全球最大，消費市場規(guī)模廣闊、消費需求更多元化。在此背景下，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不再以出口導(dǎo)向為主，而是充分發(fā)揮國內(nèi)大市場優(yōu)勢，提高經(jīng)濟供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升全球?qū)χ袊a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和中國市場的依賴程度。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，中國并非不再需要外資，而是需要轉(zhuǎn)變利用外資的方式，充分利用外資促進新發(fā)展格局的構(gòu)建。具體而言，外資在新發(fā)展格局中的功能需要發(fā)生如下轉(zhuǎn)變：

第一，在新發(fā)展格局下，中國經(jīng)濟從“出口導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需增長”，需要外資由“成本導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“市場導(dǎo)向”。伴隨著國內(nèi)要素成本上升，以及國外需求萎縮，中國加快國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)步伐，會吸引更多以中國國內(nèi)市場為導(dǎo)向的外資企業(yè)進駐。因此，鼓勵外資企業(yè)在中國研發(fā)、生產(chǎn)和銷售面向中國市場的高端產(chǎn)品、提供先進服務(wù)，同時帶動本土企業(yè)供給能力的提升，有助于推動高端消費市場的發(fā)展，加快消費升級，拉動內(nèi)需增長。

第二，在新發(fā)展格局下，中國經(jīng)濟由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，需要外資從 “彌補資金缺口”的功能轉(zhuǎn)向驅(qū)動創(chuàng)新和促進競爭。相對于勞動力、土地，中國資本要素已經(jīng)變得充裕。中國吸收外資的主要目的不再是為了獲取資本要素，而是獲得隨資金流入的各種競爭要素，如技術(shù)、全球網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營理念、研發(fā)能力等。在引進外資的過程中，同時引進技術(shù)并加以模仿創(chuàng)新，提升中國原始創(chuàng)新能力，避免中國在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人。

第三，在新發(fā)展格局下，中國經(jīng)濟由“分配失衡”轉(zhuǎn)向“共同富?！?，外資對中國分配的影響需要向促進共同富裕、提升勞動報酬轉(zhuǎn)變。隨著中西部省份交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，以及營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，引導(dǎo)部分外資流入中西部地區(qū)，發(fā)展中西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，有助于縮小區(qū)域差異。此外，過去外資帶來的技術(shù)主要偏向于資本，引發(fā)中國勞動報酬份額下降，需要引導(dǎo)外資企業(yè)按照有利于勞動要素的方向進行適應(yīng)性技術(shù)調(diào)整，增加勞動就業(yè)和收入。③郭玉清、姜磊：《FDI對勞動收入份額的影響：理論與中國的實證研究》，《經(jīng)濟評論》2012年第5期。

（二）上海新定位的內(nèi)涵與外資對上海的獨特作用

上海在“十四五”規(guī)劃中將自身定位于“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”，④《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，上海市人民政府網(wǎng)站，https://www.shanghai.gov.cn/, 2021-01-30。首先應(yīng)正確剖析其內(nèi)涵：

其一，“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點”是利用城市特殊地位，促使國內(nèi)的生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加順暢高效，為釋放內(nèi)需潛力賦能，從而服務(wù)全國發(fā)展大局。

其二，聚焦“國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”功能定位，可以從國際要素、國際產(chǎn)能、國際市場和國際規(guī)則四個方面對此進行解構(gòu)。（1）與國際要素的鏈接，即增強對國外高端生產(chǎn)要素的利用和在全球的配置能力，提高本土要素的質(zhì)量和國際化程度，保障在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)平等使用要素資源，暢通國內(nèi)國際的要素流動；（2）與國際產(chǎn)能鏈接，即更主動參與全球分工，在全球范圍內(nèi)對產(chǎn)業(yè)合理布局，重構(gòu)自主可控的國際供應(yīng)鏈，穩(wěn)定在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵地位，增強國內(nèi)國際產(chǎn)能合理利用；（3）與國際市場鏈接，即在要素、產(chǎn)品和服務(wù)進出口的同時，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全公平競爭制度，加強國內(nèi)國際市場公平有序?qū)?；?）與國際規(guī)則鏈接，即推動規(guī)則規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，促使國內(nèi)國際規(guī)則聯(lián)動。

上海是中國經(jīng)濟中心，也是全球先進城市，更是全球?qū)ν赓Y最有吸引力的城市之一。外資對于上海具有獨特作用，是推動上海經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。一方面，越來越多外資布局在上海重點發(fā)展的領(lǐng)域，還有許多外資企業(yè)在上海設(shè)立跨國公司總部和研發(fā)中心，有助于推動產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新、提升上海全球城市功能。另一方面，外資企業(yè)將上海納入全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，可以在更大范圍輻射長三角區(qū)域，打通長三角區(qū)域與全球要素的雙向流動。

二、外資提升“雙循環(huán)”戰(zhàn)略鏈接功能的新機制

外國投資通過要素跨國流動和進出口貿(mào)易連接國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)。內(nèi)循環(huán)的需求端連接外循環(huán)的供給端，跨國企業(yè)將資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和商品帶入國內(nèi)，參與到國內(nèi)的生產(chǎn)、分配、流通和消費環(huán)節(jié)，促進這些環(huán)節(jié)的暢通運行，有助于構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展格局。內(nèi)循環(huán)的供給端連接外循環(huán)的需求端，外資企業(yè)將國內(nèi)的要素和產(chǎn)品輸入國際市場，擴大外需，改善中國出口商品結(jié)構(gòu)和供給水平，提升中國在外循環(huán)中的地位，讓外循環(huán)更好地賦能內(nèi)循環(huán)（如圖2所示）。

圖2 外資提升上?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略鏈接功能的機制

（一）新發(fā)展格局與外資暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的作用機制創(chuàng)新

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)：推動產(chǎn)業(yè)體系完善，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級

在新發(fā)展格局下，引進外資的重心在于其是否有利于中國在該產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢地位。中國境內(nèi)有三分之二以上的外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)具有生產(chǎn)關(guān)聯(lián)活動，占比顯著高于全球均值；這些跨國企業(yè)對中國上游內(nèi)資企業(yè)的生產(chǎn)起到顯著的拉動作用，它們所生產(chǎn)的中間投入品也對中國下游的高研發(fā)強度制造業(yè)起到日益重要作用。②祝坤福、余心玎、魏尚進、王直：《全球價值鏈中跨國公司活動測度及其增加值溯源》，《經(jīng)濟研究》2022年第3期。上海“十四五”規(guī)劃指出，“以推進重大外資項目為示范引領(lǐng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚”，③《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，上海市人民政府網(wǎng)站，https://www.shanghai.gov.cn/, 2021-01-30。合理利用外資的集聚效應(yīng)和全球價值鏈的配置能力，有助于發(fā)展城市的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

第一，外資在一定程度上彌補上海部分產(chǎn)業(yè)配套短板，幫助上海構(gòu)建完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系。當(dāng)前上海高端制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)性設(shè)備，離西方發(fā)達國家還有一定距離，仍需要通過引進外資企業(yè)補足短板，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游順暢運行，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的延伸。近年來，上海引進大量高質(zhì)量的外資企業(yè)，很多集中于集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、先進材料等重點領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)往往具有較強的先進技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等特征。盡管這些外資企業(yè)傾向于成立獨資企業(yè)以防范技術(shù)外溢，獨享創(chuàng)新成果，但由于國內(nèi)外的要素等級差異性普遍存在，國外高級要素在與上海不同等級要素合作的過程中，仍然能有效促進上海要素等級提升。比如，國內(nèi)技術(shù)性勞動者在外資企業(yè)培訓(xùn)和工作的過程中提升了能力水平，人員流動能擴散技術(shù)，產(chǎn)生人力資本效應(yīng)。①李淑云、李平：《市場導(dǎo)向型外資、進口與企業(yè)生產(chǎn)率——基于中國制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析》，《山西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第6期。與此同時，國內(nèi)企業(yè)在為外資企業(yè)提供上下游產(chǎn)業(yè)配套的過程中通過業(yè)務(wù)聯(lián)系產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提高了要素質(zhì)量。②王春暉、趙偉：《集聚外部性與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級：一個區(qū)域開放視角的理論模型》，《國際貿(mào)易問題》2014年第4期。吳延兵：《國有企業(yè)雙重效率損失研究》，《經(jīng)濟研究》2012年第3期。要素質(zhì)量是要素收益的決定性因素，上海要素等級的提升不僅意味著能在國內(nèi)外市場中獲得更多收益，而且也是提升城市全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。

第二，外資強化上海高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。引進重大外資項目作為城市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)，有助于上海提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，更好地融合國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)鏈。在“十四五”期間，上海主要以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，這些產(chǎn)業(yè)不僅需要進行技術(shù)攻克和自主研究，而且需要加強國際交流合作，與國際先進技術(shù)互聯(lián)互通。 2021年7月，在上海集中簽約60個外資項目，其中重點產(chǎn)業(yè)項目36個，占比60%。在這些領(lǐng)域引進跨國公司，有利增強其與本土企業(yè)的交流合作，加快這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺體系的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)突破。與此同時，上海是全國吸引外資的風(fēng)向標(biāo)，外資項目對全國其他區(qū)域具有示范引領(lǐng)效應(yīng)，引進高質(zhì)量外資促進高端產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升可以為全國其他地區(qū)的高水平開放提供借鑒。

第三，通過外資帶來的競爭促進效應(yīng)，可以激勵上海本土企業(yè)成長。上海具有大量國有企業(yè)，具有“集中力量辦大事”的優(yōu)勢；然而，也面臨國企創(chuàng)新動力不足、科研成果轉(zhuǎn)換困難的問題。③李艷、楊汝岱：《地方國企依賴、資源配置效率改善與供給側(cè)改革》，《經(jīng)濟研究》2018年第2期。外資企業(yè)較高的全要素生產(chǎn)率水平對內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生了積極顯著的技術(shù)溢出效應(yīng)，④余泳澤、武鵬：《外資、技術(shù)勢能與技術(shù)外溢——來自我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實證研究》，《金融研究》2010年第11期。引進外資有助于在城市內(nèi)部形成競爭機制。城市本土企業(yè)在跨國公司同類產(chǎn)品競爭壓力下，更有動力加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率，并努力提高科研成果轉(zhuǎn)化率。⑤陳濤濤、白曉晴：《外商直接投資溢出效應(yīng)與內(nèi)外資企業(yè)能力差距》，《金融研究》2004年第8期。

2.分配環(huán)節(jié)：擴大居民和企業(yè)收入，提升國內(nèi)國際資源配置能力

第一，提高居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模。資本流動參與收益報酬、國際貿(mào)易參與收益分配必然會對國內(nèi)收入分配產(chǎn)生深刻影響。⑥權(quán)衡：《中國收入分配改革40年:實踐創(chuàng)新、發(fā)展經(jīng)驗與理論貢獻》，《中共中央黨校學(xué)報》2018年第5期。上海外資企業(yè)的平均工資一直高于平均水平，2021年上海外商投資企業(yè)員工年平均工資達到21.6萬元，是平均工資的1.13倍。根據(jù)上海商務(wù)委的數(shù)據(jù)，外資創(chuàng)造了上海五分之一的就業(yè)崗位。外資企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸引高素質(zhì)人才，直接提升和改善上海整體就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)環(huán)境。與此同時，外資企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)還間接影響居民收入：一是從上游的內(nèi)資企業(yè)購買中間產(chǎn)品或者服務(wù)，擴大這些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴大收入分配覆蓋范圍；二是為上游內(nèi)資企業(yè)提供技術(shù)支持、協(xié)助員工培訓(xùn)，通過技術(shù)溢出效應(yīng)提升勞動力素質(zhì)，從而提高居民收入水平。

第二，提高本土企業(yè)在全球價值鏈的分配地位。本土企業(yè)與外資企業(yè)合作實質(zhì)上是嵌入全球價值鏈的過程，這為本土企業(yè)增強與全球市場的聯(lián)系、提升綜合競爭力提供了重要機遇。根據(jù)全球價值鏈治理理論，企業(yè)在全球價值鏈中的升級可以分為工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級以及鏈條升級四個階段，⑦Gereffi G., “International Trade and Industrial Upgrading in the Apparel Commodity Chain”, Journal of International Economics,Vol.48, No.1, 1999, pp.37-70.過去以“外循環(huán)”為主的模式下，有許多中國企業(yè)在承接外資企業(yè)的產(chǎn)品加工生產(chǎn)中，通過工藝升級和產(chǎn)品升級成為全球價值鏈上的“隱形冠軍”，在全球市場獲得更多收入。全球經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動之后，更多資源在全球范圍內(nèi)進行重組，給“好的國家和企業(yè)”帶來機遇。⑧江小涓、孟麗君：《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國際經(jīng)驗與中國實踐》，《管理世界》2021年第1期。外資企業(yè)進入，有助于本土企業(yè)充分利用外資在全球范圍內(nèi)的布局，參與到國際分工，并在“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟中整合更多國內(nèi)資源、利用好國內(nèi)統(tǒng)一大市場，①張少軍、劉志彪：《產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：從全球價值鏈走向國內(nèi)價值鏈》，《經(jīng)濟管理》2013年第8期。向利潤更為集中研發(fā)設(shè)計和品牌營銷這兩個高端環(huán)節(jié)升級，實現(xiàn)“功能升級”和“鏈條升級”，擴大在全球的價值利益分配格局。

第三，具有國際影響力的跨國企業(yè)和總部企業(yè)可以增強上海國內(nèi)國際資源配置能力和對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力。上海的發(fā)展重點不單只是規(guī)模上的領(lǐng)先，更多的是功能上的領(lǐng)先，這就決定了引進外資項目的核心考量不在于規(guī)模大小，而在于是否有助于強化城市在資源配置中的優(yōu)勢地位。上海借由人才資源、消費潛力、文化氛圍等方面優(yōu)勢，具有吸引、設(shè)立和培育跨國公司總部并提升全球資源的配置功能的基礎(chǔ)條件。總部經(jīng)濟擅長于整合并使用全球創(chuàng)新資源，比如跨國公司亞太總部和全球總部的跨境服務(wù)管理與輻射全球的功能，能在上海產(chǎn)生全球資源的帶動效應(yīng)和集聚效應(yīng)，推動與之配套的金融、法律、會計、咨詢等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升城市能級。同時，跨國公司總部的設(shè)立往往伴隨著投資、設(shè)計、品牌、技術(shù)、管理、全球供應(yīng)鏈甚至國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)移，這些核心職能活動是全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正是我國當(dāng)前所欠缺的。上海通過引進外資企業(yè)的核心職能活動，培育更多本土的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，搶占國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要位置。

3.流通環(huán)節(jié)：提升要素流通效率，暢通商品流通渠道

第一，提高生產(chǎn)要素流通速度。國際投資不僅可以為東道國帶來資本，還可以帶來技術(shù)、知識、管理經(jīng)驗、人才等高端生產(chǎn)要素，這些要素與東道國的土地、勞動力相結(jié)合，實現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的合理配置。外資企業(yè)加速本土企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。一部分具有競爭優(yōu)勢的上海本土企業(yè)積極吸收先進生產(chǎn)要素，進行模仿、創(chuàng)新，而另一部企業(yè)將會在激烈的競爭中被淘汰，大量的生產(chǎn)要素由此被釋放出來，在市場中被配置到具有優(yōu)勢的企業(yè)中，生產(chǎn)資源流通效率提升。上海本土企業(yè)在學(xué)習(xí)先進技術(shù)和參與國際競爭的過程中，還可以獲取更多對外投資的管理經(jīng)驗和知識，能夠在全球范圍內(nèi)尋找利潤最大化的要素資源配置方式，將本國不具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩，改善本國生產(chǎn)要素流通效率。②趙富森、何強：《雙向FDI有利于改善要素價格扭曲嗎?——來自中國制造業(yè)的經(jīng)驗證據(jù)》，《南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2020年第1期。

第二，提升商品流動效率。外資企業(yè)積極布局中國商貿(mào)流通領(lǐng)域，將發(fā)達國家的零售業(yè)態(tài)帶入上海市場，大力促進商品流通。根據(jù)上海統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2020年上海批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人員中，內(nèi)資企業(yè)占比46%，港澳臺商投資企業(yè)占比22%，外資企業(yè)占比32%，由此可見外資企業(yè)在上海商貿(mào)流通領(lǐng)域具有重要影響力。沃爾瑪、家樂福、山姆超市、Costco等世界領(lǐng)先的零售商企業(yè)為上海消費者提供了便利的商品渠道，同時，也為上海的流通行業(yè)帶來先進的管理經(jīng)驗，本土企業(yè)在競爭中謀求創(chuàng)新和發(fā)展，推動了上海乃至全國的現(xiàn)代流通體系完善暢通。

4.消費環(huán)節(jié)：壯大消費市場，引領(lǐng)消費升級

上海一直以來都面向于培育建設(shè)國際消費中心城市，面向全球消費者，提供豐富、高端的產(chǎn)品和服務(wù)。市場導(dǎo)向型外資企業(yè)可以帶來先進的生產(chǎn)和消費理念，增加優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)供給，壯大上海的消費市場，引領(lǐng)消費升級。通過市場競爭效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，本土企業(yè)也可以不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)外資企業(yè)和本土企業(yè)協(xié)同推動上海乃至中國的消費升級。

上海致力于成為國內(nèi)和國際市場的主要交匯地，對市場導(dǎo)向型外資具有很強吸引力。市場導(dǎo)向型外資比重提升的主要表現(xiàn)為兩個方面：

一方面表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)外資增長。由于大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品具有即時消費性，難以儲存和貿(mào)易，所以服務(wù)業(yè)外資主要針對東道國的生產(chǎn)和消費所需要的服務(wù)需求。③馬光明：《淺析近年對華外資動機的階段性轉(zhuǎn)變——表現(xiàn)、成因與影響》，《經(jīng)濟問題探索》2014年第3期。近年來流入上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資呈現(xiàn)增長趨勢。上海市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年上海第三產(chǎn)業(yè)實際使用外資占利用外資總額的42%，2009年達到72%，2019年則高達91%；21世紀(jì)以來，上海吸收的外資逐步向貿(mào)易、金融、信息、物流、咨詢、教育等服務(wù)行業(yè)傾斜。上海市外商投資協(xié)會發(fā)布的《上海市外商投資企業(yè)百強報告》顯示，2020年上海的貿(mào)易類、金融類、咨詢類、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)類和醫(yī)藥類外資企業(yè)的納稅貢獻和營業(yè)收入都居于前列。這也說明越來越多外資企業(yè)進入上海，為上海的企業(yè)和消費者提供服務(wù)，促進服務(wù)領(lǐng)域的消費升級。

另一方面表現(xiàn)為制造業(yè)外資企業(yè)內(nèi)銷率增強①內(nèi)銷率的公式為“1-外企貨物出口額/外資企業(yè)銷售產(chǎn)值”。，內(nèi)銷率反映了外資企業(yè)在本土銷售產(chǎn)品的比重，內(nèi)銷率的高低可以體現(xiàn)企業(yè)的市場導(dǎo)向型動機的強弱。根據(jù)上海統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，上海制造業(yè)外資企業(yè)內(nèi)銷率在2005年為34%，2010年為52%，2018年達到56%，呈現(xiàn)明顯遞增趨勢，表明外資企業(yè)市場導(dǎo)向的動機明顯提升。

市場導(dǎo)向型外資規(guī)模擴大，在吸引“線下”國內(nèi)和國際消費流入的同時，還能通過國內(nèi)和跨境電商平臺從更大范圍促進“線上”消費，在城市中形成全球銷售網(wǎng)絡(luò)中心，賦能上海國際購物中心建設(shè)。

（二）新發(fā)展格局與外資推進國際經(jīng)濟外循環(huán)作用機制創(chuàng)新

1.外向整合全球廣闊商品與要素市場

上海通過外資推動對外貿(mào)易發(fā)展，整合全球商品和要素市場。如圖3所示，2012年以來，上海的外資企業(yè)出口總額占上海出口總額的比重最高接近70%，盡管2017年以來受到國際形勢和“新冠”疫情等因素影響，上海的外資企業(yè)出口總額占比有所下降，仍然維持在了55%以上。外國投資是拉動上海對外貿(mào)易、推動出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要引擎，也增加了上海的要素和產(chǎn)品進入國際市場的機會。在全球經(jīng)濟低迷、國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜的壓力下，外資企業(yè)為上海對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級起到巨大支撐作用。本土企業(yè)在與外資企業(yè)合作的過程中，不斷加強產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和品牌建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)管理流程，不僅可以通過外資企業(yè)將商品銷售到世界市場，還能夠通過開拓全球市場資源，直接參與全球市場競爭。

圖3 2012—2021年上海外商投資企業(yè)進出口變化情況

2.內(nèi)向集成全球優(yōu)質(zhì)商品與要素資源

過去利用外資“兩頭在外”的模式已經(jīng)發(fā)生改變，外資將更多商品和要素資源提供給本土市場。如圖3所示，上海外資企業(yè)進口額從2012年的1512億美元增長至2021年的2465億美元，2021年上海外資企業(yè)進口額占上海進口額比重達到64%，且外資進口額超過出口額的部分呈現(xiàn)逐年擴大趨勢，可見越來越多外資企業(yè)進口的優(yōu)質(zhì)商品和要素是針對中國市場。就生產(chǎn)端而言，外資是國際生產(chǎn)要素流動的載體，盡管上海當(dāng)前并不缺乏資本要素，但是卻對技術(shù)、品牌、專利、管理、高端人才等高端要素的需求很大，外資所帶來的高端生產(chǎn)要素有助于提升上海要素能級和全球資源配置能力，更好發(fā)揮國內(nèi)和國際資源配置的樞紐作用。就消費端而言，外商企業(yè)進口并銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品助力上海釋放內(nèi)需潛力，引領(lǐng)和創(chuàng)造國內(nèi)需求。

三、外資提升“雙循環(huán)”戰(zhàn)略鏈接功能的內(nèi)在瓶頸

（一）與高質(zhì)量外資相匹配的高級生產(chǎn)要素國際競爭力弱

一般情況下，知識、技術(shù)等高級要素密集型產(chǎn)業(yè)會被配置到具有知識、技術(shù)等要素優(yōu)勢的國家或地區(qū)，勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)會被配置到具有勞動和資源優(yōu)勢的國家和地區(qū)以降低成本。然而，上海各類生產(chǎn)要素價格在全國都處于較高水平，并不具備傳統(tǒng)的勞動、資源等初級要素的競爭優(yōu)勢，不適合發(fā)展勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)。與此同時，上海的人才、技術(shù)、知識等創(chuàng)新驅(qū)動的高端要素尚處于培育階段，在國際上沒有表現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢，對于資本、知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等高級要素資源的吸引力弱于歐美等發(fā)達經(jīng)濟體，這就容易造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“斷檔”的風(fēng)險。

在高端生產(chǎn)要素供給能力方面，目前上海相對于發(fā)達國家的全球城市還存在一定距離。首先，上海缺乏諸如美國硅谷、日本筑波科學(xué)城、德國慕尼黑科學(xué)園等全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新園區(qū)，沒有完全形成集聚科技創(chuàng)新要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；其次，上海的國際高端要素流量相對不足，跨國公司總部資源、金融資源和國際高端人才資源有待提升；再次，先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為全球提供服務(wù)的能力尚不夠強，缺乏能為全球各地提供高端服務(wù)的企業(yè)。這些因素造成高端制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)主要分布于發(fā)達國家的城市，發(fā)達國家憑借高端生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，占據(jù)全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位。①張二震、戴翔：《高質(zhì)量利用外資與產(chǎn)業(yè)競爭力提升》，《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第5期。上海要吸引高質(zhì)量外資，集聚更多資本、技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)到本地市場，首先是形成這些高級要素的優(yōu)勢。而實現(xiàn)要素稟賦升級并非一朝一夕之力，是一個持續(xù)投資的過程，因為高級生產(chǎn)要素的培育受到特定發(fā)展階段的約束，構(gòu)建高級要素的生長機制需要市場體制、企業(yè)制度、技術(shù)基礎(chǔ)、科研教育等多方面協(xié)同優(yōu)化。②蘇杭、鄭磊、牟逸飛：《要素稟賦與中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級——基于WIOD和中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的分析》，《管理世界》2017年第4期；姚增福、劉欣：《要素稟賦結(jié)構(gòu)升級、異質(zhì)性人力資本與農(nóng)業(yè)環(huán)境效率》，《人口與經(jīng)濟》2018年第2期。

（二）利用高質(zhì)量外資的自主可控能力不足

外資可以擴大和改善生產(chǎn)能力，但用外資技術(shù)代替本國自主研發(fā)的方式將無法促進東道國科技創(chuàng)新長足進步，反而容易造成對外資的過度依賴。這就會導(dǎo)致在關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)上受制于人，在發(fā)生貿(mào)易摩擦、全球公共危機、外部封鎖等沖擊之時，因他國具有技術(shù)優(yōu)勢而處于被動地位。在部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)有能力掌握核心零部件和核心技術(shù)才能與其他發(fā)達國家的技術(shù)優(yōu)勢形成相互制衡、相互依賴的均衡關(guān)系，從而才能夠在發(fā)生外部沖擊的時候控制住產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)前上海尚未形成能與發(fā)達國家企業(yè)的相制衡的核心零部件和技術(shù)優(yōu)勢。如何在擴大開放的同時建立自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，是亟需解決的難題。一方面，在當(dāng)前國際形勢下，引進高質(zhì)量外資并不一定能產(chǎn)生有效技術(shù)溢出，特別是高端核心技術(shù)領(lǐng)域，外資母國的技術(shù)限制和技術(shù)防范日趨嚴(yán)重。且大多數(shù)外資企業(yè)是海外母公司在中國的組織延伸，諸如研發(fā)、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷網(wǎng)絡(luò)等核心職能活動仍然留在母公司，上海無法輕易獲得與這些核心職能有關(guān)的經(jīng)驗、方法和程序等緘默知識。另一方面，外資企業(yè)與本土企業(yè)存在競爭關(guān)系，外資企業(yè)勢力的擴大會造成本土企業(yè)能力成長獲得擠壓，③路風(fēng)、余永定：《“雙順差”、能力缺口與自主創(chuàng)新——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的宏觀和微觀視野》，《中國社會科學(xué)》2012年第6期；毛其淋、許家云：《外資進入如何影響了本土企業(yè)出口國內(nèi)附加值?》，《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》2018年第4期。導(dǎo)致技術(shù)陷阱和創(chuàng)新惰性，阻礙自主創(chuàng)新能力的提升。

（三）對市場導(dǎo)向型外資的吸引力有待增強

上海在建設(shè)國際消費中心城市方面已經(jīng)取得一定成就。根據(jù)世界知名地產(chǎn)商世邦魏理仕的數(shù)據(jù)，上海國際零售商集聚度在2018年就已經(jīng)位列全球第二，僅次于迪拜，進駐上海的國際高端品牌達到90%。首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、在線新經(jīng)濟等經(jīng)濟形態(tài)都為加快國際消費中心城市的建設(shè)提供強力支撐。但是，上海在建設(shè)國際消費中心城市方面還存在一些短板。

第一，高質(zhì)量消費的豐富度不夠。東京、紐約、倫敦等國際消費總量在世界排名前列的城市均有超過10萬個消費品牌，上海的國際知名品牌數(shù)量僅有2萬多個，與這些全球頂尖消費城市相比，還存在一定差距。此外，上海的高端服務(wù)業(yè)供給不足，導(dǎo)致在教育和健康服務(wù)、城市公共服務(wù)、金融服務(wù)等方面沒有形成良好的消費環(huán)境。第二，國際化消費不足。城市消費群體可以分為本地消費者、區(qū)域消費者和全球消費者三類，上海消費群體主要集中于前兩類，全球消費者相對于世界頂尖消費城市還比較少。第三，沒有形成特色的消費文化。特色的城市消費文化能夠吸引國內(nèi)外更多消費者、傳播本土特色文化，倫敦、巴黎、東京等通過舉辦音樂表演、藝術(shù)節(jié)、時裝周等國際交流活動擴大影響力，將城市歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)代創(chuàng)意融合以彰顯城市魅力、提升消費者購物體驗。而上海鮮有提煉出具有鮮明特色的消費文化，造成具有國際影響力的特色文化活動缺失、歷史文化與商業(yè)融合程度不深、沒有形成如巴黎香榭麗舍大街的具有國際知名度的特色商圈文化。上海的消費潛力巨大，但是以上這些短板在一定程度上抑制了市場導(dǎo)向型外資的集聚。

（四）與高水平制度型開放的新要求有距離

伴隨全球經(jīng)濟深度調(diào)整和全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，各國對于高質(zhì)量外資的競爭加劇，還有部分發(fā)達國家限制對外直接投資，鼓勵資金回流，這對國家與地區(qū)的營商環(huán)境提出更高要求。根據(jù)世界銀行的研究，在全球190個經(jīng)濟體中，2020年中國營商環(huán)境排名31位，較2019年提升15位，較2018年提升41位，這體現(xiàn)了以上海、北京為代表的核心城市在優(yōu)化營商環(huán)境方面的成效。

盡管如此，“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”，當(dāng)前外資企業(yè)在上海的投資與生產(chǎn)經(jīng)營依然存在諸多 “堵點”和“痛點”。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐全面投資協(xié)定（CAI）等協(xié)定成功落地后，對法制化、國際化的營商環(huán)境提出更高要求。上海在跨境融資的準(zhǔn)入和經(jīng)營規(guī)則、便利化程度、競爭環(huán)境方面還存在諸多需要和國際對接的地方，面臨從要素開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，特別是在市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域方面，還有放開的空間，需要進一步提升外資活力。

四、高水平利用外資、提升“雙循環(huán)”戰(zhàn)略鏈接功能的新路徑

（一）處理好引進高端生產(chǎn)要素與培育本土高端要素的關(guān)系，推動國際與本土生產(chǎn)要素相互融合和促進

上海一方面要引進以高質(zhì)量外資為載體的高端要素，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，另一方面，要加強本土的高端要素培育，形成高端要素的比較優(yōu)勢，以此吸引更多高質(zhì)量外資進入，引發(fā)良性循環(huán)。處理好引進高端生產(chǎn)要素與培育本土高端要素關(guān)系，需要從以下三個方面著手：第一，在科技創(chuàng)新要素的引進和培育方面，將城市群高校和科研院所的優(yōu)勢科研力量與國外研發(fā)機構(gòu)、海內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)前沿應(yīng)用聯(lián)合起來，形成數(shù)字化的創(chuàng)新平臺，共同開展重大技術(shù)攻關(guān)項目。第二，在現(xiàn)代金融要素的引進和培育方面，需要進一步加強金融對民間資本和對外資開放力度，激發(fā)金融市場活力，讓國有資本、民間資本和國際資本充分競爭，緩解實體企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)融資問題。第三，在高技能人才要素的引進和培育方面，需要創(chuàng)新吸引集聚外籍高技能人才的政策舉措，讓引進人才的通道更便利、流程更為簡化，同時，加強教育與經(jīng)濟發(fā)展實踐的聯(lián)系程度，引導(dǎo)、激勵學(xué)生的創(chuàng)新意識和主動性，加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度。

（二）處理好外資引進與提升自主創(chuàng)新能力的關(guān)系，形成科技自立自強與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展

隨著中國技術(shù)水平與發(fā)達國家的差距縮小，依靠引進外資技術(shù)代替自主研發(fā)的方式無法持續(xù)，對外資技術(shù)的過度依賴反而會造成創(chuàng)新惰性，容易遭受技術(shù)封鎖，在面臨國際經(jīng)濟環(huán)境的變化時會對經(jīng)濟發(fā)展造成危害。因此，上海實現(xiàn)技術(shù)進步和技術(shù)突破的關(guān)鍵不是利用外資技術(shù)轉(zhuǎn)移，而是依靠自主創(chuàng)新。引進外資的目的不能僅局限于引進其技術(shù)，而是更多地加強外資企業(yè)與城市本土企業(yè)的競爭與合作，從而提升自主創(chuàng)新能力。這需要上海在堅持開放的條件下，制定合理的外資政策。同時需要保護本土企業(yè)的成長，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、在市場競爭中加強后天學(xué)習(xí)。基于此，政府部門需要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理方式，不單純以GDP增長為目標(biāo)，而是建立起鼓勵自主企業(yè)創(chuàng)新的政策體系和管理體制。

（三）處理好市場多元開放與提升本土商品和服務(wù)綜合競爭力的關(guān)系，形成兩個市場兩種資源相輔相成和高質(zhì)量發(fā)展

為了引進更多高質(zhì)量的市場導(dǎo)向型外資，特別是高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資，上海需要進一步推進市場高水平開放，完善市場準(zhǔn)入機制，維護高效規(guī)范、公平競爭的市場競爭秩序。本土市場需要外資企業(yè)作為“鲇魚”，打破民族企業(yè)生長的“溫室”。外資企業(yè)進入加劇了行業(yè)內(nèi)競爭，也與本地企業(yè)構(gòu)建上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，為內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造了新的存活機會與市場空間，促進內(nèi)資企業(yè)價值鏈位置提升。①包群、葉寧華、王艷靈：《外資競爭、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與中國本土企業(yè)的市場存活》，《經(jīng)濟研究》2015年第7期。以上海的新能源汽車市場為例，過去中國保護汽車行業(yè)發(fā)展，限制外國車輛進入，民族的汽車企業(yè)因為缺乏競爭而發(fā)展緩慢；上海在2018年引進國際領(lǐng)先的新能源汽車工廠特斯拉，讓特斯拉充分參與國內(nèi)新能源市場競爭，對于傳統(tǒng)車企和新勢力造車企業(yè)提升新能源汽車競爭力產(chǎn)生了顯著促進作用。②張厚明：《我國新能源汽車市場復(fù)蘇態(tài)勢及推進策略》，《經(jīng)濟縱橫》2021年第10期。在市場多元化開放方面，國家頒布各類政策鼓勵上海先行先試，比如國際進口博覽會、自由貿(mào)易試驗區(qū)等，形成一系列政策疊加效應(yīng)，為上海提供了得天獨厚的優(yōu)勢。上?？梢猿浞职l(fā)揮這些開放試點政策對經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應(yīng)，學(xué)習(xí)更新服務(wù)理念和標(biāo)準(zhǔn)、降低商品和服務(wù)的進口壁壘，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進口，利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提升本土商品與服務(wù)綜合競爭力。

（四）處理好風(fēng)險防范與高水平制度型開放的關(guān)系，積極統(tǒng)籌好安全與發(fā)展

對外高水平的制度型開放也面臨著一定的風(fēng)險。“十四五”時期中國對外開放面臨更為復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要將制度開放與風(fēng)險防范統(tǒng)籌考慮，結(jié)合國內(nèi)市場和制度特征建立完備的風(fēng)險防范措施。在特定區(qū)域內(nèi)先行試驗是一條比較穩(wěn)健的道路。上海自貿(mào)試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)在開展更高水平開放的先行先試方面具有良好的試點條件，上海需要在這些特殊經(jīng)濟功能區(qū)繼續(xù)加強風(fēng)險壓力測試，探索國際投資規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與國際一流水平對接。中國已經(jīng)由對標(biāo)國際通行規(guī)則融入全球經(jīng)濟治理體系的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貐⑴c到全球治理中，要對標(biāo)RCEP、CAI、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)最高標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。上海作為全國經(jīng)濟開放高地，外資政策需要不斷適應(yīng)新的變化，加強制度型開放試點力度，探索并推廣與國際規(guī)則相互銜接的制度型開放經(jīng)驗。上海2020年11月開始實行《上海市外商投資條例》，是中國首部省級貫徹實施《外商投資法》的條例，從擴大開放、投資促進、投資保護、投資管理與服務(wù)等方面進一步規(guī)范外商投資管理，準(zhǔn)入前、中、后階段都注重與國際通行投資貿(mào)易規(guī)則對標(biāo)。未來，上海在為外資創(chuàng)造公平透明營商環(huán)境的同時，還需要加強對外資的管理，降低外商投資企業(yè)對我國經(jīng)濟的制約性。