王小濤

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110035）

與國(guó)旗對(duì)于中華人民共和國(guó)人民、黨旗對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨員、軍旗對(duì)于人民解放軍戰(zhàn)士一樣，警旗從出現(xiàn)伊始即肩負(fù)著凝聚人民警察隊(duì)伍、彰顯人民警察實(shí)力、承諾完成人民警察使命和職責(zé)的重要意義。無(wú)論是對(duì)人民警察隊(duì)伍、具有警察身份的個(gè)人亦或是人民群眾而言，警旗這一標(biāo)志所蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)意義和潛在價(jià)值都值得不斷思考和挖掘。在警旗應(yīng)用與理論研究亟待進(jìn)一步推進(jìn)的背景下，本文參考符號(hào)學(xué)、儀式學(xué)等學(xué)科理論對(duì)警旗價(jià)值展開(kāi)探究。

社會(huì)價(jià)值與個(gè)體價(jià)值向來(lái)是價(jià)值分析的重點(diǎn)，其區(qū)分是基于價(jià)值主體范圍的不同。人民警察隊(duì)伍是警旗的“所有方”和“使用方”，而人民群眾和具有人民警察身份的個(gè)體是警旗的“直接受益方”。由此，可從不同價(jià)值主體的視角切入，探究警旗對(duì)人民群眾、人民警察隊(duì)伍建設(shè)所具有的社會(huì)價(jià)值，以及警旗對(duì)具有警察身份的個(gè)體具有的個(gè)體價(jià)值。

一、人民群眾層面

旗幟作為符號(hào)，它所指代的對(duì)象是某一族群、團(tuán)體、組織或國(guó)家，他們對(duì)旗幟的設(shè)計(jì)與使用具有決定權(quán)[1]。警旗由人民警察組織設(shè)計(jì)與使用，是代表人民警察組織的重要符號(hào)。警旗對(duì)人民群眾的價(jià)值的理論依據(jù)正是基于旗幟作為符號(hào)的信息傳遞效應(yīng)和情感效應(yīng)。從人民群眾的立場(chǎng)和需要出發(fā)，警旗對(duì)人民的價(jià)值具體表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

（一）警旗的信息傳遞效應(yīng)

皮爾士符號(hào)學(xué)理論三元項(xiàng)之一的解釋項(xiàng)，它闡釋著符號(hào)的各項(xiàng)屬性，是解讀旗幟特性的關(guān)鍵，也有助于人們理解旗幟符號(hào)效應(yīng)的生成過(guò)程。警旗的對(duì)象是人民警察隊(duì)伍，其解釋項(xiàng)具體分為直接解釋項(xiàng)、動(dòng)態(tài)解釋項(xiàng)和最終解釋項(xiàng)。警旗的直接解釋項(xiàng)即警旗的意義。警旗的動(dòng)態(tài)解釋項(xiàng)指即使是同一符號(hào)主體在不同場(chǎng)景下對(duì)警旗的反應(yīng)也可能會(huì)存在差異。警旗的最終解釋項(xiàng)由《人民警察警旗管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）給出，以避免不必要的爭(zhēng)執(zhí)與沖突，它是警旗產(chǎn)生符號(hào)效應(yīng)的條件。

警旗作為符號(hào)，具有信息傳遞效應(yīng)。警旗的最終解釋項(xiàng)規(guī)定了任何組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得持有與使用警旗，因此警旗的出現(xiàn)意味著附近正在進(jìn)行警旗管理規(guī)定中的特定活動(dòng)，該區(qū)域必定有警察力量的存在。懸掛或繪制警旗對(duì)具有潛在犯罪意圖的人造成直接心理威懾，從而間接發(fā)揮保護(hù)人民群眾安全、增強(qiáng)群眾安全感的作用。此外，警旗在符號(hào)的信息傳遞效率方面優(yōu)勢(shì)顯著，警旗相比警徽（目前在用的主要人民警察標(biāo)志）具有制作成本較低、使用場(chǎng)景多樣、使用方式簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)。

（二）警旗的情感效應(yīng)

旗幟的另一個(gè)符號(hào)效應(yīng)是情感效應(yīng)。旗幟能激發(fā)某個(gè)群體內(nèi)成員的某種強(qiáng)烈的情感共鳴，并且這種共鳴往往能跨越成員間諸如社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)水平、價(jià)值觀等方面的不同。黨旗長(zhǎng)期飄揚(yáng)在抗洪救災(zāi)、抗疫搶險(xiǎn)的一線(xiàn)，人民群眾看到為人民服務(wù)的黨旗就在身旁，總會(huì)安下心來(lái)。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)賽場(chǎng)奪冠后，身披鮮艷的國(guó)旗在賽場(chǎng)飛奔，華夏兒女無(wú)不驕傲自豪、熱淚盈眶。以上均體現(xiàn)了旗幟在長(zhǎng)期使用過(guò)程中形成的特殊情感效應(yīng)。

人民警察隊(duì)伍自建國(guó)以來(lái)，忘卻安枕滋味，瓦解了境內(nèi)外破壞國(guó)家安全的陰謀，守護(hù)著億萬(wàn)人民群眾的安全。從歷史角度出發(fā)，人民群眾對(duì)警旗應(yīng)具有“警旗所在，百姓安康”的情感效應(yīng)。就旗幟設(shè)計(jì)而言，警旗藍(lán)作為人民警察色彩體系的基本色，也代表著人民警察對(duì)人民群眾平安的守護(hù)[2]。但目前，初生的警旗還尚未形成旗幟的情感效應(yīng)?？桃獍l(fā)展、形成警旗能夠向公民提供安全感的這一功能，有助于警旗引起人民群眾情感上的共鳴。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，警旗的情感效應(yīng)帶來(lái)的信任、認(rèn)同等潛在價(jià)值也將反哺人民警察隊(duì)伍。

二、人民警察隊(duì)伍建設(shè)層面

（一）完善人民警察榮譽(yù)制度和標(biāo)志體系

警旗發(fā)布與《規(guī)定》頒布，是人民警察榮譽(yù)制度和標(biāo)志體系完善進(jìn)程的重要一步。人民警察榮譽(yù)制度和標(biāo)志體系作為人民警察隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容之一，在展示警察形象，密切警民關(guān)系，提振警心士氣等方面都具有重大意義。以警察節(jié)設(shè)立為例，2021年與2022年的人民警察節(jié)反響熱烈，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)開(kāi)展了豐富多樣的活動(dòng)，涵蓋警營(yíng)開(kāi)放、警用裝備展覽、升警旗儀式等內(nèi)容。警察節(jié)使人民警察隊(duì)伍獲得了更多的社會(huì)關(guān)切，也增進(jìn)了人民群眾對(duì)新時(shí)代公安工作的理解度。在加入人民警察榮譽(yù)制度和標(biāo)志體系后，警旗將同警徽、入警誓詞、警歌、警察節(jié)進(jìn)行良性互動(dòng)，直接地提高該制度體系內(nèi)其他組成部分的影響力，并且警旗還將作用于人民警察隊(duì)伍建設(shè)的方方面面。

（二）提高人民警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

警察戰(zhàn)斗力的提升主要通過(guò)兩種渠道：一是向科技和裝備要硬實(shí)力，如大數(shù)據(jù)在交通安全管理方面的運(yùn)用，就是通過(guò)增進(jìn)硬實(shí)力來(lái)提升警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；另一種則是向警察文化要軟實(shí)力，如層出不窮的優(yōu)秀警察文藝作品，塑造了警察的堅(jiān)定信念、培養(yǎng)崇高道德感。警旗能提高人民警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，其內(nèi)在邏輯在于通過(guò)培育警旗文化提升人民警察隊(duì)伍的軟實(shí)力，進(jìn)而由軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。軟實(shí)力，是一種依靠吸引力而非通過(guò)威逼或利誘的手段來(lái)達(dá)到目標(biāo)的能力[3]。警旗所具備鮮明的價(jià)值理念和動(dòng)人力量是軟實(shí)力的主要來(lái)源之一，因此警旗能夠形成警察隊(duì)伍的軟實(shí)力，最終帶來(lái)戰(zhàn)斗力。

在社會(huì)變革速度日益加快的背景下，新情況和新問(wèn)題將不可避免地出現(xiàn)，由此，人民警察的工作量和工作難度也在不斷攀升。但是矛盾在于，警力需求的增長(zhǎng)是爆發(fā)式的，而警力增加受警察編制擴(kuò)張限制只能漸進(jìn)式的增長(zhǎng)。更何況簡(jiǎn)單的警察人員增加往往并不必然帶來(lái)實(shí)際的警力增長(zhǎng)。充分發(fā)揮和挖掘警旗的潛在價(jià)值，進(jìn)而在有限的人力資源中挖掘出更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力不失為一種經(jīng)濟(jì)、有效的途徑。

（三）增強(qiáng)人民警察隊(duì)伍的凝聚力

一個(gè)組織的凝聚力由兩部分組成，一部分是組織對(duì)每個(gè)成員的吸引力和向心力，另一部分則是組織成員間相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互團(tuán)結(jié)的程度和力量[4]。相較于其他組織，警察的工作性質(zhì)決定了警察人員必須具有更強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。“單槍匹馬”式的孤膽英雄在現(xiàn)實(shí)生活中很難應(yīng)對(duì)復(fù)雜的犯罪情形。對(duì)于人民警察隊(duì)伍凝聚力的重視與增進(jìn)，是老生常談且常談常新的。

警旗怎樣增強(qiáng)人民警察隊(duì)伍的凝聚力？警旗的本質(zhì)是符號(hào)，而警旗活動(dòng)的本質(zhì)是儀式。儀式，是發(fā)生在特定場(chǎng)合、時(shí)間、地點(diǎn)，按照既定的程序和方式，為特定群體進(jìn)行的具有象征意義的活動(dòng)[5]。對(duì)于警察隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，警旗儀式的功能在于以一種特定的文化形式向警察宣示其特定的價(jià)值追求，通過(guò)歷練警察的思想情操、提高警察的精神境界來(lái)促進(jìn)人民警察隊(duì)伍凝聚力的增強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化人民警察對(duì)人民警察隊(duì)伍的認(rèn)同感

認(rèn)同是一種辨識(shí)過(guò)程，其目的在于確立自己的“身份”，找到自己的“歸屬”[6]。認(rèn)同感是主體對(duì)于這一辨識(shí)過(guò)程的主觀感受，是對(duì)認(rèn)同強(qiáng)弱的判斷與評(píng)估。人民警察對(duì)警察隊(duì)伍的認(rèn)同感是其開(kāi)展工作的必要條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、平安中國(guó)的需要。人民警察對(duì)人民警察隊(duì)伍的認(rèn)同感隨認(rèn)同對(duì)象和認(rèn)同主體的狀態(tài)變化在不斷地進(jìn)行建構(gòu)與重建，這就要求我們正確地處理認(rèn)同危機(jī)，致力于促進(jìn)人民警察對(duì)于人民警察隊(duì)伍的認(rèn)同。

當(dāng)前民警承擔(dān)著較大的工作壓力、優(yōu)待警政策改革推進(jìn)卻受到多種因素牽絆、個(gè)人主義和享樂(lè)主義等消極思想也在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)傳播，這些因素使得人民警察職業(yè)認(rèn)同感、警察隊(duì)伍認(rèn)同感下降。警旗如何強(qiáng)化人民警察對(duì)隊(duì)伍的認(rèn)同感？符號(hào)的建構(gòu)作用是在可感符號(hào)與其意義之間建立聯(lián)系，并把這種聯(lián)系呈現(xiàn)在我們的意識(shí)之中[6]。符號(hào)的建構(gòu)過(guò)程具有教化功能，比如國(guó)家對(duì)節(jié)日等符號(hào)進(jìn)行闡釋和演繹，能使國(guó)民體會(huì)到自己與同胞的手足之情。警旗作為符號(hào)，也能發(fā)揮一定的教化作用，使人民警察明確自己屬于人民警察隊(duì)伍的特殊身份，使人民警察的心靈找到歸屬。

（五）警旗將成為人民警察隊(duì)伍宣傳的重要手段

人民警察隊(duì)伍宣傳對(duì)傳播警察機(jī)關(guān)的政策和中心工作，改善和提高警察隊(duì)伍形象意義重大，是提升警察隊(duì)伍軟實(shí)力的重要手段。《規(guī)定》第十七條，“在網(wǎng)絡(luò)中使用警旗圖案，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定”，則為警旗網(wǎng)宣預(yù)留了發(fā)展空間。但無(wú)論哪種宣傳形式，都可以通過(guò)與警旗合作得到豐富和發(fā)展。比如警旗與圖書(shū)的結(jié)合，警旗可以作為警察類(lèi)書(shū)籍的封面元素，甚至成為作品主題。警旗作為宣傳手段，對(duì)于塑造人民警察隊(duì)伍良好形象、鼓舞振奮人民警察隊(duì)伍士氣等具有重要意義?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，關(guān)于“警旗下的逆行者”“警旗在執(zhí)法一線(xiàn)高高飄揚(yáng)”“我與‘警旗’的故事”等報(bào)道將出現(xiàn)并受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

三、具有人民警察身份的個(gè)體層面

需要的多元性決定了價(jià)值具有多元性的特點(diǎn)，警旗背景下人的需要是一個(gè)多層次、多維度的系統(tǒng)，相應(yīng)地，警旗價(jià)值也是一個(gè)多層次與多維度的系統(tǒng)。警旗個(gè)體價(jià)值，即警旗對(duì)人的個(gè)體性需要的滿(mǎn)足，具有人各不同的基本特點(diǎn)。因此，探究警旗對(duì)具有人民警察身份個(gè)體的價(jià)值必須基于它們的共同之處。具體而言，警旗對(duì)人民警察個(gè)體至少具有下列共同價(jià)值：

（一）豐富警察文化，提高思想境界

警察文化，是指警察群體在長(zhǎng)期的警務(wù)實(shí)踐中共同創(chuàng)造、凝結(jié)而成的警察價(jià)值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則等警察意識(shí)形態(tài)和精神生活方式[7]。警旗雖則是一面全新的旗幟，卻承載著波瀾壯闊、厚重悠悠的公安歷史與文化。警旗包括物質(zhì)形態(tài)與非物質(zhì)形態(tài)，在組織文化的觀念層、制度層、符號(hào)層均有所反映，已然成為警察文化的要素之一。雖然警旗文化方才萌芽，仍未形成“大慶精神”“雷鋒精神”這類(lèi)成熟的偉大精神文化，但警旗承載的警察文化寶庫(kù)厚重充實(shí)。警旗的存在使得民警有機(jī)會(huì)反觀自我，從而汲取警察文化中精神成果的養(yǎng)分，提升個(gè)人的思想境界、刷新個(gè)人的精神面貌，要求自己像一面旗幟一樣地踏實(shí)工作。

（二）增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感

擁有屬于自己的旗幟，是歷代人民警察的共同愿望。習(xí)近平總書(shū)記向人民警察隊(duì)伍授警旗，代表了黨中央對(duì)警察隊(duì)伍為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民利益作出的巨大犧牲和奉獻(xiàn)的充分肯定。2018年，習(xí)近平總書(shū)記分別向武警部隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。只有人民的、作風(fēng)優(yōu)良的、敢打勝仗的戰(zhàn)斗隊(duì)伍才有資格被授予旗幟。“國(guó)旗紅”紅得熱烈，“警察藍(lán)”透著忠誠(chéng)，累累戰(zhàn)果書(shū)寫(xiě)在紅藍(lán)色的旗面上，隨旗幟高高飛揚(yáng)。

（三）為履行新時(shí)代使命任務(wù)提供指引

旗幟是組織宗旨、使命的具象化。警旗色彩以“國(guó)旗紅”為主色調(diào)，體現(xiàn)著黨對(duì)人民警察隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)。警旗的方向與黨旗的方向保持一致，堅(jiān)持警旗的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，警旗因此可以作為人民警察履行使命和任務(wù)的指引。2018年1月中央政法工作會(huì)議前，習(xí)近平總書(shū)記把政法戰(zhàn)線(xiàn)的主要任務(wù)完整歸納為維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)四個(gè)方面[8]。人民警察應(yīng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以警旗為指引，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)履行好新時(shí)代公安使命和任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

警旗自公布以來(lái)，受限于各種因素，“警旗價(jià)值”本身并未得到充分的重視，警旗的重要作用也因此有待挖掘與發(fā)揮。警旗發(fā)展，同其他公共政策一樣，是一個(gè)有規(guī)律的發(fā)展過(guò)程。因此，有必要在把握其價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)律基礎(chǔ)上探索保障與促進(jìn)警旗價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效方法。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到穩(wěn)中向好地實(shí)現(xiàn)警旗價(jià)值，單靠一種方式是不行的，還必須從多個(gè)維度入手。從警旗政策的價(jià)值關(guān)系出發(fā)，或可從轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、內(nèi)涵拓展、制度布置三個(gè)方面構(gòu)建起警旗價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑。