呂健 陳潔

（北華航天工業(yè)學(xué)院 河北廊坊 065000）

辦好中國特色社會主義大學(xué)，關(guān)鍵在黨，在于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！芭囵B(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，是高校的根本任務(wù)，也是高校黨的建設(shè)的根本任務(wù)”[1]。學(xué)校黨委以及“經(jīng)學(xué)校黨委批準，設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”[2]，是高?！皦糁牎敝羧说摹昂笄诓块L”，是確保高校始終成為“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地”和“培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強陣地”[3]379的組織保障。持續(xù)提升高?；鶎狱h組織組織力，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)后繼有人之根本大計。為更好地提升高?；鶎狱h組織組織力，就需要從高?；鶎狱h組織的政治定位、政治使命和基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實困境來進行思考，以功能調(diào)整和制度創(chuàng)新為切入點，強化高?；鶎狱h組織建設(shè)。

一、政治定位：“立德樹人”的戰(zhàn)斗堡壘

塞繆爾·P.亨廷頓（Samuel P. Huntington）認為政黨力量大小取決于制度化的群眾支持程度[4]341?！爸Р拷ㄔ谶B上”，我們在強調(diào)組織建設(shè)的基本方略在于基層黨組織，通過有效發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，來保障和實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的關(guān)鍵在于，“它不是通過簡單地聚集精英力量或權(quán)力力量來構(gòu)建其領(lǐng)導(dǎo)體系，而是通過凝聚大眾力量和社會基層力量來支撐其領(lǐng)導(dǎo)體系和領(lǐng)導(dǎo)能力”[5]242。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是實現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的“根本制度”，“是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證”[6]。

2021年2月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，進一步明確與完善了高校黨委的主要職責(zé)，即“高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”；進一步明確了社會主義大學(xué)的“四為”的辦學(xué)方向，“堅守為黨育人、為國育才、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[7]等內(nèi)容納入條例；進一步明確了高?；鶎狱h組織是“立德樹人”戰(zhàn)斗堡壘的政治定位，是立德樹人，“培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”[8]647的實踐主體，其組織力提升更具有現(xiàn)實意義和實踐價值。

二、提升組織力：高?；鶎狱h組織的政治使命

組織力是組織整體能力的集中體現(xiàn)，它生成于組織內(nèi)部各要素的有效整合，表現(xiàn)為組織對內(nèi)部和外部的影響、控制和改變的能力。就“基層黨組織組織力”的研究而言，學(xué)界比較具有代表性的觀點有三種：一是“外部動員論”，即認為“基層黨組織組織力”是指“依靠群眾、動員群眾、組織群眾進行物質(zhì)生產(chǎn)活動、精神文化活動、革命斗爭和社會變革活動的能力”[9]；二是“內(nèi)部整合論”，即認為“基層黨組織組織力”是“黨的基層組織為實現(xiàn)其基本任務(wù)，將組織內(nèi)部的各種要素進行調(diào)配、統(tǒng)合，從而展現(xiàn)出的整體合力”[10]；三是“統(tǒng)一論”，即認為“基層黨組織組織力”是“基層組織動員、組織、整合人民群眾與廣大黨員以及社會組織等各種領(lǐng)導(dǎo)對象以貫徹落實黨的政治路線的力量”[11]?！叭魏握h的組織力都是內(nèi)在指向與外在指向的統(tǒng)一。”[12]學(xué)術(shù)界主流觀點傾向于第三種觀點，“基層黨組織組織力”是指有效進行政黨內(nèi)部整合和基層群眾動員的能力，“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”[13]。

基于此，我們可以把高?；鶎狱h組織組織力理解為高?；鶎狱h組織依據(jù)新時代所賦予的歷史使命和目標任務(wù)，依托組織結(jié)構(gòu)和組織資源，在貫徹落實黨的教育方針、路線，推進中國特色社會主義高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，團結(jié)帶領(lǐng)廣大師生推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展進程中所展現(xiàn)的綜合能力。

據(jù)中組部發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2021年6月5日，全國黨員總的數(shù)量為9514.8萬名，其中學(xué)生黨員數(shù)量為學(xué)生306.7萬名，占總量的3.22%；2020年1月1日以來全國黨組織接收黨員數(shù)量為473.9萬名，其中接收學(xué)生黨員數(shù)量為187.2萬名，占接收黨員總量的39.50%。[14]如何引領(lǐng)青年黨員堅定理念信念，做“四個自信”先進表率，走好新時代的長征路？我們基層黨組織如何增強對新時代青年學(xué)生的吸引力？如何將實現(xiàn)黨員發(fā)展工作的高質(zhì)量？如何創(chuàng)新高?；鶎狱h建模式，保持學(xué)生黨員隊伍的先進性？提升基層黨組織組織力刻不容緩，即其自身發(fā)展的政治使命。

高?；鶎狱h組織組織力提升表現(xiàn)為“立德樹人”根本任務(wù)的達成。一是把握干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍和人才隊伍建設(shè)，從而使黨的教育方針得以有效貫徹落實，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育的“四為”原則。二是完善院（系）黨組織、教師黨支部、學(xué)生黨支部等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置，在深度與廣度上，使黨組織融入教學(xué)、科研、行政管理之中，從而實現(xiàn)對黨員的教育和管理。三是完善黨員教育管理，使黨的建設(shè)融入高校思想政治工作和德育工作，形成“大黨建”“大思政”工作體系，從而實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)。四是完善對工會、共青團等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)來影響師生員工，使之成為師生員工的“中心和核心”從而實現(xiàn)團結(jié)師生、凝聚師生。

三、功能調(diào)整與制度創(chuàng)新：高校基層黨組織組織力提升的實踐途徑

基層黨組織組織力狀況是檢驗高?；鶎狱h組織活力的重要標準，是檢驗黨建工作質(zhì)量的“晴雨表”。新時代，高校黨組織建設(shè)的中心任務(wù)及其政治功能都發(fā)生了深刻變化，世情、國情、黨情的變化也帶來多重挑戰(zhàn)，高?；鶎狱h組織組織力提升面臨諸多問題：從組織外部環(huán)境來看，基層黨建與教學(xué)、科研、管理等業(yè)務(wù)工作融入不深，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”或黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”，“協(xié)同不暢”[15]，“黨的活動形式單一，吸引力不強”[16]；從組織制度建設(shè)來看，在制度執(zhí)行過程中仍然存在做選擇、搞變通、打折扣等“形式化”現(xiàn)象；從組織隊伍建設(shè)來看，基層黨務(wù)干部配備不足，結(jié)構(gòu)不合理；從組織領(lǐng)導(dǎo)來看，基層黨組織政治功能發(fā)揮不充分，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有短板、有不足[17]，這是黨的十九大以來，高校黨委巡視反饋的主要問題。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。

十八大以來，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強，黨的教育方針、路線在高校持續(xù)落地實踐；高校基層黨建、思想政治工作、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面持續(xù)加強和改善，“大黨建、大思政”工作格局已經(jīng)形成。同時，我們也要時刻清醒地認識到“保持和發(fā)展馬克思主義政黨的政治屬性不是一件容易的事，不能指望泛泛抓一抓或者集中火力打幾個戰(zhàn)役就能徹底解決問題”[18]91-92，在基層黨建實踐中，“忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出”[19]，高校各級黨組織，決不能有松口氣、歇歇腳的心態(tài)，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化其政治領(lǐng)導(dǎo)力。

一是要理直氣壯講政治，講好政治。在辦學(xué)治校具體工作中要始終堅守正確政治方向、站穩(wěn)政治立場、嚴守政治紀律，“堅守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”[18]93，始終圍繞“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”這一根本任務(wù)。

二是要提高政治敏銳性和思想辨別力。高校始終處于意識形態(tài)斗爭的最前沿，“普世價值”“歷史虛無主義”等非馬克思主義、非社會主義的價值觀念、意識形態(tài)滲透、擾亂著師生員工的思想，威脅著高校意識形態(tài)安全。在這種情況下，高?；鶎狱h組織和黨員干部，就必須提高黨員干部的政治敏銳性和思想辨別力，“在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗”，不喪失政治立場，不迷失政治方向，面對不良輿論傾向，“堅持什么、反對什么”，旗幟鮮明，敢于發(fā)聲，敢于斗爭。

三是要深刻領(lǐng)悟踐行“國之大者”。2021年4月，在考察清華大學(xué)時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國高等教育要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷‘國之大者’，把握大勢，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，為服務(wù)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福貢獻力量?！盵20]對于高校及其從業(yè)者來說，心懷“國之大者”，就是要把“為黨育人、為國育才”使命踐行到位；就是要把“立德樹人”根本任務(wù)落實到位，培根鑄魂、啟智潤心。

四是要增強服務(wù)師生的能力?！盀槿嗣穹?wù)”“人民至上”是黨永恒不變的價值追求，更是組織力提升的根本之源。提升高?；鶎狱h組織組織力，就要把服務(wù)師生作為鮮明主題和主要任務(wù)，“搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用平臺，健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”[7]，使基層黨組織嵌入日常的教學(xué)、科研和管理實踐，內(nèi)化為推動發(fā)展、凝聚師生、服務(wù)師生的自覺行動，以提升高?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）以組織優(yōu)化為重點，持續(xù)提升組織創(chuàng)新力。

基層黨組織，尤其是黨支部是“黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要政治任務(wù)”[21]253。以創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式為重點，優(yōu)化高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)，為組織力的提升奠定組織基礎(chǔ)。

一是依托項目團隊，設(shè)置師生黨支部。任務(wù)的具體性、目標的明確性、活動的整體性是項目團隊的一般特征，也是高校教學(xué)、科研實踐的基本運行模式。依托教學(xué)、科研創(chuàng)新團隊，設(shè)置師生黨支部，將堅持教學(xué)、科研業(yè)務(wù)問題導(dǎo)向、實現(xiàn)基層黨建工作創(chuàng)新與教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作目標要求相融合，以基層黨建引領(lǐng)教學(xué)、科研創(chuàng)新，以教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)目標的實現(xiàn)來落實教書育人、科研育人、管理育人“三育人”，立德樹人，同向同行，共同發(fā)力。

二是黨團協(xié)同，創(chuàng)新基層黨組織新模式。高校黨團組織是高?！按笏颊薄按簏h建”格局的重要組成部分，二者雖然角色和職能不同，但共同肩負著“為黨育人，為國育才”的重要使命。“共青團是黨的助手和后備軍”，“團的所有工作，歸結(jié)到一點，就是要當(dāng)好這個助手和后備軍”[22]。在高校育人實踐活動中，黨團協(xié)同，以黨建帶團建，以團建促黨建，努力形成“學(xué)生黨支部+團支部+社團組織”“三位一體”的黨團共建新模式。

三是依托校企共建，推進基層黨建工作外延拓展。通過校企共建，圍繞區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展亟待解決的難題，找準服務(wù)社會、服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)的切入點，創(chuàng)新基層黨建載體，培育基層黨建特色品牌，有效推進基層黨建與學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)的高度融合，形成“組織聯(lián)建、基地共建、協(xié)同育人、合作共贏”的黨建工作新格局。

（三）以隊伍建設(shè)為核心，持續(xù)提升組織戰(zhàn)斗力。

選賢任能，建設(shè)好、建設(shè)強一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、相對穩(wěn)定、充滿活力”[23]599的基層黨建工作隊伍，是高?；鶎狱h組織組織力提升的根本保證。

一是要抓好基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。干部，包括黨務(wù)干部“掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的”[24]97。提高基層黨組織組織力，必須抓好黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。必須把好政治和廉潔關(guān)，“決不能讓政治上、廉潔上有問題的人蒙混過關(guān)、投機得逞”；必須把好素質(zhì)和能力關(guān)，“及時把那些愿干事、真干事、干成事的干部發(fā)現(xiàn)出來、任用起來”；必須把好培訓(xùn)和激勵關(guān)，“好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的”，持續(xù)的“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”[23]600，建設(shè)好、建設(shè)強基層黨務(wù)干部隊伍。

二是要抓好專職組織員隊伍建設(shè)。新時代，專職組織員接續(xù)歷史任務(wù)，在做好發(fā)展黨員和鞏固黨的組織重要任務(wù)的同時，在守正創(chuàng)新中扮演“黨建明白人”“黨員帶頭人”“黨委放心人”和“職工貼心人”重要角色，協(xié)調(diào)育人主體，整合育人資源，實現(xiàn)基層黨建與教學(xué)、科研和管理相融合，提升高?；鶎狱h建工作質(zhì)量。管理好、使用好、發(fā)展好專職組織員這支隊伍，我們就要校、院協(xié)同，規(guī)劃統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計；就要嚴把“入口關(guān)”和“過程關(guān)”，著力做好素質(zhì)培養(yǎng)和能力提升；就要完善考核評價機制，實現(xiàn)職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是要抓好支部書記隊伍建設(shè)。支部書記作為“領(lǐng)頭雁”，其抓黨建能力強弱直接關(guān)系到高校基層黨建工作全局。抓好黨支部書記隊伍建設(shè)，我們需要進一步通過政治引領(lǐng)，精準培訓(xùn)，解決“干什么”的問題；要進一步通過細致到位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層黨建“熱點”“焦點”研討，破解“怎么干”的難題；進一步通過深化新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、院（系）黨組織書記政治能力提升、教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍質(zhì)量攻堅，打造“干得好”的標桿樣板。

四是要抓好黨員隊伍建設(shè)?！榜R克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量”[25]527，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。抓好黨員隊伍建設(shè)，必須嚴把黨員發(fā)展“入口”，“按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針”[2]，嚴格黨員標準，確保黨員發(fā)展質(zhì)量；必須守住黨員管理“岔口”，嚴格日常教育，引導(dǎo)黨員經(jīng)?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，嚴格“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度，強化黨的意識和黨員意識，嚴格民主評議黨員等監(jiān)督制度，避免誤入歧路、邪路；必須暢通黨員“出口”，嚴格執(zhí)行組織紀律，及時處置不合格黨員，以純潔黨員的隊伍。

（四）以制度建設(shè)為主軸，持續(xù)提升制度執(zhí)行力。

制度建設(shè)往往是具有根本性、全局性和長期性的問題，“我們既注重解決思想問題、擰緊‘總開關(guān)’，又注重解決制度問題、上緊制度規(guī)矩發(fā)條”[8]556。提升高?；鶎狱h組織組織力，必須以《章程》為統(tǒng)領(lǐng)，健全和完善由根本制度、基本制度和重要制度構(gòu)成的三級組織制度體系。

一是要貫徹落實好黨的根本組織制度。民主集中制的原則和制度在經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革的實踐檢驗，逐漸科學(xué)化、制度化，而成為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。高校是黨所領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義高校，提高基層黨組織組織力必須在辦學(xué)治校育人工作中貫徹。完善黨政權(quán)力運行機制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，切實使黨員的民主自由權(quán)利得到充分保障，黨員的主人翁地位得到充分彰顯。

二是要貫徹落實好黨的基本組織制度。我們黨在長期管黨、治黨實踐中，“逐步形成了‘三會一課’制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、黨員組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、請示報告制度等”[26]黨的基本組織制度，構(gòu)成了黨的組織制度體系的“四梁八柱”。在基層黨建實踐中，既要補齊制度缺項和空白，做到黨的組織覆蓋到哪里、制度建設(shè)就跟進到哪里，又要與時俱進，修訂和完善黨的基本組織制度。

三是貫徹落實好黨的重要組織制度。重要組織制度，是由黨的根本組織制度和基本組織制度派生出來的管黨、治黨各方面的主體性制度，也就是說建立在根本組織制度、基本組織制度之上的關(guān)于“黨的組織體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)”[15]等方面的主體性制度，是黨的根本組織制度、基本組織制度落實、落細的制度支撐。如高校專職組織員制度，是我們黨在長期管黨、治黨的實踐中創(chuàng)設(shè)的一項獨具特色的黨員發(fā)展、教育、管理工作的工作制度，是黨員隊伍建設(shè)的重要制度。