徐春麗

（天津理工大學(xué) 天津 300191）

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。這反映了十四五時(shí)期我國(guó)人口政策的重要變化，集中體現(xiàn)在包容性、全面性、前瞻性和均衡性這幾個(gè)關(guān)鍵詞上，尤其是首次提出的“生育政策包容性”表述，是緊密連接我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略及人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的嶄新理念。2021年6月19日《婦女研究論叢》編輯部主辦了“解讀三孩生育政策 推動(dòng)構(gòu)建包容性配套支持措施”線上論壇，更是讓我們不得不深究在三孩政策背景下，生育政策的包容性有什么樣的內(nèi)涵？包容性生育政策提出的內(nèi)在演化邏輯是什么？如何增強(qiáng)生育政策包容性，路徑在哪里？這是目前需要在學(xué)理上重點(diǎn)予以闡釋的內(nèi)容，文章將對(duì)其展開分析。

一、“包容性”概念的淵源及基本內(nèi)涵

包容性（inclusive），這個(gè)概念首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的包容性增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)平等公正。之后再延伸到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，即包容性社會(huì)政策。“包容性”更強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和更重視社會(huì)排斥問(wèn)題，進(jìn)一步引申為社會(huì)政策不受個(gè)人背景差異的影響。[1]徐倩把包容性的概念進(jìn)一步引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，提出了包容性治理，其具體內(nèi)涵主要有三個(gè)方面：主體的多元參與性、過(guò)程的多元互動(dòng)性和成果的利益共享性，這更加強(qiáng)調(diào)不同主體間的協(xié)同合作和全體成員的自由發(fā)展。[2]

包容性社會(huì)政策則是包容性社會(huì)發(fā)展的重要方式，也意味著相對(duì)于以往剛性政策的矯正和調(diào)整，現(xiàn)今的社會(huì)政策更具彈性和更加人性化。目前談?wù)撋甙菪裕凇敖庾x三孩生育政策，推動(dòng)支持構(gòu)造包容性配套支持政策”的線上論壇上，不少專家也發(fā)表了對(duì)于三孩政策、包容性社會(huì)政策的見(jiàn)解，也有不同的爭(zhēng)論。胡湛認(rèn)為放開三孩的生育政策體現(xiàn)了政策的適應(yīng)性和穩(wěn)定性，是我國(guó)逐漸放開生育政策的一次政策試水，具有強(qiáng)烈的象征意義，生育政策包容性應(yīng)該強(qiáng)調(diào)家庭友好的基礎(chǔ)上降低年輕一代的“婚姻-生育-養(yǎng)育”成本。[3]鐘曉慧從家庭整體視角去理解生育政策包容性，強(qiáng)調(diào)要把生育與多種影響因素綜合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，不僅要考慮女性職業(yè)發(fā)展與母職之間的關(guān)系，還需考慮隔代撫養(yǎng)和老人照顧問(wèn)題，生育政策包容性應(yīng)該是與其他社會(huì)政策能相互銜接的，各種政策對(duì)象應(yīng)統(tǒng)籌考慮的政策。[3]楊菊華認(rèn)為應(yīng)該突破時(shí)間和空間的局限去考慮生育政策包容性，用歷史和前瞻的雙重眼光審視生育政策的發(fā)展，把三孩生育政策的配套支持設(shè)施置于全球視域下考量，更加關(guān)注生育政策的全局性和整體性。[3]呂昭河等認(rèn)為生育政策的包容性的價(jià)值導(dǎo)向是讓生育權(quán)回歸家庭，倡導(dǎo)自主生育，政策上多維度鼓勵(lì)生育。[4]

綜上所述，生育政策包容性是對(duì)全面放開生育政策的過(guò)渡性安排及政策試探，也是著重解決總和生育率低于人口更替水平問(wèn)題和緩解少子老齡化的趨勢(shì)的政策試水。包容的對(duì)象不應(yīng)僅僅局限于育齡婦女，還應(yīng)包括需要養(yǎng)育和教育的兒童和贍養(yǎng)的老人。包容的時(shí)間期限應(yīng)該是整個(gè)家庭生命周期，而不僅僅是孩子出生的“生”的時(shí)刻。生育政策往包容性方向走，是在放一種信號(hào)，強(qiáng)調(diào)重在政策執(zhí)行的過(guò)程，而不是重在追求政策包容性的結(jié)果，因而只要向這個(gè)方向走，無(wú)論走到何種程度，一定意義上都是符合“包容性”的定義。

二、我國(guó)生育政策的演化邏輯

十九屆五中全會(huì)提出的增強(qiáng)生育政策包容性是我國(guó)生育實(shí)踐在新時(shí)代發(fā)展的必然要求，我國(guó)生育政策逐漸趨向包容經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是生育數(shù)量限制逐漸放開的階段，從1982年的農(nóng)村第一胎為女孩的家庭可以生兩個(gè)的“一孩半”政策，到2011年的夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭可以生育兩個(gè)孩子的“雙獨(dú)二孩”政策，再到2013年的夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策。二是強(qiáng)制避孕節(jié)孕成為歷史的階段，2015年《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》明確規(guī)定，“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；晚婚晚育不再享受生育假延長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，生育兩個(gè)子女的夫妻才可享有”，這意味著獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)，強(qiáng)制避孕成為歷史；第三階段是婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮階段，2021年5月31日《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》指出“加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”，這意味著生育政策將結(jié)婚到生育養(yǎng)育的全過(guò)程進(jìn)行一體化系統(tǒng)化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而進(jìn)入積極促進(jìn)生育階段。

經(jīng)過(guò)40年的政策逐漸趨向包容性的發(fā)展，從生育數(shù)量限制的放開到取消強(qiáng)制避孕節(jié)孕，甚至到現(xiàn)今的從婚嫁、生育、養(yǎng)育和教育系統(tǒng)化去促進(jìn)生育，這背后都在指明一點(diǎn)：人們的生育觀念發(fā)生了改變，由過(guò)去的不讓生轉(zhuǎn)向不愿生，生育政策已經(jīng)不再是人們生育意愿的主要影響因素，而其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的因素對(duì)生育意愿的影響更為重要，從而形成了低生育水平。宋健在三孩政策的線上論壇上也提到，從40年嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的實(shí)施到近10年的生育政策逐漸寬松調(diào)整，寬松的生育數(shù)量也帶來(lái)了婚育的阻力，主要來(lái)自就業(yè)市場(chǎng)更加嚴(yán)峻的性別歧視和家庭成員的催生，進(jìn)一步驗(yàn)證了生育率低的原因不在于生育政策的限制，更多的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的因素在控制，而生育政策的包容性應(yīng)該是涉及經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、觀念等全方面因素的綜合考慮。

十八大后，面對(duì)低生育水平下的少子化和老齡化人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，人口戰(zhàn)略開始有所調(diào)整，在政策層面表現(xiàn)為漸進(jìn)性調(diào)整，2011年雙獨(dú)政策，2013年單獨(dú)政策，2015年全面二孩政策。每隔兩年的政策調(diào)整源自于生育實(shí)際并未達(dá)到預(yù)期，形成了學(xué)術(shù)和社會(huì)中兩種不同聲音的爭(zhēng)議，放開還是不放開。增強(qiáng)生育政策包容性傾向于一種折中方式，更多的是在實(shí)踐中包容可能出現(xiàn)的各種意外情況，各種群體的特殊利益。

三、生育政策包容性的四重意蘊(yùn)

包容性生育政策是一個(gè)系統(tǒng)性理念，并非單純的數(shù)量考量，更為重要的是涉及人口性別結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等多方面，對(duì)生育政策的考慮不僅僅局限在生育本身，而是從權(quán)利和政策之間相互支持等更為廣泛的層面考慮生育問(wèn)題。楊菊華從孕育、生育、養(yǎng)育、教育四大階段和時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)就業(yè)四大支柱來(lái)談?wù)撋甙菪缘囊夂?。[5]筆者認(rèn)為還應(yīng)在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)深挖生育政策的包容性，具體意蘊(yùn)有以下四個(gè)方面：

（一）生育數(shù)量和形態(tài)的包容性

在生育數(shù)量上，生育政策的包容性不僅僅停留在全面放開二孩的程度上，應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)三孩家庭、四孩家庭的包容，尤其是未婚生育家庭和單親家庭的包容，在政策上的限制給予放松或取消。2021年5月放開三孩的政策信號(hào)的放出，意味著變相取消對(duì)于生育子女?dāng)?shù)量的限制，鼓勵(lì)有能力和條件的家庭多生孩子，不僅僅是三孩，甚至四孩、五孩等都是在政策允許范圍內(nèi)的。

除了正常家庭形態(tài)的孩子，還應(yīng)保障未婚家庭和單親家庭的孩子權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、女性追求事業(yè)上的發(fā)展、男性受天價(jià)彩禮的壓力、車貸房貸的生育養(yǎng)育成本和子女教育成本的提高，結(jié)婚率趨于下降，離婚率趨于上升，總和生育率直線下滑，未婚生育家庭和單親家庭的家庭形態(tài)會(huì)明顯增多，應(yīng)當(dāng)對(duì)于這類孩子的權(quán)益予以關(guān)注和保障。

依據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年育齡總和生育率為1.3，遠(yuǎn)低于人口更替水平，因而目前對(duì)于生育數(shù)量的鼓勵(lì)政策迫在眉睫，既需要注重正常家庭的三胎和四胎，更需要注重由新形勢(shì)帶來(lái)的未婚家庭和單親家庭的孩子權(quán)利保障問(wèn)題。因此要致力于生育數(shù)量和生育形態(tài)都不受限制的包容性生育政策。

（二）生育結(jié)構(gòu)和分布的包容性

生育結(jié)構(gòu)主要指生育的性別結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)。我國(guó)的性別結(jié)構(gòu)一直處于男性多、女性少的失衡狀態(tài)，以往在計(jì)劃生育政策和重男輕女的傳統(tǒng)觀念的加持下，男女出生性別比就一直處于男孩多、女孩少的情況，依據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)也可發(fā)現(xiàn)總?cè)丝谛詣e比（105.07）也依舊維系著男多女少的狀態(tài)。男多女少會(huì)帶來(lái)婚姻上的擠壓和天價(jià)彩禮等社會(huì)問(wèn)題，因而要從生育觀念的角度重視生育結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題，應(yīng)重視塑造性別平等的主流文化和婚育友好的社會(huì)氛圍。

教育結(jié)構(gòu)指在目前老齡化背景的壓力下，出生人數(shù)減少和老齡人口增多，意味著勞動(dòng)力減少，為了未來(lái)人民更好的生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于生育數(shù)量的增長(zhǎng)不是重點(diǎn)，對(duì)于生育質(zhì)量的提高才是關(guān)鍵。生育質(zhì)量不僅僅在于胎兒身體心理各方面的健全，還應(yīng)是科學(xué)文化知識(shí)的提高。因而生育政策不僅關(guān)注婦嬰健康等醫(yī)療保健層面，還應(yīng)關(guān)注與教育政策的聯(lián)動(dòng)。王俊指出，目前教育成本不斷提高，以至于成為很多家庭的教育負(fù)擔(dān)，其重要原因在于社會(huì)普遍性的教育焦慮，而引起教育焦慮的重要原因是社會(huì)觀念、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)和收入分配的差距所引起，[3]因而緩解教育焦慮、提高生育水平進(jìn)而提高生育質(zhì)量，做到優(yōu)生優(yōu)育，應(yīng)該是包容性社會(huì)政策著重考慮的。包容性生育政策應(yīng)該把優(yōu)生優(yōu)育、托幼服務(wù)和教育均等化納入考量，統(tǒng)籌兼顧。

從人口分布來(lái)看，各地的生育水平不同，生育政策的調(diào)整對(duì)于不同地區(qū)有不同影響。隨著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口遷移成為影響生育人口分布的重要因素，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口將進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。生育率低且人口遷出率高的地區(qū)，在老齡化背景的加持下，流出年輕人口較多的地方，勢(shì)必就會(huì)加劇人口老齡化。與此相對(duì)應(yīng)，由于就業(yè)所帶來(lái)的聚集效應(yīng)而產(chǎn)生的男女性別失衡問(wèn)題，應(yīng)積極關(guān)注和調(diào)整，積極發(fā)揮基層組織和地方黨委的作用，重視人口遷移對(duì)育齡男女的影響。同時(shí)依據(jù)不同的人口分布數(shù)量和性別分布情況，及時(shí)做好政策引導(dǎo)。

（三）生育能力和生育權(quán)利的包容性

生育政策包容性指站在婦女的角度為其考慮，要包容婦女生育自由的權(quán)利，不能讓其成為應(yīng)對(duì)老齡化的工具。有些年齡較大的婦女想生而不能生，面臨的最大問(wèn)題是生育能力不行的問(wèn)題，這類是目前我們無(wú)法促進(jìn)生育的群體；有些年齡較小的婦女想生而不敢生，面臨的問(wèn)題是自身的職業(yè)發(fā)展，子女經(jīng)濟(jì)資源不足和優(yōu)質(zhì)教育資源有限的問(wèn)題，這些問(wèn)題目前也是我們需要從社會(huì)政策角度亟待解決的問(wèn)題。因而要將生育權(quán)利還給家庭和婦女，放寬對(duì)生育的限制，解決“想生”但“不能生”的問(wèn)題，就是消除對(duì)多生、早生等行為的政策歧視，包容各種生育狀態(tài)，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。保障育齡婦女生育自由，包容生育能力不行的問(wèn)題，致力推動(dòng)生育權(quán)利自由，在社會(huì)上倡導(dǎo)生育權(quán)利自由，在政策上對(duì)生育行為進(jìn)行積極引導(dǎo)。

（四）支撐環(huán)境的包容性

單從生育政策的角度去解決目前總和生育率降低的問(wèn)題，僅從生育政策一個(gè)政策去解決是不現(xiàn)實(shí)的。從2021年對(duì)于三胎政策的支持力度來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要著力建立一個(gè)生育支持配套系統(tǒng)。楊舸認(rèn)為應(yīng)該從婚戀、生育、就業(yè)、照料和教育等進(jìn)行全生命周期家庭支持體系，全方面多層次支持家庭發(fā)展。[3]因而生育政策的包容性不應(yīng)該僅僅關(guān)注生育子女的數(shù)量，還應(yīng)該關(guān)注育齡婦女的母職困境、兒童的教育問(wèn)題和老年人的隔代撫養(yǎng)和贍養(yǎng)問(wèn)題。從整體家庭的對(duì)象和家庭全生命周期去考慮生育政策的包容性，致力于構(gòu)建家庭友好的包容性生育政策。

考慮將生育政策與婚姻家庭政策結(jié)合，打擊天價(jià)彩禮，促進(jìn)提高結(jié)婚率；對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)，幫助其作為一個(gè)合格的父母，助力構(gòu)建和諧親子關(guān)系。其次將生育政策與教育政策聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)私人開辦0-3歲托兒所，通過(guò)政策扶持降低入學(xué)費(fèi)用；進(jìn)行依托“雙減”政策打擊小學(xué)生內(nèi)卷化補(bǔ)課，均等小學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)平等，保障子女課后服務(wù)和正常的教育質(zhì)量。最后將生育政策與就業(yè)、養(yǎng)老和住房等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相互協(xié)調(diào)聯(lián)通，保障婦女正常的就業(yè)權(quán)利，并為多孩家庭在就業(yè)、養(yǎng)老和住房等方面提供減稅和補(bǔ)貼支持。黃桂霞認(rèn)為應(yīng)該國(guó)家、社會(huì)和家庭合力保障女性生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，將人口再生產(chǎn)作為衡量女性家庭和社會(huì)地位的標(biāo)準(zhǔn)。從包容性的對(duì)象來(lái)說(shuō)，不僅包括育齡婦女，還應(yīng)包括兒童、老人；從包容周期來(lái)看，不僅局限在分娩時(shí)期，還應(yīng)在撫養(yǎng)教育時(shí)期。

四、生育政策包容性的增強(qiáng)路徑

（一）取消生育數(shù)量限制，政策上尊重多元選擇

重視和鼓勵(lì)建立三孩家庭甚至四孩家庭，取消生育數(shù)量的政策限制。依據(jù)目前“七普”數(shù)據(jù)顯示，總和生育為1.3，遠(yuǎn)低于正常的人口更替水平，再加上目前生育意愿低迷，因而要盡快放開生育數(shù)量限制，讓愿意多生的家庭彌補(bǔ)不愿生或者少生家庭的空缺，從而提高生育水平。在政策上做到不歧視非婚生子女，關(guān)注保護(hù)單親家庭，保護(hù)生育自由，不從政策上強(qiáng)迫少生或者不愿意生家庭進(jìn)行生育。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)多元價(jià)值觀、多樣化行為并存的時(shí)代，多生、少生或不生都是個(gè)體的多元選擇，應(yīng)尊重生育主體、尊重選擇、尊重多元。

（二）注重均衡出生性別比，構(gòu)建普惠式嬰幼兒托育

著力均衡男女出生性別比，從頂層設(shè)計(jì)的角度支持男女平等的價(jià)值觀，清理不利于維護(hù)生育權(quán)利的政策條款，系統(tǒng)性塑造生育友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境。在政策上鼓勵(lì)均衡出生性別比，重視倡導(dǎo)男女平等的性別觀念。同時(shí)注重政策、觀念和實(shí)踐之間的相互作用，讓生育友好的生育政策推動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)變。

具體操作贊同吳帆的發(fā)展普惠式公共托育服務(wù)[3]，一是在國(guó)家層面上助力構(gòu)建普惠式嬰幼兒托育，發(fā)揮政府的主體作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，提供民眾能負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)；發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量提供多樣化的市場(chǎng)服務(wù)，適應(yīng)高收入人群需求。二是在實(shí)踐操作層面上，建立起以社區(qū)為依托的照護(hù)、早教和健康服務(wù)為一體的托育服務(wù)中心。

（三）不同地區(qū)精準(zhǔn)施策，婚姻生育養(yǎng)育教育一體化發(fā)展

依據(jù)不同地區(qū)婚姻彩禮風(fēng)俗，結(jié)合人口遷移情況，生育政策應(yīng)更加包容性和靈活性，各地政府具體情況具體分析，制定與本地實(shí)際情況相匹配的政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)婚姻、生育、養(yǎng)育和教育一體化發(fā)展。既要加強(qiáng)從婚姻開始到胎兒出生再到生命結(jié)束的全生命周期的身心健康服務(wù)等，又要促進(jìn)生育政策與教育、就業(yè)、養(yǎng)老和住房等相互經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)通。一是要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)生養(yǎng)子女的家庭在經(jīng)濟(jì)上給以一定的補(bǔ)助。二是要切實(shí)幫助育齡夫婦處理好工作與生育的關(guān)系，將由于生育孩子給育齡夫婦帶來(lái)的成本（包括經(jīng)濟(jì)、時(shí)間等直接成本和職場(chǎng)發(fā)展等機(jī)會(huì)成本）降到最低。[6]三是重視發(fā)展普惠式公共托育服務(wù)，緩解育齡婦女照顧壓力和老年人隔代教育問(wèn)題。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會(huì)政策，保障婦女兒童和老年人權(quán)益

社會(huì)政策的對(duì)象有兒童、婦女和老年人，不同的政策之間會(huì)存在沖突，要抓住主要當(dāng)前主要任務(wù)進(jìn)行均衡協(xié)調(diào)。例如鼓勵(lì)女性就業(yè)的政策和鼓勵(lì)生育的育兒假政策之間可能有時(shí)間上的沖突，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和當(dāng)時(shí)重點(diǎn)任務(wù)擇優(yōu)選擇哪種社會(huì)政策處于優(yōu)先地位。其次在實(shí)際操作中，普遍存在中央的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的社會(huì)政策受限于地方財(cái)政的限制無(wú)法有效展開的問(wèn)題，應(yīng)該在中央和地方層面進(jìn)行合理協(xié)商，助力其順利開展。

五、結(jié)語(yǔ)

生育政策包容性概念的提出彰顯了國(guó)家對(duì)于治理低生育問(wèn)題的態(tài)度和決心，是對(duì)過(guò)往生育政策的又進(jìn)一步的優(yōu)化和提升，但對(duì)于未來(lái)而言，又是一次留有余地的改良。從目前的現(xiàn)實(shí)情況而已，無(wú)論目前提出的三孩政策的各種配套措施如何健全完備，三孩政策的真實(shí)受益群體都是極小眾群體，對(duì)于“超低生育率陷阱”所帶來(lái)的系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御作用不可高估。[7]而生育政策包容性的概念的提出，則是探索如何系統(tǒng)地改變中國(guó)人口低生育率的條件——高成本約束型現(xiàn)實(shí)因素和0～1孩生育觀念，讓生育政策的鼓勵(lì)性、福利性和保障性落實(shí)到位。[7]劉中一增強(qiáng)生育政策包容性需要有組織、措施和機(jī)制保障，要探索新的工作機(jī)制和工作策略。[8]筆者認(rèn)為，生育政策包容性就是一個(gè)從經(jīng)濟(jì)學(xué)借用過(guò)來(lái)的概念，應(yīng)該包含更多價(jià)值性的東西如公平正義、權(quán)力和權(quán)利，也是國(guó)家在傳遞一個(gè)信號(hào)，就是國(guó)家將對(duì)以往生育政策所帶來(lái)的負(fù)面效果的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更重要的是強(qiáng)調(diào)在不同社會(huì)政策的政策制定的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和政策執(zhí)行的靈活變通。中國(guó)正處在“低生育陷阱”的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)中，該何去何從，取決于當(dāng)下，生育政策包容性概念的提出，正是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的理念指引，未來(lái)該如何實(shí)施，還有賴于實(shí)踐中繼續(xù)探索且未來(lái)可期。