◇西北師范大學(xué)體育學(xué)院 陳一銘

現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)已成為舉世矚目的世界體育賽事，各國(guó)為了借助奧運(yùn)會(huì)以此提升國(guó)際地位和影響力，不惜斥巨資擴(kuò)大奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館和的投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，但當(dāng)賽事結(jié)束后，前期投入的體育場(chǎng)館建設(shè)成本難以收回，場(chǎng)館日常維護(hù)成本難以支付，并且長(zhǎng)期處于空置化狀態(tài)。地方市政所屬體育場(chǎng)館的情況也與之如出一轍，不僅沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，反而造成了沉重的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和公共體育資源的極大浪費(fèi)。本文從體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，從體育場(chǎng)館投融資模式的推廣運(yùn)用、提升體育場(chǎng)館利用率和無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值三個(gè)方面進(jìn)行探討，以期改善目前體育場(chǎng)館面臨的困境。

一、注重體育場(chǎng)館投融資模式多元化

西方國(guó)家對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式研究起步較早，目前已有成熟的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且已發(fā)揮出明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從世界范圍內(nèi)看，運(yùn)用較多的投融資模式大致有如下4種：

PPP模式，即英語(yǔ)中“Public-Private-Partnership”的縮寫(xiě)，表示公私合營(yíng)，即政府吸引私人資本并與之合作共同投資于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。BOT模式，即英文“Build-Operate-Transfer”的縮寫(xiě)，意為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與移交，指政府準(zhǔn)許私營(yíng)資本投資方進(jìn)行場(chǎng)館建設(shè)，給與投資方一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)規(guī)定的健身娛樂(lè)服務(wù)、競(jìng)賽表演服務(wù)及文化表演服務(wù)，允許向消費(fèi)者收取服務(wù)費(fèi)，賺取合理利潤(rùn)，特許期滿(mǎn)后將該場(chǎng)館無(wú)償移交給政府。PPP與BOT兩種模式在世界上眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展卓有成效，但只在我國(guó)個(gè)別大型體育場(chǎng)館建設(shè)經(jīng)營(yíng)中得到運(yùn)用。ABS模式，即英文“Asset-Backed-Securitization”的縮寫(xiě)，意為以現(xiàn)有資產(chǎn)或未來(lái)預(yù)計(jì)收益為擔(dān)保，在金融市場(chǎng)上發(fā)行債券進(jìn)行融資的一種方式，由于投資者眾多，故分散了權(quán)益人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，英超聯(lián)賽中著名的阿森納足球俱樂(lè)部就是使用該種模式將球場(chǎng)從海布里搬到了觀眾容量更大的酋長(zhǎng)球場(chǎng)，使得比賽上座率一躍成為英超第一，極大提高了俱樂(lè)部營(yíng)業(yè)收入，該模式在國(guó)內(nèi)的一些大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中得到廣泛運(yùn)用，但在我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的非常少。PFI模式是英語(yǔ)中“Private-Finance-Initiative”的縮寫(xiě)，表示私人主動(dòng)融資。具體來(lái)說(shuō)，它是指政府部門(mén)依據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)，已取得特許權(quán)的私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在特許權(quán)期結(jié)束時(shí)將運(yùn)營(yíng)中的項(xiàng)目完好無(wú)償?shù)赝诉€給政府，而私營(yíng)部門(mén)則收取政府部門(mén)或接受服務(wù)方的費(fèi)用，以收回投資的成本和合理利潤(rùn)。該模式最早出現(xiàn)于英國(guó)，并在英國(guó)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用，國(guó)內(nèi)的上海外環(huán)隧道建設(shè)就使用了該種模式，成功的解決了資金短缺的問(wèn)題，但在我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)領(lǐng)域幾乎沒(méi)有運(yùn)用[1]。

我國(guó)體育場(chǎng)館工程建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依靠國(guó)家財(cái)政撥款，雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)也有個(gè)別大型體育場(chǎng)館工程建設(shè)采用更加多元化的投融資模式，如中國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)（鳥(niǎo)巢）采用政府與社會(huì)資本共同投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，即PPP模式。北京五棵松體育館采用政府授予投資建設(shè)企業(yè)一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，待企業(yè)回收投資成本并賺取合理利潤(rùn)后，將場(chǎng)館無(wú)償交給政府，即BOT模式。但從全國(guó)來(lái)看，多元化投融資模式在體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域運(yùn)用的范圍明顯很小，當(dāng)然這與我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)投融資模式體系的不成熟、不完善有很大關(guān)系。美國(guó)從20世紀(jì)80年代以后，體育場(chǎng)館建設(shè)中就出現(xiàn)了公私聯(lián)營(yíng)融資模式，私人投資部分主要通過(guò)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)來(lái)收回成本并賺取合理利潤(rùn)，如商品銷(xiāo)售收入、廣告收入、冠名權(quán)收入、貴賓席收入等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年至2000年左右，美國(guó)政府對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入約104億美元，而民間資本就達(dá)到了76億美元，民間資本約占總投資的42%，這與美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度高、健全的法律制度、發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)等外部環(huán)境息息相關(guān)，也與美國(guó)政府對(duì)參與體育設(shè)施投資建設(shè)的企業(yè)推行減免稅費(fèi)、設(shè)立補(bǔ)助金、與體育場(chǎng)館建設(shè)相關(guān)的公司債券實(shí)行政策上的優(yōu)惠等內(nèi)部因素密切聯(lián)系。美國(guó)的體育場(chǎng)館建設(shè)因?yàn)槲舜罅康拿耖g資本，所以大大減少政府建設(shè)場(chǎng)館以及日常場(chǎng)館維護(hù)等財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也促進(jìn)了體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)參與度，提升了體育基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，增強(qiáng)了體育公共服務(wù)能力[2]。建議政府從政策和法律方面，完善體育場(chǎng)館投融資模式的制度體系，積極保障體育場(chǎng)館投資企業(yè)的預(yù)期收益，多采用稅收手段和金融手段吸引民間資本，提高投資的積極性，積極引進(jìn)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的體育場(chǎng)館投融資模式的先進(jìn)制度體系與政策導(dǎo)向，在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大我國(guó)的體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，筑牢國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、提升體育場(chǎng)館利用率的措施

目前我國(guó)體育場(chǎng)館舉辦比賽和其他活動(dòng)的時(shí)間較少，有的場(chǎng)館甚至一年下來(lái)舉辦不了一場(chǎng)比賽，部分體育場(chǎng)館閑置，且體育場(chǎng)館的社會(huì)開(kāi)放度不高，利用率低下產(chǎn)生的最直接的結(jié)果就是持續(xù)虧損，給地方財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

提升體育場(chǎng)館利用率的關(guān)鍵之一在于注重體育場(chǎng)館的多功能利用，美國(guó)作為世界上體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，大型體育場(chǎng)館的年利用率在60%～80%之間，其中約一半的活動(dòng)為體育賽事，剩下一半則是商貿(mào)會(huì)展、文藝表演、旅游觀光、購(gòu)物餐飲消費(fèi)、儀式慶典、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)等與體育無(wú)關(guān)的活動(dòng)。與國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外的體育場(chǎng)館更像一個(gè)大型綜合體。位于美國(guó)加利福尼亞州洛杉磯中心城區(qū)的斯臺(tái)普斯體育中心，每年大約舉辦240場(chǎng)活動(dòng)，年利用率達(dá)到了約66%，活動(dòng)內(nèi)容包括美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽、美國(guó)女子職業(yè)聯(lián)賽、美國(guó)國(guó)家冰球聯(lián)賽、美國(guó)拳王爭(zhēng)霸賽、格萊美頒獎(jiǎng)典禮、明星演唱會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)等，2小時(shí)內(nèi)可以完成體育場(chǎng)地與非體育場(chǎng)地之間的轉(zhuǎn)換，一天內(nèi)可舉辦多場(chǎng)活動(dòng)，1999年以斯臺(tái)普斯體育中心為核心，投資約30億美元，建成一個(gè)集體育、娛樂(lè)、酒店、餐飲、購(gòu)物功能為一體的占地約37萬(wàn)平方米的L.A.LIVE體育娛樂(lè)綜合體，由于該項(xiàng)目與斯臺(tái)普斯體育中心相結(jié)合，充分借助其強(qiáng)大的影響力，成為洛杉磯市內(nèi)著名的景點(diǎn)，吸引著大批的外國(guó)觀光群體。位于英國(guó)倫敦的北格林威治體育館與斯臺(tái)普斯中心相比就更加富有科技化，可伸縮的座位系統(tǒng)在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)就可以完成場(chǎng)地之間的轉(zhuǎn)換，場(chǎng)地轉(zhuǎn)換非常高效，場(chǎng)館從建設(shè)之初就非常注重多功能利用，挖掘了自身各類(lèi)資源，確保每年舉辦上百場(chǎng)各類(lèi)活動(dòng)，近年來(lái)年接待觀眾量達(dá)到了6000萬(wàn)人次，場(chǎng)地出租和門(mén)票銷(xiāo)售占到了2017年總收入的70%，場(chǎng)館的功能、時(shí)間、空間得到了高效充分利用，是世界范圍內(nèi)為數(shù)不多的高效利用體育場(chǎng)館的典范[3]。建議政府對(duì)已立項(xiàng)或者在建體育場(chǎng)館進(jìn)行多功能設(shè)計(jì)，采用西方國(guó)家建設(shè)體育場(chǎng)館的科學(xué)前沿技術(shù)，使其能夠滿(mǎn)足不同的比賽和活動(dòng)的需要，拓寬場(chǎng)館的盈利渠道，增強(qiáng)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)活力。

提升體育場(chǎng)館利用率的另一個(gè)關(guān)鍵在于將體育場(chǎng)館推向市場(chǎng)化運(yùn)作。2016年4月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)方案》文件中提出：行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過(guò)引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推行“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式。我國(guó)實(shí)行的政府管理體育場(chǎng)館已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐了，早在20世紀(jì)70年代，國(guó)外就已經(jīng)開(kāi)始探索體育場(chǎng)館的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，美國(guó)安舒茨集團(tuán)作為世界上最大的娛樂(lè)公司，其旗下的 AEG Facilities 子公司是全球領(lǐng)先的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)商，為世界許多著名的體育場(chǎng)館提供服務(wù),該公司與各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目外包合作，在提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)也節(jié)省了很多成本，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館的同時(shí)也經(jīng)營(yíng)職業(yè)球隊(duì)，為所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)館帶來(lái)了許多大型活動(dòng)資源，也是全球唯一一家將現(xiàn)場(chǎng)娛樂(lè)業(yè)務(wù)與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合的公司，這主要得益于 AEG 現(xiàn)場(chǎng)娛樂(lè)公司，作為美國(guó)安舒茨集團(tuán)旗下的子公司之一，這為場(chǎng)館吸引娛樂(lè)活動(dòng)資源帶來(lái)了很大的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)安舒茨集團(tuán)也以成套化的標(biāo)準(zhǔn)指南推行場(chǎng)館的連鎖化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)式管理，擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，增強(qiáng)了品牌影響力，同時(shí)也積累了大量的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，在為場(chǎng)館所有方節(jié)約成本的同時(shí)，也為自己創(chuàng)造了可觀的收益。目前國(guó)內(nèi)有名的個(gè)別大型體育場(chǎng)館由民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，如北京奧運(yùn)會(huì)的籃球主場(chǎng)館—北京凱迪拉克中心和上海世博會(huì)世博文化中心—梅賽德斯奔馳演藝中心由華熙國(guó)際投資集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)，東莞籃球中心—東莞東風(fēng)日產(chǎn)文體中心由東莞市東世宏實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)，但剩下絕大多數(shù)體育場(chǎng)館都是由政府事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理，與民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館相比，政府運(yùn)營(yíng)考慮更多的是社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益，體育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，場(chǎng)館卻沒(méi)有完全走向市場(chǎng)，這極大的制約了體育場(chǎng)館的發(fā)展[4]。建議政府大力推動(dòng)體育場(chǎng)館向市場(chǎng)化管理過(guò)渡，順應(yīng)全球體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，提升體育產(chǎn)業(yè)的自身造血能力。

三、充分提升體育場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值

無(wú)形資產(chǎn)指是指沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家體育場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn)收入占總收入的比重很大，是非常重要的收入來(lái)源。體育場(chǎng)館必須多舉辦賽事、展覽會(huì)、文藝表演活動(dòng)，以致擴(kuò)大影響力才可大大提升無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。

體育場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn)包括場(chǎng)館冠名權(quán)、商業(yè)贊助開(kāi)發(fā)權(quán)、豪華包廂使用權(quán)以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。其中冠名權(quán)是場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)收入的最主要部分，現(xiàn)今全球大型體育場(chǎng)館的冠名權(quán)收入高達(dá)四十億美金，美國(guó)就獨(dú)占四分之三，其余都是歐洲各國(guó)，早在1973年，美國(guó)的布法羅里奇體育場(chǎng)就已進(jìn)行了冠名權(quán)的開(kāi)發(fā)，而中國(guó)直到2003年才有了開(kāi)發(fā)場(chǎng)館冠名權(quán)的先例，南京市體育局管理下的南京市龍江體育館面向市場(chǎng)進(jìn)行了冠名權(quán)的拍賣(mài)，結(jié)束了我國(guó)體育場(chǎng)館冠名權(quán)開(kāi)發(fā)的空白。與美國(guó)體育場(chǎng)館的盈利性特點(diǎn)相比，中國(guó)的大多數(shù)體育場(chǎng)館都是政府投資興建的，公益性特點(diǎn)占據(jù)主要優(yōu)勢(shì)，故大多數(shù)體育場(chǎng)館的命名以地方行政名為主，這極大的浪費(fèi)了場(chǎng)館冠名權(quán)的價(jià)值[5]。商業(yè)贊助開(kāi)發(fā)權(quán)具體指體育場(chǎng)館在舉辦體育賽事時(shí)設(shè)置場(chǎng)地商業(yè)廣告、門(mén)票以及會(huì)員卡等的背面印制廣告、在賽事名稱(chēng)前商業(yè)品牌冠名等，商業(yè)贊助對(duì)于場(chǎng)館方來(lái)說(shuō)也是很大的一筆收入，但我國(guó)大多數(shù)體育場(chǎng)館屬于政府獨(dú)有，交由事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)管理者為場(chǎng)館拉贊助提收入的積極性并不高，使得體育場(chǎng)館的商業(yè)贊助開(kāi)發(fā)權(quán)形同虛設(shè)，幾乎不產(chǎn)生效益。豪華包廂是一種包括坐席、休息室、吧臺(tái)、賓館等配置的單元性體育建筑，除了具備最好的觀賽視野外，還提供餐飲、酒吧、休息等服務(wù)，配備地毯、沙發(fā)、電話(huà)，還有專(zhuān)門(mén)的服務(wù)員提供服務(wù)，享有專(zhuān)有通道和免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)看臺(tái)門(mén)票或者其他商品擁有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)和打折優(yōu)惠。購(gòu)買(mǎi)者主要是企業(yè)，企業(yè)購(gòu)置豪華包廂主要用于接待重要客戶(hù)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)也是公司對(duì)外展現(xiàn)實(shí)力、廣告宣傳的一個(gè)重要標(biāo)志。以美國(guó)洛杉磯的斯臺(tái)普斯體育中心為例，豪華包廂使用權(quán)的收入可以占到年總收入的80%左右，但在中國(guó)設(shè)置豪華包廂的體育場(chǎng)館鮮為少見(jiàn)，說(shuō)明在中國(guó)開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)館豪華包廂使用權(quán)的潛力巨大，前景廣闊[6]。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指在體育場(chǎng)館內(nèi)的商業(yè)區(qū)域，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)者以外的企業(yè)為顧客提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的所使用的面積、位置、提供的服務(wù)種類(lèi)以年租金的形式收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。早20上世紀(jì)80年代，隨著美國(guó)NBA球迷數(shù)量的增加，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始有意識(shí)地增加服務(wù)項(xiàng)目，主要是以餐飲服務(wù)業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)為主，NBA聯(lián)盟29個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館主要被拉維餐廳、阿瑪客餐廳等美國(guó)著名的連鎖餐廳所壟斷，對(duì)于場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)商而言，既提高了場(chǎng)館服務(wù)能力，又獲得了特許經(jīng)營(yíng)收入，而對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)商而言，在場(chǎng)館規(guī)定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)餐飲既保證了穩(wěn)定的客源，又為企業(yè)無(wú)形中做了廣告宣傳，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)商和特許經(jīng)營(yíng)商形成了互利雙贏的局面[7]。建議政府在體育場(chǎng)館推向市場(chǎng)化的道路上可以先嘗試開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)，一方面為體育場(chǎng)館提升效益，另一方面也為企業(yè)提供宣傳平臺(tái)，積極利用體育場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)雖然是體育大國(guó)，并且在競(jìng)技體育領(lǐng)域取得了優(yōu)異的成績(jī)，但和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)還停留在起步階段，如果能將賽后體育場(chǎng)館以及地方市政體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題解決好，使得體育場(chǎng)館不僅能維持自身的生存，而且能產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，那么就為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。