央行進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)買操作伴隨著較為明顯的風(fēng)險(xiǎn),其中新興經(jīng)濟(jì)體面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)更加突出。本文認(rèn)為,新興經(jīng)濟(jì)體央行資產(chǎn)購(gòu)買操作的關(guān)鍵問(wèn)題是央行能否以及如何通過(guò)資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),同時(shí)遏止資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)政主導(dǎo)和退出等方面風(fēng)險(xiǎn)。
在全球金融危機(jī)之后,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)廣泛使用了非常規(guī)貨幣政策(包括資產(chǎn)購(gòu)買)。這幫助緩解金融市場(chǎng)面臨的壓力,改善市場(chǎng)運(yùn)行。不僅如此,在利率受到有效下限約束的環(huán)境下,大規(guī)模資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃還促進(jìn)了貨幣政策傳導(dǎo),為支持經(jīng)濟(jì)更快復(fù)蘇、推動(dòng)通脹靠攏央行目標(biāo)提供了必要的刺激。
自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),許多新興經(jīng)濟(jì)體央行加入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同行之列,開(kāi)始實(shí)施資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃及其他非常規(guī)貨幣政策。不過(guò),鑒于大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體央行仍有降息空間,它們的非常規(guī)政策工具范圍相對(duì)較窄(如,幾乎沒(méi)有依靠負(fù)利率政策),其使用這些工具的動(dòng)機(jī)更多與緩解金融壓力有關(guān),而不是提供宏觀刺激。
目前為止,這些非常規(guī)政策的嘗試似乎都比較成功。新興經(jīng)濟(jì)體央行成功降低了國(guó)債收益率,顯著減輕了金融市場(chǎng)的壓力,同時(shí)避免了明顯的資本外流和貶值壓力。過(guò)去,新興經(jīng)濟(jì)體央行常出于這種顧慮而不愿使用這些工具。整體而言,有了積極經(jīng)驗(yàn),新興經(jīng)濟(jì)體央行在未來(lái)面臨市場(chǎng)動(dòng)蕩時(shí),也會(huì)考慮資產(chǎn)購(gòu)買。
不過(guò),央行應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎,牢記在資產(chǎn)購(gòu)買操作方面的經(jīng)驗(yàn)仍較為有限。此外,這些政策還伴隨著較為明顯的風(fēng)險(xiǎn),其中新興經(jīng)濟(jì)體面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)更加突出,因?yàn)樗鼈兊氖袌?chǎng)往往深度不足,制度框架也不夠成熟。其中,需要注意三種風(fēng)險(xiǎn):
一是期限、信用和匯率風(fēng)險(xiǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體央行必須確定,愿意讓自己的資產(chǎn)負(fù)債表承受多大的期限、信用和匯率風(fēng)險(xiǎn)。
二是財(cái)政主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體的央行必須考慮與大規(guī)模購(gòu)買政府證券(特別是在一級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買)可能相關(guān)的財(cái)政主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),它們也要考慮,如果央行為非銀行金融機(jī)構(gòu)提供支持,或?yàn)樘囟ú块T(mén)的貸款項(xiàng)目提供資金,可能會(huì)出現(xiàn)更廣泛的治理問(wèn)題和政治壓力。
三是退出非常規(guī)貨幣政策時(shí)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。許多央行現(xiàn)在必須要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)是:如何在退出非常規(guī)貨幣政策的同時(shí),既不致引發(fā)金融市場(chǎng)波動(dòng),又避免與要求盡可能降低財(cái)政融資成本的政治壓力發(fā)生沖突。在當(dāng)前利率上升和公共債務(wù)居高不下的環(huán)境下,這類壓力很可能變得更加尖銳。
簡(jiǎn)言之,新興經(jīng)濟(jì)體央行資產(chǎn)購(gòu)買操作的關(guān)鍵問(wèn)題是如何通過(guò)資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),同時(shí)遏止上述三方面風(fēng)險(xiǎn)。
(李波為國(guó)際貨幣基金組織(IMF)副總裁。本文編輯/王柏勻)