肖慶玲

（中共蕪湖市委黨校/蕪湖行政學院 安徽蕪湖 241000）

三山經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱三山經(jīng)開區(qū)）他的前身是安徽蕪湖綠色食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2006年4月被批準設立為省級開發(fā)區(qū)。2009年7月，安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)省政府批準正式掛牌。三山經(jīng)開區(qū)先后被批準為“蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、省級物流示范園區(qū)?？傄?guī)劃面積319.8平方公里，建成區(qū)面積17.5平方公里。2020年7月6日，三山區(qū)和弋江區(qū)合并成立弋江區(qū)，2020年9月原三山區(qū)管轄范圍全部委托至安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄。

近年來三山經(jīng)開區(qū)堅持聚力發(fā)展，綜合實力有了新躍升。2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成165.8億元，“十三五”期間年均增長8.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成90.6億元，年均增長8.8%；固定資產(chǎn)投資完成117.9億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)47.84億元；地方財政收入達到15.3億元。五年實際利用外商直接投資累計11.58億美元；進出口貿(mào)易總額完成累計62.11億美元。三山經(jīng)開區(qū)入選省級園區(qū)循環(huán)發(fā)展試點名單，被評為省制造業(yè)發(fā)展增速10快區(qū)。雖然取得了一定的成績，但與東部先進開發(fā)區(qū)相比，仍然存在一定的差距。

三山經(jīng)開區(qū)高水平建設面臨的挑戰(zhàn)

基礎設施和基本功能不完善。三山經(jīng)開區(qū)是在工業(yè)化、城市化的過程中，由以農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為主的傳統(tǒng)社會形態(tài)轉(zhuǎn)化而來。經(jīng)濟總量小，僅占全市的4.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不夠優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為3∶67∶30，三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。三山經(jīng)開區(qū)發(fā)展受歷史演變和諸多條件限制，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)的布局分散，缺乏關聯(lián)融合，不能“群星拱月”，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村邊緣化，先進制造、新型材料等產(chǎn)業(yè)沒有形成優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)群，服務業(yè)比重低，小、弱、散的局面未改變，城鎮(zhèn)和園區(qū)平臺建設相對滯后，城市中心不突出，生態(tài)價值未彰顯，生產(chǎn)、生活和生態(tài)不協(xié)調(diào)，影響產(chǎn)業(yè)和人口聚集。城市功能不完善，教育及公共衛(wèi)生體系建設不健全，嚴重制約了人口的集聚。

營商環(huán)境欠佳，高質(zhì)量創(chuàng)新人才缺乏。一是營商環(huán)境欠佳，有的企業(yè)反映“臉好看、門好進、事難辦”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在，遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作沒有答復、沒有音訊、裝聾作啞的領導干部還大有人在，辦事效率低下，項目審批難、落地難、推進慢。二是高質(zhì)量人才缺乏，區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)以管理類人才為主，技術類人才聚集在研發(fā)總部，此外，區(qū)內(nèi)相關科技類中小型企業(yè)不多，搭載高層次人才的平臺載體不大。2010年以來，全區(qū)共引進各類人才1萬余人，其中，高層次人才57人，占比不足1%。相關企業(yè)招引研發(fā)類人才積極性不夠高，根據(jù)一份隨機抽取的44家工業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，全區(qū)研發(fā)人員總數(shù)2541人，其中本科及本科以上總數(shù)1035人，占比僅40.73%。高層次科技人才團隊企業(yè)還未成長為經(jīng)濟的重要增長極，已招引的高層次人才團隊企業(yè)，有的產(chǎn)出還不能達到預期。高水平的科技領軍人才短缺，創(chuàng)新型企業(yè)家缺乏，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對專業(yè)技術人才需求緊迫。同時，區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會事業(yè)與主城區(qū)及兄弟市縣區(qū)相比，存在比較大的差距，區(qū)內(nèi)餐飲行業(yè)、娛樂行業(yè)、公共交通等發(fā)展相對滯后，這也在一定程度上弱化了兜底作用，影響了人才去留。

體制機制等有待完善。一是擔當意識弱化。一些干部在工作中缺乏迎難而上的干勁和主動擔當作為的勇氣，在解決歷史遺留問題、推進難點任務落實上敷衍塞責、推諉扯皮、消極等靠，該表態(tài)的不表態(tài)、該擔責的不擔責、該拍板的不拍板，以“慎重處理”之名，行庸政懶政之實。二是爭先意識退化。一些干部在工作中不求有功，但求無過，安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，缺乏鉆勁和闖勁，對分管負責工作研究不深、不實，破解難題的新思路、新舉措不多，成績平平、乏善可陳。

建設資金不足。受一系列“減稅降費”政策疊加影響以及增值稅留底退庫政策影響，全區(qū)財政收入下降趨勢明顯，給區(qū)級財政可用財力帶來不利影響，同時上解壓力較大，支出增長較快，剛性支出任務繁重，財政收支矛盾加劇。同時受房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)低迷、疫情影響、外貿(mào)形勢不穩(wěn)定等不利因素影響，未來收入形勢依然十分嚴峻?？傮w來看，全區(qū)財政收入水平不高，除全力支持落實“六?！比蝿胀猓瑫r要兌現(xiàn)大量政策獎補資金，收支缺口較大，地方財力緊張，在全市各區(qū)縣排名中位次較后。另外，政府投資基金運作不規(guī)范，基金運作效率低。

三山經(jīng)開區(qū)高水平建設的對策建議

強化規(guī)劃引領，推動全域提升。一是加強頂層設計，明確發(fā)展方向。結(jié)合三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)既作為經(jīng)濟主戰(zhàn)場，又有社會事業(yè)，一二三產(chǎn)融合的特點，圍繞新能源新材料、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)機三大主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，引導服務業(yè)提質(zhì)增效；圍繞以龍湖為心、打造蕪湖市區(qū)西南綠色發(fā)展極的“一心四極”空間格局，構建水清岸綠風光秀美的“長江畔三山綠色生態(tài)空間”；突出建設“人民城市”，短期內(nèi)，通過規(guī)劃建設高水平、優(yōu)質(zhì)的教育、文化、醫(yī)療項目及配套設施，打通民生堵點，提升城市功能；遠期通過強化社會治理、加快基礎設施建設等，實施精細化建設和精細化管理，探索產(chǎn)城融合發(fā)展的新路徑新經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)的中心城區(qū)。二是優(yōu)化空間布局，促進組團聯(lián)動。編制三山片區(qū)（中心城區(qū)）控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃總用地面積，明確定位，劃定四至范圍為：北至五華山路，南至長江南路，西至峨橋路，東至資福河路。加強區(qū)內(nèi)組團與市區(qū)、原三山區(qū)地域與原大橋開發(fā)區(qū)地域之間的聯(lián)系，現(xiàn)已將三環(huán)路→珩瑯山路→長江南路快速化，使三山組團與市政務新區(qū)之間形成“一高一快”的交通格局；利用峨山路以北的長江南路綠波措施，增強與中心城區(qū)的通行效率。

跑出服務“加速度”，精心筑巢引鳳來。一是健全工作機制，把握企業(yè)需求。建立企業(yè)服務中心，出臺《企業(yè)服務中心工作職責》《企業(yè)服務中心工作制度》，明確辦理時限，提高工作效率，節(jié)約企業(yè)時間成本。建立企業(yè)走訪制度，跟蹤項目開工前期、建設過程中的問題，及時幫助企業(yè)紓困解難。建立投資服務中心聯(lián)席會商制度，各職能部門互通有無，合力高效解決企業(yè)發(fā)展難題。二是推進流程再造，優(yōu)化辦事體驗。在企業(yè)服務中心擺放涉企獎補受理清單折頁，明確辦理事項所需材料清單及受理、審核時限，一次性告知企業(yè)，努力實現(xiàn)“集成服務、一次受理、一次辦結(jié)”。三是嚴格人員管理，提升服務能力。企業(yè)服務中心窗口人員設置 AB 崗，固定工作人員，杜絕因人離崗而造成的工作脫節(jié)。加強對窗口人員業(yè)務培訓，通過組織集中培訓、派員跟班學習等方式，提升窗口工作人員政策理解度、業(yè)務熟悉度，讓服務有力度、有精度、有溫度。四是圍繞三山經(jīng)開區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向全球特別是長三角地區(qū)招引高層次科技人才團隊，出臺區(qū)扶持高層次科技人才團隊發(fā)展專項政策，重點引進項目水平高、轉(zhuǎn)化速度快、產(chǎn)業(yè)帶動大的團隊，爭取更多優(yōu)秀團隊納入省、市政府重點扶持范疇，不斷優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)做好團隊人才健康保險等服務工作以及高層次人才團隊監(jiān)管和扶持工作。制定激勵企業(yè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性的優(yōu)惠政策。加大支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，加大研發(fā)投入，多出科技成果快出科技成果。嚴格及時落實省、市科技創(chuàng)新支持政策，使研發(fā)性企業(yè)創(chuàng)新性企業(yè)持續(xù)得到支持，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。實施“紫云英人才計劃”，將人才招引、培養(yǎng)、服務、激勵、保障整合成系統(tǒng)性的政策，構建具有三山特色和區(qū)域競爭力的人才制度優(yōu)勢。

堅持改革導向，突破體制機制瓶頸。要全面對標“長三角地區(qū)”開發(fā)區(qū)運管分離的先進經(jīng)驗，在重監(jiān)管、強服務、提效能上先行先試。加大機構改革力度，按照精簡高效的原則，消化冗余人員、優(yōu)化機構設置，真正形成“大部制、小政府”格局。認真落實績效工資制，支持開發(fā)區(qū)薪酬制度改革，探索實行彈性工資制，對通過市場化選聘的招商人員實行市場化薪酬分配機制。引進專業(yè)機構，培養(yǎng)專業(yè)人才，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，在專業(yè)化上下功夫；引進市場化機制，開展市場化競爭，推行市場化評價，在市場化上求突破。建立完善干部能上能下、人員能進能出、工資能高能低的競爭激勵機制，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。堅持人才配置的市場導向、人才引進的高端導向、人才培養(yǎng)的專業(yè)導向、人才服務的精準導向，大力引進人才，探索實施特崗特薪、特職特聘。選調(diào)一批懂經(jīng)濟會經(jīng)營的優(yōu)秀干部，到開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場錘煉，讓開發(fā)區(qū)成為干部成長進步的“練兵場”。

創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮國企作用，盤活政府存量閑置資產(chǎn)，整合國企資本參與組建、承建融資平臺，對于具備收益的基礎設施，可通過資產(chǎn)證券化方式來籌集新項目資金。爭取政策性金融機構為城市建設項目提供長周期、低成本資金。用好地方政府專項債券，充分利用國家基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點政策。鼓勵社會資本積極參與城市建設，通過債權、股權、基金等多種形式在資本市場直接融資。加快政府投資基金發(fā)展，規(guī)范政府投資基金運作，提高基金運作效率，充分運用市場的邏輯、資本的力量，推動科技成果轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈，促進“雙招雙引”，支持產(chǎn)業(yè)培育和高質(zhì)量發(fā)展。