何怡鋒

（中共鄭州市金水區(qū)委黨校 河南 鄭州 450000）

傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下的德治與法治

傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下的德治。德治與法治是兩種不同的治理國(guó)家的方法，實(shí)行德治還是法治一直是中國(guó)古代思想家、政治家們探討的一個(gè)重要問題。德治思想在中國(guó)傳統(tǒng)文化中一直占有重要的地位。中國(guó)傳統(tǒng)文化核心理念就是儒家思想的德治思想，它最初起源于周初著名政治家周公的“敬德愛民”“明德慎罰”思想。西周時(shí)期形成以親親尊尊為原則的禮制，君臣、父子、男女、長(zhǎng)幼之間有著嚴(yán)格的等級(jí)界限，任何人不得僭越，“禮”是治理國(guó)家的唯一準(zhǔn)繩。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以儒家為代表的“為國(guó)以禮”的思想得到進(jìn)一步發(fā)展。儒家的代表人物孔子對(duì)周禮進(jìn)行了的修正，將仁與禮有機(jī)結(jié)合，西周時(shí)期的親親尊尊原則擴(kuò)大為了愛人?？鬃蛹昂蟠娜寮掖砣宋锒贾鲝垶檎詫?，寬以待民。從這個(gè)基本觀點(diǎn)出發(fā)，從周朝開始，人們已經(jīng)注意到德治在治國(guó)方略上的作用。

從統(tǒng)治階級(jí)層面來講，先秦思想家要求統(tǒng)治者及其他為政者要仁者愛人，愛惜百姓。如孔子在《論語·為政》中說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！奔磮?zhí)政者治理國(guó)家只有實(shí)行德政、德治，才會(huì)有威信，才能得到民眾的擁護(hù)。孟子基于他的“民為貴，社稷次之，君為輕”思想，提出了“君仁莫不仁，君義莫不義，君正莫不正，一正君而國(guó)定矣”。荀子基于他的“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”思想，在《君道篇》中也提出“有治人，無治法”，意思是治理好國(guó)家的關(guān)鍵是作為統(tǒng)治者的人而不是法。要求統(tǒng)治者加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，從而感化民眾，實(shí)現(xiàn)其治理國(guó)家的目的。

對(duì)被統(tǒng)治的民眾，先秦思想家主張進(jìn)行道德教化，輔之以刑?？鬃釉唬骸暗乐哉?，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币簿褪钦f，使用刑罰和政令的手段來治民，只能使民眾暫時(shí)免于犯罪，但是往往不能使他們內(nèi)心感到犯罪可恥；只有以禮德治民，才能使人們內(nèi)心有羞恥之心，從而內(nèi)心歸復(fù)。所以說，禮教與德化是根本，禮德能防患于未然，刑法只能懲辦于犯罪之后，具有滯后性。儒家的另一個(gè)代表人物孟子主張仁政，提出“制民之產(chǎn)”“省刑薄斂”“與民同樂”等思想，強(qiáng)調(diào)得民心者得天下。而得民心之道在于省刑罰，薄稅斂，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民的生活，使百姓安居樂業(yè)。孟子還特別重視教化的作用，《孟子·盡心上》說：“善政不如善教之德也。善政民畏之，善教民愛之。善政得民財(cái)，善教得民心。”以孔孟為代表的儒家的這種仁德之治的思想對(duì)后代統(tǒng)治者的治國(guó)理念有很大影響。

早在兩千多年前，儒家就提出了德治的政治理念，具有超前性。在一定程度上，成為我們當(dāng)下德治思想的理論基礎(chǔ)。今天我們講的德治作為一種治國(guó)理念，是兩千年前儒家的德治思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，先秦儒家提出的那些德治思想，今天仍然具有值得借鑒的價(jià)值。

傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下的法治。中國(guó)傳統(tǒng)法律觀念經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的形成和發(fā)展過程。在我國(guó)歷史上，法律具有鮮明的階級(jí)性和時(shí)代性，對(duì)于統(tǒng)治者來說，官、權(quán)就是法，“朕即國(guó)家”就是最典型的說明。因此，在中國(guó)漫長(zhǎng)的兩千多年的封建時(shí)代，真正實(shí)行法治的歷史很少，更多的時(shí)期是禮、法并用，法德兼施，德主刑輔。盡管如此，不同時(shí)期還是形成了不同的法律思想、法律觀念，這些思想、觀念經(jīng)過歷史的積淀成為中國(guó)傳統(tǒng)的法治思想。

早在夏朝，“天刑”“天法”的觀念在中國(guó)便得到了一定程度的傳播。在夏、商、西周時(shí)期，奴隸制法的思想都與信天、畏天的思想密切聯(lián)系，法被視為天意的表現(xiàn)?！胺ā弊衷凇墩f文》中解釋為：“刑也，平之如水，從水。”對(duì)法作“平之如水”的解釋，恰好反映出人們對(duì)法的公平性的期望，顯示了中國(guó)古代法的嚴(yán)格等級(jí)性。

到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法律思想空前繁榮，其中的法家是戰(zhàn)國(guó)百家中主張“以法治國(guó)”的一個(gè)重要學(xué)派。管仲是法家思想的先驅(qū)者。在中國(guó)法律思想發(fā)展史上，《管子》最早提出了“以法治國(guó)”的觀點(diǎn)，原文的表述是這樣：“威不兩措，政不二門，以法治國(guó)，則舉措而已?！逼渥置嬉馑际钦f，統(tǒng)治者治理國(guó)家，自己的權(quán)威不必要建立在更多的基礎(chǔ)之上，只要不政出多門，僅僅運(yùn)用法律，就會(huì)象人們舉手抬足那樣，輕而易舉地治理好國(guó)家了。這是中國(guó)歷史上出現(xiàn)最早的“以法治國(guó)”四個(gè)漢字的記載。商鞅是法家法治思想體系的奠基者。商鞅反對(duì)傳統(tǒng)的禮樂詩(shī)書等德治教化思想，將其斥為“六虱”。他的基本思想是“任力不任德”“貴法不貴義”。他認(rèn)為賞罰要以法為依據(jù)整齊劃一，為了實(shí)現(xiàn)刑治，使民眾對(duì)于“法令”有所畏懼，應(yīng)該輕罪重罰。韓非子是先秦法家的集大成者，他認(rèn)為“威勢(shì)之可以禁暴，而德厚之不足以止亂”，只有用法令懲罰的手段來進(jìn)行治理，才能達(dá)到富國(guó)理亂的效果。韓非子還贊同商鞅“以刑去刑，雖重刑可也”的主張，認(rèn)為只有實(shí)行嚴(yán)刑峻法才能防止人民違法犯罪。因此法令刑律宜嚴(yán)不宜寬，在治國(guó)方略上主張嚴(yán)刑酷罰。法家的重法思想后來成為秦王朝統(tǒng)冶天下的政治理論，法家的這些思想也對(duì)后代封建王朝的統(tǒng)治也產(chǎn)生了很大影響，對(duì)維封建專制制度起了不可忽視的作用。

現(xiàn)代德治和法治觀

現(xiàn)代德治觀?，F(xiàn)代德治，是指充分發(fā)揮倫理道德在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、精神生活以及個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與個(gè)人交往中的應(yīng)有功能，以達(dá)到協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)的目的的控制方式。以此作為治國(guó)方略，就是以德治國(guó)。在這里，德治和法治是相互補(bǔ)充的。具體包括構(gòu)建社會(huì)主義道德規(guī)范體系，培育社會(huì)主義理想信念，樹立社會(huì)主義道德觀、人生觀、價(jià)值觀，以指導(dǎo)全體社會(huì)成員特別是作為人民公仆的黨政干部的思想，從而真正落實(shí)到社會(huì)主義精神文明建設(shè)中。

現(xiàn)代德治的內(nèi)涵要求德治必須體現(xiàn)施政的社會(huì)公正性，使立法司法具有道義性。歷史證明，僅靠對(duì)共同的價(jià)值信仰和道德行為規(guī)范而忽視德治必須體現(xiàn)施政的社會(huì)公正性，社會(huì)秩序維系于官員之個(gè)體道德而無外在制衡措施是不可取的。不能把德治僅僅理解為是“為政以德”這種傳統(tǒng)式的道德教化，它更是一種對(duì)社會(huì)正義的追隨，一種對(duì)社會(huì)美德的追求。而這正是德治的精神實(shí)質(zhì)之所在。需要強(qiáng)調(diào)的是，德治不只是強(qiáng)調(diào)如何為社會(huì)治理服務(wù)，而且還包括對(duì)公民權(quán)利和主體素質(zhì)的終極性價(jià)值追求。因此，現(xiàn)代德治思想有其深刻的價(jià)值理性和社會(huì)信仰導(dǎo)向。德治既是治理工具，又是一種社會(huì)價(jià)值傾向，二者是相輔相成的辯證關(guān)系。

現(xiàn)代法治觀。對(duì)于現(xiàn)代法治，有學(xué)者概括為，“法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合?！狈ㄖ我髧?guó)家用一套完善的具有合理性、正義性品質(zhì)的法律制度來規(guī)范和約束人們的行為，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)秩序。它主張權(quán)利平等、權(quán)力制衡。

由人治社會(huì)步入法治社會(huì)的歷史進(jìn)程中，法治化發(fā)揮作用不僅需要外在規(guī)則約束，而且需要克服凝聚于人們內(nèi)心深處的生存習(xí)慣，它要求人們對(duì)法產(chǎn)生信任和信仰，并能夠通過法律獲得生存條件的保障和利益?！罢嬲姆ㄖ问且苑蔀橹螄?guó)之宗旨，而依法而治是以法律為手段。法治不僅僅是‘以法治國(guó)’的意義，而且含有用于治國(guó)的法律所必須遵循的原則、規(guī)范或理想的意思，如公正原則、平等原則、維護(hù)人的尊嚴(yán)的原則。”法治既以法律為最高準(zhǔn)繩，同時(shí)也對(duì)法律提出了全新的要求，也就是亞里士多德所謂的善良之法。不對(duì)法律提出這一合理要求，則僅僅是依法而治，它就是中國(guó)古代法家的法治。使權(quán)力服從法律是法治的根本內(nèi)涵，也是法治的神圣使命。這是從法治的實(shí)質(zhì)層面上探討其價(jià)值取向，法治的價(jià)值追求是為保障人權(quán)、民主，并且要求權(quán)力服從法律的規(guī)定，但是法治的表現(xiàn)形式也是法治所必須考慮的，法治的實(shí)質(zhì)正義與程序正義、實(shí)體正義與形式正義都是必需的。

德治和法治相結(jié)合推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

社會(huì)主義法治與德治相結(jié)合有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征在于自由競(jìng)爭(zhēng)，自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命。但是自由競(jìng)爭(zhēng)不能無度、不能無序，自由競(jìng)爭(zhēng)不能沒有規(guī)則，無度的自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生壟斷，沒有規(guī)則的自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。而要自由競(jìng)爭(zhēng)，就需要有法律來作保障。從這個(gè)意義上來講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，只有靠法治才能維護(hù)市場(chǎng)秩序，調(diào)整各種利益關(guān)系。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的道德標(biāo)準(zhǔn)是誠(chéng)實(shí)守信。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)實(shí)信用已成為一切市場(chǎng)主體所應(yīng)遵循的基本原則，它要求市場(chǎng)主體符合于誠(chéng)實(shí)的道德標(biāo)準(zhǔn)，在不損害其他競(jìng)爭(zhēng)者，不損害市場(chǎng)道德秩序和社會(huì)公益的前提下，去追求自己的利益。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期受封建主義的影響，法制觀念淡薄，再加上追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是現(xiàn)代“經(jīng)濟(jì)人”的特征，就導(dǎo)致唯利是圖、享樂主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，這些可以通過法律來規(guī)范。

但是，法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范并不是完美無缺的，也有一定的局限性。對(duì)于法律在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中存在的缺陷，可以通過道德來彌補(bǔ)，道德的調(diào)整屬于軟調(diào)整，它潛移默化地影響著人們的行為和理念，往往會(huì)起到事半功倍的效果。良好的道德風(fēng)尚會(huì)減少交易成本，提高交易效率和市場(chǎng)效率；會(huì)避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)手段的過分殘酷以及對(duì)個(gè)人利益、局部利益的過分追求。由此可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)是道德經(jīng)濟(jì)。依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

總之，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要依法治國(guó)，建立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系，還要以德治國(guó)，建立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系，從而使法治與德治共同發(fā)揮其調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。