陳偉庭

（中山市煙草專賣局 廣東省中山市 528401）

隨著國家局高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，煙草行業(yè)逐漸發(fā)生深刻變化，專賣管理對質(zhì)量和效率的要求越來越高。表現(xiàn)在案件方面，迫切需要提質(zhì)增效，目前，案件管理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)以下特點：

一是煙草行業(yè)面臨嚴峻形勢，專賣監(jiān)管中境外假煙走私入境趨勢明顯，對打假打私手段方式帶來新的挑戰(zhàn)，案件查處壓力越來越大。二是全省高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉型以及專賣管理打假打私科學化、市場監(jiān)管法治化等，要求積極適應和推進煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范市場秩序。三是涉煙案件高發(fā)頻發(fā)，生產(chǎn)、運輸、倉儲以及零售環(huán)節(jié)各類案件齊全，且持續(xù)高發(fā)，5萬元以上重大案件居高不下。四是小案件多發(fā)，執(zhí)法成本高，所有違法卷煙最終都要通過零售環(huán)節(jié)消化，零售戶擺賣的違法卷煙存量不多，零售環(huán)節(jié)查處的案件數(shù)量多、單案查獲的卷煙數(shù)量少、案值小，每宗案件的處理都需要耗費較多的人力物力。五是行政執(zhí)法資源的有限性和卷煙市場違法案件的不可預知性，在涉煙違法行為高發(fā)時間段，煙草專賣執(zhí)法部門以有限的資源難以應對較大的業(yè)務量。

當前存在問題

針對案件管理的現(xiàn)狀，結合執(zhí)法實際深入分析，當前，在案件管理方面主要存在以下問題：

一是處理程序復雜。煙草專賣案件行政處理程序復雜，處理時間較長，除簡易程序能夠當場作出行政處罰決定外，一般程序相對較為繁瑣。行政處罰一般程序包括了立案、調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、結案歸檔等環(huán)節(jié)。單案程序較為復雜，全案處理周期至少2個月；具體的環(huán)節(jié)又需要經(jīng)過承辦人、承辦部門、負責人等多級審批程序，流程較長。同時，隨著法治化進程的不斷推進，實體和程序受到更多的重視，有時會增加一些程序和文書，以求更規(guī)范，比如，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”的推行，案件全過程記錄以及重大執(zhí)法決定法制審核，雖然規(guī)范了案件辦理，但也在客觀上增加了案件處理程序，加大了案件處理工作量。

二是內(nèi)部管理任務重。我們使用的系統(tǒng)較多，行業(yè)內(nèi)有煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)，政府部門有“兩法銜接”系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)等。案件材料既要做好紙質(zhì)卷宗的歸檔裝訂，也要求將信息及時錄入行業(yè)系統(tǒng)，并將紙質(zhì)文書掃描上傳。政府部門的“兩法銜接”系統(tǒng)要求將煙草刑事案件錄入，行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)要求將行政處罰案件錄入。另外，案件報表有時也多，普通案件就包括32位條碼信息、假私煙品牌等，重大案件還有基本情況報告，分別報送不同部門。同時，針對個別工作開發(fā)的小程序，專項專用，較難統(tǒng)籌。

三是隊伍素質(zhì)不均衡。當前工作要求與專賣隊伍素質(zhì)不高存在矛盾，整體素質(zhì)參差不齊，難以完全滿足新形勢下高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉型的更高要求，一些基層單位專賣人員年齡結構偏老化，高層次學歷和法律專業(yè)人才偏少。部分人員現(xiàn)場辦案能力強，文書寫作能力弱；線索偵辦能力強，系統(tǒng)等電子化設備操作能力弱；實操能力強，創(chuàng)新能力弱；單項辦案能力強，綜合辦案素質(zhì)弱。

案件管理高質(zhì)量發(fā)展策略

對案件管理存在的問題，我們可以通過加強打假打私，強化市場監(jiān)管，探索數(shù)字化應用和案件快速處理機制等對策促進案件高質(zhì)量發(fā)展。

加強打假打私，把違法行為遏制在違法犯罪鏈條的前端。要強化案件管理，需要從根源上加強打假打私，切實遏制涉煙違法犯罪勢頭。一是加大線索經(jīng)營力度。積極應對涉煙違法犯罪新形勢，加強情報分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，要及時打擊，防止形成新氣候。強化日常涉煙情報線索的收集、分析能力，特別是要提高以案找案、并案分析、由點到線、由線到面的綜合分析能力，多深挖擴線、拓展案源、擴大成果，切實發(fā)揮好情報導偵作用，提升打擊的質(zhì)量和效率。二是強化多部門聯(lián)合打擊機制。保持與公安、交通、市監(jiān)、海警、郵政、海關等部門工作聯(lián)動，加強“兩法銜接”，整合各方面資源，建立健全聯(lián)合辦案制度，調(diào)動相關職能部門積極性，形成強大的打擊合力。持續(xù)聯(lián)合公安部門開展專項行動，聚焦涉煙違法犯罪重點領域、重要區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)，把涉煙案件從零售終端往前移，重點偵辦重大案件、源頭案件、跨區(qū)案件、多環(huán)節(jié)多鏈條案件，把涉煙違法犯罪行為扼殺在萌發(fā)狀態(tài)。

加強市場管理，綜合運用多種手段提高守法經(jīng)營率。以提高守法經(jīng)營率為目標，綜合施策管理市場，引導零售戶自律守法，減少卷煙市場違法行為。一是綜合運用管理手段治理違規(guī)行為。對輕微違法違規(guī)零售戶，例如，不亮證經(jīng)營、銷售少量違規(guī)卷煙等，探索告誡登記、責令整改或者責令改正等行政管理措施，綜合運用《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條、《行政處罰法》第三十三條的措施。二是加大市場巡查頻次。合理安排管轄片區(qū)和管轄戶數(shù)，對重點市場、重點區(qū)域，守法經(jīng)營率不高的區(qū)域，采取集中整治、交叉檢查、錯時檢查等方式，集中力量開展地毯式清理，著力鏟除違法卷煙生存土壤。加大與市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法力度，強化對無證戶的清理整治。三是加強法律宣傳。強化專銷結合，充分運用自律互助小組，深入開展煙草專賣法律法規(guī)、典型案例、舉報獎勵政策的宣傳，鼓勵廣大群眾積極舉報涉煙違法犯罪活動線索，提高廣大群眾煙草專賣管理的知曉率和參與度，引導零售戶自覺遵規(guī)守法經(jīng)營卷煙，切實有效地壓縮涉煙違法犯罪活動的生存空間。

加強數(shù)字應用，提高案件管理的效率。案件管理涉及到方方面面，既要有時效性，更要求嚴格的規(guī)范性，在案件辦理現(xiàn)場處理環(huán)節(jié)、案件文書標準化、案件信息數(shù)字化方面優(yōu)化流程、提高效率。一是探索案件辦理現(xiàn)場移動化。借助移動互聯(lián)網(wǎng)工具，將案件辦理現(xiàn)場相關流程固化到移動小程序，引入移動案件辦公設備，實現(xiàn)大部分行政案件在執(zhí)法現(xiàn)場辦理，案件管理文檔自動生成、編輯、調(diào)取及打印，節(jié)省執(zhí)法時間，提高執(zhí)法效率。二是案件文書數(shù)字化。將案件文書標準格式固化在案件文書處理程序中，辦案人員只需要按要求輸入相關資料，就能形成完整的案件卷宗，減少人為因素導致的誤差，提高案件文書質(zhì)量。三是案件信息數(shù)字化。將案件信息按涉案人員、涉案物品、涉案類型等進行精細化收集，形成案件信息數(shù)據(jù)庫，為專賣打假打私提供更多的信息支撐，提高打擊準確性和科學性。

探索案件快速處理機制。為提高執(zhí)法效率，縮短案件處理時間，減少文書種類，簡化辦案程序，可以參照公安、海關等關于行政案件快速辦理的相關經(jīng)驗，探索煙草專賣案件快速處理機制。一是確定快速處理案件范圍。對輕微違法、首次違法、證據(jù)事實清楚等涉案金額小、罰款沒收數(shù)額小、違法卷煙數(shù)量少、當事人認錯認罰等案件可以確定為快速辦理案件，比如對未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨案件，銷售少量非法生產(chǎn)卷煙和無標志外國卷煙案件。對需要聽證、集體討論、重大執(zhí)法決定法制審核等復雜案件仍按照原程序辦理。二是明確快速處理流程和內(nèi)容。在原一般程序基礎上，對快速處理案件，減少相關文書材料，比如對當事人認錯認罰案件，可以直接在勘驗筆錄體現(xiàn)，當事人現(xiàn)場簽名確認真假和定價情況，既減少了文書種類，又避免了當事人多跑幾趟。同時，在合法合規(guī)的基礎上，放權簡化審批程序，減少案件文書流轉時間和空間。三是明確法律風險防范措施。深入分析案件快速辦理可能帶來的法律風險，構建執(zhí)法人員權力監(jiān)督、案件快速處理備案、痕跡管理、案件回溯管理以及突發(fā)情況應急處理制度，健全當事人權力救濟途徑，加強法律教育和宣傳，緩解執(zhí)法者與執(zhí)法對象矛盾，有效應對各種法律風險。

強化隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。加強隊伍規(guī)范化建設，激發(fā)隊伍整體能動性和工作積極性，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅強有力的保障。一是推動執(zhí)法隊伍轉型升級。積極適應煙草專賣執(zhí)法環(huán)境的變化，充實隊伍力量，配齊配強專賣管理隊伍，優(yōu)化提升年齡結構、學歷結構和專業(yè)結構，打造規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結構合理的專賣人才隊伍。二是加強紀律作風建設。嚴明執(zhí)法紀律，提升執(zhí)法權威，著力建設一支素質(zhì)過硬、善于執(zhí)法的專賣隊伍，教育引導專賣人員牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，劃清底線，為案件管理奠定堅實的思想和行為基礎。三是加強專項能力培訓，提升綜合素質(zhì)。堅持問題導向，充分挖掘內(nèi)部潛能，強化卷煙真?zhèn)舞b別、線索偵辦、文書寫作、系統(tǒng)操作等業(yè)務培訓，提高培訓的針對性和實用性。加強煙草專賣法律法規(guī)及行政執(zhí)法法律法規(guī)的培訓學習，嚴格培訓評估，強調(diào)培訓效果，提升綜合素質(zhì)。

卷煙打假打私具有長期性，案件管理也需要常抓不懈。當前，案件管理要趁著數(shù)字化的東風，解放思想,通過管理手段、模式、行為的創(chuàng)新，多措并舉推動案件辦理，夯實專賣管理基礎，推進專賣治理能力現(xiàn)代化，助力高質(zhì)量發(fā)展走得更遠更實更深。