淡 超

（中共咸陽市委黨校 陜西咸陽 712000）

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)包括：國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。目前咸陽在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方面取得重要進(jìn)展的同時(shí)呈現(xiàn)出了諸多弱項(xiàng)?；诖?，全面梳理和深入分析咸陽市推進(jìn)市域社會(huì)治理的基本現(xiàn)狀和存在主要短板，以期提出發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議。

咸陽推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要做法及成效

咸陽市委、市政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推動(dòng)“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合，將訴源治理工作融入基層黨建鏈、跨越發(fā)展鏈、群眾興趣鏈、鄉(xiāng)風(fēng)文明鏈和創(chuàng)新服務(wù)鏈，形成了“五鏈共治、法在基層”社會(huì)治理新模式。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，將訴源治理融入基層黨建鏈。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)訴源治理，把訴源治理與基層黨建工作深度融合。先后制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代更高水平平安咸陽的決定》《關(guān)于依法推進(jìn)訴源治理的實(shí)施意見》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解的若干政策》等文件，在全市形成了“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享”的城市基層黨建新格局，健全完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法主導(dǎo)、法院主推、部門主責(zé)、基層主抓、群眾主體治理的組織領(lǐng)導(dǎo)新體系。

堅(jiān)持自治固本，將訴源治理融入群眾興趣鏈。堅(jiān)持以人民為中心，積極將現(xiàn)代法治精神融入群眾自治。制定《關(guān)于指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“村規(guī)民約、居民公約、家規(guī)家訓(xùn)”的意見》，引導(dǎo)村社依法制定鄉(xiāng)規(guī)民約，以家風(fēng)家訓(xùn)為突破口，找到了依法治國(guó)和依法治村的結(jié)合點(diǎn)。三原法院指導(dǎo)安樂鎮(zhèn)蔡王村建成全省首家村級(jí)家鄉(xiāng)家規(guī)家訓(xùn)展館，營(yíng)造了弘揚(yáng)家庭美德、傳承優(yōu)良家風(fēng)、樹立文明村風(fēng)的和諧氛圍，呈現(xiàn)出廣大群眾自覺尊法學(xué)法守法用法的村民自治新氣象。

堅(jiān)持法治立規(guī)，將訴源治理融入跨越發(fā)展鏈。堅(jiān)持依法治市，預(yù)防化解基層社會(huì)治理存在的矛盾糾紛。制定《關(guān)于推行矛盾糾紛預(yù)防化解“三三制”工作機(jī)制的實(shí)施意見》，在全市推行矛盾糾紛訴前調(diào)解“三三制”工作法。秦都區(qū)法院積極推行黨建引領(lǐng)、訴源治理、多元解紛的“三三制”工作機(jī)制，提升了矛盾糾紛化解整體效應(yīng)，僅3個(gè)月就累計(jì)成功調(diào)解各類矛盾糾紛544件，司法確認(rèn)348件，調(diào)解成功率達(dá)到98.9%，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主推、法院主辦、多方參與”的基層矛盾糾紛化解工作新格局。

堅(jiān)持德治潤(rùn)心，將訴源治理融入鄉(xiāng)風(fēng)文明鏈。堅(jiān)持法治與德育相結(jié)合，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力弘揚(yáng)“崇德包容、尚法創(chuàng)新”的咸陽精神，將遵從法律與尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗相結(jié)合。制定《將善良風(fēng)俗引入審判工作指導(dǎo)意見》，把維護(hù)社會(huì)公平正義和公序良俗放在突出位置，倡導(dǎo)積極向上的力量，推動(dòng)人民群眾崇德向善。永壽縣法院針對(duì)山區(qū)婚約彩禮過高的情況，制定規(guī)范性文件對(duì)彩禮收取、返還等事宜進(jìn)行規(guī)范，改善了當(dāng)?shù)氐幕橐隽?xí)俗，形成了文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)的城鄉(xiāng)文明新風(fēng)尚。

堅(jiān)持智治促融，將訴源治理融入創(chuàng)新服務(wù)鏈。充分發(fā)揮智治支撐作用，推動(dòng)訴源治理方式現(xiàn)代化。結(jié)合我市“智慧城市”建設(shè)，依托社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，搭建“矛盾糾紛在線調(diào)解平臺(tái)”，建立“咸陽法治e平臺(tái)”，開設(shè)“微法院”，讓當(dāng)事人“足不出戶”完成訴訟。2019年，全市法院通過網(wǎng)絡(luò)、微信指導(dǎo)基層調(diào)解化解各類糾紛1147件，網(wǎng)上立案100多件，受理跨域立案申請(qǐng)80多件。為群眾提供了“全方位、全天候、零距離”的便捷高效服務(wù)，探索出大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)智治新實(shí)踐。

咸陽市域社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的主要弱項(xiàng)

“五鏈共治、法在基層”訴源治理機(jī)制是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地咸陽的重要成果，有效地推動(dòng)了咸陽市域社會(huì)治理。但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速變革，咸陽社會(huì)治理的效能面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，甚至成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的制約和瓶頸，集中表現(xiàn)為以下四個(gè)方面亟待彌補(bǔ)的短板。

社會(huì)治理機(jī)制的精準(zhǔn)度亟待提升。咸陽市政府為了破解法院“執(zhí)行難”，在整合利用各方資源后，建立了網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，推動(dòng)網(wǎng)格員做好矛盾糾紛化解工作。但是當(dāng)前縣市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理服務(wù)中心尚未建立，一些單位對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)不深刻不全面，擺位不正、投入不足；一些網(wǎng)格員忙于應(yīng)付各種表格和要求，真正的工作顧不過來；網(wǎng)格化管理存在條塊分割問題，網(wǎng)格員基層人手不足，且大多數(shù)人是兼職，專業(yè)性不強(qiáng)，網(wǎng)格化管理的作用得不到充分發(fā)揮。

社會(huì)治理的信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前全市已建視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)6萬余個(gè)，城鎮(zhèn)社會(huì)面、城鎮(zhèn)社區(qū)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控覆蓋率100%。但是農(nóng)村視頻監(jiān)控覆蓋率僅有60%，且重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率未達(dá)到100%的標(biāo)準(zhǔn)；公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用整合不夠，各級(jí)各部門橫向數(shù)據(jù)信息條塊分隔，存在著信息不對(duì)稱、不共享等問題，導(dǎo)致重要視頻、敏感視頻等圖像信息存在著失控、泄露的風(fēng)險(xiǎn)；全市的綜治中心建設(shè)信息化智能化程度低，未達(dá)到規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，也未達(dá)到實(shí)體化全覆蓋的要求。同時(shí)，整體來看，咸陽市信息化智能化落后于陜西、落后于全國(guó)。

社會(huì)治理應(yīng)對(duì)輿論傳播挑戰(zhàn)的能力亟待強(qiáng)化。陜西省委政法委對(duì)2019年度全省公眾安全感情況進(jìn)行了訪問調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，咸陽市公眾安全感為94.51%，低于全省94.81%的平均值0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中一個(gè)原因就是主流媒體對(duì)政府強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理方面的新聞報(bào)道，特別是正面宣傳典型案例上報(bào)道的少，沒有引起群眾關(guān)注，獲得群眾認(rèn)同。反而是為了所謂的流量、關(guān)注度，吸引大眾眼球，夸大新聞事實(shí)，對(duì)一些負(fù)面事件大肆報(bào)道，給人民群眾的心理帶來不良影響，造成群眾安全感低，不利于我市鞏固“文明城市”創(chuàng)建成果，建設(shè)平安咸陽。

社會(huì)治理人才隊(duì)伍專業(yè)化水平亟待增強(qiáng)。目前，從全市范圍內(nèi)來看，基層社會(huì)治理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀。突出表現(xiàn)為：基層工作重、壓力大、待遇低、不穩(wěn)定，有干勁、有能力、有知識(shí)的年輕人紛紛外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，不愿加入基層治理隊(duì)伍。“人才荒”“人才斷層”等現(xiàn)象日益突出。以全市政法隊(duì)伍為例，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019年全市法院共受理司法案件61000余件，員額法官人均審理案件145件，法官人均2個(gè)、甚至1.5個(gè)工作日需辦結(jié)一個(gè)司法案件，工作任務(wù)壓力較大。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)咸陽市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的對(duì)策建議

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化關(guān)系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的重要基石。現(xiàn)階段我們亟需契合市情，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、法治化，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制和治理能力，建設(shè)新時(shí)代更高水平平安咸陽。

提升網(wǎng)格管理精準(zhǔn)度，打造市域社會(huì)治理新格局。一是加快推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。以網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，加快推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)綜治中心實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)，建立一體化的信息系統(tǒng)和網(wǎng)格綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）互聯(lián)互通，按照“一站式服務(wù)”的思路，整合各方資源，建立“只進(jìn)一個(gè)門、只跑一趟路”工作模式，解決好社會(huì)治理“最后一公里”難題；二是合理配備網(wǎng)格管理員。按照“地域相連、戶數(shù)相均、單位覆蓋、工作落地”的原則，根據(jù)區(qū)域環(huán)境，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，并且按照“一格一員”或“一格多員”的模式，配備到每個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)，做到網(wǎng)格劃分全覆蓋、全領(lǐng)域、無死角，做細(xì)、做實(shí)、做全網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)；三是規(guī)范網(wǎng)格員管理。實(shí)行網(wǎng)格員管理專職化，通過強(qiáng)化網(wǎng)格管理員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高履職能力，促進(jìn)網(wǎng)格員高效、高水平做好矛盾糾紛化解和執(zhí)行工作，使基層社會(huì)治理更加地精細(xì)和精準(zhǔn)；建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的專職網(wǎng)格員予以政策傾斜，激發(fā)工作的積極性；完善考核監(jiān)督機(jī)制，保障專職網(wǎng)格化服務(wù)管理工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

提升信息化水平，加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)組織保障機(jī)制。認(rèn)真探索、研究社會(huì)治理工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌各方力量，匯聚各方智慧，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策規(guī)定和公共道德準(zhǔn)則，完善咸陽社會(huì)治理保障機(jī)制，加快構(gòu)建全市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，形成具有時(shí)代特征、體現(xiàn)咸陽特色、符合本地實(shí)際的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。二是加快信息化智能化建設(shè)。以推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)為重點(diǎn)，搭建信息化“高速路”，不斷提升全市信息化智能化應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新水平。采取市、縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)，打破部門系統(tǒng)間的單線壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)控點(diǎn)位的布局；依托現(xiàn)代技術(shù)，整合各類視頻圖像資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享的信息系統(tǒng)集成；建立視頻監(jiān)控與巡邏防控、情報(bào)研判、應(yīng)急處置等相結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制，讓“雪亮工程”真正成為平安咸陽建設(shè)的強(qiáng)大“利器”和“殺手锏”，從根本上完善咸陽市治安防控手段，提升治安水平。三是搭建多元解紛信息平臺(tái)。以全面推進(jìn)“五治融合”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，搭建多元矛盾糾紛解決信息平臺(tái)，全面推行視頻接訪和網(wǎng)上信訪，構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、微信功能為一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上化解、正能量在網(wǎng)上聚合，打造一張矛盾糾紛解決的“多元化”大網(wǎng)。

加大宣傳力度，凝聚全民參與社會(huì)治理正能量。一是大力宣傳典型做法。在全市范圍內(nèi)，全面培養(yǎng)樹立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的工作典型，扎實(shí)推進(jìn)咸陽市新時(shí)代“五鏈共治、法在基層”訴源治理的經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)宣傳各級(jí)各部門社會(huì)治理戰(zhàn)線的新典型、新亮點(diǎn)、新成效，帶動(dòng)各縣區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理新做法、新經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)基層法治宣傳。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)，因地制宜，探索人民群眾喜聞樂見的宣傳方式，方便群眾訴訟，宣傳法治精神，帶動(dòng)基層群眾積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)法律常識(shí)，自覺培養(yǎng)法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造濃厚法治氛圍，做到社會(huì)治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)控能力。加強(qiáng)政府與新聞媒體的良性互動(dòng)，進(jìn)一步暢通合作渠道，借助網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)，做足做好正面宣傳，壯大主流輿論，增強(qiáng)輿論控制能力；做好預(yù)知預(yù)警預(yù)置工作，實(shí)時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，努力把穩(wěn)輿情主要方向，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，有效化解重大輿情風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)把握群眾信息需求，增強(qiáng)信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，最大限度滿足公眾的知情權(quán)，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，拉近政府和人民的心理距離，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

提升專業(yè)化能力，建造高素質(zhì)社會(huì)治理人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)政法人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用咸陽大專院校、黨校等資源優(yōu)勢(shì)，抓好政法隊(duì)伍教育整頓，每年科學(xué)的制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦專題培訓(xùn)班，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)練兵等活動(dòng)，及時(shí)組織人員學(xué)習(xí)相關(guān)的文件、制度和工作規(guī)范，強(qiáng)化政法工作者的業(yè)務(wù)能力，努力鍛造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。二是培養(yǎng)復(fù)合型科技人才。加強(qiáng)他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，推進(jìn)社會(huì)治理智能化建設(shè)。同時(shí)，開展法律進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，努力培養(yǎng)一批既懂法律又懂科技的復(fù)合型人才，提升他們的科技應(yīng)用能力，并且運(yùn)用這種能力推動(dòng)各類工作的完成。三是加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者的相關(guān)專業(yè)知識(shí)教育、在崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用能力，提升職業(yè)技能。同時(shí)，通過調(diào)配行政編制，增核事業(yè)編制、公益性崗位等用工形式，保障社會(huì)治理服務(wù)人員的連續(xù)性和長(zhǎng)期性，培養(yǎng)技能型職業(yè)化人才。