文 劉永貴 圖 曾小林

設(shè)計施工總承包作為目前工程建設(shè)所采用的一種較為先進的管理模式,優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能夠更好地控制工程造價成本、縮短工程建設(shè)周期、保證工程項目質(zhì)量、降低工程項目風(fēng)險，以及能夠更充分地調(diào)動、挖掘設(shè)計和施工各方的積極性與潛力，但在項目實際建設(shè)管理過程中，也存在著諸多問題。本文以湖南省首條采取設(shè)計施工總承包模式建設(shè)的龍?zhí)林连樚粮咚俟罚ㄒ韵潞喎Q“龍瑯高速”）為例，集中探討設(shè)計施工總承包模式的優(yōu)勢與現(xiàn)存問題，以期為EPC、PPP等總承包項目管理模式的未來發(fā)展提供參考。

作為湖南省首條較大規(guī)模采用設(shè)計施工總承包模式建設(shè)的試點項目，龍瑯高速主線全長73.712公里，總投資84.84億元，全線采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計時速100公里，路基寬度24.5米，是湘中地區(qū)連接湄江、大熊山、梅山龍宮、紫鵲界梯田等著名風(fēng)景名勝區(qū)的一條重要旅游線路，已于2020年底建成通車。

建設(shè)過程中，龍瑯高速各建設(shè)參與方雖然直觀感受到了設(shè)計施工總承包模式帶來的諸多優(yōu)勢，但采用全新的模式也勢必會產(chǎn)生新的問題。就此，本文集中對設(shè)計施工總承包模式在高速公路建設(shè)項目中的優(yōu)勢與現(xiàn)存問題展開分析。

設(shè)計施工總承包模式的優(yōu)勢

優(yōu)勢一 降低成本 提高效率

在龍瑯高速項目設(shè)計階段，承包方通過采取設(shè)計施工總承包模式對通涵結(jié)構(gòu)、預(yù)制梁板類型、隧道襯砌結(jié)構(gòu)等方面進行優(yōu)化，使得項目實際施工進度在不降低技術(shù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下顯著加快。在路基施工過程中，設(shè)計施工總承包模式還幫助承包方將綠化、路面、交安、材料儲備等項目后期工作前置到設(shè)計階段，減少了項目在實際施工過程中，因方案變更所增加的時間與費用成本。

由此不難看出，設(shè)計施工總承包模式最顯著的優(yōu)勢在于承包人可以將施工方法、施工組織等提前融入到項目設(shè)計階段，使施工組織方案與勘察設(shè)計方案保持同步；在選定設(shè)計方案時，幫助承包人綜合考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工管理中的各種細(xì)節(jié)，使項目實際建設(shè)與施工圖設(shè)計趨同，從而最終達到降本增效的目的。

優(yōu)勢二 集約資金 規(guī)避風(fēng)險

以龍瑯高速項目為例，在設(shè)計施工總承包模式下，由施工單位自行承擔(dān)500萬元以內(nèi)正變更，這對于發(fā)包方來說，不僅能夠避免施工中因出現(xiàn)大量正變更增加投資金額，還可規(guī)避正變更帶來的投資失控風(fēng)險。對承包方來說，將“四新”技術(shù)融入設(shè)計方案，一旦方案發(fā)生變更，一方面，能夠快速形成最優(yōu)方案，避免浪費資金；另一方面，通過臨建工程集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化以提高設(shè)備及人工效率，還可節(jié)余臨建設(shè)施投資占比。

優(yōu)勢三 控制進度 縮短工期

傳統(tǒng)承包模式下，發(fā)包人要同時應(yīng)對十多個乃至幾十個施工單位、設(shè)計單位及監(jiān)理單位，而在設(shè)計施工總承包模式下，發(fā)包人只需管理數(shù)量極少的設(shè)計施工總承包單位，使流程管理與人員管理得到進一步簡化。

此外，設(shè)計施工總承包模式還有利于進度控制、縮短工期。在傳統(tǒng)模式與施工總承包模式下，承包人一般都要待施工圖設(shè)計全部完成后，才能進入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項目建設(shè)周期較長。而在設(shè)計施工總承包模式下，承包人在施工圖設(shè)計過程中，就可以開展施工前期準(zhǔn)備工作，并將已完成的部分施工設(shè)計圖送交上級部門審核，一旦審核通過即可進行該部分施工，極大地縮短了工期。同時，施工圖設(shè)計充分考慮設(shè)計方案實施的便利性，在滿足規(guī)范要求、確保安全的前提下，對設(shè)計方案進行優(yōu)化，從而降低施工難度。

設(shè)計施工總承包模式的問題

雖然設(shè)計施工總承包模式具有諸多優(yōu)勢，但在龍瑯高速項目的建設(shè)過程中，也存在九大問題。

問題1 紅線用地制約施工圖設(shè)計優(yōu)化

由于紅線用地早已批復(fù)，在一定程度上制約了施工圖的設(shè)計優(yōu)化。例如，一些可以通過調(diào)整平、縱、橫進行優(yōu)化的地方，因用地問題限制不能得到很好的優(yōu)化；原紅線征地費用已經(jīng)支付，導(dǎo)致對新增用地進行設(shè)計優(yōu)化時，會在很大程度上增加額外成本。

建議

在招投標(biāo)及合同談判前期與相關(guān)單位形成共識，可允許在設(shè)計優(yōu)化階段，對紅線用地與新增用地進行置換。

問題2 過分追求利潤易造成安全生產(chǎn)隱患

隱蔽工程存在的不良地質(zhì)處理及由災(zāi)害引發(fā)的一系列不可抗力因素會導(dǎo)致工程變化超過預(yù)期，造成承包方在方案比選上會選擇最節(jié)約而非最優(yōu)的處理方式，難以保障工程質(zhì)量。如對清淤、邊坡防護、構(gòu)造物基礎(chǔ)等隱蔽工程的不良地質(zhì)處理，因受隧道圍巖情況變化等因素影響，承包方為片面追求項目利潤最大化，會采取降低結(jié)構(gòu)安全系數(shù)的方式或通過其他途徑降低工程成本，從而產(chǎn)生一系列安全生產(chǎn)隱患。

建議

針對隱蔽工程等不良地質(zhì)處理和施工中存在的安全生產(chǎn)隱患設(shè)立專項資金。

問題3 征地政策變化導(dǎo)致成本額外增加

招標(biāo)文件限定：由于承包方設(shè)計優(yōu)化導(dǎo)致的新增紅線用地費用應(yīng)由承包方自行承擔(dān)，同時由承包單位辦理相關(guān)補征手續(xù)。發(fā)包人僅承擔(dān)提供工程紅線內(nèi)用地的義務(wù)。由于當(dāng)前征地政策變化導(dǎo)致原先已批復(fù)土地在設(shè)計優(yōu)化后需支付相關(guān)費用，且新增用地又會再次產(chǎn)生費用，而且手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，不僅給承包方增加了大量的時間與費用成本，還制約了承包方對設(shè)計優(yōu)化方案的比選。

建議

發(fā)包方與承包方應(yīng)就招標(biāo)文件及施工合同完善優(yōu)化節(jié)約土地處置細(xì)節(jié)，明確總體節(jié)余土地可作為局部超技術(shù)設(shè)計用地的置換。由發(fā)包方將節(jié)余用地費用用于承包方設(shè)計優(yōu)化局部補征紅線費用，項目用地采用總量包干制，僅超過技術(shù)設(shè)計用地一定數(shù)量或者比例范圍后的新增用地費用由承包方負(fù)責(zé)。同時，合理利用節(jié)余用地，可避免投資浪費，節(jié)約大量征拆費用，一定程度上可以化解新增紅線用地費用對設(shè)計優(yōu)化方案比選的制約。

問題4 臨時用地理論與實際價差過大

由于臨時用地征用手續(xù)辦理受國家土地政策日益收緊制約，理論價與實際價差別很大。以龍瑯高速為例，發(fā)包合同中，棄渣場等都是以臨時用地計算費用，而承包方在實際執(zhí)行中，當(dāng)?shù)卣旧鲜前从谰眯哉鞯厥杖≠M用，二者差價巨大，給承包方造成極大負(fù)擔(dān)。

建議

在概算批復(fù)過程中，承包方需掌握各地、州、市關(guān)于臨時用地的具體政策，確保臨時用地指標(biāo)合理、費用充足。

問題5 多種因素造成承包方所擔(dān)風(fēng)險高

招標(biāo)文件限定，材料及人工調(diào)差僅限于鋼材、水泥、汽柴油、瀝青，且均在施工結(jié)束后一次性調(diào)整，超過正負(fù)10%的部分則采用指數(shù)調(diào)差法。相較于傳統(tǒng)模式下的工程項目，承包方受貨幣貶值或通貨膨脹所帶來的風(fēng)險較大，再疊加材料價格漲幅大、調(diào)價頻繁，從而造成項目運行期間的資金壓力大。

建議

在合同談判中重視價格調(diào)整條款，比如在招標(biāo)文件中合理約定：超過一年以上工期施工項目采取分階段或分時間段進行材料價格調(diào)整，最大程度緩解因材料漲價導(dǎo)致項目資金壓力過大的問題。

問題6 回收問題致承包方承擔(dān)資金壓力大

招標(biāo)文件限定，因設(shè)計優(yōu)化節(jié)約的資金在項目竣工驗收合格后一次性予以支付，正變更在500萬元以內(nèi)的則采取計量不計價的模式，造成設(shè)計優(yōu)化節(jié)約資金不能及時收回，項目前期投入資金過大，承包方承擔(dān)著巨大的資金壓力。

建議

與材料及人工調(diào)差類似，招標(biāo)文件及施工承包合同應(yīng)明確設(shè)計優(yōu)化節(jié)約資金采用分階段支付，或者在單位工程驗收合格后以單位工程為單位予以支付，以緩解總承包方項目資金壓力，也可在一定程度上降低項目竣工一次支付金額過大的風(fēng)險。

問題7 招標(biāo)文件未對特殊工程計列專項費

涉河、涉鐵和已通車高速公路交叉施工等特殊工程需辦理水上通航、跨鐵路、跨高速路施工行政許可及安全專項維護、路面交通管制等許可，其中涉及有通航要求的江、河及重要鐵路的，需跨行業(yè)主管部門審批，而招標(biāo)文件中未單獨計列專項費用，僅通過承包單位推動，力度有限。

建議

計列行政許可辦理手續(xù)的專項費用。

問題8 清單預(yù)算不足或遺漏部分實體工程

要重點關(guān)注具備通行要求的鋼棧橋、服務(wù)區(qū)場平道路、涉河防洪措施、地方三改等清單極易遺漏而招標(biāo)文件中又有涉及的實體工程。此類工程往往在清單預(yù)算中嚴(yán)重不足甚至遺漏，最終以設(shè)計施工總承包的各類通用條款要求承包單位自行承擔(dān)。

建議

在招投標(biāo)及合同談判過程中充分考慮上述工程，明確清單列項，確保預(yù)算充足。

問題9 總承包方承擔(dān)各類保險費用較高

招標(biāo)文件要求：項目總承包方投保工程一切險及第三者責(zé)任險、安全生產(chǎn)責(zé)任險、人身意外團體險及工傷保險。經(jīng)測算，由此產(chǎn)生的保險費用較高，超過合同價款的1%。

建議

由于湖南省剛剛開始推行工傷保險，地州市的配套政策還在制定中，招標(biāo)文件應(yīng)明確并單列費用。

對設(shè)計施工總承包模式的思考

目前，設(shè)計施工總承包模式已成為一些地區(qū)政府建設(shè)項目的首選管理模式，其產(chǎn)生的良好應(yīng)用效果引發(fā)工程行業(yè)的高度關(guān)注。對于公路工程項目承發(fā)包雙方來說，要想推動設(shè)計施工總承包模式從地區(qū)走向全國，打開更廣闊的發(fā)展前景，除需承發(fā)包雙方合作解決上述問題外，還需要業(yè)主方、監(jiān)理方等與承發(fā)包方通力合作，形成共識，從前期工作階段開始把工程設(shè)計各項細(xì)節(jié)做深做細(xì)，才能夠在保障工程質(zhì)量的同時，把降本增效落到實處。

在前期工作階段，初步設(shè)計文件應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的工程可行性研究報告，合理選定設(shè)計方案，認(rèn)真測算工程數(shù)量及主要材料數(shù)量。要保證初步設(shè)計文件必要的編制時間，努力提高設(shè)計深度，做精做細(xì)，保證設(shè)計質(zhì)量。

從事設(shè)計施工總承包工程的監(jiān)理單位除應(yīng)配備具有工程質(zhì)量、進度、造價控制能力的監(jiān)理工程師外，還應(yīng)聘請具有公路工程勘察設(shè)計和咨詢經(jīng)驗的工程師參與工程監(jiān)理工作，配合業(yè)主審查施工圖設(shè)計，嚴(yán)格監(jiān)督總承包單位按審批的施工圖設(shè)計和施工組織方案組織施工，并依據(jù)施工圖計量工程量。此外，監(jiān)理單位還要加強質(zhì)量控制，按規(guī)定比例對工程進行抽檢和抽查，防止承包方降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而確保工程質(zhì)量。

業(yè)主方一方面要轉(zhuǎn)變管理觀念，積極探索新型項目管理方式，避免沿襲傳統(tǒng)單價承包管理思路。例如，對于工程實施過程中發(fā)生的一般設(shè)計變更，可簡化變更程序，充分激發(fā)總承包單位優(yōu)化設(shè)計的積極性和主動性。另一方面，為使設(shè)計施工總承包投標(biāo)人深入了解項目情況、保證投標(biāo)質(zhì)量，業(yè)主方在與初步設(shè)計單位簽訂勘察設(shè)計合同時，應(yīng)增加問責(zé)條款，對因初步設(shè)計深度不足引發(fā)的設(shè)計變更，要追究初步設(shè)計單位的經(jīng)濟責(zé)任。