文 湖南省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長 趙平 圖 湖南省交通運(yùn)輸廳

交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂曾對湖南的治超工作給予充分肯定：“湖南把準(zhǔn)了治超工作的‘脈搏’，點(diǎn)準(zhǔn)了強(qiáng)化治超的‘穴位’，方向準(zhǔn)、措施實(shí)、執(zhí)行嚴(yán)、效果好，對各地深入推進(jìn)治超工作具有很強(qiáng)的示范作用。”

田文國 攝

近年來，在交通運(yùn)輸部、湖南省委省政府的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)下，湖南省交通運(yùn)輸廳按照“政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的工作思路，多管齊下、各方聯(lián)動(dòng)、久久為功，全力推進(jìn)公路治超工作，并取得明顯成效?！笆濉逼谀鲜「咚俟泛推胀ǜ删€公路站點(diǎn)超限超載率分別由“十二五”期末的3.67%、6%下降到0.01%、1%以下，“一升兩降三不”治超工作新格局基本成型。

堅(jiān)持依法治超

“十三五”時(shí)期，湖南省交通運(yùn)輸廳深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的重要指示精神，著力規(guī)范公路治超領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，通過強(qiáng)化科學(xué)立法、公正執(zhí)法，推動(dòng)公路治超工作規(guī)范化、法制化、常態(tài)化。

在科學(xué)立法上下功夫

貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理一直是公眾十分關(guān)切的問題。目前，《湖南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》已于2021年10月1日正式實(shí)施，該條例共有5章34條，在源頭管控、通行監(jiān)管、法律責(zé)任等方面都作了具體規(guī)定，填補(bǔ)了湖南省治超地方性法規(guī)的空白，對加強(qiáng)貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理，保障公路完好、安全和暢通，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

鏈接：

“一升兩降三不”

“一升”：公路貨運(yùn)基本形成合理價(jià)格機(jī)制，平均運(yùn)價(jià)合理回升；

“兩降”：超限超載率和違法處罰量均大幅下降；

“三不”：“不敢超、不能超、不想超”的總體氛圍基本形成。

在聯(lián)合執(zhí)法上下功夫

湖南省嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》，在全省135個(gè)固定治超站全部實(shí)行路警聯(lián)合執(zhí)法，引導(dǎo)車輛進(jìn)站檢測，做到逢車必檢；全面推行“一超四罰”，在加強(qiáng)現(xiàn)場查處的同時(shí)，還將車輛駕駛?cè)?、車屬單位、貨物裝載源頭企業(yè)等信息抄告有關(guān)方面，對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和責(zé)任主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。2020年，湖南省共抄告湖南籍違法超限超載運(yùn)輸3次以上的貨運(yùn)車輛信息170條、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诵畔?54條，外省籍貨運(yùn)車輛146輛次，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重違法超限超載行為和責(zé)任主體102起。

在規(guī)范執(zhí)法上下功夫

湖南省嚴(yán)格執(zhí)行治超工作“十不準(zhǔn)”，從嚴(yán)查處違規(guī)執(zhí)法、插手干預(yù)正常執(zhí)法等行為，公開曝光典型案件，同時(shí)還認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持源頭執(zhí)法、堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、堅(jiān)持文明執(zhí)法、堅(jiān)持柔性執(zhí)法、堅(jiān)持陽光執(zhí)法，保障治超執(zhí)法既有力度又有溫度。健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，形成“以制度管人、依制度辦事”的管理常態(tài)。近兩年，湖南省共查處治超失職瀆職案件1起、紀(jì)律處分76人、開除9人，對全省通報(bào)典型案例1個(gè)。

在保護(hù)合法上下功夫

近年來，湖南省依法加強(qiáng)合法超限運(yùn)輸許可服務(wù)，組織研發(fā)大件運(yùn)輸智能審查系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“證照識別、路線核對、結(jié)構(gòu)驗(yàn)算、通行監(jiān)管”全流程自動(dòng)化管理，大幅提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。有數(shù)據(jù)顯示，2020年，湖南省大件運(yùn)輸審批量已超9萬件，較2019年增長3倍，較2016年增長超10倍，有力服務(wù)了疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)，獲得了企業(yè)及社會(huì)公眾的點(diǎn)贊好評。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

超限超載治理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工作，它關(guān)乎司乘的生命安全、公路基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。對此，湖南省突出頂層設(shè)計(jì)，注重科學(xué)規(guī)劃，高質(zhì)量編制《湖南省公路不停車檢測治超網(wǎng)規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)制定《基于信息化支撐的湖南公路治超體系建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），力爭通過3年時(shí)間、投入14.3億元，著力構(gòu)建全省信息化治超體系。

明確總體布局

《方案》明確，將統(tǒng)一規(guī)劃構(gòu)建“1+1”湖南省信息化治超體系，即構(gòu)建信息化治超“一張網(wǎng)”，推進(jìn)路面不停車超限檢測站點(diǎn)、固定治超站“預(yù)檢+精檢”系統(tǒng)、貨運(yùn)源頭單位稱重與監(jiān)控設(shè)備、高速公路入口稱重系統(tǒng)等站點(diǎn)建設(shè)，建成全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)；構(gòu)建基于信息化治超的技術(shù)支撐、規(guī)章制度、信用管理、組織機(jī)構(gòu)四大體系，形成全省治超工作“一盤棋”。

明確總體目標(biāo)

為加強(qiáng)源頭技防和路面管控，湖南省將編織一張跨區(qū)域、跨部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的信息化治超網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高速、干線、農(nóng)村公路同治理，源頭、過程、結(jié)果全覆蓋，路面治超網(wǎng)點(diǎn)信息100%聯(lián)網(wǎng)接入縣級以上治超信息平臺(tái)，布置安裝超限超載運(yùn)輸非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)路段超限超載率同比下降70%以上。

明確建設(shè)任務(wù)

根據(jù)《方案》，湖南省計(jì)劃從2020年6月至2022年12月間，采取“三步走”策略，全面建設(shè)完成全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、信息化治超網(wǎng)、保障體系等三大建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)不停車超限檢測系統(tǒng)758套、固定治超站“預(yù)檢+精檢”系統(tǒng)145處、視頻監(jiān)控點(diǎn)63處，實(shí)現(xiàn)對違法超限超載車輛全方位、無盲區(qū)管控。

堅(jiān)持科技治超

《湖南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了湖南省治超地方性法規(guī)的不足。

湖南省是全國公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法6個(gè)試點(diǎn)省份之一，不停車治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)已被列入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)。近年來，湖南省充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，注重依靠科技手段探索治超新模式，全面推進(jìn)公路治超由“人防”向“技防”邁進(jìn)，目前湖南省科技治超逐步實(shí)現(xiàn)全站點(diǎn)覆蓋、全過程記錄、全業(yè)務(wù)上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務(wù)。

著力搭建信息平臺(tái)

按照“全國一流、切合實(shí)際、可推廣、可復(fù)制”的要求，湖南省正著力建設(shè)由“一個(gè)云平臺(tái)+六大應(yīng)用系統(tǒng)+一個(gè)公安交警道安云外掛系統(tǒng)+一個(gè)治超聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中心”構(gòu)成的全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，同時(shí)融合應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)打擊。據(jù)了解，目前該平臺(tái)已完成初步設(shè)計(jì)工作。

大力建設(shè)不停車檢測系統(tǒng)

目前，湖南省已經(jīng)建成不停車超限檢測網(wǎng)點(diǎn)323處，基本覆蓋全省所有縣市區(qū)和貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁、主要公路節(jié)點(diǎn)。今年1月至6月，全省不停車超限檢測系統(tǒng)累計(jì)檢測貨運(yùn)車輛4726.9萬輛次，占檢測總量的87.6%，檢測出的超限車輛數(shù)占全省超限車輛總數(shù)的91.6%。

全力推行非現(xiàn)場執(zhí)法

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省已有122個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法全覆蓋，實(shí)現(xiàn)超限超載違法行為發(fā)現(xiàn)智能化、證據(jù)采集自動(dòng)化，既提升了治超工作透明度和科技水平，確保了陽光執(zhí)法，也進(jìn)一步提升了執(zhí)法效率，非現(xiàn)場執(zhí)法處罰結(jié)案率不斷提高。2020年，湖南省非現(xiàn)場執(zhí)法共立案20068件，結(jié)案15582件，結(jié)案率為77.6%。

堅(jiān)持源頭治超

“十三五”期間，湖南充分運(yùn)用科技手段“鐵腕”治超。

治理車輛超限超載，加強(qiáng)源頭管理是關(guān)鍵。多年來，湖南省突出治超關(guān)口前移，用好技術(shù)監(jiān)控手段，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛、企業(yè)、貨物的源頭監(jiān)管，既從源頭遏制了違法超限超載行為，又有效減少了路面檢查和處罰次數(shù)，還能引導(dǎo)廣大公眾關(guān)注、監(jiān)督治超工作，營造出全民參與治超的良好氛圍。

狠抓貨運(yùn)車輛源頭監(jiān)管

湖南省建立健全治超機(jī)制，協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門，依法查處擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的貨車車型等違法行為。2020年以來，湖南省累計(jì)查處改裝拼裝車輛5331輛次、強(qiáng)制恢復(fù)改裝車輛4205輛、收繳拼裝車輛76輛。

狠抓貨運(yùn)單位源頭監(jiān)管

目前，湖南全省共有998家貨運(yùn)源頭企業(yè)由當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)公示，統(tǒng)一安裝稱重和視頻監(jiān)控設(shè)施，其中有618家貨運(yùn)量20萬噸以上的源頭企業(yè)由當(dāng)?shù)貜堈M(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。2020年以來，通過大力開展源頭倒查，湖南省累計(jì)取締非法源頭企業(yè)136家。

狠抓重點(diǎn)貨物源頭監(jiān)管

湖南省依法加強(qiáng)對企業(yè)單位貨物裝載工作的常態(tài)化監(jiān)管，對煤炭、鋼材、水泥、混凝土、砂石、土方等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛，同時(shí)會(huì)同相關(guān)部門清理取締公路沿線非法煤場、水泥分載點(diǎn)、砂石料場等貨物分裝站場，堅(jiān)決杜絕貨車中途加載。

治超就是最好的養(yǎng)護(hù)，治超就是最好的保護(hù)。近年來，湖南省的公路治超工作雖然取得了一些成績，但與交通運(yùn)輸部的要求相比、與兄弟省份相比、與社會(huì)公眾的期待相比還有一定差距。下一步，湖南省將以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公路治超更加科技化、制度化、規(guī)范化，全面提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平，為交通強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)湖南力量。