馮姍姍

(本溪市水務事務服務中心,遼寧 本溪 117000)

1 工程概述

北沙河段河道治理工程所在流域為北沙河流域，工程區(qū)內(nèi)河流流經(jīng)本溪市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))與本溪市溪湖區(qū)，是連接沈陽與本溪的重要樞紐地帶。沙河河道多年來一直未經(jīng)過綜合整治，除西高堡橋下游段外，工程段河道內(nèi)普遍淤積嚴重，主河槽明顯縮窄；兩岸岸坎大部分無防洪措施，防洪隱患相對較嚴重。明顯滯后的防洪現(xiàn)狀，不僅使沿岸居民、交通、商戶等存在較大洪災風險?，F(xiàn)狀河道面貌較差，河灘和岸坎上雜草、生活垃圾較多，侵占河道問題日益突出，與本溪市“生態(tài)立市”戰(zhàn)略格格不入，也在基建配套上為該地區(qū)規(guī)?；l(fā)展形成極大制約。項目區(qū)段河道成為北沙河整體防洪體系最突出的短板，屬于北沙河干流治理的薄弱環(huán)節(jié)。通過本項目的建設可極大地改善生態(tài)環(huán)境，對宣傳本溪新城區(qū)、建設生態(tài)城市起到積極作用。同時對補齊防洪短板，完善防洪體系起到至關(guān)重要的作用。因此，為保障人民生命財產(chǎn)安全，促進當?shù)亟ㄔO發(fā)展，對該段河道進行防洪治理十分必要。

北沙河段河道整治項目治理河段全長5.41km。按工程措施分類，項目區(qū)自下游向上游以西高堡橋為界分為2個工程段，分別為已建工程鞏固提升段與新建護岸段。主要建設內(nèi)容為：已建工程鞏固提升854m，其中左岸鞏固提升366m，右岸鞏固提升488m；新建護岸4971m，其中左岸新建護岸1707m；右岸新建護岸3264m。防洪保護對象為沿河兩岸居民及現(xiàn)有耕地，保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地1646畝，居民0.07萬人。按照GB 50201—2014《防洪標準》相關(guān)規(guī)定，本次設計防洪標準為10年一遇。防洪工程的級別為5級。合理使用年限確定為30年。

2 存在的主要社會風險識別

通過對項目特點、施工區(qū)域征地面積物理指標和征地移民賠償安置、地方經(jīng)濟社會組成和發(fā)展程度等因素全面分析研究，綜合來看，影響項目施工的社會穩(wěn)定風險因子相對不多，并且在各個的施工時間，影響社會穩(wěn)定風險因素是變化的。通過實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，工程建設影響社會穩(wěn)定問題主要包括個別群體個人利益訴求、施工周邊住戶是否支持、項目施工與周邊基礎交通配套、項目建設征地損失賠償和周邊區(qū)域治安以及其他暫無法判別的問題。

(1)周邊生活居民支持問題。根據(jù)對工程區(qū)實地調(diào)查，居民迫切需要改善破損堤防修復建設以及親水條件的生態(tài)河道建設。盡管該河道治理項目施工可以為北沙河周邊群眾改變出行基礎硬件設施、提高生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境的機會，但是如果在項目施工中與周邊群眾的交流與溝通欠缺，項目參建單位與周邊生活群眾之間極易產(chǎn)生誤會甚至誤解，可能導致周邊生活群眾從支持態(tài)度轉(zhuǎn)化為阻礙工程施工的情況。

(2)工程建設受損補償問題。本工程不涉及受損補償問題。

(3)施工過程外界協(xié)調(diào)問題。項目施工與周邊基礎設施施工之間的配合協(xié)調(diào)貫穿于工程施工的每個環(huán)節(jié)，本項目2個工程段均有道路通過。同時，現(xiàn)場的施工臨時道路和現(xiàn)場布置都有可能與外部現(xiàn)有的基礎設施連接。如果項目參建單位與外部公共基礎設施管理方溝通協(xié)調(diào)不順暢，極有可能會惡化項目施工參建單位與項目周邊群眾間的相互配合和聯(lián)系。

(4)利益訴求問題。在項目施工中，參建單位如果沒有充分考慮到個別生活群眾的特殊利益需求，諸如施工對周邊影響賠償暴露出新的問題、周邊居民關(guān)注的生活環(huán)境弊端、生態(tài)問題以及勞動力的就業(yè)機會等問題。當這些生活群眾關(guān)注在意的利益訴求沒有較好的溝通訴求渠道，小矛盾便會積累，這時可能導致大矛盾，耽誤施工進度。

(5)社會治安問題。與項目建設直接相關(guān)的社會治安問題主要表現(xiàn)在如下：項目所在地周邊住戶與各參建單位或參建人員之間的矛盾導致的治安事件、各參建單位內(nèi)部人員之間的矛盾導致的社會安全以及其他影響項目建設的治安問題等。上述3種治安問題都會在某種程度上影響項目施工進度。與項目緊密關(guān)聯(lián)的社會治安存在以下3個問題：周邊生活群眾與參建單位人員之間的沖突引起的治安矛盾，參建單位之間或者某個單位內(nèi)部人員之間的沖突引起的社會治安以及其他項目外圍區(qū)域影響項目施工的治安問題。上述3個社會治安問題，無論出現(xiàn)哪個類型的，都將在不同程度上影響項目施工進度，增加投資。

(6)其他不可預見性問題。例如，當一小部分周邊群眾受到個人利益的驅(qū)使時，而無法滿足他們不合理的額外利益要求時，他們就會糾纏，制造麻煩并聚集一群不了解真相或有相同利益訴求的人來阻止項目建設并影響周邊社會安全穩(wěn)定。

3 風險影響后果分析

從社會角度看，當上述社會風險因素出現(xiàn)或發(fā)生時，將影響政府各級單位和部門的行政決策，必須采取一定合理有效的措施化解或緩解各類風險矛盾；除河道治理工程直接關(guān)聯(lián)方外，周邊生活群眾的正常工作日常生活也會受到不同程度的干擾和影響。從項目本身的角度來看，當上述社會不穩(wěn)定因素暴露或發(fā)生時，將直接影響建設單位的建設進度，施工單位項目作業(yè)進度以及參建各方的實際經(jīng)濟利益。項目社會風險因素及后果分析見表1。當未能及時有效解決上述社會不穩(wěn)定因素問題，極有可能引發(fā)不利的社會影響，影響公共社會的穩(wěn)定與安寧。

表1 北沙河項目社會穩(wěn)定風險因素后果分析表

4 社會穩(wěn)定風險防范和化解措施分析

北沙河段河道治理項目取得了屬地建設行政主管部門和相關(guān)單位正式的行政許可，項目設計通過審查，達到國家規(guī)范和標準有關(guān)要求，不存在設計風險。工程施工占地屬于原北沙河河道管理范圍內(nèi)土地，工程屬地政府和相關(guān)部門承諾自主解決項目施工永久性和臨時性占地問題，不存在相關(guān)風險。對工程屬地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響以施工作業(yè)期為主，施工過程中會產(chǎn)生一定數(shù)量的廢氣、污水、固廢、噪音振動和水土流失等，均屬于不可控因素，但是采取一些科學合理的減輕或者消除手段，能夠在最大程度上減輕或緩解對生態(tài)環(huán)境的影響。工程所在地位于城市和農(nóng)村結(jié)合部位，周邊道路交通車流量較少，施工作業(yè)車輛和機械設備可能會對附近居住的群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的干擾，他們可能會對工程施工提出異議，參建單位可以采取優(yōu)化施工組織方案和措施，在一定程度上防范化解，故該社會穩(wěn)定風險等級評價為低風險。在項目建設過程中，必須考慮作業(yè)安全、人員安全保障、人員工資及時支付、項目建設資金籌集支付等不穩(wěn)定因子也可能會以導致社會動蕩。通過項目各參建單位和屬地政府密切協(xié)調(diào)合作，共同采取合理科學有效的預防措施，能夠減少公眾社會動蕩的風險概率，積極解決不穩(wěn)定的矛盾。項目范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的其他影響，該項目屬于利國利民公益性工程，項目屬地政府各級部門和周邊生活群眾都盼望該項目盡快開工，徹底解決北沙河度汛安全問題，不存在風險內(nèi)容。

在對項目所在地進行調(diào)查評估之后，按照對項目的初步環(huán)境影響評估和移民物理實物指標摸底期間周邊生活群眾反饋意見征詢，屬地政府各級部門、周邊各行各業(yè)、工程區(qū)附近居住群眾和其他受影響的居民均表示肯定支持態(tài)度，但也提出了環(huán)境保護、降低施工污染、減輕水土流失和完善基礎設施等要求。所以，為盡力尋求周邊群眾的支持，項目各參建單位在地方政府和相關(guān)部門的指導下，項目初期就要對周邊生活群眾進行充分的走訪和教育，積極廣泛宣傳國家政策和法律法規(guī)，廣泛搜集并認真研究周邊生活群眾提出的各種意見，尊重他們的選擇和想法，移動實物指標補償標準要嚴格按照國家政策執(zhí)行，并及時繳納賠償款。在項目建設過程中，各參建單位應引導教育作業(yè)人員尊重所在地區(qū)的生活和文化習俗，積極響應周邊生活群眾的意見和建議，政府有關(guān)部門和各參建單位建立專門意見征求部門，并與有關(guān)人員配合，及時收集、報告和解決，以確保周邊生活群眾投訴的暢通無阻。無法解決的問題，政府有關(guān)部門和各參建單位要做好溝通解釋工作，盡力為周邊生活群眾的正常生產(chǎn)和生活中的意外情況提供物質(zhì)支持。

根據(jù)社會風險影響因素的分析和后果評估預測，采取相應的防范和化解措施后，項目社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率、影響范圍、影響程度均較小，其中受影響較大的主要是項目建設單位、施工單位和當?shù)鼐用瘛?/p>

5 結(jié)語

北沙河段河道整治工程具有利民、惠民、保障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，全面進行項目社會穩(wěn)定風險分析，通過系統(tǒng)調(diào)查影響社會穩(wěn)定的因素，科學預估和分析評價，制定科學有效的應對措施，最大程度地規(guī)避、預防和控制項目建設中各類社會穩(wěn)定風險。目前，該項目還在啟動中，可能會遇到不可預料的問題，只要堅持執(zhí)行符合國家和當?shù)貙嶋H的政策，貫徹落實風險防范和化解措施，加強實施管理和風險預警，社會穩(wěn)定風險可大大降低。