周 海，張 星

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550002)

作為我國(guó)重大的民生工程，水利工程關(guān)乎幾代人的生存發(fā)展，高質(zhì)量水利工程是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)水利水電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與之密切相關(guān)的水庫(kù)移民問(wèn)題也受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注[1]。城市化進(jìn)程的加快使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，收入來(lái)源多樣化，水庫(kù)移民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，再加上土地制度的改革，水庫(kù)移民補(bǔ)償及安置面臨著一系列新的挑戰(zhàn)[2]。掌握水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，分析當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，積極進(jìn)行補(bǔ)償與安置模式創(chuàng)新不僅是保障移民群眾權(quán)益的內(nèi)在要求，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的需要。

1 水庫(kù)移民補(bǔ)償與安置模式內(nèi)涵

水庫(kù)移民補(bǔ)償與安置是一項(xiàng)復(fù)雜性工程，涉及到移民的財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償、生產(chǎn)條件及基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面。目前我國(guó)水庫(kù)移民安置呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，在具體補(bǔ)償與安置工作中應(yīng)結(jié)合各地容量及實(shí)際情況采用適當(dāng)?shù)陌仓梅绞?，合理?guī)劃安置方向、安置行業(yè)及項(xiàng)目等，與當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)行業(yè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，最大程度上降低經(jīng)濟(jì)及人民生活的損失。水庫(kù)移民補(bǔ)償與安置主要要素如下：①財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償。財(cái)產(chǎn)征用方需要對(duì)因水庫(kù)淹沒(méi)造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，按照貨幣價(jià)值付出相應(yīng)的補(bǔ)償資金，主要是保障原有財(cái)產(chǎn)相關(guān)功能及效果的復(fù)原，可以采用實(shí)物補(bǔ)償、貨幣化補(bǔ)償或混合補(bǔ)償?shù)榷喾N方式[3]。②生產(chǎn)安置及收入恢復(fù)。財(cái)產(chǎn)征用方不僅要幫助移民解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還為移民提供生產(chǎn)安置及收入來(lái)源途徑。大部分移民為農(nóng)民，因此在生產(chǎn)安置方面盡可能為土地分配調(diào)整，從事原來(lái)的職業(yè)，保障收入來(lái)源。也可以結(jié)合移民的意愿為其提供技術(shù)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)的機(jī)會(huì)，從事非農(nóng)工作。③資源配置機(jī)制。政府及市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著主體性作用，按照規(guī)劃對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一管理，承擔(dān)責(zé)任。部分政府會(huì)通過(guò)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)為移民就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，實(shí)施幫扶。

2 水庫(kù)移民補(bǔ)償與安置面臨的挑戰(zhàn)

2.1 現(xiàn)有安置方式的不足

當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)移民主要集中在貴州、云南等西南地區(qū)，多為高山峽谷，地形十分復(fù)雜，城市發(fā)展十分不易。水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受制于安置區(qū)剩余土地貧瘠、坡度大、水源地環(huán)境保護(hù)等因素，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難。不僅如此能夠用于安置移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置環(huán)境容量十分有限，采用單一的大農(nóng)業(yè)安置方式無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要[4]。目前我國(guó)安置方式結(jié)構(gòu)如圖1所示，只有認(rèn)識(shí)到安置方式存在的局限，取長(zhǎng)補(bǔ)短、做好統(tǒng)籌安排，優(yōu)化組合現(xiàn)有安置方式，才能保障移民利益需求。

圖1 現(xiàn)有安置方式結(jié)構(gòu)圖

2.2 水庫(kù)移民安置環(huán)境變化

當(dāng)前貴州水利移民存在明顯的資源矛盾，采用傳統(tǒng)的安置方式已經(jīng)不能夠滿足實(shí)際需求。貴州省地形復(fù)雜，其作為內(nèi)路山區(qū)省份無(wú)平原支撐，云貴高原至川渝盆地、湘桂丘陵呈現(xiàn)斜坡過(guò)度，地形以山地為主，平地較少，耕地面積小，且整體不佳，人均耕地面積低于全國(guó)平均水平，因此水庫(kù)移民多無(wú)法選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此該地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)較弱，土層薄，容易出現(xiàn)水土流失，土地資源匱乏，環(huán)境容量小，難以進(jìn)行大規(guī)模移民安置，存在突出的人多地少矛盾，限制了農(nóng)業(yè)有土安置的落實(shí)。

2.3 城鄉(xiāng)發(fā)展差距大

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元不平衡發(fā)展現(xiàn)象，農(nóng)村與城鎮(zhèn)在收入水平、消費(fèi)水平及基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在較大的差距[5]。在這一背景下，水庫(kù)移民對(duì)安置方向提出了更高的要求，傾向于到城鎮(zhèn)享受到更好的服務(wù)，解決用水、用電、就醫(yī)等社會(huì)問(wèn)題，希望通過(guò)移民安置的機(jī)會(huì)能夠搬遷到更好的區(qū)域。

2.4 城市化加速提供政策支持

十二五時(shí)期，我國(guó)針對(duì)貴州省提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面提供了政策支持，移民安置與城鎮(zhèn)化的結(jié)合成為水庫(kù)移民的一個(gè)方向。小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)銜接，能夠發(fā)揮人口輻射及帶動(dòng)作用。不僅如此政府在產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障及環(huán)境保護(hù)等方面均制定了相關(guān)政策，旨在幫助移民安置小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3 水庫(kù)移民補(bǔ)償與安置模式的創(chuàng)新策略

3.1 貴州六盤水市水庫(kù)移民概況

六盤水市水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受制于安置區(qū)剩余土地貧瘠、坡度大、水源地環(huán)境保護(hù)等因素，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)困難[6]。針對(duì)這些問(wèn)題，六盤水市充分運(yùn)用“三變”改革發(fā)展思路，整合水庫(kù)移民后期扶持資金投入優(yōu)勢(shì)資源，探索異地置業(yè)路徑，為移民群眾長(zhǎng)期收益提供了保障。

3.2 新型組合式安置方式

針對(duì)六盤水市水庫(kù)移民存在的問(wèn)題，研究提出了新型組合式安置方式，即是對(duì)現(xiàn)有安置方式的優(yōu)化與改進(jìn)，結(jié)合移民的意愿，將多種安置方式相結(jié)合，通過(guò)逐年補(bǔ)償使得移民能夠獲得基本的生產(chǎn)與生活保障，并采用帶地入股的方式將剩余土地補(bǔ)貼費(fèi)用在水電站入股，每年獲得收益分紅，其不僅能夠促進(jìn)移民生活水平的提升，而且與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際相符[7]。

水電站的建設(shè)需要江邊肥厚土地作為支持，土地被淹沒(méi)后，若按照傳統(tǒng)的移民方案方式即對(duì)耕地進(jìn)行開(kāi)墾、流轉(zhuǎn)承包，其不符合六盤水市經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)情，該地區(qū)人均耕地面積小，90%以上地形為山地，難以進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，對(duì)土地資源的調(diào)整存在較高的難度，可行性不強(qiáng)。針對(duì)這一問(wèn)題研究采用多樣化組合式安置方式[8]。考慮到水電站的建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村移民原有土地流失，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源及再就業(yè)渠道，可以通過(guò)采取措施使得水庫(kù)移民成為電站建設(shè)受益者，這種方式不僅可以解決移民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)能夠提高移民的接受程度。

3.3 實(shí)例分析

3.3.1逐年補(bǔ)償安置移民收入情況

作為一種長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制，逐年補(bǔ)償主要是通過(guò)實(shí)物為移民提供補(bǔ)償?shù)氖侄?。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，六盤水市某水電站長(zhǎng)效補(bǔ)償耕地面積為4500畝左右，通過(guò)對(duì)淹沒(méi)土地年產(chǎn)值的計(jì)算，獲得補(bǔ)償倍數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)償?shù)馁Y金達(dá)到11635.42萬(wàn)元，詳見(jiàn)表1。首先應(yīng)確定年產(chǎn)值，電站運(yùn)行過(guò)程中予以補(bǔ)償，根據(jù)2007年后糧食增長(zhǎng)速率2%，可以計(jì)算出長(zhǎng)效補(bǔ)償基準(zhǔn)每年每人應(yīng)為3234元，預(yù)期年收益為每人3534元。

表1 長(zhǎng)效補(bǔ)償資金情況

3.3.2帶地入股安置方式移民收入情況

帶地入股主要指的是除去逐年補(bǔ)償耕地外剩余土地補(bǔ)償金額，以入股的方式投入水電站，按照入股的比例共享水電站收益。調(diào)查研究報(bào)告顯示六盤水市各類土地?cái)?shù)量除耕地之外剩余2萬(wàn)多畝，按照投資20%對(duì)其補(bǔ)償單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，項(xiàng)目需要投入12506.42萬(wàn)元，詳細(xì)結(jié)果見(jiàn)表2，其在資本金中占7.56%，通過(guò)計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)其移民參股占7.56%，按照10%的收益率，可以計(jì)算出每年電站應(yīng)付的利潤(rùn)為1253萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)逐年補(bǔ)償剩余費(fèi)用為938.34萬(wàn)元，每人每年收益為3169元。

表2 帶地入股年產(chǎn)值明細(xì)

3.3.3不同安置方式移民收入比較

研究對(duì)比了不同安置方式下移民收入情況，結(jié)果如圖2所示，可以發(fā)現(xiàn)2011年之前主要采用的是逐年補(bǔ)償?shù)姆绞剑撾A段移民主要安置為搬遷，電站未投入發(fā)電，2011年后采用新型組合式安置方式，可以發(fā)現(xiàn)移民年收入提高1.58倍，與單純帶地入股相比增高2.90倍。逐年補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，將部分剩余土地采用電站入股的方式，一方面能夠使得電站建設(shè)資金壓力得到緩解，另一方面能夠使得移民從中獲益。長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制能夠?qū)⒁泼穹€(wěn)妥安置，但無(wú)法從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，移民的生存發(fā)展及家庭收入來(lái)源仍未得到有效的解決。帶地入股與逐年補(bǔ)償相結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決移民長(zhǎng)期動(dòng)力不足的問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)移民還是水電站的發(fā)展都具有有利作用[9-10]。由圖2可知，在水電站建設(shè)初期投資減少27835.59萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)逐年補(bǔ)償每年投資增加的資金在932.45萬(wàn)元，與一次性補(bǔ)償相比，電站運(yùn)行過(guò)程中總投資增加177.38萬(wàn)元，但其能夠避免水電站建設(shè)初期一次性大量資金的投入，不僅使得資金籌集壓力減輕，而且也促進(jìn)了居民收益的增加，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

圖2 不同安置方式移民年收入情況對(duì)比

4 結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)移民是水利工程中的重要問(wèn)題，做好水庫(kù)移民工作對(duì)于人民群眾的利益和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。長(zhǎng)期補(bǔ)償安置是解決水庫(kù)移民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障的最佳辦法。安置管理部門要充分做好各項(xiàng)工作，將逐年補(bǔ)償與帶地入股相結(jié)合的多樣化組合方式應(yīng)用于水庫(kù)移民補(bǔ)償與安置，能夠在減輕資金籌集壓力的同時(shí)，為移民收入開(kāi)拓新的路徑，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，兩者優(yōu)劣互補(bǔ)，減小了資金來(lái)源缺口，保障了水庫(kù)移民基本生產(chǎn)與生活，且能共享電站的收益，具有較高的可行性，為今后水庫(kù)移民補(bǔ)償與安置問(wèn)題提供了新的路徑。