文/魯寶閣 王偉 姜超

山東省濱州市沾化區(qū)位于渤海灣南岸，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)、中國(guó)冬棗之鄉(xiāng)。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)沾化區(qū)為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。全區(qū)以試點(diǎn)工作為契機(jī)，按照“規(guī)范、提升、整縣推進(jìn)”思路，加強(qiáng)培育指導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)了農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

一、加強(qiáng)培育指導(dǎo)

1.因地制宜，細(xì)化實(shí)施方案。為增強(qiáng)工作指導(dǎo)性，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，沾化區(qū)按照發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力三大任務(wù)要求，逐項(xiàng)予以具體化，制定了區(qū)級(jí)工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，切實(shí)增強(qiáng)可操作性。區(qū)財(cái)政列支20萬(wàn)元作為試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，保證了會(huì)議培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)、宣傳發(fā)動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)等工作需要。

2.多措并舉，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。先后召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議、座談會(huì)議、調(diào)度會(huì)議等，層層宣傳發(fā)動(dòng)。全區(qū)統(tǒng)一印發(fā)了“給農(nóng)民合作社的一封信”、規(guī)范合作社評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放到每一家合作社；圍繞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法和農(nóng)民合作社相關(guān)政策及經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)會(huì)議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大講堂等線上線下方式，對(duì)全區(qū)9800余名農(nóng)民合作社從業(yè)人員代表、438名村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升的認(rèn)識(shí)。

3.分類(lèi)管理，建立合作社名錄。全區(qū)建立“農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社建設(shè)工作。對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，逐社建立臺(tái)賬。對(duì)發(fā)展較好的合作社開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，分析投入產(chǎn)出效率。依托山東省農(nóng)民合作社網(wǎng)，建立起黨組織領(lǐng)辦合作社及示范社名錄庫(kù)，便于日常管理使用。對(duì)清查出的“空殼社”，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批服務(wù)局建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，共同會(huì)商，分類(lèi)處置。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)累計(jì)注銷(xiāo)“空殼社”130家，連續(xù)兩年農(nóng)民合作社年報(bào)公示率達(dá)97.8%以上。

4.加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。啟用區(qū)級(jí)農(nóng)民合作社示范社申報(bào)系統(tǒng)與農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，修訂細(xì)化示范社認(rèn)定辦法。針對(duì)農(nóng)民合作社記賬不規(guī)范、外聘會(huì)計(jì)費(fèi)用高問(wèn)題，優(yōu)選力量，指導(dǎo)成立沾化區(qū)益農(nóng)會(huì)計(jì)事務(wù)有限公司，為全區(qū)農(nóng)民合作社提供會(huì)計(jì)指導(dǎo)、資產(chǎn)管理及代理記賬服務(wù)，每年每家合作社代理記賬費(fèi)用1500元，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)則免費(fèi)提供給農(nóng)民合作社使用。全面加強(qiáng)示范社財(cái)務(wù)管理，申報(bào)區(qū)級(jí)示范社的，現(xiàn)場(chǎng)查看其運(yùn)行情況是否良好、管理機(jī)制是否健全，對(duì)一年來(lái)的總賬、明細(xì)賬等財(cái)務(wù)賬目按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核，審核不通過(guò)的一票否決；對(duì)市級(jí)及以上示范社，推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化；建立示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，凡是監(jiān)測(cè)不合格的，一律取消示范資質(zhì)。

二、加速發(fā)展步伐

1.推動(dòng)聯(lián)合合作。一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)民合作社之間或與企業(yè)以合同形式實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。如濱匯果樹(shù)種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與濱州市澤藍(lán)電子商務(wù)有限公司合作，成為京東自營(yíng)、盒馬鮮生、叮咚買(mǎi)菜、每日優(yōu)鮮全國(guó)大倉(cāng)的供應(yīng)商，2020年銷(xiāo)售額突破了4000萬(wàn)元。二是以強(qiáng)帶弱。帶動(dòng)能力較強(qiáng)的合作社與實(shí)力較弱的合作社合作，明確分工，共同形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如新安冬棗專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)與5家村黨組織領(lǐng)辦合作社、一家社會(huì)化服務(wù)合作社合作，形成4000畝高標(biāo)準(zhǔn)冬棗生產(chǎn)基地，年可出口沾化冬棗600萬(wàn)斤3600萬(wàn)美元。三是組建聯(lián)合社。目前，全區(qū)建立聯(lián)合社29家，組建行業(yè)協(xié)會(huì)1家。

|濱州市沾化區(qū)大高奶牛專(zhuān)業(yè)合作社承辦2021年沾化區(qū)第三屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)

2.強(qiáng)化金融支持。為破解資金難題，沾化區(qū)多種渠道吸引金融資本向合作社“輸血”。依托沾化冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，2021年?duì)幦?.29億元債券資金，用于設(shè)施冬棗建設(shè)和品種改良。累計(jì)新建冬棗大棚10164畝，改良“沾冬2號(hào)”面積10363畝，800余家冬棗種植合作社因此受益。加強(qiáng)銀行與合作社對(duì)接，依托農(nóng)擔(dān)公司，先后為850家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款4.6億元，促進(jìn)了合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.提升示范帶動(dòng)。借助國(guó)家惠農(nóng)政策機(jī)遇，在合作社能力提升、深松、深翻、社會(huì)化服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目等實(shí)施主體評(píng)審中，向示范社傾斜。實(shí)施2021年國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，已配套項(xiàng)目資金3500萬(wàn)元，后續(xù)配套資金將持續(xù)落實(shí)，采取先建后補(bǔ)方式，對(duì)示范社冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助。通過(guò)項(xiàng)目和政策傾斜，全區(qū)示范社得到了較快發(fā)展，2020年以來(lái)新增示范社102家，其中新增國(guó)家農(nóng)民合作社示范社一家。

4.服務(wù)指導(dǎo)下沉。組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、法律、農(nóng)經(jīng)專(zhuān)家為農(nóng)民合作社送政策、送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面指導(dǎo)，全區(qū)所有示范社全部納入對(duì)接范圍，2021年以來(lái)累計(jì)對(duì)接150余人次，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)和政策指導(dǎo)的“有效傳遞”。合作社管理部門(mén)根據(jù)名錄，分類(lèi)建立農(nóng)民合作社指導(dǎo)微信群，實(shí)時(shí)溝通交流，適時(shí)開(kāi)展走訪、檢查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并及時(shí)跟進(jìn)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員制度，累計(jì)聘任農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員67名，負(fù)責(zé)所轄網(wǎng)格內(nèi)合作社的聯(lián)系與溝通，確保第一時(shí)間解決農(nóng)民合作社遇到的問(wèn)題。

三、相關(guān)啟示與建議

1.堅(jiān)持“培優(yōu)、培強(qiáng)”帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范合作社。合作社是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民組織化水平的重要力量。合作社之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系較弱，抱團(tuán)發(fā)展、相互學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系較為明顯。在規(guī)范培育合作社的工作中，應(yīng)重點(diǎn)培育一批在行業(yè)中口碑好、示范效果明顯、帶動(dòng)能力突出的示范合作社，從而形成抓點(diǎn)帶面、整體提升的合作社發(fā)展布局。

2.村黨組織領(lǐng)辦合作社是促進(jìn)集體群眾雙增收的“法寶”。當(dāng)前，村黨組織領(lǐng)辦合作社還起步不久，但其帶動(dòng)作用已很明顯：一方面，具有組織優(yōu)勢(shì)，群眾基礎(chǔ)好，可以高效整合土地、閑置宅基地等資源，快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，能夠有效促進(jìn)集體、群眾雙增收。

3.加強(qiáng)“農(nóng)銀對(duì)接”以解決農(nóng)民合作社融資難題。農(nóng)民合作社發(fā)展不能過(guò)分依靠財(cái)政支持和項(xiàng)目帶動(dòng)，在破解資金問(wèn)題時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和合作社的積極性，進(jìn)行雙向篩選。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)供給更多、更好的貸款產(chǎn)品，篩選信用好、管理好、項(xiàng)目好的農(nóng)民合作社，加強(qiáng)雙方對(duì)接，從而解決農(nóng)民合作社發(fā)展資金難題。