文/許海濤 朱宗瑛

自2019年入選第二批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點單位以來，河南省蘭考縣委、縣政府高度重視，明確責(zé)任主體，狠抓措施落實，有序推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作。通過兩年的工作開展，全縣的農(nóng)民合作社數(shù)量由2019年底的2886家發(fā)展到3008家，合作社成員由73850戶發(fā)展到75336戶，清理規(guī)范“空殼社”142家，合作社社均經(jīng)營收入由65萬元增加到72萬元；聯(lián)合社數(shù)量由10家發(fā)展到11家，加入聯(lián)合社的合作社數(shù)量由73家增加到77家；輔導(dǎo)員隊伍由20人增加到36人，縣域指導(dǎo)服務(wù)能力不斷增強。各項試點任務(wù)圓滿完成，得益于以下工作舉措和創(chuàng)新做法。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組。專門成立了由縣長任組長，主管副縣長任副組長，政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利、畜牧、供銷、農(nóng)機、金融、市場監(jiān)管、稅務(wù)、發(fā)改等部門為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《蘭考縣縣級農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》。同時，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立了農(nóng)民合作社輔導(dǎo)站，完善擴大輔導(dǎo)員隊伍，調(diào)查研究、現(xiàn)場指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民合作社運行中遇到的困難和問題，推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。二是建立獎懲機制。將農(nóng)民合作社建設(shè)納入政府目標(biāo)管理體系，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門全年工作的重要考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求，加壓推進(jìn)工作。

二、強化宣傳培訓(xùn)，提高經(jīng)營水平

一是抓宣傳營造氛圍。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民合作社的政策法規(guī)、合作知識、經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型，調(diào)動廣大農(nóng)民參加合作社的積極性，營造全社會關(guān)心、支持合作社發(fā)展的良好氛圍。二是樹典型示范帶動。結(jié)合新確立的蜜瓜、紅薯、花生三大產(chǎn)業(yè)，先后培育了樹鋒、果糧康、良運等合作社示范社，通過開展示范社談發(fā)展經(jīng)歷、談經(jīng)營收益等活動，用身邊人、典型事進(jìn)行宣傳，極大地提高了農(nóng)民群眾對合作社的認(rèn)知度。三是搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大合作社人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營、會管理、熱心合作社事業(yè)的經(jīng)營管理骨干和一支合作意識強、有文化、懂技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，不斷提高合作社的經(jīng)營能力和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近兩年來，通過上級業(yè)務(wù)部門和縣級主管部門線上線下培訓(xùn)輔導(dǎo)員88人次、合作社帶頭人550人次。

三、加大政策扶持，鼓足發(fā)展后勁

一是出臺《蘭考縣支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的若干措施》。利用縣財政資金，從種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)機、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等方面扶持激勵農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，年終對發(fā)展合作社先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。二是在全縣選擇規(guī)模較大、帶動能力較強、具有一定知名度和市場競爭力的農(nóng)民合作社，推薦為國家級、省級、縣級示范社，實行重點培育扶持。全縣共培育縣級示范社82家、省級示范社6家、國家級示范社7家。三是認(rèn)真落實上級關(guān)于扶持合作社的財政、金融等優(yōu)惠政策。近年來，累計為合作社爭取各類扶持資金4000多萬元，協(xié)調(diào)金融部門累計為合作社提供貸款支持3.28億元。

|蘭考縣樹鋒種植專業(yè)合作社的“蘭考蜜瓜”喜獲豐收

四、培養(yǎng)特色品牌，提升競爭能力

一是大力組織宣傳推介，提高品牌知名度。組織農(nóng)民合作社在參加本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、蜜瓜節(jié)等多項活動的基礎(chǔ)上，積極參加上級主管部門舉辦的各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、交易會，提高了農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度及社會影響力。二是積極引導(dǎo)合作社申請注冊商標(biāo)，保護(hù)產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。目前，全縣農(nóng)民合作社擁有注冊商標(biāo)142個，培育了“南馬莊”“胡寨哥哥”“夏武營”等一批當(dāng)?shù)刂放啤Ｈ且?guī)范農(nóng)產(chǎn)品品牌的評價和認(rèn)定活動。積極組織合作社開展綠色、有機、地理標(biāo)志認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品品牌評價和認(rèn)定工作，全縣建立了16個鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測示范點、60個村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測示范點、3個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測示范點，共認(rèn)證綠色食品基地52家，綠色食品108個，有機產(chǎn)品1個，綠色食品認(rèn)證面積10.3萬畝，有機產(chǎn)品認(rèn)證面積0.3萬畝，“蘭考蜜瓜”“蘭考紅薯”“蘭考花生”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，綠色、有機、地理標(biāo)志認(rèn)證數(shù)量在全省直管縣中排名第一。

五、加強利益聯(lián)結(jié)，助力脫貧攻堅

全縣立足產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點，以素質(zhì)培訓(xùn)為載體、示范帶動為引領(lǐng)、部門聯(lián)動為抓手，探索農(nóng)民合作社依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展脫貧攻堅的可持續(xù)發(fā)展模式。一是扶貧資金入股。扶貧資金按戶直接入股合作社，貧困戶享受收益分紅。二是產(chǎn)業(yè)帶動。貧困村立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢成立合作社，吸收貧困戶為成員，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高入社貧困戶收入水平。三是就業(yè)增收。合作社吸納貧困戶就業(yè)，增加就業(yè)收入。積極引導(dǎo)推動合作社與貧困村、一般農(nóng)戶和貧困戶開展長期合作，在合作中發(fā)揮各自優(yōu)勢。建立合作社經(jīng)營與貧困戶收入掛鉤的激勵機制，推動形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”共同體。在實現(xiàn)合作社盈利、農(nóng)戶受益、貧困戶脫貧的同時，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過上述途徑，共培育帶貧合作社262家，帶動貧困戶1936戶，帶動貧困人口4928人，戶均年增收800元以上，幫助貧困戶全部脫貧。

六、規(guī)范清理整頓，提升發(fā)展質(zhì)量

全縣認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好合作社發(fā)展、促進(jìn)合作社規(guī)范提升的部署要求，集中開展“空殼社”清理工作。一是明確分工，搞好排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的合作社開展全面排查，對摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據(jù)。二是分門別類，搞好整頓。根據(jù)排查結(jié)果，對存在問題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進(jìn)行清理，共清理規(guī)范“空殼社”142家。

下一步，全縣將繼續(xù)鞏固擴大成果，提高服務(wù)能力，尤其是針對合作社財務(wù)賬目不規(guī)范、缺乏專業(yè)會計、二次分紅收益體現(xiàn)不明顯等規(guī)范性問題，進(jìn)一步提出支持解決辦法，為全縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。