胡 仁，周凌軻

（1.江蘇科技大學(xué) 蘇州理工學(xué)院，江蘇 張家港 215600；2.江蘇科技大學(xué) 張家港校區(qū)，江蘇 張家港 215600）

1 問(wèn)題的提出

近年來(lái)電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新引擎，其重要性也受到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界及相關(guān)政府部門(mén)的普遍認(rèn)可。在此背景下，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）提出“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化電子商務(wù)物流發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，也把發(fā)展電子商務(wù)物流提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面。同年，國(guó)務(wù)院又批復(fù)在22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),并在隨后兩年將試驗(yàn)區(qū)數(shù)量增加至105個(gè)，著力探索支持跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的管理模式，以形成一個(gè)系統(tǒng)化、全面化的政策支撐體系，并要求全國(guó)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展相互借鑒。2020年新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)爆發(fā)，使傳統(tǒng)商務(wù)模式受到不同程度阻礙，電子商務(wù)在得到進(jìn)一步推動(dòng)的同時(shí)也為維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了獨(dú)特作用。同年4月，由李克強(qiáng)主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出增設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、加工貿(mào)易網(wǎng)上進(jìn)行，以這種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的遠(yuǎn)程經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系作為應(yīng)對(duì)疫情、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。

盡管電子商務(wù)物流以及探索相應(yīng)的政策支撐體系在當(dāng)前國(guó)際疫情形勢(shì)仍不明朗的背景下變得越發(fā)重要，但是直接以電子商務(wù)物流政策為主題的研究，尤其是關(guān)注省政府和地方政府層面的研究，卻相當(dāng)匱乏。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于電子商務(wù)物流的研究主要圍繞在特定場(chǎng)景下提升某一物流環(huán)節(jié)的效率或服務(wù)質(zhì)量。例如，物流鏈優(yōu)化、倉(cāng)儲(chǔ)效率提升、配送中心選址等。然而對(duì)已有政策體系和制度環(huán)境的關(guān)注不夠充足。為了提升商務(wù)和物流活動(dòng)的效率，除了考慮經(jīng)濟(jì)性成本還應(yīng)考慮體制性成本。體制性成本通常由政策缺陷引起，宋則，等學(xué)者指出消除商貿(mào)物流業(yè)中的隱形體制性成本需要引起相關(guān)部門(mén)和學(xué)者的重視，且應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的主要方向。其他學(xué)者具體指出了運(yùn)輸稅費(fèi)、融資成本、行政管理成本及制度障礙作為制約我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的因素。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部也提出《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)》，建議對(duì)物流政策的諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，增強(qiáng)對(duì)物流用地和資金的保障，同時(shí)全方面規(guī)范和降低物流流通中的稅費(fèi)。一些學(xué)者還從供給側(cè)改革的角度建議降低物流企業(yè)稅負(fù)成本、取消不合理的政府干預(yù)、深化運(yùn)輸收費(fèi)改革以及推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（加快簡(jiǎn)政放權(quán)構(gòu)建服務(wù)型政府）。

電子商務(wù)物流環(huán)節(jié)眾多、涉及面廣泛的特點(diǎn)決定了其對(duì)良好市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境的高度依賴。雖然以往研究總結(jié)了物流政策體系中的部分問(wèn)題，但深入到地方具體政策環(huán)境中的研究較少，學(xué)者廣泛討論的多是共性問(wèn)題。本文以江蘇省電子商務(wù)發(fā)展的前沿地區(qū)為例，主要通過(guò)文本挖掘和定性分析（qualitative analysis）的方法對(duì)該地電子商務(wù)物流政策進(jìn)行深入分析，以為政策優(yōu)化提出切實(shí)可行的建議。

2 研究方法

政策文件是政策分析的核心，本文從江蘇省人民政府網(wǎng)采集了江蘇省人民政府（以下簡(jiǎn)稱“省政府”）或省政府辦公廳發(fā)布的含標(biāo)題、全文、發(fā)文字號(hào)的書(shū)面文件。搜索關(guān)鍵詞為“電子商務(wù)”和“物流”（兩個(gè)關(guān)鍵詞須同時(shí)出現(xiàn)在文件標(biāo)題或全文），或“電商物流”。所采集文件均與電子商務(wù)和相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)或含有緊密相關(guān)的章節(jié)或段落，只含關(guān)鍵詞但與電子商務(wù)物流不甚相關(guān)的政策不被考慮。所采集文件發(fā)文的時(shí)間范圍為2002（第一份相關(guān)文件的發(fā)文年份）至2021年9月1日（本調(diào)研截止日期）。樣本文件共33項(xiàng)，含8項(xiàng)規(guī)劃文件（24.2%）、4項(xiàng)方案文件（12.1%）、1項(xiàng)舉措文件（3.0%）、20項(xiàng)意見(jiàn)文件（60.6%）（見(jiàn)表1、表2）。其中省政府發(fā)布的文件15項(xiàng)（45.5%），省政府辦公廳發(fā)布的文件18項(xiàng)（54.5%）。

表1 相關(guān)規(guī)劃、方案及舉措文件

表2 相關(guān)政策意見(jiàn)文件

樣本文件數(shù)量的年際變化如圖1所示。最早的相關(guān)文件發(fā)布于2002年。綜合電商平臺(tái)企業(yè)阿里巴巴和跨境電商平臺(tái)敦煌網(wǎng)分別成立于1999和2004年，可見(jiàn)省政府對(duì)新興經(jīng)濟(jì)潮流做出了迅速反應(yīng)。然而在隨后10年相關(guān)政策數(shù)量一直處于低水平，可能由于電子商務(wù)在此期間還處于發(fā)展階段，尚未展現(xiàn)出可觀的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。2013至2019年，相關(guān)政策的發(fā)布進(jìn)入穩(wěn)定期，每年省政府都有關(guān)于電子商務(wù)物流的政策發(fā)布。2013年習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)“一帶一路”的合作倡議，2015年國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，進(jìn)一步確立了“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的地位。此后“一帶一路”建設(shè)釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，也極大地推動(dòng)了跨境電子商務(wù)及物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一原因是電子商務(wù)自身的快速發(fā)展。2011至2021年，每年網(wǎng)上零售額和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶數(shù)量都以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)，推動(dòng)著商務(wù)模式的快速變化，也使相關(guān)部門(mén)不得不出臺(tái)政策以維持市場(chǎng)秩序、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)潮流。2013年及以后發(fā)布的政策不僅數(shù)量上升，內(nèi)容也變得越發(fā)成熟和體系化，本文也以這一時(shí)期的政策文本為研究重點(diǎn)。2020年，相關(guān)政策發(fā)布數(shù)量出現(xiàn)激增，主要由于疫情期間大量人口居家隔離和遠(yuǎn)程辦公，政府部門(mén)不得不快速推動(dòng)電子商務(wù)主流化。

圖1 2002至2021年9月江蘇省電子商務(wù)物流政策文件數(shù)量分布

本文對(duì)文本資料的定性分析（qualitative analysis）主要按照以下四階段：敘事（narrative）、編碼（coding）、解 釋（interpretation）和 確 認(rèn)（confirmation）。敘事階段包括對(duì)文本資料的初始組織，又進(jìn)一步分為三種方法：時(shí)間順序法（按時(shí)間順序描述關(guān)鍵事件，例如某些特定政策的發(fā)布）、案例研究法（描述關(guān)鍵事件的功能、意義等）以及分析框架法（描述重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程并通過(guò)學(xué)術(shù)問(wèn)題組織政策文本）。編碼階段旨在根據(jù)概念或主題對(duì)文本資料進(jìn)行系統(tǒng)分類。這個(gè)階段包括識(shí)別文本中的模式或主題，根據(jù)主題組織文本中的含義，并創(chuàng)建概念框架。解釋階段將確定影響研究對(duì)象或地區(qū)的因素，探索因素間的關(guān)系，并建立邏輯上的證據(jù)鏈。確認(rèn)階段旨在增強(qiáng)研究的有效性和可靠性，通過(guò)大量收集參考資料，例如經(jīng)濟(jì)報(bào)告和以往研究，以盡可能多地獲取背景信息，從不同方面檢驗(yàn)研究者對(duì)文本解釋的可靠性。

3 政策文本分析

本文對(duì)政策的分析主要選取三個(gè)角度：江蘇省政府發(fā)展電子商務(wù)物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略，相關(guān)政策的執(zhí)行與部署，以及對(duì)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃。本文將系統(tǒng)地對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的政策機(jī)制進(jìn)行剖析并提出改進(jìn)建議。

3.1 發(fā)展電子商務(wù)物流的總體戰(zhàn)略

自2013年“一帶一路”倡議提出后，電子商務(wù)和相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)越發(fā)受到重視，并在官方層面逐步被定義為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2013年前的政策文件對(duì)于如何發(fā)展電子商務(wù)物流并沒(méi)有提出清晰規(guī)劃，而2013年后電子商務(wù)和物流業(yè)被省政府納入更為細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)，以期電子商務(wù)物流能以理想的方式推動(dòng)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2014年的《省政府辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》直接將電子商務(wù)定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，視其為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成，且是發(fā)展江蘇省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力。隨后的文件又把發(fā)展電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)視為一些國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，例如“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)制造2025+自主品牌國(guó)際化”商業(yè)模式。可見(jiàn)電子商務(wù)物流持續(xù)受到重視，不僅是得到各部門(mén)協(xié)同支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還是帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。國(guó)家層面的戰(zhàn)略并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明如何在地方層面發(fā)展電子商務(wù)物流，通常以一些相對(duì)模糊的詞句進(jìn)行概括，例如“推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”。因而省政府面臨的具體問(wèn)題是如何支持和規(guī)范電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)。

3.1.1 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政策文件中提出多個(gè)需要通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)物流而實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，包括帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)工農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大出口，優(yōu)化進(jìn)口，拉動(dòng)消費(fèi)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面爭(zhēng)當(dāng)示范。對(duì)于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基本原則，政策文件多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)和企業(yè)的主體作用以及政府的引導(dǎo)作用。此點(diǎn)貫徹了黨的十九大精神。2017年，黨的十九大黨章修正案將總綱部分的“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”改為“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。江蘇省政府必須面對(duì)的問(wèn)題是如何劃分政府和市場(chǎng)的邊界，使政府引導(dǎo)和市場(chǎng)自主不相互沖突。本研究發(fā)現(xiàn)，政策文件對(duì)于政府所要發(fā)揮的作用描述較為詳盡，但對(duì)如何發(fā)揮市場(chǎng)作用幾乎沒(méi)有提及。因此本文建議對(duì)市場(chǎng)應(yīng)在電子商務(wù)物流領(lǐng)域發(fā)揮的作用進(jìn)行定義，形成可在地方政府部門(mén)進(jìn)行操作的規(guī)范或原則，使市場(chǎng)能充分發(fā)揮其配置資源、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的良性作用，而非受到政策規(guī)劃的過(guò)多制約。

3.1.2 營(yíng)造良好的經(jīng)商環(huán)境。關(guān)于如何支持電子商務(wù)物流發(fā)展，省政府在戰(zhàn)略層面首先提到營(yíng)造良好的經(jīng)商環(huán)境，例如加強(qiáng)國(guó)際化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展以維持市場(chǎng)的開(kāi)放性、公平性，并全方位為企業(yè)打造服務(wù)和發(fā)展平臺(tái)。無(wú)錫市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)提出要打造四大服務(wù)平臺(tái)，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)、電子商務(wù)全流程輔導(dǎo)平臺(tái)、進(jìn)出口綜合服務(wù)平臺(tái)以及營(yíng)銷(xiāo)數(shù)據(jù)平臺(tái)。政策支撐體系最典型的載體是電子商務(wù)試驗(yàn)或示范城市、區(qū)域及基地，作為制度創(chuàng)新和借鑒的前沿陣地，并留有充分的試錯(cuò)空間。省政府在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、合理規(guī)范的同時(shí)，也對(duì)企業(yè)提出了要求，例如電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，敢于對(duì)接國(guó)際出海拓展空間，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大企業(yè)大平臺(tái)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

省政府計(jì)劃為促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展付出巨大努力，甚至為一些發(fā)展前沿的企業(yè)提供保姆式服務(wù)。政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用是巨大的，這反映出政府與企業(yè)的密切聯(lián)系。回到上文提到的如何發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)主體作用的問(wèn)題，具體來(lái)講就是如何確保政府的努力（例如搭建服務(wù)平臺(tái)）真正能夠滿足企業(yè)的需要并符合市場(chǎng)變化的潮流，以及如何確保企業(yè)的努力是為了更好的發(fā)展而不是為了迎合政府。本文建議省政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行情和企業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)知，使政策支撐體系與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求相統(tǒng)一，使政策利好能真正提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 政策的執(zhí)行與部署

在確定總體戰(zhàn)略方向后，政府部門(mén)還需要具體的政策執(zhí)行和管理路線。不同政策文件中提到的政府管理方式保持著較高的一貫性，首先強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并將其納入相應(yīng)層級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。政府對(duì)電子商務(wù)物流進(jìn)行管理的具體形式是在省級(jí)層面實(shí)施推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多種業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，并在省級(jí)和地方層級(jí)建立電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這套領(lǐng)導(dǎo)體系的一般性功能包括對(duì)各個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，統(tǒng)一工作部署，提高政策間的聯(lián)動(dòng)性，創(chuàng)新思維制定切實(shí)可行的發(fā)展舉措，貫徹落實(shí)所議定的目標(biāo)，并進(jìn)行督查督辦。江蘇省十四五規(guī)劃文件強(qiáng)調(diào)要在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目、人才、資源的一體化配置。政策文件并未詳細(xì)說(shuō)明市場(chǎng)和企業(yè)在這套管理體系中應(yīng)發(fā)揮的作用。這種自上而下的管理特征暗含的問(wèn)題包括企業(yè)如何參與所在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，政府部門(mén)能否及時(shí)了解市場(chǎng)行情及企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，政府規(guī)劃能否及時(shí)預(yù)見(jiàn)市場(chǎng)潮流并根據(jù)市場(chǎng)變化自我調(diào)整。本文建議在企業(yè)與政府部門(mén)間建立規(guī)范化、制度化的溝通機(jī)制，使政府部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)能充分認(rèn)識(shí)到不同領(lǐng)域企業(yè)的訴求，并能及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略部署。

3.2.1 政策支持和規(guī)范。為便利電子商務(wù)物流的發(fā)展，政策文件提出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)在土地規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮各級(jí)物流設(shè)施的用地需要，優(yōu)先為業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目提供用地，鼓勵(lì)將低能效的工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為物流設(shè)施，并要求新建工商業(yè)項(xiàng)目、居住小區(qū)為物流配送和末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地條件。另外各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)物流車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，并保障物流車(chē)輛的通行和臨時(shí)?？繖?quán)利。政策文件還強(qiáng)調(diào)為物流業(yè)的運(yùn)行建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。總體上政府部門(mén)為電子商務(wù)物流的發(fā)展創(chuàng)造了條件也進(jìn)行了規(guī)范。一個(gè)需要考慮的問(wèn)題是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系是否只是適應(yīng)了當(dāng)前的設(shè)備、技術(shù)和管理方式，是否為新技術(shù)的出現(xiàn)預(yù)留了空間。例如政策文件在對(duì)物流末端配送設(shè)施的規(guī)劃中并未提到無(wú)人車(chē)和無(wú)人機(jī)配送，因此無(wú)法確定規(guī)劃使用的設(shè)施是否能適應(yīng)新興的物流業(yè)態(tài)。本文建議在對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮到新技術(shù)的出現(xiàn)，避免現(xiàn)有設(shè)施限制了新技術(shù)的應(yīng)用從而造成路徑依賴。

3.2.2 簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)。政府部門(mén)的另一職能是為物流企業(yè)提供關(guān)、檢、稅、匯之類的服務(wù)。政策文件中對(duì)政府服務(wù)的規(guī)劃總體上可以用“放管服”來(lái)概括，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)提高電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。例如政策文件中提到簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申報(bào)程序，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)便利化、規(guī)范化，為跨境電商企業(yè)提供便捷的外匯服務(wù)，以及構(gòu)建便利的海關(guān)通關(guān)模式。為實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的便利化，除簡(jiǎn)化流程外，政策文件還要求構(gòu)建無(wú)紙化、電子化、自動(dòng)化、全流程一體化（例如企業(yè)備案和海關(guān)通關(guān)）的管理和服務(wù)，推動(dòng)財(cái)關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)以提供線上“單一窗口”業(yè)務(wù)辦理，以及下放一些審批權(quán)限（例如進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）。除了簡(jiǎn)政放權(quán)外，政策文件還強(qiáng)調(diào)確保經(jīng)濟(jì)體系的安全性和可靠性。政策文件中提出要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、電商主體信用記錄、電商業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、電商主體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)水平分析及電商風(fēng)險(xiǎn)防控?？梢钥闯稣呶募?duì)政府服務(wù)的規(guī)劃和考量是全方面的。然而，政府服務(wù)的質(zhì)量很大程度上取決于資源的投入及用戶的反饋。政策文件中并未詳細(xì)說(shuō)明公共資源的配置機(jī)制，只是模糊提到應(yīng)“合理配置公共資源”。文件中也未提到如何獲取企業(yè)用戶對(duì)政府服務(wù)的反饋。因此本文建議統(tǒng)籌規(guī)劃政府服務(wù)的同時(shí)還應(yīng)對(duì)所需投入的資源綜合考量、統(tǒng)籌規(guī)劃，在政府服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)積極聽(tīng)取用戶意見(jiàn)。

3.3 物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

電子商務(wù)物流政策的另一核心主題是物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政策文件的重點(diǎn)在物流設(shè)施，而對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較少提及，一般只是要求推進(jìn)數(shù)字設(shè)施升級(jí)，例如擴(kuò)大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。數(shù)字設(shè)施政策的缺乏是由于以數(shù)字設(shè)施為核心的政策文件主要來(lái)自省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等部門(mén)，因此并不在本文的研究范圍。

3.3.1 物流通道建設(shè)。政策文件中有大量篇幅涉及不同尺度上的物流通道建設(shè)。在都市圈的尺度上，政策文件提出要推進(jìn)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈物流一體化，并構(gòu)建蘇州—無(wú)錫—南通全國(guó)性交通樞紐集群。這些城市都位于江蘇省的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)熱點(diǎn)區(qū)域的投入自然具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。在跨省域發(fā)展的尺度上，政策文件提出要加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這兩大國(guó)家戰(zhàn)略的投入。在跨國(guó)發(fā)展的尺度上，政策文件提出構(gòu)建近接日韓臺(tái)、遠(yuǎn)通中東歐的雙向發(fā)展跨境電子商務(wù)物流體系。而大規(guī)模物流通道的建設(shè)又需要水、陸、空、鐵相協(xié)調(diào)的開(kāi)放式通關(guān)口岸體系。物流通道本身離不開(kāi)物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，江蘇省“十四五”規(guī)劃文件提出重點(diǎn)建設(shè)一批海、空、鐵物流運(yùn)營(yíng)企業(yè)。政策文件還鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種方式引資建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨國(guó)多式聯(lián)運(yùn)，并從傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

涉及物流通道建設(shè)的政策文件主要存在兩方面問(wèn)題。首先，雖然政策響應(yīng)了國(guó)家的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，但這兩項(xiàng)戰(zhàn)略涉及的地理區(qū)域極為廣泛，政策文件中并未指出物流通道發(fā)展的具體方向，因此有可能限制了政策的可操作性。本文建議相關(guān)文件指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”沿線的熱點(diǎn)區(qū)域、潛在市場(chǎng)以及需要重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，以提高文件對(duì)于政策執(zhí)行者的指導(dǎo)意義，也能指導(dǎo)向海外開(kāi)拓的電商和物流企業(yè)。政策文件的第二個(gè)問(wèn)題是政策作用對(duì)象不明確。物流通道的建設(shè)需要政府部門(mén)和企業(yè)共同參與，而政策文件中并未區(qū)分二者所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。本文建議首先應(yīng)明確企業(yè)或工業(yè)部門(mén)在物流通道建設(shè)中的責(zé)任，另外還應(yīng)讓企業(yè)看到物流通道建設(shè)帶來(lái)的具體利好和市場(chǎng)機(jī)遇，使企業(yè)不會(huì)為了完成政策任務(wù)而逆市場(chǎng)潮流投入建設(shè)。

3.3.2 物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。物流設(shè)施建設(shè)的另一重點(diǎn)是物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。政策文件中提到要加強(qiáng)建設(shè)不同層級(jí)的物流節(jié)點(diǎn)，從基層的社區(qū)快遞投送點(diǎn)、智能快件箱、末端服務(wù)設(shè)施，到快件處理中心、貨物商品集散中心、公共倉(cāng)儲(chǔ)中心，再到規(guī)模更大的電子商務(wù)物流園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、綜合性物流服務(wù)中心等。大規(guī)模園區(qū)的建設(shè)尤其受到重視，政策中提到江蘇省內(nèi)的此類園區(qū)應(yīng)依托海港、空港及綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，另外還鼓勵(lì)發(fā)展一系列的增值服務(wù)，如智能分倉(cāng)、快遞集散、第三方平臺(tái)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流配送、電子商務(wù)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、展示體驗(yàn)、品牌和時(shí)尚發(fā)布等。為了衡量物流園區(qū)的發(fā)展程度，一些政策文件提出建立評(píng)估體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并建設(shè)一批電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)示范園。

顯然省政府層面為物流節(jié)點(diǎn)的發(fā)展及相關(guān)企業(yè)的孵化規(guī)劃出了大方向，然而問(wèn)題在于政府對(duì)物流節(jié)點(diǎn)，尤其是綜合性物流園區(qū)的規(guī)劃是否可行，所鼓勵(lì)發(fā)展的一系列增值服務(wù)是否面向市場(chǎng)需要，為了適應(yīng)評(píng)估體系建立的物流園區(qū)和企業(yè)能否適應(yīng)后疫情時(shí)代多變的市場(chǎng)環(huán)境。物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)的復(fù)雜性決定了政府的參與可在最大程度上規(guī)范市場(chǎng)行為、扶持相關(guān)企業(yè)，但任何物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)及相關(guān)商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展都應(yīng)以充分的市場(chǎng)調(diào)研為基礎(chǔ)。政策文件的另一問(wèn)題是沒(méi)有明確政策作用對(duì)象，即應(yīng)由誰(shuí)來(lái)出資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)上文提到的物流節(jié)點(diǎn)和企業(yè)。不管建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小，參與方都應(yīng)對(duì)后續(xù)發(fā)展有充分的規(guī)劃，例如運(yùn)營(yíng)、擴(kuò)張、升級(jí)、維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)產(chǎn)權(quán)的劃分、如何招商引資吸引合作者有明確說(shuō)明。因此本文建議相關(guān)的政策制定可在以上方面改進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分需要各級(jí)政府大力支持，其高質(zhì)量發(fā)展也離不開(kāi)政策支撐體系的保駕護(hù)航。本文深入分析了江蘇省人民政府及省政府辦公廳發(fā)布的關(guān)于電子商務(wù)物流的政策文件，充分探究其中暗含的矛盾和問(wèn)題，以提出建議為相關(guān)政策的優(yōu)化貢獻(xiàn)力量。通過(guò)上文分析可知很多政策文件存在以下幾方面潛在問(wèn)題：（1）沒(méi)有充分明確政府與市場(chǎng)的邊界，即如何在政府部門(mén)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)還能發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在電子商務(wù)物流發(fā)展中的主體作用；（2）對(duì)于既涉及政府又涉及企業(yè)的規(guī)劃項(xiàng)目，例如物流通道建設(shè)，政策作用對(duì)象需要更加明確；（3）對(duì)于一些涉及地理區(qū)域廣泛的政策規(guī)劃，其可操作性可能受到限制；（4）在一些設(shè)施建設(shè)方面，需要更充分地考慮為新技術(shù)新設(shè)備的出現(xiàn)留出空間；（5）政策中提到對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，但沒(méi)有充分說(shuō)明所需的公共資源如何配置。本文建議對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的探究和改進(jìn)。希望本文的研究結(jié)論有助于政策支撐體系的改進(jìn)以及后續(xù)研究的進(jìn)一步探索，以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展服務(wù)。