〔提? ?要〕英國脫歐不僅是英國國內(nèi)的重大政治事件和歐洲一體化發(fā)展的重要節(jié)點，也對歐美關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。英國脫歐前在歐美關(guān)系中占據(jù)特殊地位，既是歐美溝通的重要橋梁，又能塑造歐盟發(fā)展方向以契合美國利益。英國脫歐深刻改變了歐盟，推動其內(nèi)部力量變化和政策調(diào)整，也將改變歐美之間的互動方式，對歐美關(guān)系發(fā)展構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。百年變局下歐美關(guān)系正經(jīng)歷深刻調(diào)整，而英國脫歐也成為這一過程中的重要內(nèi)部變量。

〔關(guān) 鍵 詞〕英國脫歐、歐美關(guān)系、歐洲一體化

〔作者簡介〕張蓓，中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員

〔中圖分類號〕D856.12

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2022）1期0085-20

近年來，歐美關(guān)系發(fā)生深刻變化，特朗普執(zhí)政時期以“美國優(yōu)先”為圭臬輕視歐美關(guān)系，拜登執(zhí)政后則在大國競爭視角下力圖重塑歐美關(guān)系，大變局下歐美關(guān)系前景持續(xù)引發(fā)關(guān)注。美國內(nèi)政變化及其對外戰(zhàn)略調(diào)整對歐美關(guān)系的影響一直是學(xué)界較為關(guān)注的話題，但歐洲自身發(fā)展變化如何影響歐美關(guān)系仍有待進一步探討。英國脫歐是近年來歐洲內(nèi)部發(fā)生的一個重大事件，分析英國脫歐如何重塑歐盟繼而影響歐美關(guān)系具有重要的意義。需要說明的是，盡管英國脫歐并非重塑歐洲的唯一變量，但由于英國在歐美之間的特殊地位以及英國脫歐對歐洲一體化的深刻沖擊，使得英國脫歐對歐美關(guān)系的影響較為顯著。

一、英國在歐美關(guān)系中的特殊性

英國脫歐之所以成為影響歐美關(guān)系的重要事件，前提在于英國在歐美關(guān)系中的特殊性。英國是歐洲大國和前世界帝國，與前殖民地美國有傳統(tǒng)歷史文化紐帶。二戰(zhàn)結(jié)束后，失去世界霸權(quán)的英國，將維護英美特殊關(guān)系作為維系大國地位的關(guān)鍵抓手。20世紀70年代，英國加入歐共體，此后其在歐洲的影響力也與英美特殊關(guān)系互相增進，英國在歐美關(guān)系中的特殊地位就此形成。這一特殊性主要體現(xiàn)在以下三個層面：

（一）英美關(guān)系密切程度遠超其他盟友

自1946年丘吉爾在富爾頓演講中首提“特殊關(guān)系”以來，這一稱號就成為英美關(guān)系的代名詞。盡管英美各自均有重要盟友，但即便在歐美同盟內(nèi)部，英美關(guān)系的密切程度也是其他歐洲國家難以企及的。

首先，英美擁有獨一無二的情報與安全合作紐帶。早在1946年美國就與英國簽訂情報合作的《美英條約》，為“五眼聯(lián)盟”奠基。據(jù)西方媒體披露，英國政府通信總部與美國國家安全局對彼此重要數(shù)據(jù)庫握有權(quán)限，且互不監(jiān)聽對方政府，這與美國長期監(jiān)聽法國、德國等重要盟友形成鮮明對比。英國也是世界上分享美國核機密最多的國家，以1958年《美英互相防務(wù)協(xié)定》和《英美北極星軍售協(xié)定》為基石，英美共建有17個聯(lián)合工作小組，在涉及核武器的各領(lǐng)域有細致分工協(xié)同。2021年9月，美英與澳大利亞宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），開展核潛艇合作。據(jù)媒體披露，正是英國利用其在美國核體系中的特殊地位，為這筆交易發(fā)揮中介作用。在軍事交流領(lǐng)域，除北約框架內(nèi)合作外，英美雙邊交流與合作也十分密切，兩軍定期舉行聯(lián)合軍演，互派軍官授課，英軍在美國本土的各司令部均派有大量參謀人員，英國對美國軍事戰(zhàn)略制定的影響也高于美國其他任何盟友。多年來，英國投入部隊參與第一次海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等海外行動，緊密跟隨美國軍事戰(zhàn)略部署。

其次，英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密，相互依存度高。投資是衡量兩國經(jīng)貿(mào)密切程度的重要指標，而英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系核心在于投資。美國為英國最大的外資來源地，2019年英國吸收美國直接投資（FDI）達到3816億英鎊，占英國吸收FDI的24.5%，遠超第二名荷蘭的1672億英鎊。英國僅次于日本，是美國第二大外資來源地，2019年達到5050.9億美元，遠高于加拿大、荷蘭、德國等國在美投資。在貿(mào)易領(lǐng)域，美國是英國最大的貿(mào)易伙伴國，英國為美國第五大出口國，僅位于加拿大、墨西哥等近鄰及中國之后。

最后，相同的經(jīng)濟社會發(fā)展模式也使英美政策趨同。依托于英美深厚的個人主義和自由主義傳統(tǒng)，20世紀80年代英國首相撒切爾和美國總統(tǒng)里根分別在國內(nèi)推行“撒切爾主義”改革和“里根經(jīng)濟學(xué)”，英美共同主張自由競爭、低稅收、低監(jiān)管、政府最小化、市場最大化的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，形成以英美為代表的“盎格魯—撒克遜”經(jīng)濟理念和操作模式。這一模式與主要存在于歐洲大陸國家，推崇以自由競爭為基礎(chǔ)、國家適當(dāng)調(diào)節(jié)、以社會安全為保障的“萊茵模式”大相徑庭。正是因為英美經(jīng)濟社會發(fā)展模式類似，兩國在國家與社會、政府與市場關(guān)系上看法相近，英美得以在競爭政策、國家補貼、產(chǎn)業(yè)政策等一系列政策上觀念趨同，而與法、德等歐洲大陸國家有顯著區(qū)別。

（二）英國脫歐前在歐盟有較大影響力

英國在歐盟內(nèi)素有“不情愿的歐洲人”“尷尬的伙伴”之稱，在貨幣聯(lián)盟、申根區(qū)、司法、內(nèi)政等領(lǐng)域都獲得諸多“例外權(quán)”，但這與英國在歐盟強大的影響力和政策塑造力并不矛盾。有研究表明，1996—2008年，在經(jīng)濟、安全等核心政策上英國國內(nèi)偏好與歐盟政策走向有極高重合度，表明英國塑造歐盟政策的能力較強。英國的影響力來源于諸多客觀因素。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，英國占歐盟總?cè)丝诘?2.8%，經(jīng)濟總量的16%，防務(wù)支出的27%，這賦予了英國對歐盟決策的較大話語權(quán)。同樣重要的是，英國代表歐盟內(nèi)部發(fā)展方向爭論中的重要一派，并積極利用自身影響力塑造歐盟政策走向，是諸多歐盟小國在歐盟政策塑造上倚賴的“非正式領(lǐng)導(dǎo)”。

撒切爾時代以來，歷屆英國政府對歐盟發(fā)展方向均保持較為一致的看法。英國主張歐洲一體化以政府間的合作方式開展，對聯(lián)邦主義傾向深懷警惕;主張深化歐盟內(nèi)部自由貿(mào)易區(qū)，降低政府干預(yù)，減小歐盟保護主義傾向;主張歐洲防務(wù)以支持北約、為美國分擔(dān)責(zé)任為目標等。歷屆英國政府均以此為原則塑造歐盟政策，在歐盟經(jīng)濟、外交與防務(wù)等領(lǐng)域留下了深刻烙印。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，英國在歐盟內(nèi)積極推動經(jīng)濟自由主義改革，深化單一市場建設(shè)。20世紀80年代，撒切爾夫人指派前內(nèi)閣大臣科克菲爾德?lián)螝W委會單一市場委員。1985年科克菲爾德撰寫了著名的《完善內(nèi)部市場》白皮書，提出近300項措施，為建立真正的內(nèi)部大市場制定了明確路線圖。撒切爾本人也在《單一歐洲文件》的談判中發(fā)揮了重要作用。撒切爾之后的英國政府也常與芬蘭、丹麥等北歐國家共同倡導(dǎo)歐盟經(jīng)濟自由主義方向，完善單一市場。2014年英國還成功爭取到歐盟金融穩(wěn)定和監(jiān)管委員這一重要職位，以推動歐洲資本市場自由化。

在外交與安全政策領(lǐng)域，英國也有極大的塑造力。20世紀90年代，歐盟內(nèi)部在東擴問題上存在不同聲音。相對于德法的謹慎態(tài)度，英國積極支持東擴，最終在1998年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間推動?xùn)|擴進程正式開啟。在歐盟共同安全與防務(wù)政策的發(fā)展上，英國也發(fā)揮了舉足輕重的作用?？扑魑治C爆發(fā)后，英國決心投入歐洲防務(wù)建設(shè)。1998年12月，法國總統(tǒng)希拉克和英國首相布萊爾聯(lián)合發(fā)表《圣馬洛宣言》，為歐盟共同安全與防務(wù)政策奠定基礎(chǔ)。但此后由于英國擔(dān)心歐盟共同安全與防務(wù)政策會威脅北約在歐洲安全事務(wù)中的主導(dǎo)地位，又多次否決相關(guān)合作倡議，致使歐盟防務(wù)合作多年來未能取得有效進展。

（三）英國在調(diào)解歐美分歧上能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用

由于英美在諸多問題上看法一致，英國在歐盟推動的政策往往符合美國偏好。在軍費問題上，英國是為數(shù)不多的軍費開支占GDP比例達到2%的歐洲國家，在美國的歐洲盟友中發(fā)揮了表率作用，英國也在其主辦的2014年北約峰會上推動設(shè)立了10年內(nèi)北約成員國將軍費開支逐步增加至占GDP2%的“北約標準”。在歐洲防務(wù)問題上，美國對歐盟的軍事一體化倡議心懷戒備，而英國也認同北約為歐洲安全的首要提供者，多次阻撓歐盟構(gòu)建歐洲安全和防務(wù)認同的努力，維護了美國關(guān)切。

在經(jīng)貿(mào)問題上，英國與歐盟雖然在空客補貼、歐盟香蕉進口等歐美分歧問題上立場一致，但英國支持的爭端解決方式對美國有利。英美也聯(lián)手阻礙了歐委會推進“化學(xué)品注冊、評估、許可”這一監(jiān)管機制。奧巴馬執(zhí)政期間力推《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），英國在歐盟內(nèi)部積極游說，發(fā)揮了重要的推動作用。

此外，英國能協(xié)調(diào)歐美立場，推動歐美在諸多問題上達成共識。英國在伊拉克戰(zhàn)爭中選擇與美國并肩作戰(zhàn)，避免歐盟形成共同反對美國的立場。“9·11”事件之后，英國斡旋歐洲國家啟動《北大西洋公約》第五條。2008年國際金融危機爆發(fā)后，英國首相布朗在歐洲各國進行穿梭外交，推動歐洲國家與美國在2009年G20峰會上達成一致的財政刺激方案。

以上回顧表明，英國在脫歐前能有效幫助歐美溝通，并確保歐盟政策發(fā)展不與美國利益沖突。從肯尼迪到奧巴馬，美國一直支持甚至要求英國在歐洲一體化進程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就是因為英國在歐盟內(nèi)能夠照顧美國關(guān)切、維護歐美關(guān)系。

二、英國脫歐推動歐盟重塑

2016年6月23日，英國舉行脫歐公投，作出脫歐這一歷史性決定，2020年1月31日，英國正式退出歐盟。英國脫歐既是英國“例外主義”歐洲觀的結(jié)果，也是歐盟多重危機“后遺癥”的產(chǎn)物，是內(nèi)因與外因、歷史與現(xiàn)實共同作用的結(jié)果。英國脫歐極大地影響了歐盟，篤信歐洲“日益緊密的聯(lián)盟”的歐盟執(zhí)政精英受到巨大心理沖擊，而歐盟的未來發(fā)展也將由于失去英國的貢獻和參與而與過去大不相同?？偟膩砜?，英國脫歐主要在以下三方面推動了歐盟重塑：

（一）歐盟內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

從人口、經(jīng)濟和影響力等諸多指標看，英國都是歐洲大國，在歐盟決策中有重要發(fā)言權(quán)，在歐盟內(nèi)外政策上代表鮮明立場，是歐盟內(nèi)部多個非正式聯(lián)盟的“領(lǐng)導(dǎo)者”。英國脫歐打破了歐盟原有的力量格局。

一是歐盟內(nèi)部“大西洋主義”力量被削弱。歐盟內(nèi)部一直存在“大西洋主義”和“歐洲主義”的分野，前者支持歐美合作的跨大西洋聯(lián)盟，而后者將歐洲一體化視為歐洲前途所在，“戴高樂主義”即為“歐洲主義”的形式之一。盡管兩種政策路線并不截然對立，且不同程度存在于每個歐盟國家，但歐盟各國仍有“大西洋主義”國家與“歐洲主義”國家的區(qū)別。前者典型代表包括英國、丹麥以及波蘭、捷克和波羅的海國家等2004年后新入盟的國家，而“歐洲主義”國家典型代表為法國，德國雖有濃厚“大西洋主義”傳統(tǒng)，卻也是“歐洲主義”的扛旗者?！按笪餮笾髁x”和“歐洲主義”國家有明顯政策分歧。如在外交與安全政策上，伊拉克戰(zhàn)爭時期，15個歐盟國家中只有8個支持美國，德法則提出不同于美國的“歐洲立場”;在經(jīng)貿(mào)政策上，“大西洋主義”國家也對歐美TTIP更為支持。英國是歐盟內(nèi)“大西洋主義”最深厚的國家，戴高樂就曾以此為由拒絕英國加入歐共體，同時英國也是其他“大西洋主義”國家的重要盟友與伙伴。英國脫歐大大削弱了歐盟內(nèi)“大西洋主義”一派的力量。

二是歐盟內(nèi)經(jīng)濟自由主義力量下降。歐盟內(nèi)部存在經(jīng)濟自由主義派和保護主義派，前者主張市場開放、反對過度監(jiān)管，以德國、英國、荷蘭、丹麥等國家為代表;后者對市場采取保護態(tài)度，以法國、西班牙、意大利等國家為代表。英國脫歐使經(jīng)濟自由主義國家人口占比從35%縮小到26%，使其失去了在理事會“有效多數(shù)投票機制”中所需的35%人口門檻，而“地中海俱樂部”國家（法國、希臘、意大利、葡萄牙、西班牙）人口占比從25%增加到了44%，僅法國、意大利、西班牙的人口占比就從34%增加到了39%，可以更靈活地在理事會投票中構(gòu)建聯(lián)盟，使得傾向于經(jīng)濟干預(yù)主義、積極產(chǎn)業(yè)政策的國家對歐盟政策的塑造力加大。盡管歐盟其他經(jīng)濟自由主義國家對此有所反應(yīng)，如組建“漢薩聯(lián)盟”“節(jié)儉四國”等新的非正式聯(lián)盟，荷蘭也表示要做歐盟經(jīng)濟自由主義國家的召集者，實際上這些國家的GDP只占歐盟五分之一，難以彌補英國離去的影響。

三是法國與德國在歐盟影響力進一步強化。法德合作是歐洲一體化的肇始，兩國的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)也為歐洲一體化提供持久動力。但20世紀70年代英國加入歐共體后有力地平衡了“法德軸心”，避免法德過度主導(dǎo)歐盟發(fā)展方向，成為其他歐盟小國在歐盟政策制定中依賴的重要盟友。英國脫歐公投后，英國影響力急劇下降，意大利、波蘭等潛在大國各有內(nèi)部問題，難以取代英國地位，法德影響力增強，特別是2017年馬克龍當(dāng)選、默克爾連任后，這一態(tài)勢更加明顯。盡管法德力量不對稱，在歐盟改革問題上也有分歧，但近年來，在英歐談判、產(chǎn)業(yè)政策倡議、新冠疫情復(fù)蘇基金等問題上，“法德軸心”已成為歐盟維護團結(jié)、應(yīng)對危機、驅(qū)動議程的關(guān)鍵力量。此外，在歐洲外交、安全與防務(wù)等領(lǐng)域，法德維護歐洲戰(zhàn)略利益的立場也逐步走近。2019年1月法德簽署《亞琛條約》深化兩國外交、防務(wù)和安全等方面的合作，并共同發(fā)布非正式文件，呼吁舉辦“歐洲未來大會”，討論如何讓歐盟在一系列挑戰(zhàn)中“更團結(jié)、更主權(quán)”。

英國脫歐給歐盟內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)帶來的變化，即“歐洲主義”勢力上升、經(jīng)濟自由主義力量被削弱、“法德軸心”增強，均在歐盟經(jīng)濟治理及外交安全政策的調(diào)整中有所體現(xiàn)，預(yù)示著一個經(jīng)濟上更趨向保護主義、戰(zhàn)略上自主性更強的歐盟。

（二）歐盟經(jīng)濟政策更趨向干預(yù)與保護

英國脫歐是歐盟成員國疑歐主義的重大突破，也是歐洲一體化的首次倒退，因此歐盟將此視為“生存危機”。在深重的危機感下，歐盟對英國脫歐根源以及歐洲一體化未來方向進行了規(guī)模較大、程度較深的反思?？偟膩砜矗瑲W盟將英國脫歐歸因于反全球化力量、將歐盟責(zé)任歸結(jié)為對全球化負面效應(yīng)應(yīng)對不力。英國脫歐公投后，歐盟各國政要發(fā)表的評論均指向此處。葡萄牙總理安東尼奧·柯斯達稱歐盟沒能監(jiān)管全球化，是歐盟最大的失敗。意大利前總理恩里克·萊塔、德國聯(lián)邦銀行總裁延斯·魏德曼都稱歐盟已成為全球化的“特洛伊木馬”。歐盟在英國脫歐公投后發(fā)布的《增強全球化反思文件》等文件中表示，歐盟需要對癥下藥，改善經(jīng)濟治理方式，在全球化浪潮中更好保護歐洲民眾和歐盟利益。

歐盟對英國脫歐的反思結(jié)果是，歐盟進一步認識到為了維護歐洲一體化成果和歐洲制度吸引力，需要更有力地保護其經(jīng)濟治理模式，維護其在全球化中的利益。這一認識增強了歐盟調(diào)整經(jīng)濟治理模式的理論依據(jù)，此后歐盟采取了諸多措施推進這一目標。

從內(nèi)部經(jīng)濟治理看，歐盟采取了保護主義色彩更濃、干預(yù)性更強的做法。近年來，歐盟先后推出《產(chǎn)業(yè)政策》《綠色新政》，意圖以綠色和數(shù)字為抓手，維護歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力。歐盟升級了包括反傾銷、反補貼調(diào)查在內(nèi)的貿(mào)易防御規(guī)則，使歐盟能對傾銷產(chǎn)品征收更高關(guān)稅。歐盟建立了外商投資審查體系，加強對歐洲戰(zhàn)略資產(chǎn)的保護。在數(shù)字及下一代技術(shù)領(lǐng)域，歐盟也綜合運用一系列手段，加大政府干預(yù)力度，為歐洲企業(yè)爭取成長空間。如歐盟推出《數(shù)字市場法案》《數(shù)字服務(wù)法案》，對谷歌等企業(yè)開出天價罰單，以公平競爭為名保護歐洲企業(yè)，批準了電池等領(lǐng)域的“歐洲共同利益重要計劃”。歐盟還提出碳邊境稅等政策，以阻止環(huán)保標準較低國家的企業(yè)獲得對歐盟企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

在外部，歐盟開展更為積極的經(jīng)濟外交，意欲推動全球化經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑以維護歐洲經(jīng)濟模式。在雙邊和多邊貿(mào)易談判中，歐盟更加強調(diào)“公平競爭”（level playing field），要求“對等”。歐盟借助其作為世界最大貿(mào)易集團的地位，提出要在數(shù)字、貿(mào)易等領(lǐng)域更新國際規(guī)則，填補規(guī)則漏洞。此外，歐盟繼續(xù)拓展對外貿(mào)易模式，在雙邊貿(mào)易協(xié)定中推廣自身標準。歐盟加快了自貿(mào)協(xié)定的談判和簽署進程，與日本、越南、新加坡及南方共同市場等達成了自貿(mào)協(xié)定，與澳大利亞、新西蘭和智利等國開啟談判，與墨西哥更新了協(xié)議，與中國完成了投資協(xié)定談判。

（三）歐盟防務(wù)一體化取得進展

英國脫歐對歐盟安全也產(chǎn)生了重要影響。歐盟整體防務(wù)能力因英國脫歐受損。英國是歐洲傳統(tǒng)軍事強國和核武器國家，與法國是歐洲僅有的兩個接近全譜系軍事力量的國家，在情報、反恐、沖突預(yù)防等領(lǐng)域資源豐富，脫歐前英國國防開支約占歐盟28國的四分之一，軍隊人數(shù)占十分之一。英國的軍事資源是歐盟發(fā)揮影響力的重要依托，如英國參加了馬里軍事能力訓(xùn)練任務(wù)和索馬里軍事訓(xùn)練任務(wù)等多項歐盟軍事行動，擔(dān)任歐盟在非洲之角“亞特蘭大行動”的總指揮。

但更重要的是，英國脫歐對歐盟共同安全與防務(wù)政策（CSDP）產(chǎn)生了直接刺激。烏克蘭危機以來歐盟外部安全形勢惡化，特朗普執(zhí)政后對北約及歐洲安全承諾松動，這些因素迫使歐盟重新思考其安全政策。2016年6月發(fā)布的《歐盟全球戰(zhàn)略》首提戰(zhàn)略自主，稱“合適程度的雄心和戰(zhàn)略自主對歐盟在其邊境內(nèi)外提升和平與安全很重要”。英國脫歐為歐盟重新激活共同安全與防務(wù)政策解除了一大障礙，歐盟向戰(zhàn)略自主邁出重要一步。

盡管不同歐盟成員國對戰(zhàn)略自主的理解仍有差別，但從安全和防務(wù)領(lǐng)域看，基本共識是指在美國不在場的情況下歐盟“在必要時擁有自主行動的能力”。由于英國長期將歐洲防務(wù)與跨大西洋關(guān)系視為零和博弈，一直限制CSDP發(fā)揮作用，不僅阻礙CSDP自主執(zhí)行軍事行動，也反對提高歐洲防務(wù)機構(gòu)的預(yù)算。

英國脫歐后，歐盟防務(wù)一體化開始加速。2016年9月，英國脫歐公投后歐盟第一次非正式峰會深入討論“組建永久性歐盟軍事指揮部”等防務(wù)一體化路線圖問題，呼吁成立“歐洲防務(wù)聯(lián)盟”，組建歐盟聯(lián)合軍隊和歐盟軍事司令部等。2017年12月，歐盟25個成員國簽署聯(lián)合協(xié)議，建立“永久結(jié)構(gòu)性合作機制”（PESCO）框架，鼓勵各成員國發(fā)展共同防務(wù)能力。歐盟委員會成立了歐洲防務(wù)基金（EDF），歐盟2021年至2027年多年期財政框架為EDF撥款70億歐元以資助共同研究和采購計劃，設(shè)置了防務(wù)產(chǎn)業(yè)和空間總司監(jiān)管防務(wù)產(chǎn)業(yè)行動。2017年歐盟發(fā)起“年度協(xié)同防務(wù)評估”（CARD），以協(xié)調(diào)成員國防務(wù)投資填補歐洲軍事能力缺陷。歐盟還投資了15億歐元提升軍事機動性，投資基礎(chǔ)設(shè)施項目讓歐盟軍隊可以快速過境。此外，成員國也在就歐洲和平機制（EPF）進行磋商，該機制將幫助成員國采取共同行動，使歐盟能為外國軍隊提供武器。

除能力建設(shè)之外，歐洲國家也在集體部署和戰(zhàn)略文化上作出努力。2017年法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢隽恕皻W洲干預(yù)倡議”，目的是推動形成歐洲共同戰(zhàn)略觀，提高歐洲國家通過北約、歐盟及“意愿聯(lián)盟”等形式聯(lián)合部署的能力。2020年下半年德國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間，歐盟發(fā)起“戰(zhàn)略指南針”項目，目標是對歐盟威脅和回應(yīng)方式形成共同認知，預(yù)計在2022年法國擔(dān)任輪值主席國期間公布。“戰(zhàn)略指南針”有望為歐盟未來行動提供切實的戰(zhàn)略指引，為歐盟防務(wù)合作提供更為清晰的政治指引。

盡管歐盟防務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略自主仍處于起步階段，但不能否認英國脫歐后歐盟已取得CARD、EDF、PESCO等具體進展，這些機制若能被充分利用，將成為歐盟國家集體發(fā)展能力的平臺，也是歐盟向戰(zhàn)略自主目標邁出的重要一步。

三、英國脫歐對歐美關(guān)系的挑戰(zhàn)

由于英國在歐美之間長期發(fā)揮特殊作用，英國脫歐將顯著影響歐美傳統(tǒng)互動方式;英國脫歐是歐盟發(fā)展進程中的重要節(jié)點，歐盟在此刺激下作出了巨大政策調(diào)整，其影響也將外溢至歐美的合作與協(xié)調(diào)?？偟膩砜矗摎W對歐美關(guān)系的影響主要體現(xiàn)在以下三個層面：

（一）歐美經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)難度加大

英國脫歐推動歐盟以保護主義色彩更濃、干預(yù)性更強的方式抵御全球化的負面效應(yīng)。這與美國的轉(zhuǎn)變類似，美國人在全球化中的“被剝奪感”是特朗普勝選的重要推動力。特朗普“美國優(yōu)先”的經(jīng)貿(mào)政策也大行保護主義，攻擊不符合美國利益的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。拜登政府也難改“經(jīng)濟民族主義”的政策底色，提出“中產(chǎn)階級外交”理念，顯著調(diào)低對自由貿(mào)易的支持，多次強調(diào)要彌補美國工人，推進“買美國貨”新政。內(nèi)部趨保護、外部趨強勢的歐盟，與“經(jīng)濟民族主義”美國對撞明顯，歐美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競爭和沖突面上升，為其經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)制造更多障礙。

從內(nèi)部摩擦上看，歐美在農(nóng)產(chǎn)品、空客/波音補貼案等問題上的傳統(tǒng)分歧仍復(fù)雜難解。特朗普執(zhí)政期間將歐盟視為“敵手”，稱“歐盟的組建就是為了在貿(mào)易上占美國便宜”，與歐盟展開針鋒相對的關(guān)稅戰(zhàn)。拜登上臺后雖有意緩解與歐盟的經(jīng)貿(mào)沖突，如在2021年6月的歐盟—美國峰會上同意暫停5年實施波音—空客爭端關(guān)稅、在2021年10月的G20峰會期間就鋼鋁關(guān)稅達成協(xié)議，但均因國內(nèi)利益集團阻力，僅達成“休戰(zhàn)”而并未徹底解決問題。歐美傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)摩擦的核心在于雙方在政府補貼、監(jiān)管標準等問題上存在嚴重分歧，而歐美保護主義同時上升更不利于雙方化解矛盾。

此外，歐盟在經(jīng)濟治理領(lǐng)域采取新的干預(yù)與保護措施，也在一定程度上加大歐美抵牾。近年來，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策、法德推動的歐洲“冠軍產(chǎn)業(yè)”倡議均引起美國的疑慮和不滿。在數(shù)字領(lǐng)域，歐盟在隱私保護、市場監(jiān)管等領(lǐng)域加強了立法和行政手段，美國科技巨頭受到較大影響，美國認為歐盟有意打擊其互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式。特朗普執(zhí)政期間，美歐在數(shù)字領(lǐng)域已有多次交鋒，拜登執(zhí)政后歐美氣氛有所緩和，但歐洲對在數(shù)字時代日益淪為美國科技巨頭“數(shù)據(jù)殖民地”、喪失自身競爭力的憂慮恐難消除，歐美仍將在數(shù)字稅、隱私權(quán)等問題上繼續(xù)博弈。

上述分歧均為歐美聯(lián)手“重塑”全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制造了障礙。歐美都在不同場合表示，希望采取措施“更新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，以“糾正中國不公平經(jīng)貿(mào)行為”，限制中國在數(shù)字、科技、綠色經(jīng)濟等新領(lǐng)域獲得更大規(guī)則制定權(quán)。特朗普執(zhí)政時期主要采取單邊做法，而拜登就任后歐美已達成原則性共識，要攜手推動全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑。然而，歐美在經(jīng)濟治理上的分歧和矛盾為二者聯(lián)手制造了障礙。如法德共同推動歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加劇了歐盟與美日在WTO產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)則上的討論難度，美歐日三邊討論也因此一度停滯。歐美鋼鋁爭端也影響了其利用WTO補貼規(guī)則施壓其他國家的產(chǎn)能過剩問題。歐盟堅持“監(jiān)管超級大國”的定位也影響其與美國在綠色經(jīng)濟、科技、數(shù)字等領(lǐng)域的監(jiān)管標準合作，限制二者聯(lián)手推動國際標準制定。因此，盡管歐美有心共同重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但雙方經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀使聯(lián)手說易行難。

此外，歐盟也不愿被動等待美國的合作倡議，仍將積極主動參與全球經(jīng)貿(mào)博弈和規(guī)則塑造。2020年底，在拜登團隊已明確表示反對中歐投資協(xié)定、要與歐盟一起應(yīng)對中國不公平貿(mào)易政策的背景下，歐盟仍與中國如期完成投資協(xié)定談判，表明了歐盟態(tài)度。

（二）歐美安全關(guān)系內(nèi)部挑戰(zhàn)增多

歐美關(guān)系的核心紐帶是以北約為基石的安全關(guān)系。近年來，盡管北約在行動層面依舊活躍，但內(nèi)在張力已持續(xù)顯現(xiàn)。美國歷屆政府對歐洲責(zé)任分擔(dān)的不滿演變成特朗普任內(nèi)對北約的大肆抨擊。歐洲對美國安全保障松動的懷疑促使法國總統(tǒng)馬克龍宣布北約“腦死亡”。在這一背景下，英國這一歐洲安全大國脫離歐盟軌道，而歐盟借此機會以戰(zhàn)略自主為目標提升歐盟防務(wù)建設(shè)，也將加大歐美安全關(guān)系業(yè)已存在的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

英國脫歐首先加劇了北約內(nèi)部歐美能力與資源的不對稱。英國脫歐后，非歐盟的北約成員承擔(dān)北約80%的軍費，僅有唯一一個歐盟成員國指揮北約營，這使得非歐盟的成員國在北約軍事指揮上占據(jù)絕對優(yōu)勢。英國脫歐也使北約與歐盟關(guān)系更趨復(fù)雜。盡管冷戰(zhàn)時期歐盟與北約分工明確，但隨著歐盟共同安全與防務(wù)政策逐漸成型，北約與歐盟開始出現(xiàn)合作與競爭并存的復(fù)雜關(guān)系。

英國曾是北約與歐盟進行有效溝通與協(xié)調(diào)的重要渠道，近年來歐盟與北約在國際事務(wù)中的同步協(xié)調(diào)，如2018年4月美國、英國和法國在北約框架下對敘利亞發(fā)動空襲，歐盟對此背書，英國發(fā)揮了重要推動作用。英國脫歐使歐盟與北約在成員上失去了一重大聯(lián)結(jié)，歐盟與北約協(xié)調(diào)能力將受到削弱，也將加大未來歐盟與北約的合作難度。此外，英國脫歐也使“歐盟安全”與“歐洲安全”的分野更加明顯。北約現(xiàn)階段仍是歐洲安全的核心，但英國脫歐后歐盟“兩邊下注”的趨勢較為明顯，在號召加強與北約合作的同時也加大了防務(wù)一體化建設(shè)，而歐盟戰(zhàn)略自主的呼聲在阿富汗撤軍以及AUKUS協(xié)議公布后進一步上升。

這將加大歐美安全關(guān)系的內(nèi)在挑戰(zhàn)。美國雖希望歐盟國家提升防務(wù)能力，承擔(dān)安全責(zé)任，但一直將歐盟防務(wù)和北約視為零和博弈，對歐盟防務(wù)合作深懷戒心。美國不希望歐盟防務(wù)與北約已有機制重疊，搶奪北約資源，反對歐盟以防務(wù)合作為名保護歐洲軍工產(chǎn)業(yè)，為美國出口制造障礙，也不會接受美國的聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力受削弱。這些內(nèi)部矛盾在特朗普時期表現(xiàn)得較為顯著。2019年5月，美國國防部助理防長在給歐盟高級代表費代麗卡·莫蓋里尼的信中將歐盟防務(wù)稱為跨大西洋關(guān)系的“毒藥”。

拜登執(zhí)政后雖一定程度上調(diào)整了對歐盟防務(wù)的表態(tài)，為平復(fù)歐盟對AUKUS不滿，拜登甚至口頭表示“認可歐盟防務(wù)的重要性”，同意召開歐盟—美國安全與防務(wù)對話，但美歐安全關(guān)系的內(nèi)在挑戰(zhàn)恐難輕易消除。小布什等美國總統(tǒng)也曾對歐盟防務(wù)有支持性表態(tài)，但在行動中仍然加以反對。美國前國務(wù)卿奧爾布萊特提出的歐盟和北約防務(wù)分工的“不脫離”“不重疊”“不歧視”的“3D”原則仍是美國軍政各界主流觀點。2021年9月，北約秘書長斯托爾滕貝格再度警告歐盟防務(wù)不能與北約重疊。更重要的是，在大國競爭時代，北約在歐洲安全的主導(dǎo)地位將是美國爭取歐洲配合其全球戰(zhàn)略的最關(guān)鍵籌碼。美國維護北約在歐洲安全的主導(dǎo)地位是為了維持對歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力，而歐盟推動防務(wù)一體化則是為了追求戰(zhàn)略自主，二者存在深刻矛盾。

（三）客觀上要求美國加大對歐洲盟友體系的投入

對于美國來說，歐美關(guān)系的本質(zhì)是管理和維護其歐洲盟友體系，包括軍事合作、成本分攤、調(diào)解盟友內(nèi)部矛盾等事務(wù)，更重要的是要促使盟友在大多數(shù)國際和地區(qū)事務(wù)上與美國保持政策一致，配合美國國際戰(zhàn)略。管理盟友體系是美國歷屆政府的重要命題和難題，對于拜登政府而言也是如此。

拜登政府將盟友體系視為實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標的有力工具，提出“更新盟友體系”“同盟體系現(xiàn)代化”等目標。歐洲是拜登政府最看重的盟友，美國要求歐洲在經(jīng)貿(mào)、科技、對華政策等問題上與美協(xié)調(diào)一致，以“增強西方整體對華競爭的戰(zhàn)略地位”，這就給美國管理歐洲盟友體系設(shè)定了更高目標。

英國脫歐對此提出了新的挑戰(zhàn)。英國曾為美國管理歐洲盟友體系提供了最多幫助。脫歐前英國利用其在歐盟內(nèi)的有利地位，向美國解釋歐盟復(fù)雜的運作體系，識別歐盟內(nèi)可能影響美國利益的政策，在歐盟內(nèi)召集支持美國的力量，阻止美國反對的政策。盡管美國與歐盟及歐洲各國均有暢通對話與合作渠道，但英國具有不可替代的作用，是美國在歐盟最信賴和最有效的支持者。

但脫歐使英國失去正式的歐盟決策權(quán)，且因其選擇“硬脫歐”模式，也不愿在外交、安全事務(wù)上與歐盟建立機制化聯(lián)系，限制其從外部對歐盟發(fā)揮影響力的空間。此外，英國脫歐也使英歐關(guān)系嚴重受損，脫歐談判四年中雙方多次互相攻訐，極大損耗了好感與信任。新冠肺炎疫情暴發(fā)后英歐展開疫苗爭奪戰(zhàn)，繼續(xù)在脫歐協(xié)議執(zhí)行問題上爭執(zhí)不下，甚至還在2021年6月的G7峰會上公開不和。英國在歐盟影響力的急劇萎縮不僅連帶使美國對歐盟的影響力和塑造力受損，英歐因脫歐產(chǎn)生的矛盾與敵意也給美國整合歐洲盟友制造新的麻煩。從歐盟的角度看，英國脫歐后歐盟發(fā)生的一系列變化將要求歐美之間形成更平衡和對稱的伙伴關(guān)系。但是從美國的角度看，這無疑提高了美國管理歐洲盟友體系的成本。

美國戰(zhàn)略界較早就意識到英國脫歐將給美國管理跨大西洋聯(lián)盟帶來挑戰(zhàn)。公投前后就有多位美國政要以各種方式表示英國脫歐是對美國戰(zhàn)略利益的挑戰(zhàn)。2019年、2020年美國國會還因北愛爾蘭邊境問題就英歐談判公開表態(tài)。美國對外關(guān)系委員會主席理查德·哈斯認為英美雙邊關(guān)系與英國在歐洲的作用對美國價值幾乎等量，因此英國脫歐對美國高度不利。美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者托馬斯·萊特也認為英國脫歐的結(jié)果對美國有戰(zhàn)略性意義，美國絕不能接受英國在惡化英歐關(guān)系的情況下脫歐。

為彌補英國脫歐給美國管理歐洲盟友體系帶來的損失，美國將在一定程度上加大對歐洲盟友體系的投入，調(diào)整其管理歐洲盟友體系的姿態(tài)。首先，美國將不得不卷入歐洲內(nèi)部事務(wù)，出手調(diào)解英歐矛盾，避免英歐分歧加劇。2021年6月，英歐再次因為脫歐協(xié)議執(zhí)行問題爭執(zhí)不下，拜登政府出面干預(yù)，對英國政府施加影響，避免英歐矛盾升級。其次，為填補美國因英國離去而損失的歐盟影響力，美國也需要投入更多資源與歐盟機構(gòu)以及各成員國接觸。近年來，美國顯著增強與法德的對話，加強與波羅的海國家、中東歐國家等歐盟內(nèi)部區(qū)域的聯(lián)系，以獲取歐盟信息、塑造對美國有利的歐盟政策。更重要的是，由于英國這一重要的歐洲科技、經(jīng)濟大國游離在歐盟框架之外，而拜登政府試圖整合跨大西洋聯(lián)盟在經(jīng)濟、科技領(lǐng)域的資源，以配合其大國競爭戰(zhàn)略，已有美國智囊建議美國政府構(gòu)建新的歐美對話與合作機制，將英國囊括在內(nèi)，與歐洲盟友實現(xiàn)有效的多領(lǐng)域協(xié)調(diào)。

總的來看，英國脫歐給歐美關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)，客觀上要求美國加大對歐洲盟友體系的投入，以維護美國在歐美關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)地位?；粮窬驼J為英國脫歐后“歐美關(guān)系需要適應(yīng)全新的世界”，美國應(yīng)該將英國脫歐這一“挫折”轉(zhuǎn)變?yōu)楦母飳W洲領(lǐng)導(dǎo)方式的機遇。大變局下歐美關(guān)系調(diào)整本不可避免，英國脫歐也為這一關(guān)系的演變增添了新的變量。

四、結(jié)語

英國脫歐是近年來發(fā)生在西方聯(lián)盟內(nèi)部的重大事件，不僅重塑了歐盟，也給歐美關(guān)系發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)。這也從一個側(cè)面展現(xiàn)了大變局下歐美關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性。盡管歐美關(guān)系以安全、經(jīng)貿(mào)、價值觀為支撐的基本架構(gòu)依然具有相當(dāng)大的韌性，但其內(nèi)部復(fù)雜的矛盾與博弈仍將在一定程度限制其協(xié)調(diào)力度，阻礙美國從大國競爭視角出發(fā)重新改造歐美聯(lián)盟。拜登雖聲稱重視歐洲盟友，但執(zhí)政一年來歐美關(guān)系已因美國撤軍阿富汗、建立AUKUS等接連受到打擊。這也再次證明，歐美均在大變局下重新定位自身利益、調(diào)整內(nèi)部治理與對外戰(zhàn)略，歐美關(guān)系將在多重變量作用下、在兩者互動中重新調(diào)整。

從中國的角度看，仍需客觀看待跨大西洋關(guān)系中歐美的同與異、歐美同盟的牢固性和局限性。一方面，拜登政府將加大力量拉攏歐洲支持其對華戰(zhàn)略擠壓。近年來歐洲對華疑慮也在上升，將中國定義為“制度性對手”，歐洲內(nèi)部也存在迎合美國的勢力與聲音，歐洲一定程度配合美國反華制華恐難避免。另一方面，歐美關(guān)系內(nèi)部矛盾和歐美異質(zhì)性也決定了歐美涉華協(xié)調(diào)的內(nèi)部難度和局限。面對美方欲借助歐洲盟友增大其對華競爭中的聲勢和籌碼，中國仍應(yīng)從戰(zhàn)略高度把握中歐關(guān)系發(fā)展大方向和主基調(diào)，以實際行動做大新形勢下中歐互利合作的蛋糕，不斷發(fā)掘中歐合作的內(nèi)生動力。

【完稿日期：2022-1-5】

【責(zé)任編輯：寧團輝】