葛豐

國務院辦公廳近日印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，明確提出到2023年，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，到2025年，要素市場化配置改革取得標志性成果。

完善要素市場化配置是建設高標準市場體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》開宗明義地指出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，而要使市場在資源配置中起決定性作用，要素的市場化配置具有全局性、前提性的意義。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國的長期發(fā)展只能求諸以技術變遷為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級究其實質(zhì)，就是一個成長經(jīng)濟體對技術創(chuàng)新進行吸收，以及主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門依次更替的過程。這個過程中同步發(fā)生的生產(chǎn)要素不斷從低生產(chǎn)率或者低生產(chǎn)率增長部門向高生產(chǎn)率或者高生產(chǎn)率增長部門流動的趨向，可以促進整個社會生產(chǎn)率水平提高，其所帶來的“結(jié)構紅利”，是支撐經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的最重要基石。

但是這種合意的要素流動并非必然的，因為驅(qū)動各種生產(chǎn)要素間發(fā)生替換的根本原因，在于它們之間相對價格的變動，也就是說，如果不能形成有效的、真實反映要素稀缺程度的市場均衡價格，那么經(jīng)濟體的創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就會在原點上缺乏明確的信號和穩(wěn)固的基礎。

毋庸諱言的是，經(jīng)過40多年改革開放，目前中國已經(jīng)在絕大多數(shù)商品和服務領域?qū)崿F(xiàn)了市場化定價，但在資金、土地、能源、勞動力等核心要素領域，價格的形成機制仍存在一定的人為干預。這些價格形成中存在的扭曲，導致要素無法在市場自擴展秩序下流向本應流向的部門。比如“脫實向虛”問題，有研究結(jié)果顯示，目前中國制造業(yè)的單位成本已經(jīng)與美、日等最發(fā)達國家大體持平（甚至還更高），而這相對于中國與他們之間依然較大的生產(chǎn)率差距相比，顯然是不正常的。

總成本的過快上升，部分由勞動力成本上升所致，但除此之外還有結(jié)構性扭曲導致資源被錯配的因素。譬如，中國在此前相當長的時期內(nèi)，因外匯占款上升較快導致流動性總體寬松，但該種局面下制造業(yè)部門（尤其是民營中小企業(yè)）的融資成本仍然居高不下，本應流向?qū)嶓w經(jīng)濟的資金反而以驚人的速度反復推高土地等要素價格，致使制造業(yè)總成本被系統(tǒng)性地過快推升。

要素的市場化配置在現(xiàn)代經(jīng)濟體系下具有綱舉目張的重要意義，是高質(zhì)量發(fā)展必須攻克的戰(zhàn)略節(jié)點。當然這項改革的難度也是可想而知的，因為其所針對的是業(yè)已存在許久的基本要素分配格局，必然觸及大范圍既有利益的重新調(diào)整。因此，此次發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》直面必要性、迫切性與艱巨性、復雜性的巨大糾結(jié)，體現(xiàn)出高超的戰(zhàn)略視野與不負時代的擔當作為。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2022年第1期）