范茜茜

(青海省交通控股集團(tuán)有限公司 西寧 810000)

引言

海東市是青海省轄地級市，因位于青海湖以東而得名，北枕祁連、南濱黃河、西抱西寧、東望蘭州，地理位置尤為重要，自古就有“海藏咽喉”之稱，是青海省對外聯(lián)系的窗口和門戶樞紐。

“十四五”時期深入推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)，打造西寧—海東現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”，高水平推進(jìn)河湟新區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)文脈共同體，推進(jìn)民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，必將為打造青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化新海東、實現(xiàn)在蘭西城市群節(jié)點(diǎn)崛起帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。交通運(yùn)輸發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。面臨新階段、新形勢、新矛盾等一系列新情況，加快推進(jìn)全市綜合交通運(yùn)輸建設(shè)，對于穩(wěn)增長、惠民生、促消費(fèi)具有重要意義。

1 海東市交通發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期是海東市交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，交通運(yùn)輸行業(yè)以東部城市群和六盤山集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力、攻堅克難、主動作為，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了重大變化，走出了一條具有海東特色的交通運(yùn)輸發(fā)展道路，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善和城鎮(zhèn)化建設(shè)、新冠肺炎疫情防控等方面提供了可靠的交通保障，也在支撐精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

1.1 交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)再上新臺階

十三五”期，海東市交通固定資產(chǎn)投資累計完成404.15億元，是“十二五”期的1.9倍，其中，區(qū)域干線公路建設(shè)投資369.27億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資31.16億元，其它交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.72億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大的情況下，交通建設(shè)對促民生、穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。

(1)公路建設(shè)方面。形成了“兩縱三橫”的高速公路網(wǎng)。高速(一級)公路達(dá)到536km，二級及以上公路達(dá)1389km，實現(xiàn)了“高速公路達(dá)縣、普通國省干線暢鄉(xiāng)、農(nóng)村公路通村入戶”的公路網(wǎng)，在全省率先實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村硬化路、戶戶水泥路”。公路網(wǎng)規(guī)模迅速增長，公路網(wǎng)密度位居全省第一，分別是全國、西部地區(qū)和全省平均路網(wǎng)密度的1.7、3.1和7.8倍，公路網(wǎng)覆蓋面大幅提升。

表1 公路網(wǎng)密度統(tǒng)計表

(2)水運(yùn)發(fā)展方面?！笆濉逼冢劢裹S河流域水上旅游，新開通航道10km，境內(nèi)河段總里程突破400km。

(3)鐵路發(fā)展方面。境內(nèi)現(xiàn)有2條國家鐵路——蘭青鐵路和蘭新高速鐵路，南通四川的西成鐵路目前已開工建設(shè)。

1.2 客貨樞紐場站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“十三五”期，公路方面以綜合客運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)為抓手，建設(shè)并實現(xiàn)所有縣(區(qū))建成一級客運(yùn)站，近七成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成五級以上汽車站，農(nóng)牧區(qū)簡易站及招呼站有序推進(jìn)；貨運(yùn)場站方面建成曹家堡保稅物流中心、國際物流建材汽配城等物流園區(qū)，循化縣清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流集散中心項目也按計劃有序推進(jìn)；航空方面曹家堡機(jī)場開通國內(nèi)外航線62條，通航城市48個，除甘肅省蘭州市之外實現(xiàn)了全國“省會通”，旅客吞吐量連續(xù)四年百萬級增長，影響力、競爭力、服務(wù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，在支撐對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中彰顯了“新動力源”。

2 新發(fā)展格局下的挑戰(zhàn)與問題

2.1 城際快速交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成

海東市地理位置、戰(zhàn)略地位、交通區(qū)位具有良好優(yōu)勢，目前雖已初步形成由鐵路、高速公路構(gòu)成的快速網(wǎng)，但路網(wǎng)形態(tài)單薄、覆蓋范圍不足、連通水平不高、輻射帶動能力有限，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城與鄉(xiāng)、沿湟水河與沿黃河交通運(yùn)輸發(fā)展水平差距明顯。樂化高速和沿黃通道尚未貫通，部分相鄰縣際間缺乏高速公路便捷連接，尚未形成完善的快速公路網(wǎng)絡(luò)，對蘭西城市群建設(shè)的支撐能力不足，鐵路和城際軌道交通一體化水平亟需加強(qiáng)，快速路網(wǎng)絡(luò)化程度亟需提升。

2.2 節(jié)點(diǎn)銜接不暢問題突出

多條路線沿湟水河走廊帶集中布設(shè)，高速公路、普通國道和鐵路穿城而行，不但割裂了核心區(qū)城市發(fā)展空間，而且與城市交通相互干擾大，影響了整個路網(wǎng)的通行效率，同時也存在較大安全隱患。高速公路節(jié)點(diǎn)銜接不暢問題尤為突出，轉(zhuǎn)換繞行嚴(yán)重，通道通而不暢，成為制約西寧—海東一體化發(fā)展的重要瓶頸問題。

2.3 綜合交通樞紐功能未有效發(fā)揮

綜合交通樞紐缺乏統(tǒng)籌布局規(guī)劃，一體化銜接設(shè)施不夠完善，未能充分發(fā)揮交通樞紐的作用。西寧曹家堡機(jī)場作為全國性綜合交通樞紐，是青藏高原的門戶，區(qū)位十分重要。然而，蘭新高鐵與機(jī)場未能便捷連通，各種交通運(yùn)輸方式間缺乏有效的轉(zhuǎn)換銜接。綜合客運(yùn)樞紐換乘“物理分割”現(xiàn)象明顯，換乘次數(shù)多、時間長。綜合貨運(yùn)樞紐數(shù)量少，并且缺乏必要的聯(lián)運(yùn)設(shè)施和管理銜接，無法形成真正的無縫銜接，對外集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位，“連而不暢、運(yùn)而不接”等問題突出。

3 海東市交通運(yùn)輸階段性特征

3.1 優(yōu)化運(yùn)輸布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)的黃金期

海東綜合立體交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢尤為明顯，交通運(yùn)輸已進(jìn)入各種運(yùn)輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段?！笆奈濉睍r期，完善以鐵路、公路、民航為主的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動大通道大樞紐建設(shè)、擴(kuò)容改造和優(yōu)化升級，形成區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，高效帶動海東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為實現(xiàn)在蘭西城市群中部崛起的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。

3.2 補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的攻堅期

市內(nèi)各縣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡的問題較為突出，南北向部分山區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展滯后?！笆奈濉睍r期應(yīng)圍繞人民群眾最關(guān)心、需求最迫切的問題為主攻方向，以聯(lián)網(wǎng)路、瓶頸路和短板領(lǐng)域為重點(diǎn)，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”提供交通支撐和保障。

4 “十四五”時期交通發(fā)展策略

圍繞實現(xiàn)“蘭西城市群中部崛起城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合“一軸一帶、雙核三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，以構(gòu)建“三大交通圈”+“三大樞紐”為重點(diǎn)，補(bǔ)短板、提品質(zhì)、促融合，實現(xiàn)中部優(yōu)化升級，南北便捷高效，交通運(yùn)輸發(fā)展形成新業(yè)態(tài)，交通行業(yè)保障取得新成效，交通強(qiáng)市建設(shè)邁出新步伐。

4.1 加快完善交通快速網(wǎng)

以鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構(gòu)建運(yùn)行速度快、服務(wù)品質(zhì)高的快速網(wǎng)。圍繞產(chǎn)城布局、物流集散、應(yīng)急保障等，著力打造“三縱三橫一環(huán)一軸”快速網(wǎng)，加快形成各種運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、能力充分的交通格局，支撐和引領(lǐng)臨空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

4.2 加快強(qiáng)化交通干線網(wǎng)

圍繞打造“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境，以路況差、等級低、擁堵嚴(yán)重路段升級改造為重點(diǎn)，加快沿黃河、湟水生態(tài)城鎮(zhèn)帶公路擴(kuò)容改造工程，改善毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互聯(lián)互通質(zhì)量，高效發(fā)揮其覆蓋面廣、可達(dá)性高的優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化、美麗城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)支撐服務(wù)；推進(jìn)城鎮(zhèn)過境段、出入口路段改造，優(yōu)化普通國省干線公路與城市道路的銜接，緩解過境路段的交通擁堵問題，提升路段通行能力

4.3 加快提升交通基礎(chǔ)網(wǎng)

以農(nóng)村公路為主體、通用航空、內(nèi)河航道為補(bǔ)充，構(gòu)建覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣的基礎(chǔ)網(wǎng)。

(1)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路。解決普通國省干線未覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級油路的問題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外公路實施三級及以上公路建設(shè)，改善城鄉(xiāng)間的交通運(yùn)輸條件，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

(2)加快通村公路提質(zhì)升級。推動拓展延伸，提升通村道路通行能力，推進(jìn)具備條件的建制村通雙車道公路建設(shè)，不具備條件的建制村錯車道改造；加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路銜接，統(tǒng)籌實施自然村穿村主干道的拓寬，有效發(fā)揮村內(nèi)主干道功能；推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級，因地制宜開展“白改黑”工程，提升農(nóng)村公路行車舒適度，推動農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；推廣交通扶貧建設(shè)經(jīng)驗，推動農(nóng)村交通與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，連通農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

(3)打造美麗農(nóng)村路品質(zhì)工程。圍繞打造國家全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建海東市“一圈三線”全域旅游發(fā)展格局，緊密結(jié)合特色小城鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)，著力實施旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批高顏值美麗農(nóng)村路，形成“一縣一品牌，一縣一特色”的縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范路的良好發(fā)展氛圍，推進(jìn)交旅融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(4)推進(jìn)通用航空建設(shè)。加快推進(jìn)循化機(jī)場的前期工作，力爭開工建設(shè)，積極謀劃互助北山機(jī)場，為應(yīng)急救援、防林護(hù)林、空中觀光、空中巡查等提供強(qiáng)有力的支撐。

(5)加快水運(yùn)設(shè)施建設(shè)步伐。服務(wù)地方旅游發(fā)展，帶動旅游消費(fèi)市場，以沿黃休閑旅游為依托，積極推進(jìn)黃河水運(yùn)工程建設(shè)，穩(wěn)步提升水運(yùn)服務(wù)能力和水平。結(jié)合地方旅游發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮民族特色文化旅游資源，打造“水上巴士”特色旅游線路，為水上旅游提供支撐。

4.4 優(yōu)化樞紐布局

(1)構(gòu)建“三大樞紐”。完善綜合客運(yùn)樞紐功能和布局，增強(qiáng)公路與鐵路、機(jī)場、城市交通等的銜接轉(zhuǎn)換水平；推進(jìn)公鐵空多式聯(lián)運(yùn)一體化建設(shè)，聯(lián)合打造青藏高原綜合交通樞紐，共建“青海門戶”，建設(shè)平安高鐵新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐。

(2)加快客貨場站建設(shè)。結(jié)合海東城鎮(zhèn)體系布局，加快縣城客貨場站和綜合性物流園區(qū)建設(shè)，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的商貿(mào)物流基地；堅持“資源共享、多站合一”，鼓勵農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運(yùn)郵協(xié)同、物流配送發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站功能布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站升級改造，集客貨運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、郵政、電商、快遞物流、停車等多種服務(wù)功能；根據(jù)客運(yùn)班線公交化改造，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交港灣式候車站(亭)建設(shè)；結(jié)合客運(yùn)班車帶運(yùn)小件郵件、快件試點(diǎn)，推進(jìn)與物流相配套的簡易站、停車港灣等設(shè)施建設(shè)。