□農利亮

（隆安縣都結鄉(xiāng)農業(yè)水利站，廣西 南寧 532712）

農村集體產權制度改革，是繼農村土地“三權分置”重大制度創(chuàng)新之后中央部署的又一項管長遠、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革。

習近平總書記指出，農村集體產權制度改革是黨中央推出的一項重要改革措施，各地應按照農村改革“擴面、提速、集成”的總體要求，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化責任落實，推動改革向前發(fā)展。以都結鄉(xiāng)為例，在縣委、縣政府的正確領導下，都結鄉(xiāng)堅持黨政統領、政策引導、積極作為、因地制宜、分類施策、扎實有序推進改革工作，蹚出了一條新形勢下農村集體產權制度改革的嶄新路徑[1]。

1 都結鄉(xiāng)農村集體產權制度改革的現狀

1.1 盤活了集體經濟

都結鄉(xiāng)隸屬于廣西壯族自治區(qū)南寧市隆安縣，行政區(qū)域面積為214.55 km2，截至2020 年6 月，都結鄉(xiāng)轄1 個社區(qū)、19 個行政村，轄區(qū)總人口4 1891 人。2019 年，天隆、達利、隴割等村被選定都結鄉(xiāng)農村集體產權制度改革試點村。2020 年，隆安縣出臺農村集體產權制度改革實施意見。2013—2020 年，各年度集體清產核資清查工作全面完成，全鄉(xiāng)412 個單位開展清產核資清查工作，20 個村完成清產核資工作，20 個村完成清產核資報表、成員身份確認、股權量化，20 個村成立村級股份經濟聯合社，158 個經濟聯合社賦碼登記成立組級經濟聯合社。2013—2020 年清產核資清查結果見表1。

表1 2013—2020 年清產核資清查結果 單位：萬元

壯大集體經濟是引領農民共同富裕的重要抓手，都結鄉(xiāng)現有20 個行政村，其中，有集體經濟收益的村20 個，占行政村總數的100%；集體經濟收益10 萬元以上的村11 個，占行政村總數的55%；集體經濟收益超過15 萬元的村6 個，占行政村總數的30%。

1.2 樹立了一批典型

都結鄉(xiāng)在推進農村產權制度的改革中，堅持因地制宜、一村一策原則，通過試點示范、典型帶動，涌現出一批發(fā)展典型。其一，“黨支部+集體經濟+貧困戶”，如隴割村紅谷黑豬生態(tài)養(yǎng)殖基地、平榮村肉豬養(yǎng)殖基地、天隆黑土豬生態(tài)養(yǎng)殖示范園村集體經濟；其二，“聯合社+公司+農戶運行”，如達利村土雞養(yǎng)殖基地和榮朋村養(yǎng)雞產業(yè)示范園；其三，“聯合社+公司+經濟能人”，例如更明村肉牛養(yǎng)殖示范基地和平養(yǎng)養(yǎng)牛產業(yè)[2]。

1.3 夯實了農村集體產權制度改革基礎

通過對農村集體資產清產核資，將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記。實行臺賬管理，切實摸清集體家底，保護好資源性資產，盤活好經營性資產，管護好非經營性資產，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，為穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革奠定堅實基礎。通過清產核資，明晰家底，統一運營管理非經營性資產，更好地為集體經濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務，發(fā)揮集體的優(yōu)越性。對于經營性資產，明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員作為參與集體收益分配的依據，有利于股民共同分享集體經濟發(fā)展成果，維護農村集體和農民財產權益。

1.4 合理界定成員身份

對于成員資格界定和股權設置等關鍵環(huán)節(jié)采取“張榜公示”的方式，確保整個改革過程民主公開、科學實施、公正透明。各區(qū)縣、鎮(zhèn)因地制宜制訂集體經濟組織成員身份確認指導辦法，科學梳理符合集體經濟組織成員的多種情形，完成成員身份確認41 442 人、10 386 戶。明晰社區(qū)經濟社會發(fā)展職責權限，做到正本清源、各歸其位，使集體經濟不斷發(fā)展壯大。

1.5 調動了村民參與發(fā)展本村經濟的積極性

農民變成股東后，集體所有資產有了農民的份額，使其更加注重維護村集體資產，更關心村集體經濟發(fā)展狀況，積極為村集體經濟發(fā)展建言獻策，充分調動了農民的積極性。廣大群眾由“不理會、不愿干”到“熟情況、主動干”，為壯大村集體經濟和農民財產性收入夯實了基礎。

1.6 拓寬了集體經濟全面和諧發(fā)展的道路

通過推進集體經濟產權制度的改革，盤活了集體資產使用效益，提高了集體資產在市場的競爭力，拓寬了經濟發(fā)展空間，提升了群眾的經濟收入、生活質量、文明意識水平，有效促進了城市全面和諧發(fā)展[3]。

2 都結鄉(xiāng)農村集體產權制度改革存在的問題

2.1 對農村集體產權制度改革的認識不到位

當前，都結鄉(xiāng)各級干部對農村集體產權制度改革認識不足。改革試點是一項全新的工作，部分村干部和群眾因怕難、怕煩、怕引發(fā)矛盾而畏縮不前，動力不足。村集體資產總量小，結構單一，改革試點后資產盤活增收的空間有限，后勁不足，與成員利益的關聯度不高，因此關注度不高，熱情不夠。農民群眾對集體經濟的意識普遍淡薄，除了集體修路架橋、祠堂公館建設外無集體認同感，無集體產權意識，農村集體產權制度改革從“要我改”到“我要改”還存在一定差距。農村集體資產管理不善、農村集體組織凝聚力不強、農村集體經濟發(fā)展不足等問題，嚴重影響了農村經濟社會的發(fā)展[4]。

2.2 對農村集體產權制度改革的規(guī)范程度不高

因對政策理解不夠準確，導致集體產權制度改革存在諸多問題。當地自然資源部門只提供已完成房地一體確權登記的宅基地信息，村集體沒有將未登記的宅基地納入清產核資范圍，導致部分地方在資源性資產清查工作中，存在宅基地面積填報缺數、村干部不清楚本村宅基地底數的情況。部分地方在資產負債表中，沒有按照相關要求分析填列經營性資產、非經營性資產，造成集體資產數據缺失。群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權無法得到保障，導致民主程序落實不到位。

2.3 農經隊伍建設有待完善

“三農”隊伍力量弱。產權改革是農業(yè)水利站承擔的一項工作，農經業(yè)務量大，專業(yè)性強，需在農經干部的業(yè)務指導下推進。鄉(xiāng)農業(yè)水利站沒有專業(yè)的農經管理工作人員，大多是兼職農業(yè)工作者。改革實踐對操作業(yè)務要求比較高，如成員界定、賦碼頒證等工作，特別是填寫清產核資報表、摸底表、公示表、成員名冊、股權量化、股權證填寫等工作對相關人員有一定的專業(yè)能力和素質要求，但現有人員專業(yè)素質較低，難以適應改革需要。加之辦公經費難以保障，嚴重影響產權改革全力推進[5]。

2.4 農村發(fā)展內生動力不足

都結鄉(xiāng)是典型山區(qū)鄉(xiāng)，集體經濟基礎普遍薄弱、實力不強，農業(yè)集約化、規(guī)?；潭炔桓?，流轉不順，流通不暢，難以形成規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、特色優(yōu)勢。一二三產融合不夠緊密，經濟結構單一，農村經濟活力未能有效釋放。全鄉(xiāng)農村集體資產普遍薄弱，農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。

發(fā)展集體經濟是一項系統的社會工程，要突破政策障礙、機制體制束縛，完成法律法規(guī)探索、部門單位合力、收益分配創(chuàng)新等。由于農村改革的滯后性，農村資源轉化為資產缺乏扎實的根基和有效的途徑，造成農村發(fā)展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影響了鄉(xiāng)村干部群眾的改革積極性，導致集體經濟組織班子的發(fā)展經濟能力不強、觀念不新、創(chuàng)新不多、舉措不足。

3 都結鄉(xiāng)農村集體產權制度改革的建議

農村集體產權制度改革是黨中央以習近平同志為核心作出的重大決策部署，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求，最終目的是壯大集體經濟實力，增加農民財產性收入。推進這項改革向縱深發(fā)展，不僅要抓好改革的重點環(huán)節(jié)，而且要向改革要活力、要效益，形成“有機制、有人才、有資金、有路子”發(fā)展集體經濟的良好局面。

3.1 進一步強化思想認識

農村集體產權制度改革是一場觸及農村根本利益的系統性改革，關系重大、任務艱巨。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準確地宣傳農村集體產權制度改革的重大意義、政策原則、目標任務和方法步驟，進一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農民群眾認識上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農民的主體作用，調動廣大農民群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革順利推進營造良好的氛圍，奠定堅實的基礎[6]。

3.2 切實加強組織領導

加強組織領導是改革橫向到邊、縱向到底的重要保證。全鄉(xiāng)各級領導干部要親自部署、過問、協調、督辦責任制，從思想上重視，在行動上落實。切實解決改革中遇到的實際困難和問題，改革推進慢的村組，要強化主體責任意識，迅速行動，恪盡職守，特別是要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索與現行體制協調、聯動、高效的管理方式。要認真梳理總結前段工作，找準差距，分析癥結，實事求是，尊重農民群眾選擇。改革成效不明顯的村組，要分析原因，分類推進，讓廣大農民群眾切實享受到改革帶來的紅利。在黨建引領中，天隆村、隴割村集體經濟不斷壯大，是都結鄉(xiāng)農村集體產權制度改革的典型。

3.3 全面加強農村集體資產管理

都結鄉(xiāng)現有經營性資產5 224.58 萬元，未承包到戶資源面積44.9 hm2。集體資產清產核資要鞏固成果，全面完善清產核資、成員界定，建立集體資產的登記、保管、使用、處置等制度，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎。盤活利用集體資產資源，實現集體資產高效利用，確保集體資產保值增值。進一步完善交易機制，拓展抵押貸款、評估收儲、農業(yè)保險等金融服務功能，為產權流轉搭建寬廣堅實平臺。要在研究完善政策、盤活存量資產、釋放改革動能上下功夫，不斷鞏固拓展改革試點成果，不斷推動改革向縱深發(fā)展。

3.4 加強農村集體經濟組織制度建設

抓緊研究并制訂關于農村股份經濟合作社管理的法律法規(guī)或條例，加快修訂農村集體經濟組織會計制度，制定農村集體經濟示范章程，從制度上、法律上明確規(guī)定農村股份經濟合作社的性質、準入條件、法人地位及相應的權利和義務等，促使農村股份經濟合作社的市場主體能夠真正做到有法可依，為集體經濟組織健康發(fā)展提供法律依據。

通過改革建立機制，規(guī)范管理農村集體三資是理順干群矛盾、各方社會主體關系、維護農村社會穩(wěn)定大局的重要內容。做好政策的頂層設計，統一規(guī)范文件操作，特別是紀檢、組織、財政和農業(yè)農村等部門通力協作，抓好、管好、配合好集體經濟合作社的運營管理，逐步解決相關問題，完善體制機制[7]。

3.5 因地制宜，分類指導

成員身份確認是產權改革工作的重點和難點。要得到農民群眾的認可和支持，充分尊重和發(fā)揮農民的主體地位，充分調動農民群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性。對改革中遇到的疑難問題，要充分發(fā)揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內，盡量通過村民自治方式解決。

3.6 落實保障措施

一是人才保障。指導各地加強基層農村經營管理體系建設，使懂經濟、會財務的人員加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經隊伍，確保事有人干、責有人負。要加強農村隊伍建設，加強“三農”干部隊伍建設，培育壯大本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵大學生村官扎根基層，建立一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)村涉農工作干部隊伍，保障工作和業(yè)務經費支出。加強新型職業(yè)農民隊伍建設，通過業(yè)務培訓、典型帶動、名師帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍，為深化農村改革和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

二是經費保障。把農村集體產權制度改革工作經費納入各級財政預算，不得額外增加村級組織負擔。

3.7 強化嚴督實導

不斷加大督導力度，嚴肅工作紀律。改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好群眾的思想工作，講清政策。將日常督導情況作為各村居年底考核重要依據，表彰獎勵成績突出的村居，通報批評工作拖沓落后的村居，追究責任。對各地改革進展情況進行跟蹤督促，建立月報表制度，要求各村居、部門依法依規(guī)開展工作，任何村居和個人不得以任何名義向農民收取任何費用。對作風不實、措施不當、違背政策而引發(fā)不穩(wěn)定問題的，嚴肅追究相關責任人的責任。紀工委要主動介入、全程監(jiān)督，確保改革在和諧穩(wěn)定中推進。