尹一帆，胡多才

(1. 云南師范大學，云南 昆明 650500； 2. 國家林業(yè)和草原局昆明勘察設計院，云南 昆明 650000)

山地城鎮(zhèn)化是加快山區(qū)發(fā)展不可逾越的階段，是國家城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，也是實現(xiàn)山區(qū)與全國同步建成小康社會的關鍵所在[1]。云南省山區(qū)和半山區(qū)占土地總面積的94%，而平壩區(qū)僅占6%，全省80%以上的人口生活在平壩區(qū)域，可供建設和耕作的土地資源相對不足[2]。山多地少的特殊地理條件和生態(tài)環(huán)境決定了云南省只能走適度開發(fā)低丘緩坡山地，建設發(fā)展少量山地城鎮(zhèn)的道路，目的在于破解耕地保護與建設用地需求之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展[3]。為探索具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路，保護洱海西岸優(yōu)質耕地和洱海流域湖光山色，大理市城鎮(zhèn)化建設聚焦海東山地城鎮(zhèn)開發(fā)，在制定規(guī)劃、海東開發(fā)、海西保護、城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山、項目上山等方面取得了突破性進展[4]。然而，近年來隨著洱海周邊房地產(chǎn)過度開發(fā)、旅游無序發(fā)展等難題的出現(xiàn)，催生了生態(tài)環(huán)境問題，大理海東新區(qū)面臨全面停止開發(fā)，為洱海保護讓路的困境。但是，大理市海東片區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，低丘緩坡資源量大，是大理市圍繞洱海保護進行山地城鎮(zhèn)建設的重點發(fā)展區(qū)域[5]。因此，選取此區(qū)域作為研究對象，通過對其建設敏感性因素分析，為協(xié)調(diào)洱海流域生態(tài)保護與城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，促進低丘緩坡山地開發(fā)及山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒，以更好地踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展使命[6]。

1 區(qū)域概況

海東新區(qū)位于大理市東部，東鄰賓川縣，南起鳳太路，西臨洱海，北與洱源縣和鶴慶縣相接[2]。海東新區(qū)規(guī)劃建設區(qū)緊接洱海，規(guī)劃建設面積140 km2，三面環(huán)山，一面臨水，建有大理州機場和滿江片區(qū)規(guī)劃建設的僅次于昆明的云南第二大高鐵樞紐中心，地理區(qū)位和交通優(yōu)勢非常明顯(圖1)。大理海東新區(qū)擁有豐富的低丘緩坡土地資源，區(qū)域內(nèi)無基本農(nóng)田，林地和耕地為主要農(nóng)用地類型，有利于山地城鎮(zhèn)建設用地的開發(fā)[5]。但該區(qū)屬喀斯特巖溶地貌，大片巖石裸露，常年干早少雨、土地貧瘠，立地條件差，也是洱海流域生態(tài)綠化的重點攻堅區(qū)域。

圖1 大理市海東新區(qū)規(guī)劃建設范圍

2 建設敏感性因素分析

洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，是洱海流域區(qū)社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要基礎，也是生態(tài)環(huán)境保護的高敏感區(qū)。近年來隨著大理州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，洱海流域生態(tài)環(huán)境面臨的壓力不斷增大，洱海流域的系統(tǒng)保護與治理成為解決洱海生態(tài)環(huán)境問題的關鍵[7]。為更好地控制和保護洱海流域，海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)建設需要綜合考慮生態(tài)保護、地形地貌、水環(huán)境、人文環(huán)境、開發(fā)建設等諸多因素，特別是洱海生態(tài)保護安全格局的塑造要求特別高，因此，土地利用的合理性需要科學論證[8]。

2.1 森林植被和生物多樣性影響因素分析

海東新區(qū)總面積14 000 hm2，森林覆蓋率30.57%，明顯低于大理市森林覆蓋率39.5%。區(qū)域內(nèi)主要植被有云南松、柏木、桉樹、車桑子等，群落和林分結構單一，以次生植物為主，地帶性植被多以孤立木或殘余成分分布，天然林比例較低，工程造林多為低質低效林，森林生態(tài)效益低。海東新區(qū)因地處洱海流域東部面山區(qū)域，立地條件較差、土壤極度貧瘠、石漠化程度高、山高坡陡、人為干擾嚴重、土壤侵蝕量大、干旱缺水、保水保肥力差、大風天多、土壤腐殖質含量低、植物群落結構單一、植被覆蓋率低、生態(tài)退化嚴重、區(qū)域生態(tài)環(huán)境等問題日益突出。近年來，各級政府投入大量的人力、物力、財力，開展了洱海面山綠化工程、天然林保護工程、巖溶石漠化綜合治理、退耕還林、陡坡地治理等生態(tài)建設工程，并取得了一定成效。洱海流域東部面山已從原來以扭黃茅、旱茅為主、小石積等灌草型植被體系，提升演替為以車桑子為主、圓柏等喬灌型植被體系，但目前的生境狀態(tài)仍無法通過自然演替恢復到地帶性植物的高級群落結構水平。而且依靠人工和自然演替的結合，需要經(jīng)歷漫長的時間，尤其是該區(qū)域較為干旱，蒸發(fā)量遠大于降雨量，空氣濕度較低，生境條件差，如果植被遭到破壞，會造成生態(tài)環(huán)境的不可逆。以海東新區(qū)14 000 hm2規(guī)劃建設面積計算，占用林地4 280 hm2，占用灌木林地等其他林地2 803 hm2，將對森林植被的保護和生態(tài)效益帶來巨大挑戰(zhàn)。雖然可以通過園林綠化工程進行彌補，但不可能達到原生狀態(tài)，森林生態(tài)效益將受到巨大影響。

2.2 地形地貌限制因素分析

海東新區(qū)地理位置特殊，基本以山地地貌為主。區(qū)域內(nèi)地形、坡度變化大，平均坡度在20°以上，局部地形破碎。采砂廠開發(fā)后難以恢復原地貌，水土流失問題嚴重，屬于洱海流域自然生態(tài)敏感區(qū)，作為城鎮(zhèn)建設區(qū)與生態(tài)保護矛盾突出。在原地貌基礎上進行人工切坡、坡頂增載、坡地建筑等不當?shù)睦梅绞交蜻^高的開發(fā)強度，會使坡地的穩(wěn)定性受到破壞，導致崩塌、滑坡等危害，而且會花費較大的成本，在景觀美學方面也不能取得良好的效果。因此，從地形地貌來看，區(qū)域不適宜大面積進行山地城鎮(zhèn)開發(fā)建設。

2.3 水環(huán)境因素分析

海東新區(qū)雖然緊鄰洱海，但水源僅有龍王廟箐和向陽大溝，年降雨量較少，所以整體區(qū)域水資源匱乏。城鎮(zhèn)開發(fā)在污水排放和水土保持方面影響較大，最為突出的是城鎮(zhèn)開發(fā)導致的面源污染未得到有效控制，污水收集處理設施建設和運營管理粗放。雖然建成污水處理系統(tǒng)，但由于監(jiān)管不嚴也會存在污水直接排放至洱海的情況，導致洱海受到污染，水質下降，保護壓力巨大。同時，削坡造地進行山地城鎮(zhèn)開發(fā)建設，易使高陡邊坡發(fā)生垮塌和滑坡等危害，不能有效保護區(qū)域安全，加重地表侵蝕度，增加雨水對裸露地表的沖刷，水土流失問題接踵而來。

2.4 人文環(huán)境因素分析

人文環(huán)境對海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)的影響主要包括城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人文景觀等因素。按照海東新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，人口容量為15萬人，人口密度為1 071人/km2，人口容量遠超過適度人口容量。尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，使得流域內(nèi)人口總量快速增加，人類經(jīng)濟活動的擴張加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。因此，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間，以承載人口、產(chǎn)業(yè)的疏解轉移是區(qū)域合理配置人口密度的關鍵。近些年隨著環(huán)洱海周邊流域旅游、房地產(chǎn)開發(fā)強度日益增加，導致流域整體開發(fā)超載，環(huán)境保護問題凸顯。海東新區(qū)開發(fā)建設應把洱海保護治理與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展有機結合起來，引導發(fā)展模式向綠色生產(chǎn)、生活方式轉變。另外，洱海周邊房地產(chǎn)過度開發(fā)、旅游無序發(fā)展，使得傳統(tǒng)的地域特性和人文特色逐漸消逝，今后海東新區(qū)應通過城市設計和風貌控制進行保護與傳承，彰顯城鎮(zhèn)文化景觀特色與城市規(guī)劃風格。

2.5 開發(fā)建設成本因素分析

海東新區(qū)土地類型多為耕地、林地和未利用地，山地坡度均在20°以上。從山地城鎮(zhèn)開發(fā)建設成本分析，壩區(qū)征地成本是山地的2倍以上，而在山地平整、道路建設、環(huán)境治理等方面，工程量高于壩區(qū)城鎮(zhèn)建設，特別是較大山體的開挖和重塑，其開發(fā)和建設費用是壩區(qū)的4倍甚至更高，無疑提高了產(chǎn)業(yè)準入門檻。在綠化用地配套建設中，以園林式標準建設的秀北山森林公園為例，占地面積79.3 hm2，工程建設費用1.5億元，項目建設每年至少耗費管護費用600萬元，人工干擾重塑園林式山體公園花費至少2億元以上，如果采用自然生態(tài)修復方式，以4.5萬元/hm2的造林成本計算，營造一些鄉(xiāng)土和適生樹種，保留自然景觀，讓其慢慢實現(xiàn)生態(tài)的自我循環(huán)和修復，總投資約500萬元，開發(fā)建設成本巨大，但效果有待驗證。

2.6 綜合分析

山地城鎮(zhèn)化是一項涉及多學科、多專業(yè)的復雜工作，不能將山地城鎮(zhèn)化簡單地等同于城鎮(zhèn)上山，盲目進行坡地開發(fā)，稍有不慎就會使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭受惡性循環(huán)。特別是在生態(tài)環(huán)境敏感的洱海流域范圍內(nèi)，一定要科學地認識山地資源開發(fā)利用的復雜性，正確評價目前開發(fā)利用方式的利弊，努力探尋出一條山地城鎮(zhèn)開發(fā)的生態(tài)之路?；诤|新區(qū)的地域特殊性，山地城鎮(zhèn)開發(fā)建設敏感性因素影響程度依次為森林植被和生物多樣性影響因素、地形地貌限制因素、水環(huán)境因素、人文環(huán)境因素、開發(fā)建設成本因素。其中森林植被和生物多樣性影響因素存在不可逆風險；地形地貌限制因素導致局限性較大；水環(huán)境因素存在不可控制風險；人文環(huán)境因素中規(guī)劃人口密度較高，會產(chǎn)生諸多附加效應；開發(fā)建設成本因素涉及財政風險過高。經(jīng)綜合分析，海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)的140 km2范圍整體上不完全屬于開發(fā)建設的合理空間。

3 發(fā)展建議

山地城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境具有敏感性與脆弱性，若開發(fā)利用不當，就會給當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴重破壞。因此，綜合分析山地城鎮(zhèn)發(fā)展的自然環(huán)境基礎，及其與城鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設的關系，才能確保山地城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)性發(fā)展以及與生態(tài)環(huán)境的良好適應性。大理海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境保護關聯(lián)度較高，屬于較為敏感區(qū)，將140 km2范圍納入規(guī)劃建設區(qū)高于生態(tài)閾值，需要調(diào)整發(fā)展思路，合理配置，為洱海流域留足生態(tài)空間。

3.1 合理調(diào)整規(guī)劃范圍，滿足生態(tài)建設需求

洱海東部區(qū)域降雨量少、土壤瘠薄、保水性差、巖石裸露、林草稀少的現(xiàn)狀反映出生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化、景觀效果差等問題，嚴重影響了洱海流域的生態(tài)安全。受自然條件限制，山地城鎮(zhèn)開發(fā)建設破壞后流域植被恢復具有不可逆的風險。根據(jù)科學合理性評價，海東新區(qū)規(guī)劃建設范圍(140 km2)過大，對流域生態(tài)環(huán)境帶來巨大風險，建議將規(guī)劃區(qū)進行縮減和調(diào)整，調(diào)出空間開展大規(guī)模生態(tài)修復工程，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展(圖2)。

圖2 大理市海東新區(qū)規(guī)劃調(diào)整

大理市的發(fā)展要跳出“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的誤區(qū)，圍繞保護洱海，走一條高質量發(fā)展新路。以洱海生態(tài)環(huán)境保護為前提，遵循大理市國土空間規(guī)劃“控制增量、盤活存量”的原則，對海東新區(qū)規(guī)劃面積進行合理調(diào)減，調(diào)出空間用于洱海生態(tài)保護建設，完成流域面山的生態(tài)修復和保護，為子孫后代留下青山綠水。通過壓縮海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，轉向巍山或賓川距離不遠的平壩區(qū)發(fā)展，在海東面山流域范圍內(nèi)大面積實施生態(tài)修復工程。將海東新區(qū)交通區(qū)位條件和自然景觀最好的地塊作為公共綠地進行綠化和提升；實施“黃土殲滅戰(zhàn)”，集中力量對黃土裸露地塊和荒山荒坡進行覆綠；引入邊坡生態(tài)修復技術，加快各類邊坡綠化和生態(tài)修復；對流域內(nèi)所有礦區(qū)完成礦山植被修復；將海東片區(qū)污水處理廠處理后的中水全部抽到山頭地塊，作為造林綠化灌溉用水，實現(xiàn)中水回用，不讓一滴中水進入洱海，進而產(chǎn)生生態(tài)和經(jīng)濟效益；與海東面山其他區(qū)域齊頭并進開展面山生態(tài)修復工作，實施人工造林、退耕還林、封山育林、陡坡地治理等工程。通過轉型發(fā)展，確保洱海保護治理各項措施落地見效。

3.2 城鎮(zhèn)建設與生態(tài)保護并重，打造綠色山城

海東新區(qū)轉型、轉移發(fā)展要樹立山地城鎮(zhèn)開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護并重的意識，在規(guī)劃實施階段，要注重開發(fā)與環(huán)境保護相結合，充分制定好生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量順應坡地的自然形態(tài)進行利用，構建山川、水文、生態(tài)的良性環(huán)境系統(tǒng)。積極探索洱海東岸石質化山地植被恢復方法和途徑，通過人工造林和封山育林，切實恢復洱海面山徑流區(qū)森林植被，構建洱海流域生態(tài)安全屏障，推進森林大理建設。以改善水環(huán)境質量為核心，加強水源區(qū)森林保護和森林培育，從源頭上保障飲用水安全，并通過實施海綿城市工程和生活污水治理，有效整合海東新區(qū)自然水循環(huán)系統(tǒng)和社會水循環(huán)系統(tǒng)。加強昆明—大理—麗江高速公路建設以及大理市洱海東岸面山一線生態(tài)修復項目的實施，有利于進一步優(yōu)化區(qū)域景觀效果和提升旅游環(huán)境，促進區(qū)域旅游轉型升級。切實調(diào)整洱海流域農(nóng)業(yè)種植結構，推行綠色生態(tài)種植，促進農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)轉型發(fā)展，建立健全生態(tài)補償機制。加快建設具有多種功能于一體的綜合公園、主題公園、社區(qū)公園和防護綠地，充分發(fā)揮城市綠化生態(tài)效應。

綜上，山地城鎮(zhèn)開發(fā)特別是在生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)，一定要以生態(tài)環(huán)境保護為前提，這是實現(xiàn)“山、水、林、田、湖、草”綜合治理的客觀反映和要求。在未來發(fā)展中，大理市海東新區(qū)的山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，要做好生態(tài)保護與土地高效利用、城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的高度統(tǒng)一，立足洱海流域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)質量提升，進一步優(yōu)化洱海流域空間格局，構建科學合理的生態(tài)安全格局。實現(xiàn)既保護好洱海高原明珠，也能促進區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的目標，為探索出一條具有云南特色的山地城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供寶貴經(jīng)驗。