簡麗英

（珠海橫琴新區(qū)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)局，廣東 珠海 519000）

一直以來，在環(huán)境保護(hù)研究學(xué)界，水環(huán)境保護(hù)問題是重中之重。通過互聯(lián)網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站查找關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)是針對(duì)水污染治理和政策引導(dǎo)方面的研究，基于生態(tài)視角，針對(duì)水環(huán)境保護(hù)中的利益相關(guān)主體進(jìn)行博弈分析研究的文獻(xiàn)較少[1]。其實(shí)，在水環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，利益主體的積極性對(duì)于水環(huán)境的治理也是非常重要的。

1 水環(huán)境保護(hù)的博弈分析

1.1 政府—企業(yè)之間的博弈分析

企業(yè)是為社會(huì)提供勞動(dòng)力崗位的主體，無疑是能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，但是，如果企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營不當(dāng)，會(huì)使地方環(huán)境利益受到損害。作為典型的經(jīng)濟(jì)人而言，企業(yè)一般會(huì)追求自身利益最大化。所以，政府為了考慮經(jīng)濟(jì)與利益的平衡，在水環(huán)境保護(hù)方面，其與企業(yè)之間存在博弈。

在建立政府—企業(yè)的博弈模型中，我們需要做出下面的假設(shè)。我們將某政府和某排污企業(yè)為局中人，并假設(shè)它們都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，針對(duì)水環(huán)境保護(hù)，企業(yè)會(huì)綜合考慮多方面的因素，比如排污治理的成本、政府處罰和社會(huì)形象等多個(gè)方面都是其需要考慮的，作為與政府之間的博弈者，所采取的策略有兩種，一種是積極治理，另外一種是消極治理。對(duì)于政府而言，同樣需要考慮多方面的因素。比如，監(jiān)管成本是其考慮的一個(gè)重要方面，當(dāng)然還包括社會(huì)福利等一些其他因素。作為與企業(yè)之間的博弈者，所采取的策略有兩種，一種是嚴(yán)格監(jiān)管，另外一種是放松監(jiān)管。其策略組合如下表1所示。

表1 政府與企業(yè)之間的策略組合

通過建立模型，經(jīng)過分析得到如下結(jié)論：首先，對(duì)于企業(yè)而言，如果政府監(jiān)管成本增加，企業(yè)會(huì)更加積極參與到排污治理中去。因?yàn)槠髽I(yè)如果不加強(qiáng)排污治理，受到懲罰的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大。其次，當(dāng)政府對(duì)企業(yè)的處罰力度增大，企業(yè)會(huì)更加積極參與環(huán)境治理。再次，政府監(jiān)管的概率與企業(yè)的治理成本有正相關(guān)的關(guān)系。當(dāng)企業(yè)的治理成本越低的時(shí)候，政府通過其治理成本在企業(yè)總生產(chǎn)成本中的比例來分析和判斷，所以會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管。

1.2 企業(yè)—公眾之間的博弈分析

與前文中政府與企業(yè)之間的博弈分析不同的是，企業(yè)—公眾之間的博弈是動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系。所謂動(dòng)態(tài)博弈，就是參與人的行動(dòng)有先后順序，而且行動(dòng)在后者可以觀察到行動(dòng)在先者的選擇，并據(jù)此作出相應(yīng)的選擇。

針對(duì)企業(yè)與公眾之間的動(dòng)態(tài)博弈，公眾是否參與的策略主要與兩個(gè)因素有關(guān)，一個(gè)因素是公眾參與的成本的大小，另外一個(gè)是工作參與能夠獲得的收益的多少。企業(yè)積極治理概率與公眾參與的概率及企業(yè)的治理成本、收益、聲譽(yù)損失及政府處罰都是有較大的關(guān)系的。

通過建立模型，經(jīng)過分析得到如下結(jié)論：

首先，公眾的參與概率與公眾參與付出的成本和公眾參與獲得的收益大小有關(guān)系，而且還與公眾在企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。假設(shè)公眾在企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)利益與公眾參與付出的成本和參與獲得的收益進(jìn)行比較，在前者大于后者的時(shí)候，公眾一般選擇不參與到環(huán)境保護(hù)中去。事實(shí)上，這也是與實(shí)際現(xiàn)狀是相符合的，因?yàn)樽鳛楣姸砸彩恰袄硇越?jīng)濟(jì)人”。

其次，企業(yè)治理的概率與公眾是否積極參與有很大的關(guān)系。如果公眾積極參與，企業(yè)積極治理的概率與多個(gè)因素有關(guān)系，比如企業(yè)的治理成本和收益，政府處罰等?？梢詫⑵髽I(yè)不治理的聲譽(yù)損失和政府處罰求和，如果兩者之和小于企業(yè)的治理成本與企業(yè)的收益之和，此時(shí)，企業(yè)會(huì)選擇消極治理；反之，企業(yè)會(huì)選擇積極治理。

如果公眾不參與，企業(yè)不治理的聲譽(yù)損失大于企業(yè)的治理成本和收益時(shí)，企業(yè)的最優(yōu)選擇是積極治理。反之，企業(yè)則會(huì)選擇消極治理。在大多數(shù)情況下，企業(yè)的聲譽(yù)損失和政府處罰小于政府的治理收益和成本。

1.3 政府部門之間博弈分析

政府部門之間博弈策略組合如下表所示

在地方政府部門支持污水治理的情況下，環(huán)保部門也會(huì)執(zhí)行同樣的環(huán)境政策。但是如果地方政府由于某方面的原因，對(duì)污水不積極治理。那么此時(shí)環(huán)保部門可能選擇不積極執(zhí)行。此時(shí)，是否積極執(zhí)行與環(huán)保部門積極執(zhí)行的成本有關(guān)，還與消極執(zhí)行的處罰有關(guān)，另外，還與省級(jí)政府對(duì)環(huán)保部門積極執(zhí)行的贊譽(yù)也有關(guān)。省級(jí)政府和環(huán)保部門的贊譽(yù)和處罰小于地方政府的執(zhí)行成本的時(shí)候，環(huán)保部門會(huì)選擇消極執(zhí)行，否則環(huán)保部門會(huì)選擇積極執(zhí)行。鑒于此，作為上級(jí)政府而言，對(duì)于地方環(huán)保部門積極執(zhí)行加強(qiáng)贊譽(yù)，對(duì)于其消極執(zhí)行加大處罰力度。而且，對(duì)于地方環(huán)保部門加強(qiáng)管控，這是非常重要的。

2 基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下的水環(huán)境保護(hù)對(duì)策

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，為了使水環(huán)境得到更好的保護(hù)，可以從以下幾個(gè)方面考慮，提出基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角的水環(huán)境保護(hù)對(duì) 策[2]。

2.1 控制污染總量，推動(dòng)廢水再利用技術(shù)創(chuàng)新

具體而言，需要從以下幾個(gè)方面入手。

2.1.1 合理控制水環(huán)境污染物的總量進(jìn)行

要在工業(yè)布局上進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。與此同時(shí)，需要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)過程，務(wù)必將水污染的廢物排放量進(jìn)行合理控制。最后，河流和灘涂等堆積的廢棄物和化學(xué)廢料一定要及時(shí)處理。對(duì)于船舶的排污，一定要確保不能排放油廢水。

2.1.2 對(duì)廢水處理技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)與升級(jí)

對(duì)廢水處理技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)與升級(jí)，可以使水體自凈能力增強(qiáng)。在對(duì)廢水進(jìn)行處理的時(shí)候，務(wù)必使污染的負(fù)荷盡可能低，要對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行創(chuàng)新，還要使廢水廢物的回收利用率提高。對(duì)于排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，一定要確保其處于正常運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)于雨污分流改造進(jìn)程，需要加強(qiáng)。另外，需要通過技術(shù)革新，對(duì)水體自凈能力進(jìn)行提升。水處理技術(shù)的研發(fā)并修建數(shù)量足夠的污水處理廠，通過多種渠道，使水體生態(tài)系統(tǒng)朝合理的方向發(fā)展。

2.2 建立健全水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，開展綜合治理

對(duì)于水資源的產(chǎn)權(quán)，必須明確其歸屬，與此同時(shí)，對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。針對(duì)不同地域的水環(huán)境現(xiàn)狀，制定水資源保護(hù)法規(guī)，從而使相關(guān)部門都能夠相互合作，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量及時(shí)監(jiān)測(cè)，當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。另外，可以推出“綠色”環(huán)保技術(shù)，通過綠色環(huán)保理念應(yīng)用到水環(huán)境保護(hù)中去，從而實(shí)現(xiàn)綜合治理的目的。對(duì)水污染區(qū)域，要進(jìn)行科學(xué)化和合理化的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)綜合治理的目的。在規(guī)劃的過程中，不僅需要將污水處理設(shè)施方面的區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好，而且還要將流域治理和區(qū)域協(xié)作進(jìn)行統(tǒng)籌。通過綜合治理，對(duì)水土利用進(jìn)行規(guī)范，還要對(duì)水環(huán)境污染源進(jìn)行合理控制。

2.3 政府監(jiān)管和市場機(jī)制相結(jié)合，推行排污權(quán)交易

排污權(quán)交易制度最早是20世紀(jì)60年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯所提出的，該制度是基于污染物總量控制指標(biāo)確定的前提，企業(yè)單位可以借助市場機(jī)制，對(duì)污染物排放權(quán)利進(jìn)行買賣交易的一種制度。這樣，可以使企業(yè)的整體污染物排放量最低，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。在21世紀(jì)的今天，排污權(quán)交易制度對(duì)于我國的環(huán)境保護(hù)同樣適應(yīng)。隨著排污權(quán)交易制度建設(shè)試點(diǎn)的逐步推行，排污權(quán)初始分配制度、定價(jià)機(jī)制和二級(jí)市場交易制度獲得了較快速的發(fā)展。第一，排污權(quán)初始分配方式主要是兩種，一種是低價(jià)起步方式，另外一種是有償分配方式。初始排污權(quán)數(shù)量需要從宏觀和微觀兩個(gè)角度來考慮，前者需要根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量差異性來確定，后者需要對(duì)預(yù)測(cè)排污量或過往實(shí)際排污量來確定。第二，排污權(quán)二級(jí)市場交易制度基本確立。在這個(gè)交易市場中，政府和企業(yè)是交易主體，對(duì)于企業(yè)之間的排污權(quán)交易，政府需要對(duì)其進(jìn)行合理控制。另外，隨著排污權(quán)交易制度在全國實(shí)行，在試點(diǎn)階段，交易制度缺陷逐漸表現(xiàn)出來，排污權(quán)交易價(jià)格與實(shí)際的和市場供需不相稱，而且排污權(quán)交易的參與主體不包括中介公司、環(huán)保組織等，使排污權(quán)交易在全國鋪開較為困難。

通過政府主導(dǎo)的排污權(quán)交易制度，使企業(yè)成為水環(huán)境污染和治理的主體。在這個(gè)過程中，企業(yè)需要選擇購買排污權(quán)或者治污權(quán)，根據(jù)自身的利益選擇最佳的一個(gè)。鑒于此，可以使治理成本大大降低，使水環(huán)境容量附加值增大，經(jīng)濟(jì)效益增加。另外，還需要對(duì)水污染治理技術(shù)進(jìn)行改革與創(chuàng)新。對(duì)于政府而言，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和處罰，這也是非常重要的措施。配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施和高精尖人才聚集的隊(duì)伍，同樣也非常關(guān)鍵[3]。

2.4 加強(qiáng)宣傳，提高全民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

在水利政策法律法規(guī)的宣傳方面，國家有關(guān)部門還需要加強(qiáng)宣傳力度。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的媒體進(jìn)行宣傳，還需要通過互聯(lián)網(wǎng)手段來加強(qiáng)國家水資源管理與保護(hù)的政策法規(guī)的宣傳。在水環(huán)境保護(hù)方面，要增強(qiáng)意識(shí)，通過全民參與治污行動(dòng)，使企業(yè)更加注重標(biāo)準(zhǔn)化排污治污，使個(gè)人更加重視減少生活污水排放，從而使我國的水環(huán)境治理呈現(xiàn)更好的局面。

可以從三個(gè)方面入手，第一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作成效。街道黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)需要親自負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，確保水環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的提升。第二，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。針對(duì)集貿(mào)市場、主次干道等做好環(huán)境衛(wèi)生整治，做到垃圾日產(chǎn)日清。只有土壤的水質(zhì)達(dá)到較高的水平，清理亂堆亂放雜物和池塘溝渠淤泥、漂浮物，使水體污染降到最低。第三，強(qiáng)化宣傳營造氛圍。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)宣傳，可以通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)宣傳，還可以借助抖音快手等短視頻自媒體平臺(tái)做好宣傳，打造人人為我、我為人人的愛護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。

3 結(jié)論

綜合上文可知，在市場機(jī)制的背景下，對(duì)于基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角，水環(huán)境保護(hù)的參與各方存在著博弈。參與博弈的雙方會(huì)受到理性支配，從而趨向于非合作博弈。此時(shí)，這種狀態(tài)是不利于水環(huán)境保護(hù)的。所以，當(dāng)在政府積極監(jiān)管的情況下，資源被充分利用，從而可以極大地促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。對(duì)于政府而言，環(huán)保政策制度化、體系化非常關(guān)鍵，所以，我們必須重新確定好環(huán)境資源的價(jià)值。本文基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角的水環(huán)境保護(hù)對(duì)策。主要有四點(diǎn)：控制污染總量，推動(dòng)廢水污水再利用技術(shù)創(chuàng)新；建立健全水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，綜合治理；政府監(jiān)管和市場機(jī)制相結(jié)合，推行排污權(quán)交易；加強(qiáng)宣傳，提高全民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。