尤明燦

（福建省環(huán)安檢測(cè)評(píng)價(jià)有限公司，福建 廈門 361000）

隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，使環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境群體性事件已經(jīng)成為新時(shí)期一種新的社會(huì)矛盾。由于一些工業(yè)企業(yè)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間較早，企業(yè)現(xiàn)狀與原環(huán)評(píng)狀況發(fā)生一些變動(dòng)在所難免，這也加大了生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管難度，而且，隨著一些企業(yè)所在區(qū)域的土地利用規(guī)劃變更及周邊用地的開發(fā)，使企業(yè)周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)發(fā)生了較大的變化，同時(shí)，環(huán)境功能區(qū)劃、企業(yè)采取的污染防治措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施也可能發(fā)生了較大變化。隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深化開展，使環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新，新的環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也在陸續(xù)發(fā)布，導(dǎo)致對(duì)污染物排放的控制要求也相應(yīng)提高。

以上這些情況往往會(huì)引發(fā)出一系列的環(huán)境問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督困難、企業(yè)環(huán)保設(shè)施和環(huán)境管理跟不上新的環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求，導(dǎo)致對(duì)周圍的環(huán)境造成不良影響，甚至引發(fā)環(huán)境信訪事件的發(fā)生。

1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)概述

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，尤其是累積性、持久性的影響進(jìn)行回顧性分析與評(píng)價(jià)。它主要通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行有效性評(píng)估，分析原環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際影響的差異，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)的驗(yàn)證，并分析原環(huán)境影響報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)論是否存在重大遺漏項(xiàng)目或者明顯的錯(cuò)誤。同時(shí)，在環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作中，還要及時(shí)查找出建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)決策、環(huán)境保護(hù)管理中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施。

通過(guò)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，可以按照現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)相關(guān)企業(yè)提出必要的改進(jìn)措施和管理建議，以滿足現(xiàn)行的環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，并提高企業(yè)未來(lái)環(huán)境保護(hù)決策和管理的水平，降低后續(xù)環(huán)境保護(hù)方面的違法行為和受到周邊群眾投訴的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著黨中央、國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化行政體制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能”改革工作的不斷推進(jìn)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門也在持續(xù)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的改革，使各項(xiàng)工作都取得了積極地進(jìn)展。但是，一些地區(qū)仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”和“重事前、輕事中事后”的現(xiàn)象。因此，在簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批的流程后，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管，也已經(jīng)成為改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的開展，對(duì)工業(yè)企業(yè)的事后監(jiān)管發(fā)揮著非常重要的作用。

目前，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作仍處于探索階段，隨著各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門不斷地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的事后環(huán)境監(jiān)管力度，以及工業(yè)企業(yè)管理者和公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)將會(huì)得到越來(lái)越多的重視。

2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的作用

開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題提出補(bǔ)救方案或改進(jìn)措施

通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，能夠幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)或補(bǔ)救措施，促進(jìn)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)工作方面進(jìn)行升級(jí)，減緩對(duì)周邊環(huán)境的影響。另外，針對(duì)企業(yè)目前存在的環(huán)境管理問(wèn)題，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可以提出完善環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)管控制度的相關(guān)建議和要求，使管理程序更具操作性，從而提高企業(yè)環(huán)境管理水平和職能效率。

2.2 對(duì)項(xiàng)目非重大變動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià)

有些企業(yè)環(huán)評(píng)、竣工的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)辦理久遠(yuǎn)，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響文件的情況。通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可對(duì)已審批的環(huán)評(píng)文件及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收材料進(jìn)行梳理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工且環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格后的非重大變動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的補(bǔ)充。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)還可以重點(diǎn)針對(duì)發(fā)生變化的部分進(jìn)行分析，如分析各污染物處理和排放是否滿足現(xiàn)行環(huán)保管理的要求，污染物排放是否滿足現(xiàn)行排放控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而便于企業(yè)后期管理及生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管。

2.3 環(huán)評(píng)事后監(jiān)管的依據(jù)

2018年1月25日發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2018〕11號(hào)），明確要求要充分發(fā)揮環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的事后監(jiān)管作用。生態(tài)環(huán)境主管部門一定要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，要求可能存在較大不良環(huán)境影響的企業(yè)通過(guò)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并制定整改提升方案，落實(shí)污染物的減排對(duì)策及措施，從而減輕對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。生態(tài)環(huán)境主管部門可以將經(jīng)備案的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件作為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)之一。

2.4 減少環(huán)境信訪事件的發(fā)生

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系全民利益的工作，隨著人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。如果建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中給周圍的環(huán)境帶來(lái)不良影響，破壞了生存環(huán)境，對(duì)人民群眾的生活和人身安全造成了嚴(yán)重影響，就會(huì)引起環(huán)境信訪事件的發(fā)生，嚴(yán)重的還會(huì)發(fā)生群體性沖突，從而危及到建設(shè)項(xiàng)目的安全和社會(huì)的穩(wěn)定[1]。

在建設(shè)項(xiàng)目建成并運(yùn)行一段時(shí)間后，由項(xiàng)目引起的環(huán)境影響才逐漸凸顯。針對(duì)引發(fā)環(huán)保投訴的VOCs排放量較大以及排放惡臭污染物的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門可要求企業(yè)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)涉及VOCs和惡臭污染物廢氣排放的生產(chǎn)線、車間、工位乃至設(shè)備等實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)排查存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，制定整治提升方案，并限期完成整改，以促進(jìn)污染物的全面減排。同時(shí)，也可以通過(guò)組織專家進(jìn)行論證，確保企業(yè)的整改提升方案具有針對(duì)性、有效性。通過(guò)整治提升方案的實(shí)施，可以切實(shí)強(qiáng)化污染減排，全面提高廢氣收集和處理效率，有效改善環(huán)境質(zhì)量，最終改善廠群關(guān)系，減少環(huán)境信訪事件的發(fā)生，這對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用。

2.5 對(duì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)和環(huán)保設(shè)計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)證

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)成果是在工程建設(shè)前，在調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上提出的。預(yù)測(cè)方法是否合理，參數(shù)選用是否恰當(dāng)，結(jié)論是否正確，需要工程運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，將實(shí)際發(fā)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響預(yù)測(cè)成果進(jìn)行比較分析，可以驗(yàn)證原環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)方法的合理性和評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性，也可以探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和方法，使以后的環(huán)境影響預(yù)測(cè)方法更為合理，評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合實(shí)際[2]。

2.6 為進(jìn)一步加強(qiáng)工程環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)

有些環(huán)境的不利影響是原環(huán)評(píng)文件未能預(yù)測(cè)到的，但在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后會(huì)逐步地顯現(xiàn)出來(lái)。因此開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可以通過(guò)資料收集分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，找出該項(xiàng)目原環(huán)評(píng)未分析到位的不利影響因素及存在方式，從而有針對(duì)性地提出管理應(yīng)對(duì)措施，并為后續(xù)的環(huán)境管理提供決策依據(jù)。根據(jù)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也可以推廣到類似的建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，為將來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保工程設(shè)計(jì)提供借鑒，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

3 案例分析

本文將以某生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵零部件的公司為例，分析環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作在解決工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題中所起的作用。

3.1 企業(yè)基本情況及主要變化

該企業(yè)是于2005年通過(guò)環(huán)評(píng)審批的，并于2008年通過(guò)了竣工后的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。近年來(lái)，隨著周圍居住人群數(shù)量的不斷增加，以及居民環(huán)保意識(shí)的不斷提高，由于廢氣對(duì)周圍環(huán)境的影響而引發(fā)的投訴事件頻繁發(fā)生，而且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。根據(jù)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門下發(fā)的通知，要求該企業(yè)要盡快改善環(huán)境問(wèn)題，因此企業(yè)需要開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，全面分析廠區(qū)異味擾民的成因，并找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，提出切實(shí)可行的解決方案，并建立整改臺(tái)賬，明確整改任務(wù)，限期整改到位。

開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的相關(guān)工作人員可以通過(guò)收集原環(huán)境影響的評(píng)價(jià)文件、批復(fù)、竣工環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告等建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料，以及當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求、項(xiàng)目所在地的功能區(qū)劃情況，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，全面了解該企業(yè)的污染防治措施、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等的落實(shí)情況。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的相關(guān)工作人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)排查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的廠址、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等均未發(fā)生重大變動(dòng)，但在廢氣的排放標(biāo)準(zhǔn)及廠區(qū)周邊規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)方面發(fā)生了變化。

2005年的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件非甲烷總烴有組織廢氣的排放執(zhí)行的是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）中表2的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在由于地方排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及更新，非甲烷總烴應(yīng)該執(zhí)行《廈門市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/323-2018）表 2、表3的標(biāo)準(zhǔn)，新的排放標(biāo)準(zhǔn)較原環(huán)評(píng)要求有了較大提高，且增加了封閉設(shè)施外無(wú)組織排放的監(jiān)控要求，具體標(biāo)準(zhǔn)值的變化情況見表1。

表1 非甲烷總烴排放標(biāo)準(zhǔn)變化情況

另外，該企業(yè)所在廠區(qū)的周邊規(guī)劃較原環(huán)評(píng)也發(fā)生了變化，距離廠區(qū)200多米新規(guī)劃了居住用地，廠區(qū)周邊的主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)也增加了幾個(gè)住宅小區(qū)，這也是導(dǎo)致該企業(yè)近年來(lái)屢遭周邊居民投訴的重要原因。

3.2 企業(yè)存在的主要環(huán)境問(wèn)題

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)排查，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查意見，該企業(yè)存在以下環(huán)境問(wèn)題：

（1）該企業(yè)鑄造車間熔煉、造型、打湯道等工序產(chǎn)生的廢氣雖然有收集處理，但收集效果不佳，且車間設(shè)置風(fēng)扇、風(fēng)球，大量無(wú)組織排放的廢氣（特別是殼膜造型、注湯等生產(chǎn)過(guò)程）通過(guò)風(fēng)扇、風(fēng)球直接排至外部環(huán)境，導(dǎo)致廠區(qū)周邊異味明顯。

（2）鑄造車間電爐熔煉區(qū)設(shè)有4臺(tái)感應(yīng)爐，采用集氣罩收集，配套的煙氣處理系統(tǒng)為耐高溫布袋除塵系統(tǒng)。但由于該系統(tǒng)投入使用的年限較久，導(dǎo)致設(shè)備老化，收集效果不足，處理效率較低。

（3）鑄造車間排氣筒的高度不符合應(yīng)高出周圍200 m半徑范圍的建筑5 m以上的要求。

3.3 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)對(duì)解決工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的作用

3.3.1 提出改進(jìn)措施

針對(duì)以上存在的環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)部門根據(jù)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，提出了以下針對(duì)性的改進(jìn)措施。

（1）關(guān)閉鑄造車間風(fēng)扇、風(fēng)球的無(wú)組織排氣設(shè)施。對(duì)鑄造車間產(chǎn)生廢氣的工段進(jìn)行密封，并增加廢氣負(fù)壓收集處理系統(tǒng)，改善整體作業(yè)環(huán)境，降低廢氣對(duì)車間及周邊環(huán)境的影響。為了保證收集效果，在前端收集管道上設(shè)置了電動(dòng)調(diào)節(jié)閥，便于調(diào)節(jié)每支支管的風(fēng)量，并可起到均勻分配風(fēng)量的作用。同時(shí)考慮到局部產(chǎn)煙氣的不確定性，在注湯線支管上設(shè)置了溫度傳感器，當(dāng)注湯線產(chǎn)生的高溫?zé)煔饧墼谀硡^(qū)域時(shí)，此時(shí)溫度傳感器可通過(guò)溫度的上升自動(dòng)判斷此局部區(qū)域的煙氣急需快速收集并處理，此時(shí)信號(hào)反饋至PLC，PLC系統(tǒng)自動(dòng)采取關(guān)閉或關(guān)小支管閥門，開大此區(qū)域的支管閥門，在最短時(shí)間內(nèi)最有效地收集煙氣。這一功能可以確保正常生產(chǎn)時(shí)廢氣的穩(wěn)定收集和處理，且在出現(xiàn)特別情況時(shí)可以實(shí)現(xiàn)高效收集。

（2）對(duì)鑄造車間的電爐熔煉區(qū)設(shè)置的感應(yīng)爐采用龍卷風(fēng)爐蓋進(jìn)行廢氣的收集，以提高廢氣的收集效率，并采用袋式除塵器及節(jié)能型風(fēng)機(jī)反吹離線清灰系統(tǒng)，提高廢氣收集處理效率。

（3）可以將鑄造車間的排氣筒移至廠區(qū)的中部、南部，使排氣筒與周邊住宅小區(qū)的距離大于200 m。這樣就可以在符合排氣筒設(shè)置要求的同時(shí)，因增大了排氣筒與周邊住宅小區(qū)的距離，而大大降低了排氣筒中的廢氣對(duì)周圍小區(qū)的影響。

（4）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理工作，與項(xiàng)目所屬行業(yè)排污許可規(guī)范要求的環(huán)境管理及監(jiān)測(cè)計(jì)劃相銜接，并完善各類環(huán)境管理臺(tái)賬制度，特別是污染防治設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬，確保各污染防治設(shè)施能夠穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。

3.3.2 事后監(jiān)管的依據(jù)

該企業(yè)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已長(zhǎng)達(dá)十幾年，經(jīng)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)對(duì)原輔材料、設(shè)備清單、車間布局、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行重新梳理，且應(yīng)將納入排污許可管理建設(shè)項(xiàng)目的排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄和自行監(jiān)測(cè)等情況作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，便于生態(tài)環(huán)境主管部門日后的事后監(jiān)管，并可提供科學(xué)的環(huán)境管理決策依據(jù)。

3.3.3 改善周邊環(huán)境，降低環(huán)保投訴

該企業(yè)通過(guò)實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，摸清了企業(yè)環(huán)境管理水平和存在的主要環(huán)境問(wèn)題，以及污染物達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)狀；同時(shí)，針對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題，提出并實(shí)施了環(huán)境保護(hù)改進(jìn)措施，大大降低了企業(yè)污染物對(duì)周邊環(huán)境的影響。該企業(yè)在改造后進(jìn)行公眾意見調(diào)查及投訴情況統(tǒng)計(jì)，周邊居民反饋環(huán)境問(wèn)題較之前有所改善，且投訴情況有了明顯減少，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。

4 結(jié)論

通過(guò)實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，可以摸清企業(yè)環(huán)境管理水平、污染物達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)狀存在的環(huán)保問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。對(duì)于引發(fā)環(huán)境污染糾 紛的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，對(duì)改善周圍環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有明顯的促進(jìn)作用。同時(shí)，通過(guò)后評(píng)價(jià)，可以吸取建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理和環(huán)境管理水平，并為政府部門提供科學(xué)的環(huán)境管理決策依據(jù)，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展[3]。