林東

早在100年前，戰(zhàn)略學(xué)家博弗爾指出：行動戰(zhàn)略是總體戰(zhàn)略的積極方面。隨著全球競合時代的到來，戰(zhàn)略跨入百舸爭流的行動期，越是進(jìn)取的戰(zhàn)略，行動色彩越濃；軍事建設(shè)越是實(shí)戰(zhàn)化，安全環(huán)境越好。反之，無論戰(zhàn)略構(gòu)思多么完美，不落到行動，戰(zhàn)略的功效將極大受限，甚至歸于零。

競合時代為戰(zhàn)略博弈打開軍事斗爭、軍事競爭和軍事合作多元交織的動態(tài)圖景，各國軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向刺激-反應(yīng)的互動模式，推動軍事行動成為戰(zhàn)略末梢。戰(zhàn)略更直接地落實(shí)到具體的軍事行動上來，戰(zhàn)略與行動的互動更加緊密，為此，在戰(zhàn)略活躍期，如何確保戰(zhàn)略決策及時有效，軍事行動貫徹有力，是一個新的戰(zhàn)略課題。

行動戰(zhàn)略是把總體戰(zhàn)略落實(shí)到軍事行動上的執(zhí)行戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略制定注重宏觀籌劃，聚焦于原則性的提煉概括，長于方向性的指導(dǎo)，而向具體問題延伸的設(shè)計(jì)還只是個例，缺乏普遍性，這容易導(dǎo)致軍隊(duì)建設(shè)、軍事斗爭實(shí)踐與方針?biāo)枷雰蓮埰?。這種表現(xiàn)在和平年代更為明顯，由于缺乏實(shí)戰(zhàn)，戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)容易與戰(zhàn)略脫節(jié)。戰(zhàn)略由于欠缺戰(zhàn)術(shù)上的正確貫徹走向空虛化，戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新也由于缺乏直接的戰(zhàn)略指導(dǎo)而陷入盲動，從而提出了在執(zhí)行層面建立戰(zhàn)略指導(dǎo)的必要性。尤其是在當(dāng)今時代，我們站在遏制戰(zhàn)爭、塑造和平的新的歷史起點(diǎn)上，行動的門檻降低，行動的空間擴(kuò)大，為行動戰(zhàn)略提供了廣闊的舞臺。一次戰(zhàn)術(shù)行動可以達(dá)成戰(zhàn)略目的，同樣，一次戰(zhàn)術(shù)行動也可以導(dǎo)致戰(zhàn)略的前功盡棄。如何讓戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)正確理解和高效地落實(shí)戰(zhàn)略方針，防止戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)各級靠各自的理解來貫徹戰(zhàn)略方針產(chǎn)生偏差，防止各方向各領(lǐng)域理解上的不一致而相互掣肘，導(dǎo)致戰(zhàn)略與行動之間掉鏈子、南轅北轍，這就需要戰(zhàn)略下沉，對接戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)，把宏觀的總體戰(zhàn)略結(jié)合具體問題的特殊性展開微觀的戰(zhàn)略指導(dǎo)，在軍隊(duì)大腦中樞和神經(jīng)末梢之間建立起通達(dá)的橋梁。

行動戰(zhàn)略達(dá)成戰(zhàn)略的實(shí)踐反饋，促成總體戰(zhàn)略的良性發(fā)展。戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)是通過戰(zhàn)場交戰(zhàn)的成敗來回應(yīng)戰(zhàn)略方針，使得戰(zhàn)略能根據(jù)戰(zhàn)爭態(tài)勢的變化而作出及時正確的調(diào)整。競合時期，行動戰(zhàn)略則通過軍事行動的得失來反饋校正方針，防止戰(zhàn)略跟不上環(huán)境變化而過時，防止行動貫徹的是過時的戰(zhàn)略，以此形成戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)行動的循環(huán)互動。當(dāng)前在逆全球化浪潮沖擊下，戰(zhàn)爭與沖突跌宕起伏，國際政治的黑天鵝事件頻繁發(fā)生，加速世界格局的變化，并朝不可預(yù)知的方向發(fā)展。這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)穩(wěn)定性，總體戰(zhàn)略不再是大周期按部就班地調(diào)整，而是過幾年就遭遇戰(zhàn)略環(huán)境的重大變化。為此，需要充分發(fā)揮行動戰(zhàn)略的中介作用，促成持續(xù)的戰(zhàn)略調(diào)整以適應(yīng)形勢發(fā)展。具體地說，就是基于行動反饋開展形勢研判，確保適時而正確地作出戰(zhàn)略調(diào)整，并落實(shí)到新的行動戰(zhàn)略上去，改進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從方針到行動的雙向良性互動。由此，行動戰(zhàn)略讓戰(zhàn)略學(xué)活躍起來，從以不變應(yīng)萬變轉(zhuǎn)向以變制變。

競合時代，大國強(qiáng)國戰(zhàn)略重心從冷戰(zhàn)時期的線式防御和危機(jī)管理，前移到塑造控制、預(yù)防預(yù)置的多樣化行動戰(zhàn)略。加之科技的支撐和行動效能的躍升，戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)行動模式不再是個例，而是具有普遍性，從而提供行動戰(zhàn)略揮灑的大舞臺。為此，行動戰(zhàn)略學(xué)走出高大上的教科書式殿堂，研究如何給每一次行動都注入戰(zhàn)略要素，收割戰(zhàn)略利益，這是戰(zhàn)略學(xué)的實(shí)操化工程。

戰(zhàn)略上刺刀，把對手逼上談判桌。行動戰(zhàn)略往往是在敵人重兵布防的環(huán)境下開展的，為盤活全局打開突破口。在科索沃戰(zhàn)爭的關(guān)鍵時刻，俄軍急調(diào)一個維和營搶占機(jī)場，在北約的戰(zhàn)略版圖上插入一把尖刀，爭取到俄羅斯的一席之地，獲取南聯(lián)盟問題的發(fā)言權(quán)，打破被動局面。正如美軍所說：24小時內(nèi)運(yùn)來一個營，遠(yuǎn)比10天后運(yùn)來一個師更重要。實(shí)際上，受益于遠(yuǎn)程精確打擊和快速投送，以往需要上規(guī)模的戰(zhàn)役來推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)在戰(zhàn)略深入一線戰(zhàn)場，施展“過河卒子當(dāng)車使”的藝術(shù)，運(yùn)用小分隊(duì)來完成斬首戰(zhàn)、奪控要地等戰(zhàn)略任務(wù)，與對手在短兵相接中交換利益，酷似圍棋中的布子與打劫。

戰(zhàn)略走鋼絲，精準(zhǔn)調(diào)控行動。借助信息化手段，戰(zhàn)略跨進(jìn)貼身肉搏的新境界。從過去戰(zhàn)略決策后交由戰(zhàn)區(qū)指揮行動，轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)略決策貫穿于戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)行動的全程，從過去戰(zhàn)役上精準(zhǔn)控制戰(zhàn)術(shù)上升到戰(zhàn)略上精準(zhǔn)調(diào)控戰(zhàn)術(shù)行動。比如，在2011年美軍斬首本·拉登的“海神之矛”行動中，奧巴馬總統(tǒng)決策團(tuán)隊(duì)會同遠(yuǎn)隔千里的戰(zhàn)區(qū)指揮團(tuán)隊(duì)，以及24名海豹突擊隊(duì)員組成的行動團(tuán)隊(duì)，在白宮作戰(zhàn)室全程觀看戰(zhàn)斗，現(xiàn)場決斷一切情況，成為信息化條件下行動戰(zhàn)略實(shí)施的范例。尤其是近年來，美國與俄羅斯圍繞控制歐亞中間地帶這個新主題展開博弈，雙方在敘利亞、烏克蘭兩個戰(zhàn)場臨街相望，為一條公路、一個航線的兵力交叉而接通高層熱線，從過去戰(zhàn)略層按天計(jì)干預(yù)作戰(zhàn)躍升到按分鐘計(jì)的戰(zhàn)略干預(yù)，都在不打破對方紅線的框架下?lián)Q手，不時于劍拔弩張之際收獲戛然而止之功。

戰(zhàn)略搭積木，行動疊加形成綜合效益。伴隨多域戰(zhàn)的興起，多領(lǐng)域行動疊加，起到1+1>2的戰(zhàn)略功效，使軍事行動事半功倍。以“海神之矛”行動為例，美國國家安全委員會專項(xiàng)小組預(yù)先篩選38個行動方案，評選法則不是光注重軍事行動的成功率，而是看軍事行動與外交行動、降低基地組織報(bào)復(fù)的綜合效益。又如人道主義援助行動正在成為各國謀求合作安全的推手，從臨時應(yīng)急性的救災(zāi)支援行動拓展到聯(lián)合演習(xí)、增進(jìn)軍事互信行動，進(jìn)而開展聯(lián)合反恐行動、網(wǎng)絡(luò)安全合作行動，戰(zhàn)略效益滾雪球式地?cái)U(kuò)大。隨著全球化進(jìn)程的深入，依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)行敏捷的跨部門協(xié)調(diào)、跨國協(xié)調(diào)成為可行，行動戰(zhàn)略橫向發(fā)展，多元組合，綻放交響樂般同步共振的藝術(shù)之花。

實(shí)踐表明，在地區(qū)沖突跌宕起伏的歷史環(huán)境下，奪取戰(zhàn)略主動權(quán)不是一蹴而就的，相比靜態(tài)的威懾外交，更積極的是以行動推動世界格局大磨盤，力爭以長期精細(xì)的行動戰(zhàn)略耕耘出一片新天地。

以行動為中心，行動規(guī)劃牽引發(fā)展規(guī)劃。重建戰(zhàn)略穩(wěn)定不只是講能力，我軍以弱勝強(qiáng)的法寶歷來是以行動優(yōu)勢彌補(bǔ)力量弱勢。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東在世界上最小的統(tǒng)帥部里用幾百份電報(bào)規(guī)劃和調(diào)控三大戰(zhàn)役，并與經(jīng)濟(jì)行動規(guī)劃、統(tǒng)一戰(zhàn)線行動規(guī)劃統(tǒng)一起來，就是典范。為此，傳承歷史經(jīng)驗(yàn)，把行動論與實(shí)力論結(jié)合起來，實(shí)行戰(zhàn)略規(guī)劃兩條腿走路。在戰(zhàn)略方針的統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合國土防御、利益拓展和“一帶一路”安全需要，既要規(guī)劃中長期軍事能力建設(shè)發(fā)展，同時也要作出中長期的軍事行動安排，并把建設(shè)規(guī)劃和行動規(guī)劃結(jié)合起來，一方面以行動牽引建設(shè)、校正建設(shè)，另一方面以建設(shè)支撐行動，讓能力轉(zhuǎn)化為行動成果。

繪制行動戰(zhàn)略藍(lán)圖，打造行動戰(zhàn)略工具庫。做好全局性的行動籌劃，開發(fā)從和平塑造、危機(jī)反應(yīng)到武裝沖突、大規(guī)模作戰(zhàn)的行動譜系。集成救災(zāi)、抗疫、撤僑、反恐、援助行動來鞏固和平，集成威懾、部署、監(jiān)視、驅(qū)殲、管制行動來贏得反遏制反蠶食斗爭，集成新空間的進(jìn)入、反滲透和拒止行動來制衡對手，由此，把非戰(zhàn)爭軍事行動和武裝斗爭交織起來，以維護(hù)和平的綜合行動回應(yīng)混合戰(zhàn)爭威脅。

展開軍事行動織網(wǎng)工程，讓行動規(guī)劃成為戰(zhàn)略活的靈魂。布局“點(diǎn)—線—面”，持之以恒地施展行動大戰(zhàn)略，把維護(hù)國際安全和國家安全統(tǒng)一起來，把零散的、事務(wù)性的國際維和行動、國際抗疫行動、國際救災(zāi)行動做成持續(xù)的、相互關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略棋局。從維和行動做起，從每一小塊維和區(qū)起步，把政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化諸要素附加到軍事維和之上，持續(xù)經(jīng)營，便能獲取巨大的戰(zhàn)略效益。由此，需要善于把宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)分解到中觀和微觀行動的布點(diǎn)排線上來，從小處入手，率先在點(diǎn)位上爭取主動，逐步擴(kuò)大成利益線上的平衡，再發(fā)展成戰(zhàn)略面的突破。為此，既要立足幾年甚至十幾年零敲牛皮糖式的漸進(jìn)積累，積小勝為大勝；也要抓住形勢突變下的戰(zhàn)略機(jī)遇，快速完成戰(zhàn)略態(tài)勢從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。

（摘自2021年12月5日《光明日報(bào)》。作者為國防大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）