馬洪珍

福建省宇瀚工程管理有限公司

1 前言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的不斷完善，工程招投標(biāo)制度在我國得到了良好的發(fā)展，它是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展提供了健康的發(fā)展模式。在這個時代下，招投標(biāo)制度也迎來了屬于自己的服務(wù)行業(yè)，招標(biāo)代理。招標(biāo)代理行為的中介機(jī)構(gòu)可以為招標(biāo)方提供更加專業(yè)的服務(wù)，因此在招投標(biāo)過程中，這種行為受到更多的認(rèn)同，其重要性也逐漸體現(xiàn)了出來。招標(biāo)代理是基于市場經(jīng)濟(jì)而誕生的行為，在規(guī)范建筑市場交易、提高招投標(biāo)質(zhì)量、促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展等方面均取得了良好的效果。招標(biāo)代理的質(zhì)量控制是整個建設(shè)全過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)代理的質(zhì)量管理成為許多中介機(jī)構(gòu)重點研究的內(nèi)容。

圖1

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題

我國招標(biāo)代理市場發(fā)展時間較短，市場機(jī)制還不夠成熟，一些配套的制度還不夠健全，就使得招標(biāo)代理行為往往無法發(fā)揮全部作用，被局限在一些事務(wù)性工作中，簡單的停留在重復(fù)性代理程序上。這就讓招標(biāo)代理行為沒有辦法得到良好的發(fā)展，容易出現(xiàn)不良競爭情況，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的整體水平都不高，代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作具體項目時不規(guī)范，代理隊伍水平良莠不齊。本文接下來就將分析招標(biāo)代理行業(yè)中存在的問題，提出一些針對性策略，期望招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以健康有效的長期發(fā)展，對我國建筑市場的發(fā)展起到積極作用。

2.1 監(jiān)管工作存在問題

在建筑市場中，很多企業(yè)都在加速擴(kuò)大規(guī)模，不斷地建立分公司，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也不例外，為了增強(qiáng)市場競爭能力，采取加速擴(kuò)張，建立分公司的形式，甚至出現(xiàn)很多分公司的設(shè)立都是違法的。在設(shè)立分公司后，投標(biāo)管理公司對其下屬的各個分公司缺乏應(yīng)有的管理和限制措施，在整個行業(yè)層面內(nèi)，因為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致建筑市場上，很多企業(yè)都擴(kuò)張規(guī)模不斷發(fā)展，缺乏對企業(yè)綜合實力的審核，最終導(dǎo)致整個建筑市場的監(jiān)管工作存在很多問題，良莠不齊的企業(yè)紛紛進(jìn)入到建筑市場。

2.2 職業(yè)人員監(jiān)管問題

在當(dāng)前針對職業(yè)人員展開監(jiān)管的過程中，因為國家整體建筑行業(yè)人員復(fù)雜變動性極大，最終導(dǎo)致監(jiān)管面臨很多問題。我國針對招標(biāo)代理人員的選拔制度還不夠完善。因為建筑業(yè)是個涵蓋非常廣泛的專業(yè)，因此其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的類別也非常多，住建部在進(jìn)行考試設(shè)置的時候，常常出現(xiàn)困惑，究竟怎么才能讓招標(biāo)代理從業(yè)人員的考試科目統(tǒng)一，況且還存在跨專業(yè)之間的考核，考試沒法統(tǒng)一進(jìn)行。想要解決這個問題有兩種途徑，但都有各自存在的問題。所以要細(xì)化專業(yè)，將每個專業(yè)的招標(biāo)代理考試分開進(jìn)行，對應(yīng)各自的專業(yè)內(nèi)容分別進(jìn)行考察。但這會使得從業(yè)人員需要從事多次考試，單一考試的含金量過低，組織考試需要花費(fèi)更多的資源。

2.3 業(yè)務(wù)監(jiān)管存在問題

因為目前招標(biāo)代理行為的不規(guī)范，導(dǎo)致很多招標(biāo)代理合同出現(xiàn)問題。有些招標(biāo)代理合同的規(guī)定過于粗糙，對于合同雙方的權(quán)責(zé)沒有進(jìn)行細(xì)致的劃分和明確，導(dǎo)致很多招標(biāo)代理行為發(fā)生之后，雙方出現(xiàn)相互推脫責(zé)任，發(fā)生糾紛。在招標(biāo)代理活動中，資格預(yù)審是建設(shè)項目競爭性招標(biāo)或投標(biāo)的重要過程，它可以幫助招標(biāo)方篩選出有資格進(jìn)行投標(biāo)的單位，將資質(zhì)不足的單位進(jìn)行篩除，從而提高招投標(biāo)的效率和精準(zhǔn)性，然而因為法律法規(guī)的不規(guī)范、代理人的不當(dāng)行為、投標(biāo)人偽造資質(zhì)等行為，使資格預(yù)審環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的公正性和客觀性，難以發(fā)揮原有的作用，使得資格預(yù)審過程中充斥著明顯的傾向性、虛假信息和作弊現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，招標(biāo)管理部門對于招標(biāo)代理行為沒有有效的監(jiān)管，對代理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)的收取缺乏標(biāo)準(zhǔn)。在《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中雖然有所規(guī)定，但是所規(guī)定的是一個收費(fèi)范圍，對于收費(fèi)行為沒辦法起到良好的制約作用，無法嚴(yán)格按照《辦法》中的規(guī)定進(jìn)行實際管理，而政府監(jiān)管部門也缺乏關(guān)于代理服務(wù)費(fèi)強(qiáng)制性規(guī)定，面對這樣的情況，就直接導(dǎo)致代理費(fèi)用惡性競爭和代理費(fèi)用收取困難等問題層出不窮。在市場逐漸發(fā)展擴(kuò)大的今天，招投標(biāo)業(yè)務(wù)所覆蓋的范圍也越來越廣，服務(wù)類型也越來越多樣，僅僅保持原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不足以滿足市場需求的，這會導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力上升了而經(jīng)濟(jì)效益保持不變，不利于行業(yè)發(fā)展，或促使一些機(jī)構(gòu)用不正當(dāng)?shù)姆绞街\取私利。

圖2

3 提升建筑工程招標(biāo)代理質(zhì)量監(jiān)管水平的策略

3.1 立足實際，宏觀把控全局

想要讓招標(biāo)代理行業(yè)能夠長期平穩(wěn)的發(fā)展，就一定需要對行業(yè)法規(guī)進(jìn)行完善，規(guī)定其良性運(yùn)作模式。只有不斷地對建筑工程招標(biāo)代理方面相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，才能保證投標(biāo)代理工作的質(zhì)量管理。在完善行業(yè)法律法規(guī)的過程中，國家相關(guān)部門一定要對標(biāo)準(zhǔn)流程作出總結(jié)歸納，通過對標(biāo)準(zhǔn)流程的討論和研究，編排整理出一套適用于中國現(xiàn)代建筑市場的招標(biāo)代理模式，對于標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理模式要有相關(guān)的文件進(jìn)行明確，逐步地讓招標(biāo)代理市場向著統(tǒng)一化規(guī)范化發(fā)展，在實現(xiàn)統(tǒng)一化的基礎(chǔ)上，各個招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)行細(xì)致劃分，對執(zhí)行時出現(xiàn)問題的條款，應(yīng)該及時地進(jìn)行修正，在招投標(biāo)過程中，將權(quán)責(zé)管理落實到位，做好責(zé)任分配的問題，讓所有部門都清楚自己的義務(wù)，在和其他部門進(jìn)行合作的時候避免出現(xiàn)任務(wù)模糊難以執(zhí)行的狀況，方便在后期進(jìn)行招標(biāo)代理的質(zhì)量管理中出現(xiàn)的各種問題及時地找到對應(yīng)部門，方便解決問題以及劃分責(zé)任，對做好整個建筑工程招標(biāo)代理工作都有著良好的促進(jìn)作用。

要加強(qiáng)對于從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。一個企業(yè)的成敗，很大程度上取決于企業(yè)的工作人員有沒有良好的專業(yè)技能以及道德素養(yǎng)。對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言也是如此，想要讓機(jī)構(gòu)長久的發(fā)展下去，就必須保證從業(yè)人員的專業(yè)能力夠強(qiáng)，基礎(chǔ)知識扎實，并且有足夠的職業(yè)道德素養(yǎng)，不利用權(quán)職做不正當(dāng)甚至違法亂紀(jì)的行為。良好的職業(yè)素養(yǎng)能夠讓建筑工程招標(biāo)代理從業(yè)人員在服務(wù)于投標(biāo)方的時候更加貼心周到，用自己專業(yè)能力在客戶中贏得良好的口碑。想要做好建筑工程的招標(biāo)代理工作，還是要從主體，也就是從業(yè)人員的方面入手，要從企業(yè)內(nèi)部的管理問題入手，對從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，做好對新入職員工的培訓(xùn)工作，對老員工不斷地進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，從而不斷地提升機(jī)構(gòu)內(nèi)部從業(yè)人員的核心競爭能力，要重視企業(yè)氛圍的營造，建立真正有能力能打仗的核心團(tuán)隊，通過不斷地實踐與考核，提升機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)能力。

3.2 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格市場監(jiān)管

現(xiàn)階段我國招標(biāo)代理行業(yè)普遍存在入行門檻偏低的情況，想要加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)代理行為的管理，就必須提高行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，讓行業(yè)的專業(yè)性提升，吸納專業(yè)性人才的能力提升，讓從業(yè)人員的待遇提升。提高招標(biāo)代理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，就要對魚龍混雜的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，根據(jù)建筑行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)督，讓整個行業(yè)都處在一種標(biāo)準(zhǔn)的管理模式中。相較之其他行業(yè)，招標(biāo)代理行業(yè)對從業(yè)人員的道德素養(yǎng)要求較高，在提高準(zhǔn)入門檻時，不僅要重視從業(yè)人員的能力資質(zhì)，對道德素養(yǎng)不足者，也絕不能放任其進(jìn)入招標(biāo)代理行業(yè)。一定要從整體上提高建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，形成各個機(jī)構(gòu)的品牌效應(yīng)，讓整個建筑市場的招標(biāo)代理行為都充滿活力。

3.3 與時俱進(jìn)，構(gòu)建信息化服務(wù)

我國的建筑工程招標(biāo)代理系統(tǒng)還處于發(fā)展階段，體系和制度都不夠完善，因此多加學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀的成熟的招標(biāo)代理系統(tǒng)，對我國招標(biāo)代理系統(tǒng)的成長來說是有著很大幫助的，在完善招標(biāo)代理系統(tǒng)的過程中，要注重與時俱進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)階段市場的發(fā)展情況，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，建立信息化服務(wù)體系。在信息化高度發(fā)達(dá)的如今，信用系統(tǒng)成了人們關(guān)注度很高的一個信息，它能最直觀的反映出一個企業(yè)或機(jī)構(gòu)有沒有不良經(jīng)營情況。我國建筑工程招標(biāo)代理市場應(yīng)建立信用體質(zhì)，以此要求行業(yè)自律，不斷地增強(qiáng)我國建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理體系，建立信息化檔案庫的過程中，建筑行業(yè)協(xié)會應(yīng)該根據(jù)服務(wù)信息網(wǎng)的支持，建立合理的信息檔案庫，將和代理機(jī)構(gòu)相關(guān)的自然情況清晰的記錄，其中，對于代理機(jī)構(gòu)的名稱、經(jīng)營范圍、法人代表、經(jīng)營場所等情況要進(jìn)行詳細(xì)的記錄。同時，對于代理機(jī)構(gòu)過往的承攬情況要進(jìn)行清晰的記錄，其中就包括了該企業(yè)曾經(jīng)招攬業(yè)務(wù)的數(shù)量、招標(biāo)方對于企業(yè)的認(rèn)可情況、相關(guān)部門以及人員對于代理過程的考核意見或是投訴記錄等，這些記錄可以建立起一個企業(yè)的完整形象，讓招標(biāo)方和建筑行業(yè)都能更直觀地看到該企業(yè)的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，這對于建設(shè)信息化招投標(biāo)信用體系來說是非常重要的。在我國的一些省份就開始實行這項制度，針對當(dāng)?shù)厍闆r定下了管理規(guī)定，對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實施代理行為的質(zhì)量以及從業(yè)人員工作信譽(yù)情況進(jìn)行評估，當(dāng)前福建省已有信用考核制度，其他地區(qū)可以向他們學(xué)習(xí)。在科學(xué)技術(shù)逐漸發(fā)展的過程中，建筑招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過信息化建設(shè)也可以促進(jìn)溝通、交流，豐富傳播途徑，用更低的成本，更高的效率，充分發(fā)展自身機(jī)構(gòu)，完成產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，實現(xiàn)規(guī)模的躍遷。在現(xiàn)階段建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要好好利用信息技術(shù)，抓住機(jī)遇，完善建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。

4 結(jié)束語

我國繁榮發(fā)展的建筑行業(yè)給建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了騰飛的機(jī)會，但是過快的發(fā)展又必然導(dǎo)致很多問題的產(chǎn)生，以上就是筆者根據(jù)市場情況，結(jié)合自身對招標(biāo)代理行業(yè)的看法，分析出我國招標(biāo)代理行業(yè)如今面臨的問題。要想推動建筑工程招標(biāo)代理質(zhì)量管理實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，一定要立足實際情況，做好有效轉(zhuǎn)型，朝著全過程咨詢服務(wù)型方向發(fā)展。招標(biāo)代理雖然只是整個項目建設(shè)過程中的一個環(huán)節(jié)，但是重要程度非常高，它是整個項目能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此只有切實地提高招標(biāo)代理行為的管理深度，才能讓我國建筑市場更加開放的發(fā)展。