藍開偉

福建馬坑礦業(yè)股份有限公司

1 引言

礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用是促進社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)原材料之一，在我國各行各業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛。礦山基建工程是保障資源順利開采的基礎(chǔ)條件之一，因此控制其基建造價預(yù)算是十分有必要的[1]。礦山基建工程造價管控不僅體現(xiàn)了礦山企業(yè)管理的綜合水平，而且為資金的合理使用提供了約束。鑒于此，本文以某鐵礦山基建工程造價管理為研究對象，在分析預(yù)算管控問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決對策。

2 礦山基建工程造價預(yù)算中的問題

2.1 項目區(qū)域性問題

礦產(chǎn)資源投資項目具有風(fēng)險高的特點，對區(qū)域型問題的信息掌握需要充足，才能降低礦山基建投資風(fēng)險。項目區(qū)域性問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是資源量風(fēng)險，主要體現(xiàn)在勘查準(zhǔn)確性與否的風(fēng)險方面；二是市場經(jīng)濟動態(tài)變化，如金、鉛、鋅和鐵礦等資源，尤其是海外礦山投資，增加了市場經(jīng)濟動態(tài)變化風(fēng)險；三是政治因素，主要指的是海外礦山企業(yè)，如鐵礦石進口價格突漲等現(xiàn)象[2]；四是區(qū)域性人工、材料及機械的投入成本不一樣。造成上述幾個方面風(fēng)險的主要原因在于對礦山項目投資的區(qū)域性問題分析不夠，礦山基建工程造價必須考慮區(qū)域性問題的變化，如礦產(chǎn)經(jīng)濟變化波動范圍、投資環(huán)境、投資人力及物力等方面，只有綜合考慮可能存在的各種投資風(fēng)險后，才可以制定出更加合理的風(fēng)險評估報告，為合理管控預(yù)算提供基礎(chǔ)。

2.2 對礦山基建工程設(shè)計研究不足

礦山基建工程具有長期性和工程量大的特點，為投入資金的預(yù)算控制增加了難度。造價管理一般是以基建工程的工作量為基本依據(jù)的，也就意味著只要控制好礦山基建工程中的總體工作量等，就可以實現(xiàn)有效地造價管理目的[3]。但是，大部分礦山基建工程在造價管理預(yù)算過程中未能形成詳細的基建工程設(shè)計，部分礦山企業(yè)未能對礦山基建工程正確認識，導(dǎo)致最后參與預(yù)算的工作量偏少或者偏大，前者導(dǎo)致基建資金不足，拖延基建工程的正常推進，后者導(dǎo)致資金過剩，提高了礦山基建工程的成本。

2.3 審計工作出現(xiàn)問題

審計工作是礦山基建工程造價管控的重要約束環(huán)節(jié)之一，也是預(yù)算失控的主要方面之一。審計工作主要包括兩個方面：一是礦山基建工程的工作量，二是基建工程所需的各類材料價格。由于礦山基建工程項目周期長、投資大，為審計人員與礦山企業(yè)人員的頻繁接觸提供了便利，這就為審計人員與礦山企業(yè)人員的接觸提供了方面，導(dǎo)致審計人員在工作量審核以及材料價格等方面為礦山企業(yè)“開綠燈”，使得工程造價明顯提高，增加了礦山基建工程投入[4]。

2.4 工程地質(zhì)條件問題

工程地質(zhì)條件問題對礦山基建工程造價管理中的預(yù)算結(jié)果影響較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）找礦前期對礦山的工程地質(zhì)條件研究不充分，導(dǎo)致對礦山的工程地質(zhì)條件認識出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致實際的工程地質(zhì)條件明顯復(fù)雜于預(yù)算采用的，如圖1所示，這就造成預(yù)算出現(xiàn)較大偏差。

圖1 地質(zhì)結(jié)構(gòu)檢測過程及結(jié)構(gòu)發(fā)展

（2）對礦山地下水賦存規(guī)律研究不足，導(dǎo)致礦山出現(xiàn)突水、涌水等現(xiàn)象，增加了開采難度，間接地提高了成本[5]。

3 針對造價問題的解決措施

3.1 加強投資前景研究

加強投資前景研究是降低基建工程風(fēng)險和提高基建工程工作量設(shè)置合理性的重要因素，主要體現(xiàn)在基建工程規(guī)模等方面。如某鐵礦床具有樂觀的投資前景，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）礦床規(guī)模大，依照目前對各項因素均作保守估算，礦床資源量千萬噸以上，屬大型礦床。

（2）礦種豐富，根據(jù)《鐵、錳、鉻礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范》（DZ∕T 0200—2020），為實現(xiàn)資源充分有效發(fā)掘利用，在礦勘探過程中開展綜合勘查、綜合評價，發(fā)現(xiàn)鐵礦的伴生元素鉬儲量豐富，經(jīng)濟效益顯著，多礦種的共同開發(fā)，最大限度地實現(xiàn)了礦區(qū)經(jīng)濟效益。

（3）市場需求量及經(jīng)濟效益大，在世界范圍中，鉬及鐵作為一種重要的不可再生的稀缺資源，廣泛應(yīng)用于航天、原子能、船舶、電氣、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等諸多領(lǐng)域，雖然國內(nèi)外市場供需總體保持平衡，但作為戰(zhàn)略資源，隨著國民經(jīng)濟的回暖，鐵礦的市場需求量必然增加，通過對礦山的開采能取得巨大的經(jīng)濟價值，利潤率高，能給企業(yè)和社會帶來巨大的收益。

（4）資金回收快，根據(jù)鐵礦和鉬礦經(jīng)濟指標(biāo)，即便整個投資的資金全部貸款，還貸年限也只有1.83年，即在礦山投產(chǎn)的第三年就可以全部還完貸款，并且可以實現(xiàn)企業(yè)盈利。

3.2 加強基建工程設(shè)計研究

基建工程設(shè)計研究是提高造價管理效率的前提，本文以某鐵礦床的基建工程設(shè)計為例，分析其解決措施。根據(jù)該礦山的基建工程設(shè)計，提高設(shè)計合理性的措施主要包括以下幾點內(nèi)容。

（1）生產(chǎn)規(guī)?？刂?，如根據(jù)該鐵礦床的保有資源，整體設(shè)計是日處理礦石4000噸。按分期建設(shè)、自身積累、逐步發(fā)展的原則進行開發(fā)，先期開采淺部礦體，先期工程按2000噸∕日的礦石處理能力，其優(yōu)點是總投資較少，籌齊建設(shè)資金比較容易，可以有一個較好的投資利潤和效益；基建期、達產(chǎn)期較短，投資者風(fēng)險也少得多。

（2）服務(wù)年限控制，如鐵礦的礦石總量4.24千萬噸，其中332礦石量2.23千萬噸，333礦石量2.01千萬噸；開采損失率為10%，考慮到年底檢修及節(jié)假日等因素，每年開采時間按300天計算，達產(chǎn)日處理鐵礦石4000噸的年限為3年，達產(chǎn)期間平均日處理礦石量按3000噸，則鐵礦服務(wù)年限為（4.24千萬噸×0.9-3000噸∕日×300日∕年×3年）÷（4000噸∕日×300日∕年）+3年=32.55年。

（3）產(chǎn)品方案控制，如主要礦石為鐵礦石，屬易采選礦石，礦山開采的礦產(chǎn)品為鐵精礦。

（4）選冶方法控制，如該礦山擬定為以磁選為主的方法回收鐵精粉。綜上所述，通過上述4個方面的綜合研究，能夠有效地提高基建工程設(shè)計的合理性，為預(yù)算管理提供基礎(chǔ)。

3.3 加強預(yù)算審計管理研究

審計工作是約束礦山基建工程造價管理質(zhì)量的重要參考，可以通過以下幾個方面加以約束。

（1）確保預(yù)算編制制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠有效地提升資金管理效率。

（2）加強工作量及材料價格的核定工作，前者可通過專家評審等方式對工作量設(shè)置的合理性進行評估，后者可通過市場調(diào)研等進行約束，同時對于不誠信企業(yè)采用“門檻”限制的方式剔除，確保材料質(zhì)量合格，價格公道。

（3）引入第三方監(jiān)理單位，通過第三方監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，確保審計人員的工作質(zhì)量，杜絕假公濟私等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（4）基建資金的動態(tài)管控，礦山基建工程的實施推進是長期的施工項目，可以通過項目運行過程對資金進行動態(tài)監(jiān)控，能夠有效地緩解資金挪用、虛開票據(jù)等現(xiàn)象[6]。

3.4 加強可行性研究

可行性研究是降低投資風(fēng)險的主要方法，可從以下幾個方面進行。

（1）了解資源市場情況，如某鐵礦山在可行性評價中對全球的鐵資源儲量進行了合理評估，對近些年來鐵市場以及伴生鉬資源的價格和浮動變化規(guī)律進行了預(yù)研究，同時對鐵資源的使用用途前景進行了分析，這就為了解鐵資源的市場價格波動提供了可靠的依據(jù)，降低了投資風(fēng)險。

（2）對礦石的加工性能進行客觀評價，礦石的加工性能也是影響礦山基建工程的重要環(huán)節(jié)之一，必須對其做出最客觀地評估，如某鐵礦床經(jīng)過礦石加工技術(shù)性能研究后，認為采用磁選的工藝流程回收礦石中的鐵精粉較為合理。

（3）礦床開發(fā)建設(shè)的外部條件，包括經(jīng)濟條件、交通條件和自然能源條件等，是保障礦山基建工程順利推進的基礎(chǔ)。

（4）未來礦山開發(fā)方案研究，該部分是可行性研究中的重要內(nèi)容，也是合理估算建設(shè)工程量的基礎(chǔ)。

（5）企業(yè)經(jīng)濟效益概算，如某鐵礦山投資2000萬元建一選廠，投產(chǎn)后1.83年即可收回投資，32.55年采完，企業(yè)獲利133573.77萬元，礦山開發(fā)的企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

3.5 加強工程地質(zhì)條件研究

礦床開采技術(shù)條件評估，通過水文、工程和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作，查明礦區(qū)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)條件，對未來開采礦坑涌水情況及可能發(fā)生的主要工程地質(zhì)問題進行預(yù)測，提出防治措施，同時對礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進行評述，針對礦床開發(fā)可能引起的主要環(huán)境地質(zhì)問題、提出防治建議等[7]。

4 結(jié)束語

綜上所述，礦山基建工程造價管理是提高礦山基建投資的重要途徑，也是提高資源利用率的前提。礦山基建工程造價是一項復(fù)雜的工作，必須結(jié)合礦山基建工程的自身特點，從基建工程設(shè)計、可行性研究評估、投資前景以及造價管理制度等方面綜合考慮，才能將礦山投資風(fēng)險降低。本文通過實例的方式對某鐵礦山的投資前景以及可行性研究，方案比選等進行了分析，為其他礦山建設(shè)提供參考。