│文 毛昭暉

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃開啟新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，明年黨的二十大召開，站在新的歷史起點，展望未來，很有必要回顧總結(jié)2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的動向與趨勢。

反腐敗斗爭以黨的自我革命理論為引領(lǐng)

探究政治領(lǐng)導(dǎo)人的思想和理念的發(fā)展脈絡(luò)，能夠?qū)ふ页鎏囟v史階段的政治邏輯和理論發(fā)展模式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“自我革命”，作出了一系列重要論述。2017年2月，習(xí)近平發(fā)表“黨必須勇于自我革命”的重要講話，提出“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢”的重大論斷。2021年11月，黨的十九屆六中全會《決議》中寫明：“堅持自我革命，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一。”同月，中央紀委書記趙樂際和國家監(jiān)委主任楊曉渡分別發(fā)表署名文章，圍繞著黨的自我革命與全面從嚴治黨與反腐敗斗爭之間的關(guān)系進行了全面闡述?！耙渣h的自我革命推進新時代偉大社會革命”成為新時代的政治邏輯，黨的十八大以來反腐敗斗爭取得偉大勝利的成功之道就是將自我革命作為排除一切障礙的動力源泉和理論基礎(chǔ)。

自我革命，是指從思想上、精神上有正視問題與錯誤的自覺，從行動上有刀刃向內(nèi)的勇氣。自我革命主體既是變革的主體，也是變革的對象。自我革命就是以初心與使命為標準，通過揚棄、發(fā)展和創(chuàng)新，革除頑瘴痼疾，祛除消極因素，增強黨的先進性和純潔性。

2021年，反腐敗斗爭以黨的自我革命理論為引領(lǐng)，取得了重大成果。一是針對重點系統(tǒng)開展反腐。全國政法隊伍掀起一場聲勢浩大、力度空前的教育整頓。這是新中國建立后政法系統(tǒng)規(guī)模最大、時間最長、懲治人數(shù)最多的專項教育整頓活動，是政法隊伍自我革命的一次重大洗禮。二是針對重點地域開展反腐，對內(nèi)蒙古涉煤腐敗倒查20年。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時對各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出鮮明警示：“當共產(chǎn)黨的官，當人民的公仆，拿著國家資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易，這個賬總是要算的?！睆?020年上半年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)共立案涉煤案件736件、1023人，其中廳局級干部69人、縣處級干部243人，共有1656人被追責問責，累計為國家挽回經(jīng)濟損失523.88億元。反腐敗的自我革命只有進行時，沒有過去式，“倒查20年”的一個鮮明特征和強烈震懾就是，只要違犯黨紀國法，即使時間再久遠也必將受到懲處，“黨的自我革命”成為徹底割除污染內(nèi)蒙古政治生態(tài)的“最大毒瘤”的強大武器。

以重大反腐敗制度為引領(lǐng)，一體推進“三不”機制

歷史制度主義認為，“制度不是一個獨立的、失去了歷史關(guān)聯(lián)和社會環(huán)境的對象，而是一個包含著不同層次和類型，又錯綜復(fù)雜交互作用的，在歷史中延續(xù)并與社會環(huán)境積極互動的客體”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制建設(shè)，既要遵循反腐敗斗爭的歷史發(fā)展規(guī)律，又要適應(yīng)新的政治經(jīng)濟文化環(huán)境。打通“不敢腐、不能腐和不想腐”三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，關(guān)鍵在于如何選擇反腐敗制度建設(shè)的發(fā)展路徑。

要以重大反腐敗制度為核心驅(qū)動，引領(lǐng)“三不”體制機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2021年，監(jiān)察法實施條例和監(jiān)察官法的頒布實施，與監(jiān)察法一起，構(gòu)建“兩法一條例”的重大核心制度體系，以監(jiān)察機關(guān)政治屬性與法治屬性，監(jiān)督職能與調(diào)查職能的再平衡為主線，打通“三不”之間的橫向內(nèi)在聯(lián)系。2021年3月，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》的頒布，標志著對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子實施監(jiān)督的制度體系完成系統(tǒng)集成，凸顯從單一重要主體層面打通“三不”之間的縱向內(nèi)在聯(lián)系。

要補齊“三不”一體推進的制度短板，“不想腐”是根本，離開了黨員干部的自覺，“不敢”“不能”的效果就會大打折扣?？梢?，非正式制度不變革，正式制度很難產(chǎn)生革命性變革。2021年，非正式制度的建構(gòu)取得重大成果，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于家庭、家訓(xùn)和家風(fēng)建設(shè)的重要論述的要求，各地開展以清廉家風(fēng)為主題的教育活動，將黨員干部的家風(fēng)建設(shè)融入“三不”一體推進中，打通“三不”之間的倫理文化聯(lián)系。

同時，將正風(fēng)肅紀反腐方面的制度建設(shè)與深化改革制度建設(shè)貫通起來，將管黨治黨創(chuàng)新實踐成果與法規(guī)制度建設(shè)貫通起來。2021年7月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》頒布，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

始終牢牢把握維護政治安全和經(jīng)濟安全的主線

牢固樹立國家總體安全觀，牢牢把握維護政治安全和經(jīng)濟安全開展反腐敗斗爭，是新時代反腐敗斗爭不可偏離的主線。

牢固樹立國家總體安全觀，牢牢把握維護政治安全和經(jīng)濟安全開展反腐敗斗爭，是新時代反腐敗斗爭不可偏離的主線。維護政治安全，保持政治穩(wěn)定，才能發(fā)揮經(jīng)濟制度的效率優(yōu)勢。同時，在認識和把握“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求”的基礎(chǔ)上，增強反腐敗斗爭為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的效能，二者不可或缺。2020年12月，中央政治局研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時指出，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。2021年1月，十九屆中央紀委五次全會工作報告要求：自覺踐行“兩個維護”，以強有力的政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實施。

2021年是大變局之年，更要強化政治監(jiān)督，尤其是圍繞著政治安全和經(jīng)濟安全的監(jiān)督。政治監(jiān)督的核心內(nèi)容之一是政治忠誠監(jiān)督和金融風(fēng)險監(jiān)督。一方面，維護好政治安全和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵在于黨員干部，只有對黨忠誠，才能堅守政治立場和政治追求，才能知重負重、攻堅克難。

7月26日，位于四川省成都市的天府家風(fēng)館開館。

今年黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)的重要任務(wù)之一就是大力加強對黨忠誠的教育。習(xí)近平總書記就忠誠問題多次作出重要論述，“對黨忠誠，是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)?！薄皩h絕對忠誠要害在‘絕對’兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠?！薄安荒馨腰h組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個人，對黨盡忠不是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣?！?月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上強調(diào)：“生逢偉大時代，沒有風(fēng)骨、氣節(jié)、膽魄，不配做黨員干部?！蔽阌怪靡桑嵘h員干部“做忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹俊钡乃仞B(yǎng)，成為2021年維護政治穩(wěn)定和政治安全的重要內(nèi)容。

另一方面，中國經(jīng)濟安全核心是金融安全，金融風(fēng)險很可能引發(fā)經(jīng)濟甚至政治危機，金融腐敗極有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。黨的十九大以來對金融反腐持續(xù)加力，2021年9月，十九屆中央第八輪巡視對25家金融單位黨組織開展常規(guī)巡視，這是黨的十八大后對單一領(lǐng)域最廣泛的一次巡視，是金融反腐力度進一步加大的重要標志。

2021年金融反腐的深化，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是查處重點的擴大。從金融機構(gòu)腐敗向金融監(jiān)管機構(gòu)腐敗與金融機構(gòu)腐敗并重查處延伸，從省以下金融機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)的腐敗問題向省以上金融腐敗問題著力。二是強化對金融領(lǐng)域的外部監(jiān)督體制機制建設(shè)，形成中央紀委國家監(jiān)委、最高人民檢察院、公安部與中國證監(jiān)會協(xié)同配合的“四位一體”體制機制。

區(qū)域施力、精準動態(tài)，保持對腐敗的壓倒性力量常在

2020年落馬的18名中管干部，其中17人在黨的十八大后依然不收斂不收手。故此，“堅持嚴的主基調(diào)，始終保持對腐敗的壓倒性力量常在”，成為2021年查辦腐敗案件的基本方針，充分利用國家監(jiān)督制度的各種優(yōu)勢，采取區(qū)域施力與精準動態(tài)相結(jié)合的方法，實現(xiàn)懲處績效與威懾績效的有效平衡。

區(qū)域施力反腐策略，既是懲處重點領(lǐng)域腐敗存量的懲處策略，也是遏制腐敗增量的威懾策略。在確定重點領(lǐng)域（金融領(lǐng)域、國有企業(yè)和政法系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上，壓倒性力量差異化輪動的方針，采取“深化”“持續(xù)”和“加大”等反腐政策組合拳，實現(xiàn)壓倒性力量常在。

精準動態(tài)反腐策略，主要體現(xiàn)在：一是打破時空界限反腐。從空間層面，中央追逃辦自今年3月至12月，組織全國紀檢監(jiān)察機關(guān)開展2021年職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動。實現(xiàn)對未歸案40名“百名紅通人員”督導(dǎo)全覆蓋，僅1月至6月，共追回外逃人員602人，追回贓款151.5億元。從時間層面，人走“查”不涼，加大對離職退休貪官查辦力度。鄂爾多斯人大常委會原副主任趙德英、原柳州地區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長唐愛民，被查距其退休已18年，拉大拉長時空界限，對貪腐者產(chǎn)生強大的威懾作用，主動投案的人數(shù)呈現(xiàn)大幅增加態(tài)勢。二是增強反腐的預(yù)見性，加大對新型腐敗的打擊力度。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出：“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜?！?021年，以金融領(lǐng)域新型腐敗為突破口，持續(xù)加大打擊力度，大量新型腐敗的貪官落馬，進而有效遏制從傳統(tǒng)腐敗向新型腐敗的變異。三是擴大監(jiān)督的視野。2021年頒布的《監(jiān)察法實施條例》明確了監(jiān)察機關(guān)有權(quán)管轄的101個職務(wù)犯罪罪名，明確了公職人員履職的底線要求，增大了打擊權(quán)力腐敗的覆蓋面。

這些既是2021年正風(fēng)肅紀反腐工作的重要內(nèi)容，也是2022年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新發(fā)展趨勢的邏輯起點。