李鈺

摘要：“沒有規(guī)矩，不成方圓。一切社會活動的順利發(fā)展有賴于規(guī)則的建立和約束。而教育懲戒是學(xué)校和教師通過懲戒的教育方式來糾正學(xué)生的不良行為，培養(yǎng)學(xué)生良好的品德和品質(zhì)，幫助學(xué)生樹立規(guī)則意識。但在學(xué)校教育教學(xué)管理中，由于學(xué)校家長社會等多方對教育懲戒存在錯誤的認(rèn)知，導(dǎo)致教育懲戒陷入“不敢懲戒”或“懲戒過度”的現(xiàn)實困境。因此，為解決這一困境，需要明確教育懲戒和規(guī)則意識的內(nèi)涵意義，明晰規(guī)則意識在教育懲戒中的重要性，通過教育懲戒，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識，有規(guī)可依，有規(guī)要依;通過家校聯(lián)合，鼓勵家長參與規(guī)則制定，提升教師的規(guī)則意識，懲戒不越界。

關(guān)鍵詞：規(guī)則意識 教育懲戒 問題研究

近年來，校園事故頻頻爆出，對教育懲戒的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)知以及規(guī)則意識的淡薄，社會輿論和家長的壓力，教育懲戒陷入了“不敢懲戒”和“懲戒過度”的困境，這也成為關(guān)系到教育的小切口，關(guān)系到學(xué)生身心健康成長，教育生態(tài)良好發(fā)展的問題。在2020年 12月23日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱規(guī)則），自2021年3月1日起施行?！兑?guī)則》明確教育懲戒的屬性、目的、范圍以及懲戒方式，為教師使用懲戒權(quán)劃定了邊界和紅線。但教育懲戒不是目的，而是教育的一種方式，來糾正學(xué)生違規(guī)違紀(jì)的錯誤行為，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識。

一、內(nèi)涵辨析

（一）教育懲戒

“懲”為懲罰、處罰，“戒”表示禁止、戒除。學(xué)術(shù)界關(guān)于“懲戒”的解釋比較成熟，“懲戒”通過懲罰來禁止或戒除個人的錯誤思想和行為。《辭?！分小皯徒洹笨勺g為“懲治過去，警戒將來”。教育懲戒即是在教育過程中發(fā)生的，學(xué)術(shù)界對于“教育懲戒”的定義有廣義和狹義之分，一類是將其與“行政懲戒”、“管教”等概念進(jìn)行區(qū)分，并有別于“體罰”和“變相體罰”，主要是對學(xué)生的不當(dāng)行為或偏差行為進(jìn)行否定性評價的教育行政措施 ;另一類是認(rèn)為“教育懲戒”與“表揚(yáng)激勵”對應(yīng)，是學(xué)?；蚪處煂`紀(jì)學(xué)生實施的干預(yù)措施，幫助其認(rèn)識錯誤和矯正行為。可見學(xué)術(shù)界對于教育懲戒核心內(nèi)容的認(rèn)知，實質(zhì)上已達(dá)成了一致，但對于教育懲戒的內(nèi)涵和外延并未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。

《規(guī)則》對于教育懲戒的概念作了明確的規(guī)定：教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為。這一規(guī)定，首先明確了教育懲戒是教育的一種方式。其次，明確了實施的對象和具體方式，同時強(qiáng)調(diào)其目的性是教育學(xué)生遵守規(guī)則，改過自新。

（二）相關(guān)概念

前有《規(guī)則》試行，后依然存在某市教師體罰學(xué)生致頭皮骨分離，某中學(xué)教師掌摑辱罵學(xué)生等教育事故頻頻曝出，由此可見教師未能正確認(rèn)識教育懲戒以及相關(guān)概念的區(qū)別。

1.教育懲戒與懲罰

懲罰在古代有施加鞭打或體罰使之服帖、受辱或以苦行贖罪之意?，F(xiàn)在將其直譯為懲戒，責(zé)罰，處罰。由此可見懲罰是對已發(fā)生的錯誤行為實施的否定性處罰手段。其中“懲”表明手段，懲戒中的“懲”與懲罰中的“懲”相同，表明這兩個詞在手段或者方式上兩者存在一定的相似之處，戒是目的，懲戒即是處罰已經(jīng)犯的錯誤行為，并且警戒之后不再犯同樣的錯誤。而后一個字不同，失之毫厘，差以千里，表明二者目的不同，前者重于“罰”，做錯了就要罰，通過“懲”的方式“罰”，是立足于“當(dāng)時”的;后者在于“戒”，通過“懲”的方式讓人引以為戒，立足于“以后”的。

2.教育懲戒與體罰

體罰在《辭?！分薪忉尀椋骸俺赡耆耍ㄈ绺改富蚪處煟π『⑸眢w使用的懲罰，其嚴(yán)厲性從打手瓜到打屁股不等。”《教育大辭典》中將體罰界定為“以損傷人體，侮辱人格為手段的處罰方法”。體罰分為兩類，一是直接對身體體罰，如：教師對學(xué)生踢、掐、扇耳光、打手心等，或者借助工具鞭打?qū)W生;二是間接的體罰，如：罰站、罰跪、罰抄、罰舉重物、禁止大小便等。所以體罰是以擊打、刺扎等手段造成學(xué)生肉體上的痛苦，同時也對學(xué)生的精神造成嚴(yán)重的傷害。

教師在教育教學(xué)管理過程中，常混淆教育懲戒和體罰，但二者在本質(zhì)上存在較大差別，首先，前者是為了學(xué)生意識錯誤，改過自新，而后者則是讓學(xué)生產(chǎn)生恐懼，以此維護(hù)自己的權(quán)威，并不重視學(xué)生是否真正認(rèn)識和反省錯誤行為。其次，雖然二者都為手段，但前者是在教育過程中發(fā)生的，是合理合法，具有教育意義的，而后者對于學(xué)生的身心造成傷害和痛苦，屬于違法行為，也不合乎道德規(guī)范。

（三）規(guī)則意識

規(guī)則意識，是指發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動準(zhǔn)繩的意識。比如說遵守校規(guī)、遵守法律、遵守社會公德、遵守游戲規(guī)則的意識。規(guī)則意識有三層內(nèi)涵，首先是初級的規(guī)則知識，個體在社會關(guān)系交往中學(xué)習(xí)規(guī)則知識，掌握規(guī)則功能，主要憑借他律和經(jīng)驗從而形成規(guī)則認(rèn)知。其次是內(nèi)化規(guī)則意識，此階段個體在社會化過程中會不斷反思價值觀與規(guī)則認(rèn)知的矛盾，主要以法律規(guī)則為基礎(chǔ)，使個體真正從內(nèi)心接受和認(rèn)同規(guī)則，形成自覺的規(guī)則意識。最后是外化為行動，也就是將法律規(guī)則作為行為與行為評價的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)則價值與態(tài)度作為個體行動的指南，使個體自覺自發(fā)守法依法進(jìn)行社會活動。

因此，培養(yǎng)規(guī)則意識不是一蹴而就的，而是一個循序漸進(jìn)、動態(tài)發(fā)展的過程。本文的《規(guī)則》便屬于規(guī)則思維階段的更具體化、合理化、正式化的規(guī)則，不是簡單的單向傳遞給學(xué)生或者教師，其實施對象是對違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行懲戒，除了學(xué)生要正確認(rèn)識和對待《規(guī)則》中的條例，引以為戒，教師也應(yīng)該學(xué)習(xí)研究其中的具體概念，正確把握實施原則，做到懲戒時有依有據(jù)，一旦越界也應(yīng)受到懲罰。

二、規(guī)則意識在教育懲戒中的必要性

近年來，青少年暴力事件發(fā)生率越來越高，究其背后，主要是個體的自控能力與規(guī)則意識較弱，情緒易失控，以及家庭因素也有很大的影響，而這種違規(guī)違紀(jì)甚至違法的行為僅僅依靠懲戒是無法從根本上解決問題的，“懲”只是手段，還應(yīng)以教育引導(dǎo)為主，注意學(xué)生不同階段的心理特征。懲戒如若使用過激或不當(dāng)，學(xué)生容易產(chǎn)生抵觸心理和反應(yīng)，易將規(guī)則與自由對立起來，或者將懲戒簡單地視為維護(hù)規(guī)則的工具，這會影響個體思維和行為在規(guī)則遵從上的變化，會增加違規(guī)行為發(fā)生的概率。因此，教師在實施教育懲戒時要始終以培養(yǎng)規(guī)則意識為目標(biāo)，使學(xué)生內(nèi)心認(rèn)同和自覺自發(fā)遵守規(guī)則?！兑?guī)則》中明確表示教育懲戒在教育實踐過程中發(fā)生的，是通過合理合法的教育方式對學(xué)生違規(guī)違紀(jì)的行為進(jìn)行教育管理的活動，最終目的是糾正學(xué)生的不良言行，培養(yǎng)其規(guī)則意識和責(zé)任意識?！兑?guī)則》不僅規(guī)范學(xué)生的行為，同時也可以作為規(guī)范教師的載體。教師首先要有規(guī)則意識，才能更好地給學(xué)生作示范，并正確合理地教育管理和懲戒學(xué)生的不良行為。

三、規(guī)則意識視角下教育懲戒問題

（一）保障監(jiān)督不到位，可操作性不強(qiáng)

現(xiàn)有的教育懲戒制度還處在試行階段，比如《規(guī)則》中教育懲戒的實施主體以教師為主，未明晰教育部門和家長角色的作用，以及法制副校長的職責(zé)界限，在《規(guī)則》中第十二條教師不得有的行為：超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫中的“正常限度”概念模糊，未能清晰明確“正常”的范圍界限，缺乏保障和評價監(jiān)督機(jī)制，缺乏具體可行的實施細(xì)則，探討教育懲戒立法統(tǒng)一規(guī)范與懲戒自由權(quán)之間的關(guān)系，地方和學(xué)校相關(guān)部門不夠重視教育懲戒，缺乏配套的細(xì)則與政策措施來保障教育懲戒的有效實行，比如對于法制副校長缺乏相應(yīng)協(xié)調(diào)制度，也未明確規(guī)定其權(quán)力與責(zé)任，缺乏相應(yīng)家長的督促條例。

（二）內(nèi)涵把握不清，行為存在偏差

首先是教師對教育懲戒的內(nèi)涵把握不清，教師教育行為偏差，教師是具有感性思維的人，有的教師未受專門的教育管理和懲戒的培訓(xùn)，易受主觀意志的支配，極易造成權(quán)力濫用，這種權(quán)力濫用的表現(xiàn)就是普遍關(guān)注的教師對學(xué)生的體罰或變相體罰，以此代替正當(dāng)管理解決問題，或者有的教師只以正面教育為主，或直接交由家長管教，不敢懲罰，擔(dān)心學(xué)生和家長會有過激行為，對自己和學(xué)校造成不良的影響。再者，懲戒手段單一，忽視懲戒目的，偏離教育屬性。另外，學(xué)生對于《規(guī)則》的認(rèn)知也比較混亂模糊，學(xué)生作為直接承受者，小懲無傷大雅，但是大懲，對許多學(xué)生來講，這就是一種懲罰。

（三）懲戒認(rèn)知偏差，家庭教育缺失

愛的教育以及賞識教育受到有些家長們的極力追捧，反對教師對自己的孩子實施教育懲戒，將“懲戒”簡單等同于體罰，片面認(rèn)為教育懲戒會傷害孩子的身心健康，尤其容易造成孩子心理問題。家長對教育懲戒的認(rèn)識存在偏差，阻礙了學(xué)校教師實施教育懲戒?！爸袊健苯逃枷肷钌钤诖蠖鄶?shù)家庭中，很多家長一味追求學(xué)習(xí)成績，卻忽視了學(xué)生道德素質(zhì)以及規(guī)則意識的培養(yǎng)。家長的過度保護(hù)欲限制教師使用教育懲戒，在一定程度上阻礙教育教學(xué)工作的展開，也會錯過教育孩子的最佳時機(jī)，助長孩子繼續(xù)犯錯的風(fēng)氣。

四、規(guī)則意識視角下教育懲戒問題的改進(jìn)路徑

（一）深化細(xì)則，完善立法

教育懲戒立法在《規(guī)則》的頒布試行上邁出了關(guān)鍵一步，為使國家立法與地方懲戒工作相協(xié)調(diào)，還需繼續(xù)具體細(xì)化，《規(guī)則》的實施要通過實踐不斷加以完善，要定期對《規(guī)則》進(jìn)行評估，使其實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整與修訂。以及在立法必要性及難點的分析、可操作性實施細(xì)則的修改建議。分清教育部門、學(xué)校和教師權(quán)責(zé)關(guān)系，各司其職，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身情況自主設(shè)置懲戒監(jiān)督機(jī)制和部門。同時，還應(yīng)注意其評價機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)該特別重視學(xué)校內(nèi)部的評價。學(xué)校有自主設(shè)立校規(guī)校紀(jì)的自由，教師在教育教學(xué)實踐中實施懲戒也會有教育機(jī)智的體現(xiàn)，運(yùn)用評價一方面可對學(xué)校及教師起到監(jiān)督引導(dǎo)的作用，另一方面也可通過評價的反饋功能進(jìn)一步完善法律保障機(jī)制。

（二）明晰內(nèi)涵，提高素養(yǎng)

作為教師首先要正確審視自己的行為，提高自身的思想政治覺悟。其次，教師要不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，以生為本，尊重學(xué)生，平等對待學(xué)生，對于失范學(xué)生，根據(jù)情況判斷是否需要懲戒，把握最佳教育懲戒時機(jī)，讓學(xué)生意識到自己確實犯了較大的錯誤，需要承擔(dān)后果，并且堅持正面教育為主，教育懲戒為輔，選擇恰當(dāng)?shù)膽徒浞绞綆椭鷮W(xué)生認(rèn)識和矯正不良的行為，培養(yǎng)其規(guī)則意識，保障教育懲戒的合理使用。再次要加強(qiáng)教師的心理素養(yǎng)，發(fā)揮心理知識在教師培訓(xùn)環(huán)節(jié)的作用，提高教師的心理適應(yīng)能力，及時制止學(xué)生的失范行為。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，家校合作

家長首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭教育觀念，樹立正確的規(guī)則意識和教育懲戒觀，通過以身作則和言傳身教來提高孩子的規(guī)則意識和能力，重視家庭規(guī)則意識的教育和培養(yǎng);其次要加強(qiáng)家長與學(xué)校聯(lián)動，使家長明晰教育懲戒的內(nèi)涵，理解教師的懲戒工作的重要性;在制定和實行校規(guī)和班規(guī)中加強(qiáng)家長委員會的職能，和對教育懲戒指導(dǎo)和監(jiān)督的作用;家長還要及時和教師溝通交流孩子在學(xué)校的情況，實時了解孩子發(fā)展動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)孩子有異樣，要主動及時和老師溝通，保持教育的一致性。

最后，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞報道，發(fā)揮社會輿論正能量，加大網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)于教育懲戒內(nèi)涵價值的宣傳，以及教育懲戒合理性的宣傳力度，使社會公眾理性看待教育懲戒。 學(xué)校、社會、家庭多方面齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合，教育懲戒才能更好得以實施和保障，才能更好地培育學(xué)生的規(guī)則意識，讓學(xué)生身心在有序的社會中健康成長和發(fā)展。

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