唐凱邦 呂春龍 丁璐 王偉亮 田仁順

[摘要]? 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開公共財政支持，也離不開社會資本的參與。公共財政更多的是為鄉(xiāng)村振興提供政策支持，而有了這些支持，資本下鄉(xiāng)的熱情和動力就會越來越足。本文通過分析公共財政和社會資本在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題，提出了財政引導社會資本推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]? 社會資本;公共財政;鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 河北經(jīng)貿(mào)大學

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會強調(diào)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，舉全黨全國之力，全面推進鄉(xiāng)村振興。如何發(fā)揮好財政資金引導作用，調(diào)動社會資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，是我們必須高度關(guān)注和研究的問題。

公共財政面臨的問題

——偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕視多元化發(fā)展。“三農(nóng)”問題指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，但我國部分地方在投入資金上更多偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境、人才建設(shè)等方面的投入則相對較少。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，人才振興是關(guān)鍵，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富是目標。但是，在實際工作中，一些地方由于對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解不透、領(lǐng)悟不深、觀念陳舊，加上財力不足等原因，將有限的財政資金更多地投向了“看得見”“摸得著”“見效快”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

——資金收入難保證，投入數(shù)量波動大。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入以及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響，來自鄉(xiāng)村地區(qū)的稅收缺乏一定的保證。2020年，隨著全國所有貧困縣成功摘帽，全面脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這也意味著對于鄉(xiāng)村地區(qū)資金投入將會由大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳实喂啵韶斦①Y金集中脫貧攻堅轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳手С趾献魃绾娃r(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，改善人居環(huán)境，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。這在很大程度上提高了資金的使用效率，但同時也意味著基層政府希望開展的部分項目可能缺乏資金支持。

——資金投入整合難，使用效率難監(jiān)管。公共財政資金對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入的領(lǐng)域多種多樣，但又多有重疊，例如農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出從字面上看并不能看出有什么顯著的差別，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，地方政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入更加精細化、差異化，但在分類上的重疊和不明確從根源上讓資金使用范圍變得模糊，從而造成了資金投入整合難的情況。同時，由于部分資金無法確定歸屬，讓其被挪用和占用的情況變?yōu)榱丝赡?，對于除專項資金以外的資金使用難以實施有效監(jiān)管，這些都降低了公共財政的使用效率。如果能夠把這些資金進行統(tǒng)籌整合并合理利用，適當退出一些項目，讓社會資本取而代之進行彌補，而政府加強監(jiān)管，在節(jié)省資金投入的情況下也能最大限度地提高財政資金的使用效率。

社會資本下鄉(xiāng)的挑戰(zhàn)

——資本下鄉(xiāng)積極性較差，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入不高。相對于城市來說，目前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是第一產(chǎn)業(yè)比重較大，且村民消費觀念、消費水平和消費習慣與城市居民存在著明顯差異，尤其是在教育、文化、科技等新興領(lǐng)域消費的差異更加突出。在這種情況下，企業(yè)無法洞察鄉(xiāng)村市場，不能對盈利情況做出準確判斷，因此各企業(yè)下鄉(xiāng)意愿較差。而從企業(yè)下鄉(xiāng)投資產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有周期長、回報慢、風險大的特點，前期由于基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高，同時伴隨著科研、土地等等綜合性成本的持續(xù)增加，短期難以收回成本，因此企業(yè)下鄉(xiāng)投資對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域興趣不高。

——企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系性弱，融入本地情況較差。在中國傳統(tǒng)宗族文化長期影響下形成的鄉(xiāng)村生活方式，到鄉(xiāng)村投資的企業(yè)短時間難以改變。企業(yè)下鄉(xiāng)投資并不僅是傳統(tǒng)意義上的老板和員工、租客和房東或投資人與被投資人之間的關(guān)系，還多了一層外來人和本地人之間的關(guān)系，無論是租用土地、選址設(shè)廠或者是招募工人，這些事情可能單純依靠基層政府或村委會是解決不了的，必須要同村民本人交涉。由于企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系性較差，加之村民們普遍對外來事物有著先天的提防心理，而企業(yè)下鄉(xiāng)投資可能或多或少侵犯擠占了一部分村民的利益，進而會影響企業(yè)下鄉(xiāng)投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招攬工人等多方面的進度和效率。

——下鄉(xiāng)尋找項目難，投資效益不確定。目前社會資本下鄉(xiāng)的阻礙還在于下鄉(xiāng)尋找項目較為困難，除農(nóng)業(yè)外，第二三產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)鄉(xiāng)村并不算十分發(fā)達，且規(guī)模一般較小，多以合作社或村集體經(jīng)濟組織呈現(xiàn)，同時由于物流、通信等基礎(chǔ)配套并未完全覆蓋，致使一些比較時興的新電商、直播帶貨等在鄉(xiāng)村并沒有很大的市場，也難以迅速推廣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2021年，很多城鎮(zhèn)的商場和貨物集散地紛紛轉(zhuǎn)型和建立了直播帶貨基地，而廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的直播帶貨發(fā)展則明顯落后于城鎮(zhèn)，更談不上形成產(chǎn)業(yè)集群，甚至發(fā)生了一些與社會主流價值觀相悖的“網(wǎng)紅”。這些利用科技手段，打著助力鄉(xiāng)村振興旗號蹭熱度的行為實質(zhì)上對鄉(xiāng)村振興沒有根本性的推進作用。

對策建議

——公共財政鋪路，社會資本上車。路修到哪里，車才能開到哪里，公共財政要對社會資本起到一個引導性的作用。針對企業(yè)下鄉(xiāng)積極性差、尋找項目困難等問題，公共財政可以對社會資本進行引導性投資，比如引導鄉(xiāng)村信用社和銀行對特定行業(yè)發(fā)放鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)投資貸款，以及對特定行業(yè)進行稅收減免等，都能起到對社會資本投入進行正向引導的作用。政府通過引導性公共投資或通過財政政策對社會資本投資進行補助減免，引導其為政府希望對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進的特定行業(yè)和特定領(lǐng)域投資。

——公共財政撒網(wǎng)，社會資本買魚。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要整合各種資源，發(fā)動全社會共同參與，這些資源包括資金、人力、土地、文化等等。公共財政對于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)資金需求來說相對有限，但是可以利用公共財政及公共資源獲取到資金以外的資源，尤其是與本地村民聯(lián)系等，這不僅是依靠資金就能解決的。我們把各種資源可以比喻為不同種類的魚，政府和社會力量都希望去做出一盤好菜讓人民群眾享用，政府有網(wǎng)能捕魚，企業(yè)有調(diào)料能烹飪魚。政府相對于企業(yè)來說更加有公信力，能夠取得村民的信任，政府應(yīng)該依托自身優(yōu)勢，利用公共力量為企業(yè)解決一些依靠資金解決不了的難題，促進企業(yè)發(fā)展。在全面實施鄉(xiāng)村振興的背景下，未來的鄉(xiāng)村是一片熱土，有許多產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)以及文化、創(chuàng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，加強政策支持，能夠激發(fā)各類企業(yè)下鄉(xiāng)熱情，讓多種“菜肴”能夠擺上桌面。

——公共財政打地基，社會資本建高樓。打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地基就是進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全企業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)等基礎(chǔ)性工作。這些基礎(chǔ)性建設(shè)工作投資較大且難以給企業(yè)直接帶來利潤，中小企業(yè)很難負擔。而全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須建設(shè)好鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，只有鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套完善，才能吸引來更多的企業(yè)進行多樣化投資。因此，公共財政要更多地投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施上，更好地吸引社會資本到鄉(xiāng)村投資，讓企業(yè)資金更多地投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。