陳年發(fā) 金福子

（燕山大學，河北 秦皇島 066004）

1 引言

十九大報告中提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，近年來政府出臺了一系列的文件政策，國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[1]、《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見（國發(fā)〔2019〕12號）》[2]等；河北省發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[3]和《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》[4]等。國家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個單位聯(lián)合出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2018—2019年）》[5]顯示，自《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》實施開展以來，所取得得成績是有目共睹的，我國鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作正在穩(wěn)步前進。

政策執(zhí)行力的高低是衡量政策有效性的重要標準，進行政策執(zhí)行力評價可以判斷政策有效性，反映政府上階段執(zhí)行工作的成效，為下階段的工作提供借鑒，可以監(jiān)督相關(guān)部門是否按計劃如期推進政策執(zhí)行。近年許多學者開始重視研究政策執(zhí)行力，本文從河北省地區(qū)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策入手，利用層次分析法和模糊評價法對政策執(zhí)行力進行實證研究，根據(jù)客觀結(jié)果發(fā)現(xiàn)背后存在的問題為提升政策執(zhí)行力提供有益的參考，同時也豐富政策執(zhí)行力相關(guān)研究內(nèi)容。

2 政策執(zhí)行力相關(guān)理論概念

2.1 政策執(zhí)行力的含義

目前國內(nèi)學術(shù)界對“政策執(zhí)行力”概念的理解已有很多研究。丁煌、李曉飛[6]認為政策執(zhí)行力是指在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行主體（主要指政府）根據(jù)政策目標以及實施過程中政策環(huán)境的變化，選擇、調(diào)整執(zhí)行方案，通過各種科學有效的行政手段和管理方式進行指揮、協(xié)調(diào)，從而能夠發(fā)揮政策原有的效能，并且在此過程中能夠有效解決各種問題的內(nèi)外合力。丁煌[7]還從“協(xié)同學理論”視角出發(fā)，認為政策執(zhí)行力是一種特殊的合力，這種合力的表現(xiàn)方式是政策執(zhí)行主體的協(xié)同執(zhí)行力，體現(xiàn)在政策執(zhí)行權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)換進程之中。陳偉[8]認為政策執(zhí)行力是一種內(nèi)在的動力和意愿，這種動力和意愿會使政府自覺的執(zhí)行公共政策。呂華[9]認為政策執(zhí)行力是一種綜合性的、系統(tǒng)性的能力，是一個由政策認知力、傳播力、監(jiān)控力、協(xié)調(diào)力等組合成的復雜系統(tǒng)。

2.2 政策執(zhí)行力構(gòu)成要素與評價

政策執(zhí)行力的高低水平受多種因素的影響，國內(nèi)學者一般將其構(gòu)成要素劃為四類，分別是政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行客體、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境，也有一些學者將執(zhí)行客體中的政策本身與目標群體分開從而將要素分為五類。不論是四類還是五類，其所包含的內(nèi)容是大致相同的。

政策執(zhí)行力評價，簡單來說就是要用客觀的信息和結(jié)果來描述較為主觀性的政策執(zhí)行力。國內(nèi)學者對政策執(zhí)行力評價的含義定論不是很多，呂華[9]認為定義政策執(zhí)行力評價至少應(yīng)該回答“誰評價”“評價誰”“何時評價”“為何評價”“如何評價”等問題。所以綜合來說可以將其定義為，評價主體在政策執(zhí)行完成或階段性完成之后，根據(jù)一定的原則選定評價指標，用科學的方法按照一定的程序?qū)φ邎?zhí)行力的基本水平或狀況進行測量、分析和下結(jié)論，已達成科學認識政策執(zhí)行力水平并促進政策執(zhí)行力提升的活動過程。

3 鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新政策執(zhí)行力的評價分析

3.1 構(gòu)建評價指標體系

本文采用層次分析法與模糊評價法進行政策執(zhí)行力的評價分析，首先要建立評價指標體系。本文綜合政策執(zhí)行力評價體系相關(guān)研究，從政策認知、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果等幾個方面建立的績效評估指標體系。具體一級與二級指標及層次關(guān)系，如圖1所示。

圖1 政策執(zhí)行力評價指標體系

3.2 建立評價（判斷）矩陣并計算指標權(quán)重

對同一層次方案或目標，通過比較重要程度構(gòu)造判斷矩陣，計算判斷矩陣的最大特征根和對應(yīng)的特征向量，當矩陣的最大特征根符合有效性時，那么所對應(yīng)的特征向量的各個指標就可以表示該層各方案的相對重要程度，也就是權(quán)重。

為了評價指標體系中各指標的權(quán)重，實地調(diào)研時選取部分調(diào)查人群對各項指標進行重要程度判斷，后期對調(diào)查數(shù)據(jù)進行如下整理運算。

通過判斷矩陣得到集合U的判斷矩陣A，計算判斷矩陣A每一行數(shù)值的乘積Mi，并計算其n次方根，

然后計算一致性指標CI與CR，判斷是否滿足一致性檢驗。

根據(jù)上面所示例的計算方式對二級指標的權(quán)重進行核算，并且進行一致性檢驗，最終得出評價體系中各評價指標的權(quán)重如表1所示。

表1

3.3 進行評價

用評語集對政策執(zhí)行力進行評價判斷，評語集的各等級相應(yīng)的分值區(qū)間范圍為：優(yōu)[90，100]，良[70，90），一般[50，70），較差[30，50），差[0，30）。向參評人員發(fā)放評價問卷，根據(jù)政策執(zhí)行實況，進行選擇評價。

根據(jù)上述評價方法，根據(jù)參評人員對政策執(zhí)行評價指標的選擇評價，U1的模糊評價矩陣為R1，并根據(jù)該維度下各二級指標的權(quán)重值，計算評價向量

同理對U2，U3，U4，U5維度進行計算，可得其他維度的綜合評價向量。

根據(jù)以上各指標的綜合評價結(jié)果，可以建立綜合模糊評價矩陣

利用各指標的權(quán)重，計算綜合評價模糊向量

根據(jù)各等級對應(yīng)的對應(yīng)分值集并取其中間值，與模糊向量B進行計算綜合分數(shù)

N = 0.2421×95+0.3786×80+0.2976×60+0.0721×40+0.0066×15 = 74.1256

3.4 評價結(jié)果分析

綜合來看，數(shù)據(jù)顯示綜合評價得分約為74分，屬于等級良，大多數(shù)學者認為地方政府的政策執(zhí)行力在70分以上屬于正常水平。具體來看，政策執(zhí)行力下的人員執(zhí)行力和方案決定力的評價向量的最大維度是良，分別為0.4035和0.4957，說明執(zhí)行政策時，人員執(zhí)行力水平較高，選擇執(zhí)行方案的能力較強。其他三個維度的評價向量最大隸屬度為一般，分別為0.3260，0.3283，0.4725，政策認知力和資源協(xié)調(diào)力一般與良的隸屬度相差較小，后續(xù)工作需要提升。執(zhí)行效能評價為一般的隸屬度接近0.5，說明之后加強政策執(zhí)行的流暢度，做好政策執(zhí)行的反饋工作。此外各指標維度在評價等級為差的隸屬度都很小，一般及以上的隸屬度和占比重較大，說明參評人員對相關(guān)政策執(zhí)行力評價普遍良好。

4 結(jié)語

政策分析從其制定、執(zhí)行過程和結(jié)果等方面展開，政策執(zhí)行力水平是政府執(zhí)行力的表現(xiàn)之一。文章以河北省為例開展分析研究，結(jié)合相關(guān)理論研究和政策實施內(nèi)容建立政策評價指標體系，將政策執(zhí)行力以量化的方式呈現(xiàn)。最后根據(jù)評價結(jié)果，分析政策執(zhí)行力的薄弱環(huán)節(jié)，可以為后續(xù)政策執(zhí)行工作提供參考意義。

影響政策執(zhí)行力的因素有很多，但沒有普適性的政策執(zhí)行方式，在政策執(zhí)行過程中或后期進行執(zhí)行力評估可以有效了解執(zhí)行工作的不足之處，例如政策認知力、協(xié)調(diào)力等水平較低時，可以針對性的進行改進，提升執(zhí)行主體的素質(zhì)以提高其認知力、優(yōu)化執(zhí)行協(xié)調(diào)機制等，提升政策執(zhí)行力。這對于提升政府行政能力、提高工作效率和貫徹落實國家和地方相關(guān)政策具有重要作用。