文/仉力 張哲

（作者單位：仉力，中國社會科學院大學;張哲，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院）

本文編輯：王素。聯(lián)系郵箱：417111519＠qq.com

2020年11月15日，歷經(jīng)8年、31輪正式談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，成為東亞經(jīng)濟一體化最重要的一項成果。RCEP成員國包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國，是世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)，將為區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入強勁動力。截至目前，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準書，達到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對上述10國生效。

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展具有重要意義

近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，與國際貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展相互融合，為數(shù)字貿(mào)易增長注入了強勁動能。2020年，在全球貨物貿(mào)易下降7%的背景下，全球數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易逆勢增長4.3%；同期，全球服務(wù)貿(mào)易大幅度下降19.9%，以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易（按照聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議定義的信息傳輸、計算機處理等相關(guān)服務(wù)貿(mào)易）為主的其他商業(yè)服務(wù)僅下降2.3%，充分彰顯了在疫情沖擊背景下數(shù)字貿(mào)易對穩(wěn)定國際貿(mào)易發(fā)展的重要作用。

《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2020》數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，我國數(shù)字貿(mào)易額由2015年的2 000億美元增長到2020年的2 947.6億美元，增長47.4%，占服務(wù)貿(mào)易的比重從30.6%增長至44.5%。預(yù)計“十四五”時期，我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模將持續(xù)擴大，到2025年，可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進出口總額將超過4 000億美元，占服務(wù)貿(mào)易比重達到50%左右。

隨著RCEP的生效，數(shù)字貿(mào)易增長也將迎來機遇期。數(shù)字經(jīng)濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，事關(guān)國家發(fā)展大局。RCEP首次在亞太區(qū)域內(nèi)達成了范圍全面、水平較高的諸邊電子商務(wù)規(guī)則成果，并對電信、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域做出了高水平承諾，體現(xiàn)了各成員國在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域進一步推動市場開放、完善監(jiān)管體制、開展經(jīng)貿(mào)合作的決心?？梢灶A(yù)見，數(shù)字貿(mào)易作為新興的貿(mào)易形態(tài)，將成為未來國際競爭的焦點。我國應(yīng)充分借力RCEP即將實施的重要機遇，促進數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

RCEP生效后，數(shù)字貿(mào)易面臨的市場機遇

在經(jīng)濟全球化新趨勢和疫情持續(xù)蔓延的背景下，RCEP關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)安排，實質(zhì)上提高了區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易開放水平，有助于進一步激發(fā)我國數(shù)字貿(mào)易內(nèi)生動力，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，助推數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。從RCEP具體條款來看，我國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)主要面臨四大市場機遇。

有助于拓展電信服務(wù)市場

RCEP的第八章附件二電信附件制定了公平使用電信相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的電信服務(wù)規(guī)則，納入了有利于促進電信行業(yè)市場競爭的多項新條款，為區(qū)域內(nèi)電信服務(wù)營造了更加開放、公平的數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境。RCEP電信附件共包含23條內(nèi)容，總的來看，電信附件條款主要圍繞電信基礎(chǔ)設(shè)施非歧視、電信市場公平競爭和電信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通展開。如RCEP有關(guān)轉(zhuǎn)售服務(wù)、共址服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁的規(guī)定，將有助于打破區(qū)域電信主要服務(wù)提供者的非公平競爭行為，為新一代電信服務(wù)提供更好的發(fā)展空間與營商環(huán)境保障。而技術(shù)選擇的靈活性條款也將有助于電信服務(wù)提供者靈活選擇提供服務(wù)的技術(shù)，從而確保技術(shù)選擇的公平性。

當前，我國在通信技術(shù)領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢，RCEP不僅將加速區(qū)域電信市場化競爭，也將有助于華為、中興、烽火科技等國內(nèi)通信設(shè)備廠商以及電信運營企業(yè)進入成員國電信服務(wù)市場，拓展新業(yè)務(wù)的發(fā)展空間。

有助于發(fā)展跨境電子商務(wù)

RCEP的第十二章電子商務(wù)章節(jié)是首次在亞太區(qū)域內(nèi)達成的范圍全面、水平較高的諸邊電子商務(wù)規(guī)則，主要包括電子商務(wù)信息跨境傳輸、保護線上消費者和個人信息、設(shè)立法律框架監(jiān)管電子交易、避免增加不必要監(jiān)管負擔等內(nèi)容，致力于營造透明、高效的數(shù)字貿(mào)易制度環(huán)境。在電子信息跨境傳輸方面，電子商務(wù)信息跨境傳輸是開展跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)，RCEP承認各締約方通過電子方式傳輸信息可能有各自的監(jiān)管要求，但同時明確規(guī)定，不得阻止投資者或服務(wù)提供者為進行商業(yè)行為而通過電子方式跨境傳輸信息。此外，RCEP承認各締約方為保證通信安全和保密要求，對于計算設(shè)施的使用或位置可能有各自的措施，但同時明確規(guī)定，締約方不得將使用其境內(nèi)計算設(shè)施或?qū)⒃O(shè)施置于境內(nèi)作為投資者或服務(wù)提供者在其領(lǐng)土內(nèi)進行商業(yè)行為的條件。這一規(guī)定有助于降低市場準入門檻，為電商企業(yè)跨境投資提供更多便利。

在允許電子信息跨境傳輸和不得要求計算設(shè)施本地化的同時，RCEP也規(guī)定了一些例外條件。一是允許基于實現(xiàn)合法的公共政策目標而采取必要的措施，只要該措施適用方式不構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相的貿(mào)易限制即可，且上述措施的必要性由實施政策的締約方?jīng)Q定；二是允許基于保護基本安全利益而采取任何必要的措施，其他締約方不得對此類措施提出異議?？梢姡琑CEP的例外條件也助于在便利電子傳輸?shù)耐瑫r保護我國核心利益。

RCEP關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)則將有助于我國阿里速賣通等電商平臺企業(yè)拓展區(qū)域市場，推廣電子支付技術(shù)和標準。此外，RCEP貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品整體上超過90%，也便于電商平臺與國內(nèi)賣家形成發(fā)展合力。

有助于培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式

RCEP采用原產(chǎn)地累積規(guī)則，將促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作，使企業(yè)能夠更加靈活地調(diào)整供應(yīng)鏈布局，建立更精細、更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。RCEP同時也將促進成員國提升貿(mào)易產(chǎn)品的數(shù)字化水平，加快產(chǎn)品標識、物流、倉儲、結(jié)算、通關(guān)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。此外，在當前疫情嚴重沖擊全球供應(yīng)鏈的背景下，RCEP生效后將進一步整合亞太一體化大市場，釋放東盟國家人口紅利優(yōu)勢、日本和韓國的技術(shù)資本優(yōu)勢、澳大利亞和新西蘭的資源稟賦優(yōu)勢，促進亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈融合發(fā)展，倒逼我國順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快傳統(tǒng)服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于培育物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

有助于促進數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易發(fā)展

RCEP知識產(chǎn)權(quán)章是RCEP內(nèi)容最多、篇幅最長的章節(jié)，也是我國迄今為止已簽署自貿(mào)協(xié)定所納入的內(nèi)容最全面的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)。RCEP知識產(chǎn)權(quán)章共包括14節(jié)83條和2個附件，將著作權(quán)、商標、地理標志、專利、工業(yè)設(shè)計、傳統(tǒng)知識和民間文學藝術(shù)全部納入保護范圍，為發(fā)展數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易提供了制度保障。RCEP知識產(chǎn)權(quán)保護水平高于世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS），生效后將提升成員國知識產(chǎn)權(quán)的整體保護水平，侵權(quán)假冒行為將被有效打擊。其中，對數(shù)字環(huán)境下的侵權(quán)行為適用民事和刑事處罰，有助于區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這也有助于我國企業(yè)把握中華傳統(tǒng)文化復興的機遇，積極發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，提升在我國企業(yè)在RCEP成員國間的國際影響力。

對數(shù)字貿(mào)易企業(yè)參與RCEP的建議

深入理解RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則

RCEP是我國已簽署的經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定。RCEP生效后，企業(yè)搶抓RCEP市場機遇應(yīng)首先做好規(guī)則解讀，即要深入理解RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則。自RCEP簽署以來，我國各級政府已在全國開展了不同規(guī)模的RCEP專題培訓班，開展政策解讀和培訓宣傳，引導相關(guān)企業(yè)積極參與。對于企業(yè)而言，要積極參與中央和地方政府組織召開的各類RCEP培訓班。企業(yè)應(yīng)通過參加RCEP專題培訓，深入學習研究RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，分析企業(yè)自身在目標市場的比較優(yōu)勢，探尋市場開拓機遇。

用好各地支持鼓勵政策

RCEP簽署以來，各地政府搶抓RCEP合作機遇，將自身經(jīng)濟與RCEP合作相結(jié)合，一些省市出臺了相關(guān)鼓勵政策措施，提前謀劃對RCEP成員國的合作思路。如廣州市依托其跨境電商綜合試驗區(qū)全國排名領(lǐng)先的優(yōu)勢，出臺了《把握RCEP機遇促進跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，從優(yōu)化口岸營商環(huán)境、培育創(chuàng)新主體、加強自主創(chuàng)新能力、拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)和強化專業(yè)人才培訓5個方面提出了25條具體措施。又如天津市制定了《全面對接服務(wù)RCEP扎實推進高水平開放行動方案》，提出要推動經(jīng)開區(qū)做好國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，打造數(shù)字標準、數(shù)字治理、數(shù)字要素等綜合服務(wù)平臺體系，高水平建設(shè)“國際數(shù)字服務(wù)港”等。企業(yè)應(yīng)用好各地政府出臺的支持與鼓勵政策，增強市場競爭力。

加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

RCEP中的無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名等一系列促進數(shù)字貿(mào)易便利化的條款，需要企業(yè)實施數(shù)字化配合落地。對于企業(yè)而言，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠更有效地運用RCEP中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，進一步提高企業(yè)效率。此外，需要注意的是，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與企業(yè)數(shù)字技術(shù)改進存在本質(zhì)的差別。企業(yè)在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型之時不應(yīng)將目光局限于數(shù)字技術(shù)的使用，而應(yīng)從企業(yè)的管理層、組織架構(gòu)、企業(yè)文化等方面進行數(shù)字化變革。

重視企業(yè)合規(guī)經(jīng)營

RCEP對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提出了新的要求，尤其是電子商務(wù)章節(jié)。在個人信息保護方面，RCEP明確要求各方依據(jù)相關(guān)國際組織或機構(gòu)的國際標準、原則、指南和準則，制定保護電子商務(wù)用戶個人信息的法律框架。RCEP還明確規(guī)定，締約方應(yīng)發(fā)布向電子商務(wù)用戶提供個人信息保護的相關(guān)信息。然而，由于RCEP締約方各國的個人信息保護政策存在差異，這種差異造成了數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在收集和使用含有個人信息的數(shù)據(jù)時可能會存在合規(guī)風險。此外，我國還首次將非應(yīng)邀商業(yè)電子信息條款納入RCEP。非應(yīng)邀商業(yè)電子信息即通常意義的垃圾信息，RCEP要求非應(yīng)邀商業(yè)電子信息提供者為接收人阻止此類信息提供便利，要求獲得接收人對于接受商業(yè)電子信息的同意，或?qū)⒎菓?yīng)邀商業(yè)電子信息減少到最低程度。因此，我國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，可考慮設(shè)立專人負責信息數(shù)據(jù)保護，確保信息數(shù)據(jù)安全，避免因違規(guī)使用或被惡意入侵而造成的合規(guī)風險。

加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護

知識產(chǎn)權(quán)保護與數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)，以數(shù)字形式存在的數(shù)字貿(mào)易標的物，如電影、電子小說、游戲、動漫等，由于盜版成本低，不容易被監(jiān)管，企業(yè)很容易遭受侵權(quán)。RCEP知識產(chǎn)權(quán)整體保護水平高，生效后侵權(quán)假冒行為將被有效打擊。因此，企業(yè)要認識到知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性，牢固樹立知識產(chǎn)權(quán)保護理念，增強維權(quán)意識，靈活運用國際規(guī)則，避免自身合法權(quán)益遭受侵害。此外，企業(yè)也應(yīng)當積極借助政府保護知識產(chǎn)權(quán)的支持政策，保護自身權(quán)益。如山東省在《落實＜區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定＞先期行動計劃》中明確指出，將建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛和維權(quán)機制建設(shè)。又如廣州市也在《把握RCEP機遇促進電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》中明確鼓勵跨境電商企業(yè)在境外注冊自有商標，以完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。